杭敏華　錢榮富　張寧芳

摘　要　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，各國的技術(shù)性貿(mào)易措施也在發(fā)生著新的變化。本文通過對(duì)紡織、玩具行業(yè)出口企業(yè)的走訪、調(diào)研，實(shí)地了解國外技術(shù)性貿(mào)易措施的特點(diǎn)和影響形式，在研究分析的基礎(chǔ)上，提出我省應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的策略和建議。

關(guān)鍵詞　技術(shù)性貿(mào)易措施　紡織玩具　認(rèn)證　驗(yàn)廠 預(yù)警

紡織和玩具行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，也是我省的傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)。入世以來，基于勞動(dòng)力紅利，產(chǎn)品的出口量逐年攀升，在歐美日等主要海外市場的份額越來越大，受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響也日趨顯現(xiàn)，加上近年國際金融危機(jī)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)的影響，2011年江蘇省紡織及玩具出口貿(mào)易出現(xiàn)普遍下滑的趨勢(shì)。其中，紡織服裝出口總額408.7億美元，同比增長由上年的25.7%降至21.7%，回落了4個(gè)百分點(diǎn)；玩具出口總額為9.9億美元，同比增長由上年的29.9%降至12.5%，回落了17.4個(gè)百分點(diǎn)。

針對(duì)當(dāng)前國外技術(shù)性貿(mào)易措施愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，省委、省政府高度重視這一問題。張衛(wèi)國副省長親筆批示要求省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合有關(guān)部門和單位要深入研究國際貿(mào)易摩擦新動(dòng)向，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，為外貿(mào)企業(yè)出口做好監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。為了深入了解把握國外技術(shù)性貿(mào)易措施的新動(dòng)向，摸清我省企業(yè)在出口中受其影響的總體情況以及重點(diǎn)受阻情況，江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會(huì)同江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化研究院根據(jù)張副省長的批示精神，在省政府辦公廳的組織協(xié)調(diào)下、在省發(fā)改委、商務(wù)廳、檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)等部門及相關(guān)專家的支持和配合下，開展了“江蘇省紡織玩具行業(yè)應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響”調(diào)研。

專題組依據(jù)南京海關(guān)提供的我省出口企業(yè)數(shù)據(jù)，在省紡織協(xié)會(huì)和玩具協(xié)會(huì)的協(xié)助下，按照蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域布局，分別抽選了5家紡織企業(yè)和5家玩具企業(yè)。其中紡織行業(yè)的5家企業(yè)涉及紡織產(chǎn)業(yè)鏈的織造、印染、服裝加工和外貿(mào)出口四個(gè)環(huán)節(jié)；5家玩具企業(yè)主要從事童車、童床以及毛絨玩具產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。樣本的分布具有一定的代表性。

本次預(yù)調(diào)研活動(dòng)采用了走訪企業(yè)和發(fā)放問卷相結(jié)合的方式，于2012年2月9日正式開始，至2月29日結(jié)束。專題組先后走訪了昆山好孩子集團(tuán)、常熟波司登集團(tuán)，常州華利達(dá)服裝集團(tuán)、常州老三集團(tuán)、宜興樂祺紡織集團(tuán)、江蘇陽光集團(tuán)、南京三角洲玩具公司、揚(yáng)州中華玩具公司、揚(yáng)州雅倫玩具公司、大豐杉童玩具公司。調(diào)研期間，課題組聽取了企業(yè)外貿(mào)情況介紹，并與企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行了交流、探討，同時(shí)發(fā)放了調(diào)查問卷，全方位地深入了解我省出口企業(yè)近年來遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的狀況。

專題組對(duì)回收的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，綜合考慮去年我省紡織服裝及玩具出口總量，及相關(guān)產(chǎn)品出口受阻的數(shù)量、金額等因素，對(duì)2011年全省紡織服裝及玩具出口受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響所導(dǎo)致的損失（包括直接損失和因成本增加而產(chǎn)生的間接損失）進(jìn)行了估算。結(jié)果表明，我省2011年度紡織和玩具出口其損失總額大約為17.38億美元,占兩者出口總額的4%左右。主要有三個(gè)方面的原因造成了我省紡織、玩具出口企業(yè)的損失。

技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國際貿(mào)易的影響由來已久。但近年來，技術(shù)性貿(mào)易措施逐漸從單純對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，發(fā)展到在滿足產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上還要關(guān)注人類及動(dòng)植物的健康、安全和節(jié)能環(huán)保方面的要求，特別是一些發(fā)達(dá)國家，不斷修訂、更新這方面的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使要求越來越嚴(yán)格。2011年WTO各成員在新發(fā)布TBT通報(bào)中，有1113項(xiàng)與安全和健康有關(guān)，占通報(bào)總量的60.19%；有177項(xiàng)涉及環(huán)境保護(hù)，占總量的9.57%。

如歐盟發(fā)布實(shí)施的新玩具安全指令，將金屬遷移指標(biāo)由原來的8項(xiàng)增加到了19項(xiàng)。美國則針對(duì)兒童用品不斷提高鉛含量限值要求，規(guī)定從2009年2月10日起，所有兒童產(chǎn)品中的鉛含量不得超過600ppm；從2009年8月14日起，不得超過300ppm；從2011年8月14日起，不得超過100ppm。美國消費(fèi)品安全委員會(huì)還作出規(guī)定，要求按照玩具安全標(biāo)準(zhǔn)（ASTM F963）對(duì)兒童玩具進(jìn)行強(qiáng)制性第三方測試。

此外，發(fā)達(dá)國家近年來還制定了一系列針對(duì)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如生態(tài)標(biāo)簽、化學(xué)品注冊(cè)評(píng)估、碳足跡評(píng)定等等。這些技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)讓我省出口企業(yè)應(yīng)接不暇，甚至難于逾越。

針對(duì)國外繁雜眾多的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，一些規(guī)模大、技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)都能自如應(yīng)對(duì)。通常這些大型企業(yè)擁有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和實(shí)驗(yàn)室，能主動(dòng)跟蹤國外先進(jìn)技術(shù)及最新技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。例如江蘇陽光集團(tuán)，借助其技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，從英國人手中接過了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織紡織品技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC38）秘書處的工作，使我國的紡織行業(yè)在國際標(biāo)準(zhǔn)的制定中掌握了主動(dòng)權(quán)，確立中國企業(yè)在國際紡織界的地位，在技術(shù)上領(lǐng)跑國際紡織行業(yè)。昆山好孩子集團(tuán)每年研發(fā)投入達(dá)1.25億元人民幣，如今已擁有國內(nèi)外專利2000余項(xiàng)，其產(chǎn)品占據(jù)歐美市場的半壁江山。這些擁有實(shí)力的企業(yè)，由于注重科技創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以比較從容地面對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施。

但大多數(shù)中小企業(yè)，由于技術(shù)實(shí)力薄弱，或受人力、財(cái)力等的限制，或者企業(yè)自身對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的重視程度不夠，在應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面明顯力不從心。很大一部分出口企業(yè)根本不關(guān)注國外技術(shù)性貿(mào)易措施的變化信息，生產(chǎn)中所使用的標(biāo)準(zhǔn)均依靠外商提供。貿(mào)易中客戶有什么要求企業(yè)就按什么標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，完全處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。這一情況在玩具企業(yè)以及貼牌生產(chǎn)的服裝企業(yè)內(nèi)部表現(xiàn)得尤為明顯，可能與國內(nèi)企業(yè)沒有形成自主品牌有很大的關(guān)系。

為滿足目標(biāo)市場對(duì)產(chǎn)品的新要求，出口企業(yè)需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行測試、檢驗(yàn)、認(rèn)證、注冊(cè)，或改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、更換產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽或辦理其他手續(xù)。這一切導(dǎo)致企業(yè)出口成本提高，進(jìn)一步擠壓了企業(yè)本來就不大的利潤空間，致使小企業(yè)的經(jīng)營舉步維艱。

根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算，我省紡織和玩具出口企業(yè)花在檢驗(yàn)測試方面的費(fèi)用大約1.21億美元,占出口總額的0.25%。很多企業(yè)因?yàn)闆]有相應(yīng)檢測設(shè)備而只能依賴第三方測試。而國內(nèi)的第三方檢測機(jī)構(gòu)由于國際公信力低，得不到國外檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，因此國外客戶通常要求出口企業(yè)委托國外知名檢測公司進(jìn)行產(chǎn)品測試，有的甚至要求將產(chǎn)品送往國外檢測，于是檢測成本不斷攀升。如常州老三集團(tuán)，每年出口約1億美元，產(chǎn)品以中低檔服裝面料和成衣為主，目標(biāo)市場主要是日本。日本客戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求特別嚴(yán)格。但企業(yè)因?yàn)槿狈^硬的檢測技術(shù)和設(shè)備，加之對(duì)國外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求了解不及時(shí)、不全面，常常因此受制于人，每年要花費(fèi)兩三百萬元委托第三方測試。特別是當(dāng)不同的實(shí)驗(yàn)室出具的檢測結(jié)果不一致時(shí)，企業(yè)更是無所適從。宜興樂祺紡織集團(tuán)、大豐杉童玩具等企業(yè)也反映了不同檢測機(jī)構(gòu)所出具的測試報(bào)告不一致的問題。檢測機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品的重復(fù)測試大大增加了企業(yè)的出口成本。此外，很多國外客戶要求對(duì)產(chǎn)品實(shí)行批批檢驗(yàn)，更讓出口企業(yè)苦不堪言。

客戶驗(yàn)廠一般分為三種類型：“質(zhì)量驗(yàn)廠”、“人權(quán)驗(yàn)廠”（或稱社會(huì)責(zé)任審核）以及美國的“反恐驗(yàn)廠”。驗(yàn)廠過程復(fù)雜，涉及面廣，出口企業(yè)稍有差錯(cuò)，便有可能失去訂單。

“質(zhì)量驗(yàn)廠”是指通過對(duì)工廠整體狀況的評(píng)估來判定其質(zhì)量控制能力。日本客戶對(duì)質(zhì)量驗(yàn)廠十分重視，要求幾近苛刻，在下訂單之前，首先對(duì)工廠的軟硬件設(shè)施進(jìn)行評(píng)級(jí)，屬于D級(jí)的工廠，肯定不合作；屬于C級(jí)的，列入考察范圍；屬于B級(jí)的，可以先下50%的訂單進(jìn)行試合作；只有A級(jí)工廠才能讓其放心合作。在合作過程中，客戶還要三天兩頭來現(xiàn)場驗(yàn)廠，一旦發(fā)現(xiàn)問題，處罰極其嚴(yán)厲，除了動(dòng)輒上百萬金額的罰款外，還必須當(dāng)場全部銷毀該批產(chǎn)品。

“人權(quán)驗(yàn)廠”即社會(huì)責(zé)任審核。主要是歐美擁有國際品牌知名度的大客戶，如美國的WALMART、NIKE，歐洲的ADDIDAS、PUMA、BURBERRY等。他們十分注重本企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，在下訂單之前都要委托國際機(jī)構(gòu)對(duì)中國的代工工廠進(jìn)行驗(yàn)廠，要求工廠在員工工資福利、社會(huì)保障、安全健康、環(huán)境保護(hù)等方面符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)出口企業(yè)要成為其供貨商，必須通過驗(yàn)廠才能具有獲得訂單的資格。

“反恐驗(yàn)廠”出現(xiàn)在美國“9·11”事件之后，主要是美國政府為了打擊國際恐怖分子，要求所有出口到美國的工廠必須嚴(yán)把安全關(guān)。具體要求是工廠必須在反恐方面加大投入，配備足夠的安全設(shè)施，實(shí)施嚴(yán)格的管理制度，比如加高圍墻、安裝攝像頭、加強(qiáng)對(duì)工廠員工的背景調(diào)查等等。

“客戶驗(yàn)廠”是一把雙刃劍，一方面對(duì)我國企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了一定的正面影響。中國的一些企業(yè)確實(shí)在經(jīng)歷過幾輪外商的客戶驗(yàn)廠后，認(rèn)識(shí)到了企業(yè)不能僅以盈利為終極目標(biāo)，還應(yīng)塑造良好的社會(huì)責(zé)任形象，考慮工人的利益，重視環(huán)境保護(hù)，減少資源的占用和浪費(fèi)。

另一方面，“客戶驗(yàn)廠”也給企業(yè)帶來了很大的負(fù)面影響。1. 驗(yàn)廠標(biāo)準(zhǔn)各不相同。即使同一個(gè)客戶，因委托的第三方審核機(jī)構(gòu)不同，或具體的審核人員不同，其驗(yàn)廠標(biāo)準(zhǔn)也常常不相一致，甚至相互矛盾，使企業(yè)左右為難。2. 驗(yàn)廠頻率太高，一般都是每半年或一年審核一次，審核員通常以飛行檢查或隱藏身份的方式進(jìn)入工廠，企業(yè)疲于應(yīng)付。3. 企業(yè)每年要投入巨資用于工廠設(shè)備及環(huán)境改造，并建立和完善相應(yīng)的管理制度，生產(chǎn)成本因此急劇提高。

在接受調(diào)研的企業(yè)中，只有少數(shù)擁有自己的品牌，大多數(shù)企業(yè)是以來料來樣加工或貼牌生產(chǎn)為主，技術(shù)上受制于人，面對(duì)國外客戶嚴(yán)格甚至苛刻的標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)，只能逆來順受。事實(shí)上，這類出口企業(yè)只僅僅是外商的生產(chǎn)加工場地，以廉價(jià)的勞動(dòng)力換取微薄的利潤。據(jù)常州華利達(dá)集團(tuán)介紹，企業(yè)為英國博柏利(Burberry)等國際知名品牌加工服裝，其利潤十分微薄，比如超過萬元一件的高檔服裝，加工費(fèi)與普通服裝相差無幾。這與我國某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如IT等）為境外品牌公司打工同出一轍。由于沒有自己的品牌，國內(nèi)企業(yè)只能在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中分得很少的一杯羹，一旦出現(xiàn)市場波動(dòng)或價(jià)格波動(dòng)，便很難生存。

面對(duì)客戶驗(yàn)廠，為了爭取訂單，許多企業(yè)只有順從之份，沒有爭辯之權(quán)。根據(jù)調(diào)研情況分析，其中存在兩方面的原因。一方面是客戶的要求嚴(yán)格，甚至苛刻，企業(yè)無法適應(yīng)和滿足其要求。另一方面，由于多數(shù)企業(yè)的利潤空間小，特別是中小型紡織及玩具企業(yè)，利潤率極低。受價(jià)格波動(dòng)、工資上漲等因素影響，這些企業(yè)在社會(huì)責(zé)任方面確實(shí)存在著一些問題和不足，如管理不善、少繳社保等等。

大部分企業(yè)沒有建立相應(yīng)的技術(shù)信息收集渠道，主動(dòng)去跟蹤研究國外技術(shù)性貿(mào)易措施，其信息來源主要由客戶提供。一些企業(yè)對(duì)國外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)變化情況茫然不知，更不知道我省擁有專門針對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的研究機(jī)構(gòu)和信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。

只有少數(shù)公司比較注重對(duì)國外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)研究。通過對(duì)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的比較、分析，進(jìn)而作出技術(shù)上的調(diào)整或改進(jìn)，使企業(yè)在國際競爭中列于不敗之地。但也有一部分企業(yè)對(duì)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)研究不很感興趣，只是外商提供什么標(biāo)準(zhǔn)，就按什么標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，很少主動(dòng)跟蹤研究。

紡織服裝和玩具是我省傳統(tǒng)的也是重要的出口商品。為了更好地開拓國際市場，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

鑒于嚴(yán)峻的國際貿(mào)易形勢(shì)，建議在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省科技廳、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、南京海關(guān)等相關(guān)部門和單位共同參與的應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制。整合政府部門、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)等各方面的力量和資源，形成江蘇省技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)體系。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易中新問題、新動(dòng)向的研究，特別是要充分利用WTO賦予的權(quán)利，針對(duì)可能嚴(yán)重影響我省對(duì)外貿(mào)易的國外技術(shù)法規(guī)草案，及時(shí)組織行業(yè)專家和學(xué)者開展評(píng)議，提出符合我方利益的合理主張和意見。

鑒于目前應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍力量薄弱、資金不足等狀況，建議設(shè)立江蘇省技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金，用于國外技術(shù)性貿(mào)易措施的專題研究、預(yù)警監(jiān)測、通報(bào)評(píng)議、宣傳培訓(xùn)等，使我省的應(yīng)對(duì)工作上臺(tái)階、增實(shí)效。

（三） 構(gòu)建政府層面的技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務(wù)平臺(tái)，為紡織品和玩具出口企業(yè)提供預(yù)警和監(jiān)測服務(wù)

針對(duì)調(diào)研中企業(yè)反映的信息渠道不暢問題，建議開發(fā)建設(shè)江蘇國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務(wù)平臺(tái)，從政府層面及時(shí)發(fā)布國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息，并著重對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品的出口情況，被扣留和召回情況等進(jìn)行跟蹤分析，減少國外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我省紡織品和玩具出口帶來的影響。

要加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加檢測設(shè)備的投入和檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量檢測水平。同時(shí)要加強(qiáng)與國外知名檢測機(jī)構(gòu)的交流和合作，建立測試報(bào)告的國際互認(rèn)制度，以方便企業(yè)的檢測，降低出口成本。

鼓勵(lì)有技術(shù)實(shí)力和條件的企業(yè)要積極主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，爭取話語權(quán)，打破由發(fā)達(dá)國家制定標(biāo)準(zhǔn)而形成的技術(shù)壁壘。尤其要加強(qiáng)對(duì)國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，尤其要重視其中對(duì)紡織品和玩具的致癌物質(zhì)、重金屬等有害物質(zhì)的控制。

建議政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的品牌意識(shí)引導(dǎo)，通過政策鼓勵(lì)、稅收優(yōu)惠等手段來孵化、扶持和保護(hù)我省擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。出口企業(yè)更應(yīng)具有品牌競爭意識(shí)，要以品牌求生存、求發(fā)展。

針對(duì)審核人員在審核過程中索取紅包等不端行為，企業(yè)及相關(guān)部門應(yīng)采取適當(dāng)手段進(jìn)行干預(yù)、制止，不能讓其任意妄為。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外貿(mào)戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)這一問題，并采取有效措施保護(hù)我國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

（作者單位： 江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 世界貿(mào)易組織網(wǎng)站.www.wto.org