一、先秦生態(tài)職官考述——以《周禮》為對象

（一）導(dǎo)言

中國歷史上的職官系統(tǒng)及其官號出現(xiàn)甚早，溯其源端，可追至上古之時。但早期文明草創(chuàng)，經(jīng)濟、社會不甚發(fā)達，政治、官僚等機構(gòu)十分簡易；另一方面，由于人類與自然環(huán)境的關(guān)系須臾不離，人類生存對生態(tài)資源和環(huán)境的依賴性遠遠超過其后的歷史時期。因此，較早時期職官的設(shè)置，大多與自然環(huán)境直接相關(guān)，而順應(yīng)自然和管理生態(tài)資源乃其一重要工作。對此，《漢書·百官公卿表上》載曰：

《易》敘宓羲、神農(nóng)、黃帝作教化民，而《傳》述其官，以為宓羲龍師名官，神龍火師火名，黃帝云師云名，少昊鳥師鳥名。自顓頊以來，為民師而命以民事，有重黎、句芒、祝融、后土、蓐收、玄冥之官，然已上矣?！稌份d唐虞之際，命羲和四子順天文，授民時；咨四岳，以舉賢材，揚側(cè)陋；十有二牧，柔遠能邇；禹作司空，平水土；棄作后稷，播百谷；卨作司徒，敷五教；咎繇作士，正五刑；垂作共工，利器用；益作朕虞，育草木鳥獸；伯夷作秩宗，典三禮；夔典樂，和神人；龍作納言，出入帝命。夏、殷亡聞焉，周官則備矣。天官冢宰，地官司徒，春官宗伯，夏官司馬，秋官司寇，冬官司空，是為六卿，各有徒屬職分，用于百事。太師、太傅、太保，是為三公，蓋參天子，坐而議政，無不總統(tǒng)，故不以一職為官名。又立三少為之副，少師、少傅、少保，是為孤卿，與六卿為九焉。記曰三公無官，言有其人然后充之，舜之于堯，伊尹于湯，周公、召公于周，是也。或說司馬主天，司徒主人，司空主土，是為三公。四岳謂四方諸侯。自周衰，官失而百職亂，戰(zhàn)國并爭，各變異。秦兼天下，建皇帝之號，立百官之職。漢因循而不革，明簡易，隨時宜也。其后頗有所改。王莽篡位，慕從古官，而吏民弗安，亦多虐政，遂以亂亡。

從上述記載看，古代職官在傳說中的伏羲、神龍、黃帝時代既出現(xiàn)，雖說“夏、殷亡聞焉”，然據(jù)《禮記·明堂位》“有虞氏官五十，夏后氏官百，殷二百，周三百”，以及鄭玄注“有虞氏官宜六十，夏后氏宜百二十，殷宜二百四十，不得如此記也”文，夏、商時存有百官之制當是毋庸置疑的事實；及至西周時期，職官系統(tǒng)已基本具備，儒家十三經(jīng)典之一的《周禮》中，就專門詳細地載錄了其百官之制。

《周禮》又稱《周官》或《周官經(jīng)》。古往今來，研究《周禮》者眾多，說爭紛紜。關(guān)于其成書時間的問題，或認為是周公所作，或以為出自戰(zhàn)國，也有人認為乃西漢末年劉歆所偽造。后經(jīng)學(xué)者考證，認為是戰(zhàn)國時作品當無疑。如明人季本在其《讀禮疑圖·序》中云：

孟子曰，有布縷之征，粟米之征，力役之征，君子用其一，緩其二。三者之外，別無征焉?！吨芏Y》之征則不止此。蓋其書成于戰(zhàn)國之士^[1]。

清人毛奇齡也認為《周禮》出自戰(zhàn)國時期。他在《經(jīng)問》卷2中說：

《周禮》為周末之書，不特非周公所作，即戰(zhàn)國孟子以前，皆未曾有?！藭抵苣┣爻跞逭咚鳎^之周人禮則可，謂之偽《周禮》則不可，以并無有真《周禮》一書?！凇吨芏Y》不明，《禮記·雜篇》皆戰(zhàn)國后儒所作，而《儀禮》、《周禮》則又在衰周之季，呂秦之前。故諸經(jīng)說禮皆無可據(jù)，而漢世注經(jīng)者必雜引三禮，以為言此亦大不得已之事，原非謂此圣人之經(jīng)、不刊之典也?！鶉┮延衅鋾?，其為周人作，而非漢人又可知耳。

今人錢穆則從祀典、刑法、田制諸方面入手，對《周禮》著作時代進行了考證，指出“其成書應(yīng)在戰(zhàn)國晚年，非春秋前所有”，認為《周禮》“是一部學(xué)者理想中之冥構(gòu)”，是其作者“兼羅各種素材而加以組織”、“集合拼湊”而成的，“其書并非史實記錄”^[2]。

但是，無論《周禮》成書于何時，也不管其內(nèi)容是否為“史實記錄”^[3]，都無礙我們據(jù)其記載對上古時期的官制進行考察。因為“存在決定意識”，縱使《周禮》系“學(xué)者理想中之冥構(gòu)”的結(jié)晶，其內(nèi)容也并非空穴來風，盡為學(xué)者無中生有之杜撰。根據(jù)《周禮》記載，我們認為，《周禮》中的官制，是在繼承其前歷史時期官制的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，具有官僚機構(gòu)龐大、組織嚴密、系統(tǒng)和職能分工周詳?shù)蕊@著特征；同時，《周禮》所載官制，又是中國行政機構(gòu)有文獻可考的端緒，在一定程度上為后世所效仿與襲用。更何況班固《漢書·百官公卿表上》有“周官則備矣。天官冢宰，地官司徒，春官宗伯，夏官司馬，秋官司寇，冬官司空，是為六卿，各有徒屬職分，用于百事”的明確記載，因此，當代學(xué)者曾據(jù)《周禮》記載，對其官制等相關(guān)問題進行了較為系統(tǒng)的探討，取得了不少研究成果^[4]。這里主要以《周禮》為對象，對其所載職官中具有生態(tài)管理職能者加以初步的考述。

（二）《周禮》生態(tài)職官考述

中國古代很早就設(shè)置了具有生態(tài)管理職能的職官。如舜執(zhí)政時期的部落聯(lián)盟中，就設(shè)有司空、司徒和虞等職官，其中的虞被一些學(xué)者視為中國歷史上最早的自然保護機構(gòu)^[5]。據(jù)《漢書·地理志下》，舜曾命“知禽獸”的伯益任虞職，掌管山澤草木鳥獸魚蟲等?！渡袝に吹洹酚涊d了這樣一個歷史事件：

帝（舜）曰：“疇若予上下草木鳥獸？”僉曰：“益哉！”帝曰：“俞，咨，益，汝作朕虞?！币姘莼祝層谥?、虎、熊、羆。帝曰：“俞，往哉，汝諧。”

這一記載為后來學(xué)者頻頻援引，如宋人羅泌《路史·后紀十二》就據(jù)此而說：“益為公虞，若予上下草木鳥獸佑之，朱、虎、熊、羆而物繁衍?！笨梢?，由于益等的一致努力，當時山林川澤中諸如林木等植被和鳥獸均能茁壯成長，生態(tài)資源的保護取得了顯著的成效。另外，春秋時期的《國語·魯語上》“里革斷罟匡君”之記載中，亦提及“古者”有“水虞”、“獸虞”等職官之事。

據(jù)《周禮》記載，周王朝在天子之下設(shè)有隸屬于“王”的天、地、春、夏、秋、冬之官，即所謂的“六卿”?！渡袝ぶ芄佟罚骸傲浞致?，各率其屬，以倡九牧，阜成兆民。”據(jù)《周禮·小宰》，六卿所事，各有側(cè)重：天官掌邦治、地官掌邦教、春官掌邦禮、夏官掌邦政、秋官掌邦刑、冬官掌邦事，無一卿為專司生態(tài)之事。然唐賈公彥等《周禮正義序》曰：

少皞以前，……百官之號象其征；顓頊以來，……百官之號因其事。事即司徒、司馬之類是也。《管子·國準》又云：

黃帝之王，謹逃其爪牙。有虞之王，枯澤童山。夏后之王，燒增藪，焚沛澤，不益民之利?！苋酥?，官能以備物。

因此，在六卿所屬“象天地四時日月星辰之度數(shù)”（《周禮·小宰》鄭玄注）的三百六十屬官中，有不少與生態(tài)資源管理、保護和利用等相關(guān)的職官。雖然當時這些職官的職權(quán)并沒有明確地冠之以“生態(tài)”等字語，但在實際工作中，它們卻執(zhí)行著生態(tài)管理的職能。

為便于了解《周禮》職官體系，需要對其官屬即官員的歸屬略加介紹，因為它對諸職官的權(quán)責范圍起著決定性的作用。孫詒讓《周禮正義·大宰》云：“屬猶言屬別，謂以爵秩尊卑相領(lǐng)隸?！睂W(xué)界據(jù)此而將《周禮》之官屬自上而下地分為總屬、分屬、當官之屬和冗散之屬四個層次^[6]?？倢偈呛暧^的領(lǐng)屬關(guān)系，乃《小宰》所云“官府之六屬”，即天、地、春、夏、秋、冬等六官。六官之長大宰、大司徒、大宗伯、大司馬、大司寇和大司空的爵秩為卿，其屬官的爵秩均在其下，一官之內(nèi)，“大事則從其長”。六卿各有副貳，也以尊卑相領(lǐng)，分別為小宰、小司徒、小宗伯、小司馬、小司寇和小司空，爵秩均為中大夫?！洞笤住吩疲?/p>

乃施法于官府，而建其正，立其貳，設(shè)其考，陳其殷，置其輔。

鄭玄謂正即大宰等六卿；貳即六卿之副貳，為小宰等；考為更次一級的助手，“考，成也，佐成事者”，分別為宰夫、鄉(xiāng)師、肆師、軍司馬、士師等，爵秩均為下大夫；殷乃眾士，輔乃“庶人在官者”，即輔助士治事的府、史等（見表7－1）。分屬是一官之內(nèi)的次一級的領(lǐng)屬關(guān)系，如春官中，大祝為祝官之長，爵為下大夫，其下有爵秩低于下大夫的小祝等官。當官之屬是再次一級的領(lǐng)屬關(guān)系，指某一官吏與其屬員的關(guān)系。如官正爵為上士，其屬員有中士、下士、府、史、胥、徒等若干人。冗散之屬為政府編制之外的冗散人員的隸屬關(guān)系。這種嚴密的領(lǐng)屬關(guān)系確定了每個官員在等級制度中的位置及職權(quán)^[7]。下面，根據(jù)《周禮》所載，將其生態(tài)職官分別加以簡略的考述。

1．天官冢宰

天官冢宰又稱大宰，系百官之長?！短旃仝Ｔ住罚?/p>

惟王建國，辨方正位，體國經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極，乃立天官冢宰，使帥其屬而掌邦治，以佐王均邦國。

鄭玄注曰：“冢，大也。宰者，官也。天者，統(tǒng)理萬物”；“變冢言大，進退異名也。百官總焉則謂之冢，列職于王則稱大?！痹自谖墨I中出現(xiàn)較早，商時期甲骨文和金文中即已存在，但只是宮內(nèi)事務(wù)官?！妒酚洝ひ蟊炯o》：“帝武丁即位，思殷復(fù)興，而未得其佐。三年不言，政事決定于冢宰。”周公就曾以武王母弟的身份為諸宰之首，總管宮內(nèi)事務(wù)?！蹲髠鳌范ü哪辏ㄇ?90年）：“武王之母弟八人，周公為太宰?！倍?，周公與周王關(guān)系密切，頗受信任，甚至可代周王傳命及參與外廷事務(wù)?！端囄念惥邸さ弁醪慷芬兜弁跏兰o》云：“成王元年，周公為冢宰，攝政?！蓖瑫r，冢宰職官體系也漸趨完備，《周禮》所載大宰直屬各級職官已有200余人（見表7－1）。

表7－1《周禮》六卿官屬（總屬）單位：人

據(jù)《周禮》，大宰“掌建邦之六典，以佐王治邦國”，具體“以八法治官府”、“以八則治都鄙”、“以八柄詔王馭群臣”、“以八統(tǒng)詔王馭萬民”、“以九職任萬民”、“以九賦斂財賄”、“以九式均節(jié)財用”、“以九貢致邦國之用”、“以九兩系邦國之民”，并在每年正月將其職守公示于眾，“歲終，則令百官府各正其治，受其會”。每3年召開所屬百官之長會議，全面考核其工作業(yè)績，根據(jù)其治績的優(yōu)劣，予以獎懲，即“三歲，則大計群吏之治誅賞之”。可見，大宰所司之職主要為政治和經(jīng)濟方面的，其中以后者為主，是乃《禮記·王制》所稱的“冢宰制國用，必于歲之杪，五谷皆入，然后制國用”。因此，大宰的基本職責是輔佐天子治理國政，為朝廷制定平衡國家物資等項法令制度。

在大宰及其所屬職官中，與生態(tài)環(huán)境或生態(tài)資源保護、利用相關(guān)的，主要有大宰、獸人、鱉人和醫(yī)師等?！洞笤住罚?/p>

大宰之職，……以九職任萬民：一曰三農(nóng)，生九谷。二曰園圃，毓草木。三曰虞衡，作山澤之材。四曰藪牧，養(yǎng)蕃鳥獸。

“九職”即百姓藉以謀生的九種職業(yè)。“任”，鄭玄謂“猶事也”；賈疏《大宰》“六曰事典，以富邦國，以任百官”曰：“任謂任使，任使即事也”；而孔穎達則云：“事，猶立也。……欲使百官皆立其功也”。上述解釋均成立，任憑百姓從事各種職業(yè)，可以達到“立其功”即富裕的目的?！熬怕殹敝?，與生態(tài)資源或環(huán)境相關(guān)聯(lián)者，乃所謂的“三農(nóng)”、“園圃”、“虞衡”和“藪牧”，大致相當于今天的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)。東漢鄭眾注“三農(nóng)”為“平地、山、澤”，賈公彥疏則云：“三農(nóng)謂農(nóng)民于原、隰及平地三處營種”，都是說充分利用一切可能的土地資源，從事廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；任“園圃，毓草木”，“謂在田畔樹菜蔬果蓏者”；“‘藪牧養(yǎng)蕃鳥獸’者，謂在藪牧之民事

業(yè)，使之長養(yǎng)蕃滋飛鳥走獸而已”。

上述“三農(nóng)”、“園圃”、“藪牧”，俱言大宰任使百姓根據(jù)地形、土地等實際情況，充分利用不同的生態(tài)條件發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和園圃生產(chǎn)，其間與生態(tài)的聯(lián)系是不言而喻的。但如何理解大宰之“虞衡，作山澤之材”呢？鄭玄注曰：“虞衡掌山澤之官，主山澤之民者。”賈疏云：“鄭既云‘虞衡掌山澤之官’，復(fù)云‘山澤之民者’，欲見虞衡是官，非出稅之人，以山澤之民無名號，故借虞衡之官，以表其民所在者任山澤之萬民。山虞、澤虞之官，非是以任出稅之物，但主山澤之民也?！辟Z公彥之疏未必允當。因為：

其一，所謂百姓“名號”者，三農(nóng)、園圃和藪牧之民皆無，為何獨山澤之民需“借虞衡之官，以表其民所在者任山澤之萬民”，而其他地區(qū)之萬民則毋需借其相應(yīng)之官“以表其民所在者”任之？

其二，“任山澤之萬民”的目的為何？難道不是“以任出稅之物”？前人認為，《周禮》乃理財之書，“《周官》一書，理財者居半”（《陸九淵集·語錄下》）。顧頡剛也說“《周官》最重視理財，可以說沒有一個角落不曾著眼”于理財^[8]。在《周禮》中，山林川澤已是官府一項重要的收入來源，《周禮》諸職官如山虞、林衡、川衡、澤虞的職責中，就有稅收管理一項。如《閭師》：“凡任民任農(nóng)，以耕事貢九谷；任圃，以樹事貢草木；……任牧，以畜事貢鳥獸；……任衡，以山事貢其物；任虞，以澤事貢其物。”賈公彥對此所作的解釋則是：“謂任使萬民各有職事，有職事必有功，有功即有貢，故此論貢之法也。”

其三，據(jù)《地官司徒》相關(guān)篇目，虞衡的主要職責與作用是管理和保護山澤資源，以山虞、澤虞之官主山澤之萬民，其中也就賦予了山澤之萬民的生態(tài)保護責任。因此，筆者以為，山澤之民同虞衡之官一樣，具有保護山澤之意，而虞衡既掌山澤，又主管保護山澤之萬民。

獸人、漁人、鱉人為冢宰所屬職官，諸官之中士、下士等屬員，其人數(shù)由幾十人到百人不等，其主要職權(quán)是負責以時田獵和捕獲魚、鱉，以供王府和祭祀之需。但據(jù)《周禮》之《獸人》、《漁人》及鄭注、賈疏，獸人等獵獲獸、魚等物是有一定前提的：

第一，“辨其名物”，即“野獸皆有名號物色”，對之加以認真的辨識是獸人等職責之一。此一規(guī)定，有利于了解并深入認識生態(tài)資源特別是動物資源。正是由于長期的“辨其名物”實踐，古人認識到“狼膏聚，麋膏散，聚則溫，散則涼”等生物特性及其功效，并將之用于“救時之苦”，所以獸人才有“冬獻狼，夏獻麋，春秋獻獸物”的相關(guān)職責。

第二，取之以“時”。獸人“掌罟田獸，……時田則守罟”；漁人“掌以時漁為梁”，“以時取之”。

另外，在冢宰屬官之中，還有專門掌醫(yī)事的職官——醫(yī)師、疾醫(yī)和獸醫(yī)?！搬t(yī)師掌醫(yī)之政令，聚毒藥以共醫(yī)事。凡邦之有疾病者、疕瘍者造焉，則使醫(yī)分而治之”；“疾醫(yī)掌養(yǎng)萬民之疾病，四時皆有癘疾。春時有痟首疾，夏時有癢疥疾，秋時有瘧寒疾，冬時有漱上氣疾?！裁裰屑膊≌撸侄沃?，死終則各書其所以，而入于醫(yī)師”；“獸醫(yī)掌療獸病，療獸瘍”（《周禮》之《醫(yī)師》、《疾醫(yī)》、《獸醫(yī)》），但據(jù)賈公彥疏，獸醫(yī)“唯療家畜，不療野獸”，也就是百姓家中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的畜獸或國家禁苑之獸，與今天對野生動物進行醫(yī)治的保護不可同日而語。

2．地官司徒

司徒，金文多作“司土”。據(jù)《地官司徒》，司徒的職責是“帥其屬而掌邦教，以佐王安擾邦國”。鄭注：“象地所立之官。司徒主眾徒，地者載養(yǎng)萬物?！辟Z疏稱地官所立之官“皆法地”。因此，司徒的主要職責，就是掌管人民的教化和土地資源，其中后者包括園林、山場和牧地等在內(nèi)^[9]。還有學(xué)者則干脆認為：“司徒簡單說來就是農(nóng)官。金文作司土，司徒都是主農(nóng)之意。司土就是管理土地，司徒就是管理在土地上以從事勞作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。這在《地官·司徒》這一部分的記述中是講得很具體明白的。至于教化一項，也是與土地的種植等等密切相關(guān)的。”^[10]

據(jù)《大司徒》，地官司徒之長——大司徒，總“掌建邦之土地之圖，與其人民之數(shù)”，其中涉及生態(tài)者主要有：

第一，“以天下土地之圖，周知九州之地域廣輪之數(shù)，辨其山林、川澤、丘陵、墳衍、原隰之名物”。也就是對國土總的情況有一個全面的了解和掌握，辨別不同地形及其所產(chǎn)名物，這是搞好國土整治、規(guī)劃和利用的前提與基礎(chǔ)。那么，用什么方法來辨別“名物”呢？這就要運用所謂的“土會之法”：

以土會之法，辨五地之物生。一曰山林，其動物宜毛物，其植物宜阜物，……二曰川澤，其動物宜鱗物，其植物宜膏物，……三曰丘陵，其動物宜羽物，其植物宜覈物，……四曰墳衍，其動物宜介物，其植物宜莢

物，……五曰原隰，其動物宜裸物，其植物宜叢物。

何為“土會之法”？賈疏曰：“會，計也，以土地計會所出貢稅之法。貢稅出于五地，故須說五地所生不同也，故云以土會之法也。”也就是根據(jù)土壤的質(zhì)地等性質(zhì)、所處位置和數(shù)量等自然的、人文的綜合因素，來核定交納賦稅的辦法。但從上列“五地”之名稱看，這種“土會之法”慮及的，當以土地所在的地理位置或地勢為多?！巴習ā卑讶祟?、動植物和水土的關(guān)系講得十分透徹，包含著相當可貴的科學(xué)內(nèi)容，為人們在規(guī)劃農(nóng)田水利、辨別土宜及防止水土流失等方面都提供了許多寶貴的經(jīng)驗。

第二，“以土宜之法，辨十有二土之名物，以相民宅，而知其利害，以阜人民，以蕃鳥獸，以毓草木，以任土事。辨十有二壤之物，而知其種，以教稼穡樹藝”。所謂“土宜”，就是各種土地對不同人、物各有所宜。賈疏云：“十二土各有所宜不同，所出之物及名皆異”；孫詒讓《周禮正義·大司徒》曰：“即辨各土人民、鳥獸、草木所宜之法也。”鄭注“蕃，蕃息也。育（毓），生也。任，謂就地所生，因民所能”?？芍笏就酱艘宦氊?，就是讓人民、鳥獸、草木在其所宜的土地上稼穡、蕃息。

第三，把包括稼穡、樹藝、作材、阜蕃等生態(tài)職責在內(nèi)的十二“職事”公諸“邦國都鄙”，接受“萬民”的監(jiān)督。雖然十二職事和大宰“以九職任萬民”中的八職相重疊，但據(jù)賈疏，因為大宰系“尊官”，只限于“總知其數(shù)”，而“此司徒是主民之官，親自頒行”十二“職事”目的是在于實踐即執(zhí)行，所以“大宰既掌之，此又重掌者”并向“邦國都鄙”公布，其“義各有異也”。

地官司徒共有職官7 8，為“六卿”之中官職最多的一卿。除大司徒之外，其他具有生態(tài)資源管理和利用職能的職官還有：

載師、縣師，皆主舉國境內(nèi)的土地利用，前者有上士、府、徒等共7 8人，后者則達百人。載師“掌任土地之法”，在于提高土地的利用率?！遁d師》：“凡宅不毛者有里布，凡田不耕者出屋粟，凡民無職事者，出夫家之征?！辟Z疏曰：“以草木為地毛，民有五畝之宅，廬舍之外，不樹桑麻之毛者，罰以二十五家之稅布。”據(jù)鄭注，對不盡心于土地者處之以“出夫家之征”，目的在于“令宅樹桑麻”，促進土地利用；據(jù)《縣師》，縣師“掌邦國都鄙稍甸郊里之地域，……凡造都邑，量其地，辨其物，而制其域”，亦即控制公卿大夫等土木工程對土地占用的規(guī)模，并根據(jù)占用地之“名物”的情況“而制其域”，限制其占用土地的區(qū)界范圍，尤其是“名山大澤不以封”。

司市為主管市場交易的專門官職?！端臼小罚核臼小罢剖兄谓陶?，量度禁令。……凡市偽飾之禁，在民者十有二，在商者十有二，在賈者十有二，在工者十有二”。據(jù)鄭注、賈疏，“四民”十二禁中就包括禁止貿(mào)易動、植物等自然資源，具體可從以下兩方面來理解：一為《禮記·王制》所言的“五谷不時，果實未孰，不粥于市；木不中伐，不粥于市；禽獸魚鱉不中殺，不粥于市”；二為如《禮記·月令》孟春之月“禁止伐木。毋覆巢，毋殺孩蟲、胎、夭、飛鳥，毋麋，毋卵”和《禮記·王制》“獺祭魚，然后虞人入澤梁”等“時禁”。五谷、果實、樹木和禽獸魚鱉等只有在長大、成熟后，方可在一定的時間內(nèi)收獲、交易，如“草木零落”的季秋時節(jié)，才能“伐薪為炭”。當然，這只是針對正常年份而言的，災(zāi)荒時期則不受此限制。如大司徒掌管賑濟災(zāi)荒，“以荒政十有二，聚萬民”。十二種救荒措施中，就含有“舍禁”：“大荒、大札，則令邦國移民通財、舍禁”^[11]，即“謂山澤之內(nèi)，舊遮禁不聽人入者，令皆舍而不禁，容民去蔬食也”（《周禮·大司徒》及賈疏）。

遂人?！啊吨芄佟分凶钪匾牟糠质堑胤街贫取?sup>[12]。按周代制度，京城百里內(nèi)為“鄉(xiāng)”，共六鄉(xiāng)；百里以外二百里之內(nèi)為“遂”，共六遂，是直屬于王的；遂以外為“稍”、“縣”、“都”，是卿、大夫及王子、弟的采邑。遂之長為遂人，爵中大夫；每遂有遂師，管理政務(wù)。《遂人》：“遂人掌邦之野，以土地之圖，經(jīng)田野”，“辨其野之土，上地、中地、下地，以頒田里”，“教之（即百姓——引者注）稼穡”。規(guī)定：“凡治野，夫間有遂，遂上有徑。十夫有溝，溝上有畛。百夫有洫，洫上有涂。千夫有澮，澮上有道。萬夫有川，川上有路，以達于畿?！彼斓葹橥ㄋ疁锨?，徑等為交通之路徑，要求道路“皆有地域溝樹之”?？梢?，遂人主要負責國土的整治與規(guī)劃工作，對田間遂、溝、洫、澮、川等水利灌溉渠道進行管理，其中包括在溝渠、道路兩旁植樹造林。

草人，掌管田地除草和土地利用。鄭注《草人》：“草，除草”，說明草人負有除草之責?！恫萑恕酚衷疲骸安萑苏仆粱ǎ晕锏?，相其宜而為之種。凡糞種，骍剛用牛，赤緹用羊，墳壤用麋，渴澤用鹿，咸舄用貆，勃壤用狐，埴壚用豕，強堅用蕡，輕燢用犬?！奔床萑诉€有根據(jù)各地土質(zhì)的不同而指導(dǎo)用肥和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職責。

稻人。種植水稻離不開水利。因此，根據(jù)《稻人》，冠之于“稻”字的職官——“稻人”——的主要職責就是“掌稼下地，以潴畜水，以防止水，以溝蕩水，以遂均水，以列舍水，以澮寫水，以涉揚其芟，作田。凡稼澤，夏以水殄草而芟夷之。澤草所生，種之芒種。旱暵，共其雩斂。喪紀，共其葦事”。概而言之，就是興水之利，防水之害。具體地說，則包括以下幾點：

首先，保證水之蓄泄暢通，滿足稼穡水利之需。

其次，藉水之“利”除害，夏季高溫時節(jié)“以水殄草而芟夷之”。

再次，“澤草所生，種之芒種”。鄭司農(nóng)云：“澤草之所生，其地可種芒種。芒種，稻麥也?！辟Z疏：“水鐘曰澤，有水及咸鹵，皆不生草，即不得芒種，故云草所生。”足見“澤草所生，種之芒種”，就是在適宜的“下地”種植水稻。

最后，“旱暵，共其雩斂。喪紀，共其葦事”，即求雨、止雨。稻是水谷，夏季生長需要充沛的水量，一旦出現(xiàn)旱情，按古代之法，則要舉行雩祭即求雨儀式。求雨是“巫”之職責，其儀式應(yīng)由“巫”主持^[13]，但稻人乃“掌稼下地”的水利專官，所以由巫與稻人“共其雩斂”。歲、月、日、星辰、歷數(shù)稱五紀，《尚書·洪范》：“五紀，一曰歲，一曰月，一曰日，一曰星辰，一曰歷數(shù)?！笨追f達疏：“凡此五者，皆所以紀天時，故謂之五紀也?！薄墩f文·艸部》：“葦，大葭也。”《廣韻·尾韻》：“葦，蘆葦?！笨追f達疏《詩經(jīng)·七月》“七月流火，八月萑葦”曰：“初生為葭，長大為蘆，成則名為葦?！编嵭ⅰ肮财淙斒隆闭f“葦以闉壙御濕之物”，闉即塞，壙為墳?zāi)梗J葦有防御潮濕的功效，所以被用于墓葬，同時也被用來防洪。另據(jù)《呂氏春秋》商湯始得伊尹“熏以萑葦”、蔡邕《獨斷》驅(qū)鬼時用“葦索”等記載，蘆葦還有驅(qū)邪的作用。喪紀就是五紀失常，陰陽失衡，雨水失時，以致水潦成災(zāi)；“共其葦事”就是稻人在“喪紀”的情形下，一方面與巫一并持“葦”祈晴、止雨，同時又要用蘆葦?shù)任镔Y防御洪水。

在《周禮》所有的職官中，與現(xiàn)代意義上的生態(tài)保護最為接近的職官當為虞衡，即山虞、澤虞、川衡、林衡等。鄭注、賈疏《地官司徒》云：虞，度也，度知山、澤的大小及其物產(chǎn)；衡，平也，保護山林諸物的平衡?！敖ㄖ茫ㄉ接?、林衡和川衡——引者注）這類職官的主要目的在于‘平其守’，又以‘衡’為名，既‘平’且‘衡’，可知古人對生態(tài)保護之關(guān)切”^[14]。

據(jù)《地官司徒》，山川沼澤因其大、中、小而都配有一定的人員以分別守護之，山虞、澤虞、川衡和林衡編制人員共計近900人（見表7－2）。《山虞》：山虞“掌山林之政令，物為之厲，而為之守禁。仲冬斬陽木，仲夏斬陰木。凡服耜，斬季材，以時入之。令萬民時斬材，有期日。凡邦工入山林而掄材，不禁。春秋之斬木不入禁。凡竊木者有刑罰”。即山虞掌管制定管理和保護山林的政策、法令與條例，包括關(guān)于森林采伐的法令和懲治濫伐林木者的法令。根據(jù)各種林木生長的特殊環(huán)境，為那些守護山林且從事山林生產(chǎn)的工作人員設(shè)立各種禁令，劃定范圍界限，不準他人擅自進入。仲冬（農(nóng)歷十一月）砍伐在山南生長的樹木，仲夏（農(nóng)歷五月）砍伐生長在山北的樹木。草木零落的十月，百姓才可進入山地斬伐樹木，且不能超過一定的時限。不過國家因工事需要而進山選砍適當?shù)哪静?，則不受上述時間的限制。若非萬民入山采伐之時而盜伐山林者，則要處之以刑罰。山虞為管理山林的職官，因此春秋時節(jié)百姓砍伐山林“守禁”以外的四野樹木，則不在其管禁的范疇之內(nèi)，具體由林衡來負責。

表7－2 《周禮·地官司徒》所載虞衡編制

《林衡》：林衡“掌巡林麓之禁令，而平其守。以時計林麓而賞罰之。若斬木材，則受法于山虞，而掌其政令”。麓即山腳，毛傳《詩經(jīng)·旱麓》“瞻彼旱麓”云：“麓，山足也”。清人段玉裁《說文解字注·林部》“麓”謂“蓋凡山足皆得稱麓”。又有把生長在山腳的樹木稱為麓者。如《說文·林部》“林屬于山為麓”；《風俗通義·山澤》：“麓，林屬于山者也”。由此二義，引出“麓”之第三意：看護山林或苑囿的吏員?！墩f文·林部》釋“麓”為“守山林吏也”；三國韋昭注《國語·晉語》“主將適螻而麓不聞”云：“麓，主君苑囿之官”。這里麓的“守山林吏”之意，正是從《周禮》林衡“掌巡林麓之禁令”的職責發(fā)展而來的。林衡主要負責山麓及平地林木的管理與保護，但據(jù)賈疏，具體執(zhí)行守護各個地區(qū)林麓任務(wù)者乃平民，并且因為“林麓在平地，盜竊林木多者，故須巡行者眾，以是胥徒特多”于山虞之胥徒數(shù)量。林衡則負責按時考核他們守護林麓的功績，有功者賞之，林麓受損者則罰之?！叭魯啬静?，則受法于山虞”，表明砍伐林木，必須遵守山虞制定的采伐法令?？梢?，山虞與林衡間存有一定的隸屬關(guān)系，山虞有制定法令的權(quán)力，由山虞制定的法令對林衡具有約束作用，林衡則為具體法令的執(zhí)行者，沒有制定法令的權(quán)限，只“受法于山虞”。

川衡。據(jù)《說文·川部》，川乃“貫穿通流水”之處，即河道；鄭玄注《地官司徒》謂川為“流水也”。在《周禮》中，掌管河流的職官稱川衡，在某些地區(qū)“澤與川連者，則川衡兼掌之”。所以，《川衡》在記載川衡的職責時說：“川衡掌巡川澤之禁令，而平其守。以時舍其守，犯禁者執(zhí)而誅罰之?！辟Z公彥疏“平其守”為“平知川之遠近寬狹及物之所出”，滌除九州之川，使“泉源無擁塞矣”；“‘舍其守’謂川衡之官時復(fù)巡行所守之民，當案視其所守，守人當于其舍，申重戒飭之也”?？梢姡ê獾闹饕氊熓潜ＷC河流的暢通，而不是以往學(xué)者所言的“保護川澤動植物資源”。同時，川衡和林衡一樣，具體執(zhí)行任務(wù)者也是民間百姓，川衡的責任就是按時巡查“所守之民”，并多加申飭、教育，讓他們恪守職責，而對于其中違禁者則嚴懲不貸。另據(jù)賈疏，由于“川路長遠，巡行勞役”，川衡“官及胥徒多”至與林衡官胥徒同，大、中、小川編制分別有14 8人、7 4人和23人。

澤虞?！皾伞睘榈赝菥鬯?，如湖澤等?！吨芏Y》中掌管湖澤的職官稱澤虞，具體負責制定管理與保護湖澤資源的政策法令，在湖澤周圍設(shè)立藩籬界限，并任命當?shù)鼐用駥χ右允刈o，按時占取，向王府交納皮角珠貝等產(chǎn)品，以抵充賦稅，“然后得取其余以自為也”。是為《澤虞》中所云的“澤虞掌國澤之政令，為之厲禁，使其地之人，守其財物，以時入之于玉府，頒其余于萬民”。另據(jù)賈疏，與河流呈線狀分布而悠遠不同，湖澤的片狀分布，使得和巡行河川相比，湖澤巡行處較近，所以巡行大澤的胥徒遠比巡行大川的胥徒要少。

負責保護野生動物的職官是跡人：“跡人掌邦田之地政，為之厲禁而守之。凡田獵者受令焉，禁麛卵者，與其毒矢射者。”鄭玄說：“田之地若今苑也”。賈疏則曰：“有禽獸之處則為苑囿，以林木為藩，羅使其地之民遮厲守之。故鄭云‘田之地若今苑也?！笨梢姡E人所掌之苑囿，并非后來意義上的園林，其內(nèi)的動物亦非設(shè)園后所豢養(yǎng)，而是在全國范圍內(nèi)禽獸經(jīng)常出沒的山澤等處因地而置，并頒布法令，禁止獵取孕獸、幼獸和攫取鳥卵，以及傾覆鳥巢和使用毒箭，以保護其內(nèi)的野生動物種群能夠正常地生長、繁衍。因此，所有的田獵活動必須遵守四時禁令，由夏官司馬所屬相應(yīng)職官依時主持田獵，而且嚴禁探取禽卵和獵殺幼小禽獸，不得用毒藥射殺禽獸等。而后來意義上的園囿內(nèi)所養(yǎng)的禽獸則由囿人專職管理?！多笕恕罚骸班笕苏凄笥沃F禁，牧百獸，祭祀喪紀賓客，共其生獸死獸之物?！编髢?nèi)的百獸主要用于祭祀、宴樂觀賞等。

廾人。金玉等礦產(chǎn)資源是財富的象征與代表，國家因此一般嚴加控制，不肯輕易放手民間開采；另一方面，任憑私人胡亂開采礦產(chǎn)，容易導(dǎo)致水土流失，發(fā)生災(zāi)害。如西漢時期的貢禹，就批評了當時社會上肆意采礦鑄錢直接導(dǎo)致水旱災(zāi)害多發(fā)的行為（《漢書·貢禹傳》）。

在《周禮》中，負責礦產(chǎn)資源保護、利用的職官是廾人?！掇萌恕罚骸稗萌?，掌金玉錫石之地，而為之厲禁以守之。若以時取之，則物其地圖而授之。巡其禁令?！?/p>

廾人還肩負著金玉等礦產(chǎn)資源產(chǎn)地——山地——的保護任務(wù)，在其周邊設(shè)立藩界，讓當?shù)匕傩帐刈o，并向守護者申明禁令。采掘礦產(chǎn)也有嚴格的時間規(guī)定，采挖者要按照廾人所授的礦藏分布地圖而有序地進行。

3．春官宗伯

據(jù)《春官宗伯》，宗伯及其屬官為禮官，專“掌邦禮，以佐王和邦國”。春官屬官7 0，在六卿中，其屬官數(shù)量次于地官和夏官之屬，位居第三，但其職責大多專司吉、兇、賓、軍、嘉“五禮”之某一方面，與生態(tài)資源的管理、保護與利用干系并不十分密切，但也有少數(shù)職官的個別職守部分地間接涉及生態(tài)。如據(jù)《大宗伯》，春官之長大宗伯總掌國家天地人神鬼之禮，其中的“以禮樂合天地之化，百物之產(chǎn)，……以諧萬民，以致百物”的職責，就是以人事順應(yīng)天地萬物，以求得天人和諧，百物不竭，其職責即與生態(tài)關(guān)聯(lián)密切。但這在春官屬官所有的職責中甚為稀少。

4．夏官司馬

職官司馬為武官，掌管軍政與軍賦。司馬早在殷商時期就已經(jīng)出現(xiàn)，《史記·周本紀》記載武王在牧野誓師曰：“嗟！我有國冢君，司徒、司馬、司空?！痹凇吨芏Y》中，夏官司馬及其屬官主“掌邦政，以佐王平邦國”。賈公彥疏之云：“夏，整齊萬物，天子立司馬，共掌邦政，政可以平”，所掌之職仍限于軍事領(lǐng)域。但在司馬所屬65職官中，有些職官的職能卻旁及生態(tài)資源的管理和保護，只是這些部分性的生態(tài)職能，大多表現(xiàn)為對生態(tài)資源的調(diào)查和基本情況的掌握等方面。

火政為司爟所司五職之一。《司爟》：司爟“掌行火之政令，四時變國火，以救時疾。季春出火，民咸從之。季秋內(nèi)火，民亦如之。時則施火令?！矅Щ穑胺偃R，則有刑罰焉”?！墩f文·火部》云：“舉火曰爟”。古代祭祀多爟火?！秴问洗呵铩け疚丁罚骸办咭誀兓穑呉誀蕺o?！备哒T注曰：“火者，所以祓除其不祥”；另據(jù)《廣韻·換韻》：“爟，烽火”。司爟?yōu)檐娛挛涔佟墓偎抉R——的屬官，其職責也應(yīng)與夏官司馬之責一致，以軍事方面為主。因此，司爟所掌“行火之政令”當為軍事報警烽火，并根據(jù)四時的不同而季節(jié)性地變化烽火。百姓隨意焚燒野草，一則可引起火災(zāi)，同時也容易與烽火相混淆，進而導(dǎo)致國家混亂，所以是被嚴禁的，以身試法者將受到刑法的懲處：“野焚萊，則有刑罰焉”；但司爟會依時發(fā)出施火的命令，“時則施火令”，鄭玄注“時”為“焚萊之時”，以滿足民間生產(chǎn)焚萊之需。可見，司爟掌管民間用火的職責是由其所司軍事烽火之責延伸而來的，客觀上它卻起到了保護森林、草原等生態(tài)資源的作用。

《司險》：司險“掌九州之圖，以周知其山林川澤之阻，而達其道路。設(shè)國之五溝五涂，而樹之林以為阻固，皆有守禁”?！拔鍦稀奔础端烊恕分兴d的布于邦國四野之遂、溝、洫、澮、川等，“五涂”即徑、畛、涂、道、路等。同遂人一樣，司險不僅負責建造五溝、五涂，保證其暢通，而且還要在溝、涂兩邊植樹造林作為藩落，加固諸排灌渠道與道路。只不過從區(qū)域范圍而言，遂人所司，僅限于京城百里以外、二百里以內(nèi)的“六遂”之地，而司險所掌則為“九州”，即全國性的。

據(jù)《牧師》，牧師掌管牧地，訂立、頒布相關(guān)禁令，正月協(xié)助山虞焚燒牧地陳草以利新草滋生，二月灌溉牧地?！澳翈熣颇恋?，皆有厲禁而頒之。孟春焚牧，中春通淫。掌其政令，凡田事贊焚萊”。

另外，《職方氏》、《邍師》、《山師》、《川師》又載，職方氏主掌九州域內(nèi)大生態(tài)系統(tǒng)，周知境內(nèi)主要山鎮(zhèn)、澤藪、川浸、物產(chǎn)、男女、畜種和谷類等國土資源狀況（見表7－3）；邍師“掌四方之地名，辨其丘陵墳衍邍隰之名”，這些是生態(tài)資源規(guī)劃、管理和利用的基礎(chǔ)與前提；山師和川師分別掌管國土內(nèi)山林、川澤之名，“山師掌山林之名，辨其物，與其利害，而頒之于邦國”，以便向朝廷貢獻“其珍異之物”資源及其名物。

表7－3《周禮·職方氏》所載九州“大生態(tài)系統(tǒng)”

5．秋官司寇

據(jù)《秋官司寇》，刑官之屬秋官司寇及其屬官“掌邦禁，以佐王刑邦國”。唐賈公彥《周禮注疏原目》引《漢鄭氏目錄》曰：秋官司寇“象秋所立之官?？埽σ?。秋者，遒也，如秋義殺害收聚斂藏于萬物也。天子立司寇，使掌邦刑。刑者，所以驅(qū)恥惡，納人于善道也”。主刑司寇在周初即已設(shè)置?！渡袝ぶ芄佟罚骸八究苷瓢罱懠轫?，刑暴亂”；其《立政》篇又云：“周公若曰：‘太史！司寇蘇公，式敬爾由獄，以長我王國，茲式有慎，以列用中罰?！薄蹲髠鳌烦晒荒辏ㄇ? 80年）：“昔周克商，使諸侯撫封。蘇忿生以溫為司寇”。杜預(yù)注曰：“蘇忿生，周武王司寇蘇公也?！鼻锕偎究軐俟?6，其職責關(guān)涉生態(tài)資源者有士師、職金、雍氏、柞氏等。

《士師》：士師“掌國之五禁之法，以左右刑罰。一曰宮禁，二曰官禁，三曰國禁，四曰野禁，五曰軍禁，皆以木鐸徇之于朝，書而縣于門閭”。據(jù)鄭玄注，“左右，助也。助刑罰者，助其禁民為非也”。表明五禁對刑罰具有輔助、補充的作用。五禁的第四禁為野禁，鄭玄注云“野有《田律》”，但又稱“其粗可言者”；賈疏：“古之禁盡亡矣”，所以鄭注只能“舉漢法以況之，……古之禁書具不惟如此”?？梢?，野禁的具體內(nèi)容為何，在東漢時已無從知曉，鄭玄只得以秦漢時期的《田律》相喻，然野禁究竟與《田律》有無聯(lián)系，或有多少的聯(lián)系，我們不得而知。不過，如“野禁”果真與秦漢時期的《田律》具有同樣的性質(zhì)與規(guī)定，那么，士師在周代生態(tài)保護中的作用可謂十分重要和突出了。

秋官屬官中，與地官屬官廾人并管礦產(chǎn)資源的是職金?！堵毥稹罚郝毥稹罢品步鹩皴a石丹青之戒令”，負責相關(guān)法規(guī)的制定與執(zhí)行，對違規(guī)者進行處罰。據(jù)賈公彥疏，職金與廾人在礦產(chǎn)資源的管理方面有明確的職責分工：地官廾人所主為“以時取之”，即負責礦產(chǎn)的開采，而職金所司乃“主其藏”即負責礦藏的保護，從而在礦產(chǎn)資源的管理方面，形成“二官共主之”的局面。

秋官屬官雍氏，從鄭玄注《周禮·秋官司寇》“雍謂堤防，防止水者”可知，其職責是“掌溝瀆澮池之禁”，具體負責水利、堤防事宜。凡是對農(nóng)田水利有害的活動都予以禁止，春季下令修筑利于“國稼”及百姓的溝、瀆、澮、池，秋季則下令堵塞用以捕獲野獸的陷阱。同時，雍氏還兼有“禁山之為苑、澤之沈者”之任，防止民間擅自占山為苑囿和用藥毒殺魚及水蟲之屬。

《周禮·萍氏》：萍氏“掌國之水禁，……禁川游者”。水禁包含兩個方面的具體內(nèi)容：一是入水捕獲魚鱉不時。根據(jù)《月令》等記載，古代捕獲魚鱉等水物有一定的時限，否則就被視為違禁而受到處罰；二是水中或有深泉洪波沙蟲水弩等不安全因素存在，隨意入水會溺水，因此包括“川游”等在內(nèi)的行為都被列為“水禁”之列。

《周禮》重視對有益于人類的生產(chǎn)、生活等生態(tài)資源的保護，同時對那些于人類生態(tài)環(huán)境不利或構(gòu)成威脅的自然資源如猛獸等，也要求予以除卻。秋官主刑，揚善除惡，除害也為其職責之一，因此秋官之屬肩負著除害的任務(wù)應(yīng)該說是順理成章的。秋官中，除害的相應(yīng)職官主要有冥氏、庶氏、穴氏、翨氏、硩蔟氏和柞氏、薙氏等，被除的對象既有動物如猛獸、毒蟲、猛鳥等，也有植被如田間雜草等。

冥氏的職責是除猛獸，《周禮·冥氏》所載的具體方法是：“設(shè)弧張，為阱擭以攻禽獸，以靈鼓驅(qū)之。若得其獸，則獻其皮、革、齒、須備?！编嵶ⅲ骸盎垼Z、罦之屬?！绷Z、罦，《說文》將之歸于“網(wǎng)”部，均為古代設(shè)有機關(guān)的捕獲鳥獸之網(wǎng)?！稜栄拧め屍鳌罚骸傲Z，罬也。罬謂之罦。罦，覆車也?！惫弊ⅲ骸敖裰囈病Ｓ袃赊@，中施罥以捕鳥?！比纭对娊?jīng)·兔爰》：“有兔爰爰，雉離于罿”；《淮南子·主術(shù)》：“豺未祭獸，罝罦不得布于野”。就是采用弓箭、繩網(wǎng)諸工具和陷阱、鼓樂等多種手段相驚擾，使猛獸冥然不知而被獲。另據(jù)賈疏，“猛獸有不得之法，故云若以不定之言也。若得猛獸之時，猛獸之肉不堪人啖，故當獻其皮、革、須備也”。而捕獲熊羆等冬季蟄伏巢穴的猛獸，則由穴氏專門從事。具體辦法是“各以其物火之”，即“將攻之，必先燒其所食之物于其外以誘出之”，如此“乃可得之”，并“以時獻其珍異皮革”（《周禮·穴氏》及鄭注）。

庶氏的職守為用“嘉草攻”“除毒蠱（即毒蟲——引者注）”。據(jù)鄭注，嘉草即藥草，究竟為何，具體未聞。攻除的辦法就是燃燒藥草，熏驅(qū)毒蟲?！胺豺?qū)蠱，則令之比之”。因為藥草有毒，燃熏時于人亦不利，甚至可能導(dǎo)致“殺人眾”的惡果，“故須校比之”。鄭注曰：“毒蠱，毒物而病害人者?！顿\律》曰：‘敢蠱人及教令者，棄市?！笨磥?，所謂的“校比之”，可能就是對借助“驅(qū)蠱”而“殺人”的行為，比照《賊律》而處之以“棄市”。

翨氏和硩蔟氏分別掌管攻捕猛鳥與搗毀夭鳥巢穴之事。翨為鳥類生在翼后緣和尾部的正羽，翨氏以之為官名，不難而知其部分職責與捕獲鳥類有關(guān)。猛鳥即鷹隼之屬，翨氏攻取猛鳥時，“各以其物為媒而掎之”。即把猛鳥喜食之物放在網(wǎng)中，猛鳥飛下捕食則網(wǎng)纏其爪。捕獲猛鳥后，將鳥之羽翮，也就是翨獻至王府。在《禮記》之《王制》和《月令》等文獻中，屢見“不覆巢”、“無覆巢”等記載，即不要搗毀鳥巢，以保護鳥類產(chǎn)卵、孵化。而《硩蔟氏》中的硩蔟氏，則專門負責搗毀鳥巢的任務(wù)，但這與《禮記》之載并不相乖，因為硩蔟氏所搗毀者為夭鳥之巢。據(jù)鄭注和賈疏，所謂的“夭鳥”，就是夜間“惡鳴之鳥，若鸮鵩”者，人們視之為不吉祥的征兆，所以國家不惜設(shè)立專門職官，掌管“覆夭鳥之巢”之事。

秋官司寇屬官柞氏掌管“攻草木及林麓”的政令，除卻土地上的雜草和樹木。據(jù)賈疏，“攻草木及林麓”的目的，“皆擬后年乃種田”，是墾辟土地之首需。然而，即使是這類的除草木，也有一定的時間等規(guī)定，“除木者，必先挍剝之”，“夏日至，令刊陽木而火之。冬日至，令剝陰木而水之”，“使其肆不生”；除草則在春、秋之時各以水、火溽、焚之，以之為糞肥田，以利“土和美”。中國古代利用有機肥的歷史悠久，據(jù)專家考證，殷墟甲骨文中就有“糞田”二字；《詩經(jīng)·良耜》中有“以薅荼蓼，荼蓼朽止，黍稷茂止”的詩句，表明當時已經(jīng)知道并實際運用了腐爛荼蓼以肥田的方法；又《禮記·月令》曰：除草以水、火，燒灰、浸泡、漚腐，不僅可以殺草，而且還“可以糞田疇，可以美土疆”。

《周禮·薙氏》：薙氏“掌凡殺草之政令”，“春始生而萌之，夏日至而夷之，秋繩而芟之，冬日至而耜之”?！懊戎奔创杭倦s草剛萌芽時而斫之；“夷之”乃夏季雜草生長之時用鉤鎌等農(nóng)具鋤殲之；據(jù)鄭注，“（草）含實曰繩”，“芟之”即“迫地芟之也，……芟其繩則實不成孰”；“耜之”即“耜之以耜”，冬季用耜鋤劃凍土，一則可以破壞雜草根，二則可使“地和美”而利“春種”。并且“以水火變之”相輔，“以火燒其所芟萌之草，已而水之，……利以殺草，如以熱湯”，“則其土亦和美”。據(jù)賈公彥疏，雖然柞氏也“掌攻草木”，但與薙氏所主有所異，“此柞氏與薙氏治地，皆擬后年乃種田，但下有薙氏除草，此柞氏攻木兼云草者，以攻木之處有草兼攻之，故云草也”，二者有明確的職責分工，但其目的則是一致的，即“除惡”而使“土和美”。

6．冬官司空

職官“司空”，金文作“司工”，西周始置，春秋戰(zhàn)國時沿置，后世沿襲但迭變，主要執(zhí)掌工程事宜。《周禮》產(chǎn)生于戰(zhàn)國晚期，時局紛亂，且中經(jīng)秦朝始皇帝“焚書”、“坑儒”和秦末年兵燹，其命運注定多舛。西漢初年，統(tǒng)治者“開獻書之路”，復(fù)得《周禮》，然其《冬官司空》已散佚，漢政府雖出千金購之而不得。于是，好事者河間獻王劉德便以《考工記》而補之，是為今之所見《冬官考工記》。筆者妄揣，綴補者之所以把《考工記》補入《周禮》之《冬官》部分，所據(jù)殆為《考工記》之“國有六職，百工與居一焉”的記載，鄭玄注之云：“百工，司空事官之屬，于天地四時之職亦處其一也。司空掌營城郭，建都邑，立社稷宗廟，造宮室車服器械。”然《考工記》乃一記百工之事的科技文獻，與《周禮》作者之旨趣和冬官司空的職責均差異甚大。因此，將《考工記》附諸《周禮》之《冬官》，顯系不妥。另據(jù)《荀子·王制》載，“論百工，審時事，辨功苦，尚完利，便備用，使雕琢文采，不敢專造于一家，工師之事也”?？梢?，“掌百工器用耒耜弓車之屬”乃工師之事，與冬官司空無干。那么，冬官司空的職責究竟為何呢？我們不妨嘗試從旁側(cè)理推之：

首先，《小宰》載：“冬官，其屬六十掌邦事，大事則從其長，小事則專達?！笨芍偎究障聦俾毨粲?0。然而，何謂邦事？《小宰》又載云：“以官府之六職，辨邦治：……六曰事職，以富邦國，以養(yǎng)萬民，以生百物?！笨梢姡偎究照乒馨钍?，以富國、養(yǎng)民、生物。

其次，《禮記·王制》曰：“司空執(zhí)度度地，居民山川沮澤，時四時，量地遠近，興事任力，凡使民，任老者之事，食壯者之食?！?/p>

鄭玄注云：“司空，冬官卿，掌邦事者。度，丈尺也。山川沮澤，時四時，觀寒暖燥濕。沮，謂萊沛。量地遠近，制邑井之處。事，謂筑邑、廬、宿、市也。任老者之事，食壯者之力，寬其力，饒其食。”

孔穎達疏云：“司空執(zhí)丈尺之度，以量度于地居處于民，觀山川高下之宜，沮澤浸潤之處，又必以時候此四時，知其寒暖?！?/p>

清人孫希旦則認為：“山川有陰陽向背之宜，沮澤有水泉灌溉之利，候四時以驗其氣候寒暖之異，量遠近以定其序、井、邑、居之處，此皆度地之事也。度地既定，然后興役事，任民力，而筑為城郭宮室以居之。任老者之事，寬其功程，食壯者之食，優(yōu)其廩給，此又承‘興事任力’，而言其寬恤之政也。”

鄭玄等人所言設(shè)置司空的目的，與《小宰》篇所云司空的職責較為接近。

最后，《尚書·周官》：“司空，掌邦土，居四民，時地利。”孔安國注曰：“冬官卿主國空土，以居民士農(nóng)工商四人，使順天時，分地利，授之土，能吐生百谷，故曰土?！?/p>

綜上所述，可知：

其一，司空所掌“邦事”乃“邦土之事”，也就是《后漢書·百官志一》所載的“水土事”——“四方水土功課”等，而以“營城起邑”為其首，即《禮記·王制》所載諸事。司空根據(jù)山川四時等自然具體情況，“量遠近以定其廬、井、邑、居之處”，適度地興力役、筑城郭宮室以居民，使百姓安居樂業(yè)、富裕，與《考工記》所載百工之職的內(nèi)容和鄭玄“立社稷宗廟，造宮室車服器械”之注不一。唐代學(xué)者孔穎達已注意到此一區(qū)別，他在注《尚書·周官》“司空掌邦土”時說：“《周禮》冬官亡，《小宰》職云六曰冬官，掌邦事。又云六曰事職，以富邦國，以養(yǎng)萬民。馬融云事職掌百工器用耒耜弓車之屬，與此主土居民全不相當?！倍c賈疏《周禮·考工記》引鄭玄語“司空者，……使掌邦事，亦所以富立家，使民無空者也”更是南轅北轍。但據(jù)劉昭注《后漢書·百官志一》引馬融語：司空“掌營城郭，主司空土以居民”。看來，對司空究竟所司為何這一問題，馬融的認識也是不甚清晰。

其二，掌管道路。《左傳》襄公三十一年（前5 4 2年）：“司空以時平易道路”，可見主持道路的修筑工程是司空的另一職責。《國語·周語中》也把“視涂”作為司空的要責，韋昭注《國語·周語中》“司空不視涂”曰：“司空，掌道路者”，其中包括在川上架梁通途?！胺蔡煜轮貓?，兩山之間，必有川焉。大川之上，必有涂焉”（《考工記·匠人》）。西周卿士單襄公就把陳國“司空不視涂，……川不梁”等瀆職行為看作陳國衰敗的征象（《國語·周語中》）。

其三，修筑水利工程。《荀子·王制》：“修堤梁，通溝澮，行水潦，安水藏，以時決塞，歲雖兇敗水旱，使民有所耘艾，司空之事也?！薄豆茏印ち⒄罚骸皼Q水潦，通溝瀆，修障防，安水藏，使時水雖過度，無害于五谷，歲雖兇旱，有所秎獲，司空之事也?！彼?，司空又有主水利工程之事，負責組織興修堤防、疏浚河道等。據(jù)《尚書·舜典》，當年舜命禹司治水之事，賦禹之官位就是司空。又據(jù)《國語·周語中》，如果水利設(shè)施出現(xiàn)無堤即“澤不陂”等現(xiàn)象，就是司空失職，由此而導(dǎo)致“下水上騰”的水患，必須由司空來承擔責任?！俄n詩外傳》卷8云：“三公者何？曰司空、司馬、司徒也。司馬主天，司空主土，司徒主人?！搅瓯澜?，川谷不流，五谷不植，草木不茂，則責之司空?！?/p>

《論衡·順鼓》引《尚書大傳》曰：“城郭不繕，溝池不修，水泉不隆，水為民害，責于地公?！?/p>

《白虎通·封公侯》引《別名記》載：“司徒典民，司空主地，司馬順天?！?/p>

地公即太傅，也就是《周禮》中的司空。因此，在《禮記·月令》論述“王官之序”時，要求君王在季春之月命令司空“循行國邑，周視原野，修利堤防，道達溝瀆，開拓道路，毋有障塞”，進一步加強水利工程的修筑及其設(shè)施的維護與管理，“凡溝必因水埶，防必因地埶。善溝者水漱之，善防者水淫之”（《考工記·匠人》），保證澤陂完善、溝澮通達、水潦暢行，更好地防御水、旱災(zāi)害，遭罹水災(zāi)時泄洪無障，遇到旱魃時灌溉有水，為農(nóng)作物生長創(chuàng)造好的保障。

另外，根據(jù)《國語·周語中》“道無列樹”、《韓詩外傳》“草木不茂”等語，我們又不難推出司空還兼有“邦土”尤其是溝渠、道路兩側(cè)路途的綠化職責。

（三）相關(guān)討論

西周時期，是中國官制的一個轉(zhuǎn)折點，以用天地四時命名的“六官”為標志，西周時期建立了一套完整的官制系統(tǒng)，“經(jīng)制至周而詳，文物至周而備，有一事必有一官”（《文獻通考·經(jīng)籍考七》）?！吨芏Y》中的職官，與自然資源的管理和合理利用有著千絲萬縷的聯(lián)系。首先，《周禮》職官六卿本來就是取法天地的產(chǎn)物。對此，有學(xué)者指出：“以天地四時命名的六官，是《周禮》設(shè)官分職的總納，是作者‘以人法天’的自然主義思想的集中表露，即把社會看作是自然的副本，并把自然界的法則施行于社會”^[15]；其次，《周禮》中的某些職官雖不是真正、完全意義上的生態(tài)職官，但這些職官實際上執(zhí)行著對生態(tài)資源進行有效管理與利用的職能，在實踐中起著保護生態(tài)資源及生態(tài)環(huán)境的積極作用。綜觀《周禮》記載的生態(tài)職官，我們可得出以下認識：

1．《周禮》中的生態(tài)職官具有一定的規(guī)模

在既有的研究成果中，人們多注意到“虞衡”的生態(tài)資源管理職能，而忽視了《周禮》中其他職官在生態(tài)資源管理及利用中的作用。通過以上條理，我們發(fā)現(xiàn)《周禮》中有關(guān)生態(tài)職官的記載是十分廣泛的。將之與其他文獻，如儒家之《禮記》、《荀子》和法家之《管子》等相關(guān)記載結(jié)合起來，我們就不難看出先秦時期生態(tài)職官的設(shè)置較為普遍，且具有相當?shù)囊?guī)模：

首先，具有生態(tài)資源管理和保護作用的職官數(shù)量較多，其中天官冢宰所屬有大宰、獸人、漁人、鱉人、醫(yī)師、疾醫(yī)、獸醫(yī)等，地官司徒有大司徒、載師、縣師、司市、遂人、草人、稻人、山虞、澤虞、川衡、林衡、跡人、廾人等，春官宗伯之大宗伯，夏官司馬之司爟、司險、牧師、職方氏、邍師、山師、川師等，秋官司寇之士師、職金、雍氏、萍氏、冥氏、穴氏、庶氏、翨氏、硩蔟氏、柞氏、薙氏，以及冬官司空等，其總數(shù)合計至少在4 0以上。

其次，諸職官負責管理的生態(tài)資源范圍頗廣，涉及生態(tài)資源的宏觀調(diào)查與掌握，以及植物、動物、土地、水利和礦產(chǎn)的保護、利用等各個方面。

第一，資源的調(diào)查與總體把握方面的職官，主要有地官之大司徒、夏官之司險和職方氏、邍師、山師和川師等。大司徒掌“天下土地之圖，周知九州之地域廣輪之數(shù)，辨其山林、川澤”，司險需“周知”邦國“山林川澤之阻”等大勢，職方氏對九州“大生態(tài)系統(tǒng)”內(nèi)的基本情況（如山川、河湖、物產(chǎn)、人口等）了然于胸，邍師“掌四方之地名，辨其丘陵墳衍邍隰之名”，山師則掌管國土內(nèi)“山林之名，辨其物，與其利害，而頒之于邦國”。這些職官的設(shè)置，不僅便于對邦土生態(tài)資源的規(guī)劃、管理和保護，更有利于當局者對全國生態(tài)資源的開發(fā)與利用。

第二，林業(yè)資源的管理方面，夏、商兩代已有與林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的官制和機構(gòu)；西周時，森林管理和保護機構(gòu)日趨完善?！吨芏Y》中司徒之山虞、林衡、封人和夏官之司爟、司險等，都為專門負責管理和保護森林資源的職官。其中，封人負責種植和保護王畿都邑與封國之間的邊界林；司爟掌火，禁止隨意用火，以保護林木與草場；司險非但需要了解與掌握邦國“山林川澤之阻”，并且還負責營造和保護公路與灌溉渠道邊的林木。

第三，管理動物資源的職官，如天官之獸人、獸醫(yī)、漁人、鱉人，地官中的司市、跡人，秋官之萍氏、冥氏、庶氏、穴氏、翨氏、硩蔟氏等。動物資源的管理分兩個方面：一是保護方面，如跡人職責之一就是“禁麛卵者，與其毒矢射者”；二是除惡，即除卻不祥和危險的鳥獸，如秋官之萍氏、冥氏、庶氏、穴氏、翨氏、硩蔟氏等，就是專門負責這方面工作的職官。由此不難看出，《周禮》在野生動物的管理方面已較為全面與具體。

第四，土地資源的管理。土地是最重要的自然資源，同時又是最重要的生產(chǎn)資料，因而成為人類生存和發(fā)展最基本的條件。馬克思曾說：“土地是他（勞動者，即人。以下同——引者注）的原始的食料倉，也是他原始的勞動資料庫?！?sup>[16]農(nóng)業(yè)的發(fā)展與土地有著密切的關(guān)系，《周易》中就有“萬物本乎土”、“百谷草木麗乎土”的思想，表明中國歷史早期就十分注重土地和農(nóng)業(yè)作物關(guān)系的歸納和總結(jié)。《周禮》中載有負責土地資源管理、保護和利用的職官，如地官中的大司徒、載師、縣師、草人，夏官中的土方氏、掌固等。諸官分工明確，各司其職。如縣師主管建筑工程對土地的征用，控制對土地的無端占用，尤其是對名山大澤的占用；草人在除去土地上雜草職責之外，還掌管土地的施肥，根據(jù)不同的土壤，指導(dǎo)施用不同糞肥，以提高土地的肥力；而秋官司寇之屬官柞氏、薙氏等，則專司鏟除土地上的雜草，并利用水、火，使土質(zhì)“和美”，為土地的進一步利用創(chuàng)造條件。

第五，水利資源及工程設(shè)施的管理。我國很早就建立了管理水利的專門機構(gòu)，夏朝把管理水、火、木、金、土等五個部門的職官之長稱為“職官五正”；商因夏政，稱水利管理機構(gòu)為“水正”（《左傳》昭公二十九年）。《周禮》中，管理和保護水利資源的職官有地官之大司徒、遂人、稻人、川衡、澤虞，夏官屬官司險，秋官之雍氏，以及冬官司空等，形成了合理利用與保護水資源及其設(shè)施的管理體系。如大司徒除掌“天下土地之圖，周知九州之地域廣輪之數(shù)，辨其山林、川澤”外，還肩負整理和保護川澤之任；遂人、司險不僅主管水利工程建設(shè)和保證溝渠的通暢，而且還有綠化溝渠堤壩的職責。另外，《國語·周語中》引周《秩官》曰“水師監(jiān)濯”，韋昭注“水師”為官名，云：“水師，掌水，監(jiān)滌濯之事也”；而今人來可泓則注稱：“水師：官名。又叫萍氏。掌水，監(jiān)滌濯之事?！?sup>[17]《周禮》中，具有水資源管理或保護職責的職官頗多，而負有“監(jiān)滌濯之事”者卻不曾見?！八畮煛敝毑粌H與萍氏之責不同，就是與其他水資源管理的職官之職也有距離。因此，以“水師”為“萍氏”，似證據(jù)不足。那么，究竟是《周禮》漏記了“水師”一職，還是該官乃《周禮》中的某一職官的異稱呢？在缺乏足夠文獻佐證的情況下，本著存疑的原則，我們姑且不論之。那么，為什么從古代早期社會開始，中國就十分重視水利資源的管理、利用呢？馬克思關(guān)于“亞細亞生產(chǎn)方式”的一段精辟論述可作為這一問題的注腳：

節(jié)省用水和共同用水是基本的要求，這種要求，……在東方，由于文明程度太低，幅員太大，不能產(chǎn)生自愿的聯(lián)合，所以就迫切需要中央集權(quán)的政府來干預(yù)。因此亞洲的一切政府都不能不執(zhí)行一種經(jīng)濟職能，即舉辦公共工程的職能^[18]。

第六，礦產(chǎn)資源的管理，主要有地官之廾人、秋官之職金等。

上述《周禮》職官的生態(tài)職能，也可從《禮記·曲禮》類似的記載中得到印證：

天子之五官，曰司徒、司馬、司空、司士、司寇，典司五眾。天子之六府，曰司土、司木、司水、司草、司器、司貨，典司六職^[19]。

鄭玄注曰：

司土，土均也。司木，山虞也。司水，川衡也。司草，稻人也。司器，角人也。司貨，卝人也。……卝人，掌金玉錫石未成器者（即礦產(chǎn)資源——引者注）。

當然，這些生態(tài)管理與保護職官的設(shè)置，其基本亦即首要的目的，就是為了滿足“王者”之需。孫希旦《禮記集解·曲禮》所引呂大臨的一段話亦可喻之：

農(nóng)以耕事貢九谷，則司土受之；山虞以山事貢木材，則司空受之；澤虞以澤事貢水物，則司水受之；圃以樹事貢薪、芻、疏材，則司草受之；工以飭材事貢器物，則司器受之；商以市事貢貨賄，則司貨受之。《周官》司土則倉人、廩人之職，司木則山虞、林衡之職，司水則澤虞、川衡之職，司草則委人之職，司器、司貨則玉府、內(nèi)府之職。

2．《周禮》生態(tài)職官具有制度化、法律化的特征

《周禮》中的生態(tài)職官不僅達到了規(guī)?；?，而且還具有制度化和法律化的顯著特征。對于《周禮》的某些職官，或有學(xué)者對其生態(tài)職能持懷疑的態(tài)度，認為在當時的條件下，它們不可能肩負起生態(tài)保護的任務(wù)，遑論制度化了。我們不妨以虞師為例來討論這一問題。

虞師或虞衡，是對山虞、林衡、川衡與澤虞等主管山川湖澤動植物資源職官的總稱。虞師之山虞等職官的具體生態(tài)管理職責，《地官司徒》已有相當?shù)妮d錄，而且還有其他文獻記載佐證之。如《荀子·王制》等稱“虞師之事”是“修火憲，養(yǎng)山林藪澤，草木魚鱉百索，以時禁發(fā)，使國家足用而財物不屈”?！吨芤住ね汀罚骸傲杭绰篃o虞，惟入于林中，君子幾不如舍，往吝”；“象曰：即鹿無虞，以從（縱）禽也，君子舍之，往吝窮也”。王弼注：“雖見其禽而無其虞，徒入于林中，其可獲乎？……不如舍。往吝窮也?！币簿褪钦f，如果田獵沒有得到虞人的準允和協(xié)助，即使遇到禽獸，也不可妄自捕獲，否則就會將自己置于窘境。又據(jù)《孟子·萬章下》、《左傳》昭公二十年（前5 22年）、《孔子家語·正論》等，昭公二十年十二月齊景公狩獵時，曾召喚虞人相伴，雖然虞人以禮之不合為借口而斷然拒之^[20]，但虞人在國君田獵中的作用與意義由此可以想象。另據(jù)《莊子·山木》載，莊子一日游于栗林而被虞人所注意，“栗林虞人以吾為戮”。這些文獻所記和《周禮》之載完全一致，表明虞衡的生態(tài)管理和保護的職責是毋庸置疑的。而且，其管理工作還遵循自然規(guī)律，按照自然物的生態(tài)節(jié)律來開展。如孟春之月乃萬物復(fù)蘇、生長季節(jié)，此時，虞人需對山澤進行嚴格管轄，禁止一切滅絕動物物種的行為?！抖Y記·王制》：“獺祭魚，然后虞人入澤梁；……昆蟲未蟄，不以火田，不麋，不卵，不殺胎，不殀夭，不覆巢?！薄抖Y記·月令》：季春之月，“命野虞無伐桑柘”；季夏時節(jié)，正值樹木生長之時，天子“乃命虞人入山行木，毋有斬伐”；仲冬之月，方準人們?nèi)肷綕色C捕，但也是在虞人的指導(dǎo)下合理、有序地進行。對那些掠奪性采伐資源者，虞人有責任與權(quán)力加以制止，并繩之以法，“山林藪澤，有能取蔬食、田獵禽獸者，野虞教道之；其有相侵奪者，罪之不赦”。

制度化還表現(xiàn)為各職官在自然資源管理和保護工作中的分工與密切合作。分工體現(xiàn)在兩方面：

一是“六卿”宏觀上的分工。六官中，有的重在于教，所以強調(diào)倫理道德的感化作用；而有的主刑，對違反規(guī)定者處以刑罰。賈疏《天官冢宰》之“設(shè)官分職”云：

此謂設(shè)天地四時之官，即六卿也，……各有所職，……天官主治，地官主教，春官主禮，夏官主政，秋官主刑，冬官主事，六官官各六十，則合有三百六十官，官各有主。

受此影響，各卿所屬職官在執(zhí)行生態(tài)資源管理職能時，也表現(xiàn)出教化、引導(dǎo)和處罰兩種手段。

二是具體生態(tài)資源保護、管理上的分工。如林業(yè)資源的管理、保護主要由山虞、林衡和封人、司爟、司險等職官來負責，它們或掌山川林木，或主平地陸林，或管邊疆界林，或司溝渠道路護林，在種植、養(yǎng)護、采伐等方面執(zhí)行著林木的保護管理職能，有力地保護了林業(yè)資源。

各職官在遵守職責分工的同時，還有一定的聯(lián)系與合作。如礦產(chǎn)資源主要由地官屬官廾人和秋官屬官職金“二官共主之”，職金“主其藏”，廾人則主“以時取之”即依時開采，以達到保護礦產(chǎn)資源的管理目的，其間的合作應(yīng)該是十分明顯的。又如山虞、林衡，前者主管山林，同時又握有制定林木管理法規(guī)的大權(quán)；林衡則主要管理平地林木，執(zhí)行山虞制定的相關(guān)林業(yè)保護、利用的法令。各職官的職責分工明確、各司其職而又互相配合，較好地保護了森林等資源。

制度化的另一表現(xiàn)就是建立職官考核制度。《周禮》具有豐富的治官思想^[21]，并建立了一套行之有效的職官考核辦法。首先，在每年年初，將各職官的職責公之于眾，讓百姓監(jiān)督。據(jù)《周禮》記載，主要是把職官的職責懸掛在各顯要處，如官府治所、街市巷閭等?！多l(xiāng)大夫》：“正歲，令群吏考法于司徒，以退，各憲之于其所治?！本褪菍⑧l(xiāng)大夫之屬官職責懸掛于官府。又如《士師》云：

掌國之五禁之法，以左右刑罰，一曰宮禁，二曰官禁，三曰國禁，四曰野禁，五曰軍禁，皆以木鐸徇之于朝，書而縣于門閭。

對于其中“書而縣于門閭”，孫詒讓《周禮正義·士師》說是“書于版而表縣（懸）之”；賈疏曰：“縣于處處巷門，使知之”。即將士師所掌“五禁之法”書寫、張貼在各處閭巷門旁，令百姓盡知之。然后，在年終時，比照既已公布于眾的職責，對有關(guān)職官進行年度考核：“歲終，則令百官府各正其治，受其會”。而且每3年舉行所屬百官之長會議，對其工作業(yè)績進行全面的考定，根據(jù)其治績的殿最，予以獎懲。是為《大宰》所說的“三歲，則大計群吏之治誅賞之”?？己说膬?nèi)容，主要為人口、土地、稅收等，而山川澤林等保護的情況亦在其范圍之內(nèi)。如《司書》：“三歲，則大計群吏之治，以知民之財、器械之數(shù)，以知田野夫家六畜之數(shù)，以知山林川澤之數(shù)”；《后漢書·百官志一》：司徒“歲盡則奏其殿最而行賞罰”；司空“掌水土事。凡營城起邑、浚溝渠、修墳防之事，則議其利，建其功。凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰”?？己艘话愀鶕?jù)隸屬關(guān)系層層進行，如六卿負責考核其屬官，各屬官則考核其所領(lǐng)之職員。如林衡“掌巡林麓之禁令，而平其守”，并“以時計林麓而賞罰之”。根據(jù)賈疏，這里賞罰的對象，就是林衡所屬的具體執(zhí)行守護各個地區(qū)林麓任務(wù)的平民，林衡按時考核其守護林麓的功績，有功則賞之，有罪則罰之。

法律是生態(tài)保護的有力武器。中國古代很早就頒布了具有法律性質(zhì)的生態(tài)保護政令。如傳說中的神農(nóng)時代就有《神農(nóng)之禁》：“春夏之所生，不傷不害”^[22]；《逸周書·大聚》有《禹之禁》：“春三月山林不登斧，以成草木之長；夏三月川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長”；據(jù)《說苑·指武》載，周文王在征發(fā)崇國的戰(zhàn)爭中，也曾頒布了嚴格的生態(tài)保護法令——《伐崇令》，明確規(guī)定“毋殺人，毋壞室，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜；有不如令者，死無赦”?！吨芏Y》中的山虞，就可以將盜伐林木者繩之以法：“凡竊木者有刑罰?！辟Z公彥疏曰：“此謂非萬民入山之時，而民盜山林之木，與之以刑法。”雖然僅此無從知道其具體的處罰條款，但根據(jù)周代法網(wǎng)嚴密、懲處頗重的實際情況推斷，對“竊木者”所施之刑罰不會太輕，《伐崇令》中的“死無赦”也可喻之?！皡柦奔磭澜?，《周禮》在敘述有關(guān)職官的職責中多處使用“厲禁”一詞。如《澤虞》：“澤虞掌國澤之政令，為之厲禁”；《跡人》：“跡人掌邦田之地政，為之厲禁而守之”；《廾人》：“廾人掌金玉錫石之地，而為之厲禁以守之”；《牧師》：“牧師掌牧地，皆有厲禁而頒之”等等。有人據(jù)此而稱：“值得注意的是，國家為保護野生物資源所設(shè)的厲禁往往執(zhí)行得很堅決，上自國君，下至萬民，誰也不得例外?！?sup>[23]

為保護生態(tài)資源而頒布法令，不僅見之于《周禮》等儒家典籍，在先秦時期的其他各學(xué)派有關(guān)文獻中，也可以找到類似的記載。如管仲在齊國為相時，就曾呼吁制定法律，保護山林等自然資源，對違反禁令的要動之以刑罰，不可寬?。骸捌埳街姌s者，謹封而為禁。有動封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足斷，右足入，右足斷?！保ā豆茏印さ財?shù)》）

3．《周禮》中的生態(tài)職官與生態(tài)保護

從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變動軌跡看，有學(xué)者稱先秦時期為中國古代環(huán)境發(fā)展史上的黃金時期。先秦環(huán)境“黃金”期出現(xiàn)的原因，有兩點值得關(guān)注：

其一是當時人口較少，生產(chǎn)力發(fā)展水平甚低，人類對自然的干擾和破壞性影響還比較有限。西周時期人口不詳，一般認為在1000萬左右，而戰(zhàn)國時期人口也不超過4 5 00萬^[24]，標志生產(chǎn)力發(fā)達程度的鐵器的使用范圍和規(guī)模還十分有限，人類的生產(chǎn)活動尚不足以形成對生態(tài)環(huán)境的大規(guī)模破壞。

其二就是保護得力。從《周禮》和其他文獻如《禮記》、《管子》等記載看，先秦時期確確實實地采取了一系列有效的生態(tài)環(huán)境保護措施，其中包括建立了一套完整的生態(tài)職官和頒布了嚴格的生態(tài)保護法令。林史專家陳嶸在其《中國森林史料》一書中，以林業(yè)為例說：先秦“林政發(fā)達，于周已極”；“政府對于人民之斫伐森林，不惟直接加以限制干涉，并委曲曉導(dǎo)人民，俾其知非時濫伐，足以傷其私德”。認為西周“官林之命令機關(guān)，乃由大司徒主之”，“監(jiān)督機關(guān)，山虞主之”，“山虞，林衡，皆為管理國有林之官職”^[25]。正因為加強了山林川澤等自然生態(tài)和資源的管理，當時的如森林等生態(tài)資源與生態(tài)環(huán)境得到了較好的保護。如據(jù)學(xué)者估計，周代黃土高原的森林面積約4．8億畝，其轄域內(nèi)的森林覆蓋率高達5 3%^[26]。美國學(xué)者?？嘶裟穼χ艽止芾砗捅Ｗo機構(gòu)的功績也予以了積極的評價。他說：

甚至早在腓尼基人定居以前，人們就遷入中國北部肥沃的、森林茂密的黃河流域。幾世紀以來，迫切需要永無止境的農(nóng)田，終于導(dǎo)致華北平原大部分地區(qū)成為無林地帶。這種趨勢在周朝87 2年之久的統(tǒng)治時期（公元前1127年—公元前25 5年）被部分地制止了；這一黃金時代產(chǎn)生了肯定是世界上最早的“山林局”并重視了森林保持的需要。但是，在周朝滅亡后的二千二百年中，廣泛破壞森林又重新變?yōu)橐豁棞蕜t了^[27]。

4．研究《周禮》生態(tài)職官須謹慎對待的問題

在具體探討《周禮》時，我們又必須注意以下幾個問題：

其一，《周禮》之職官制度的適用性問題，換言之乃有無或是否存在的問題。對于這一問題，學(xué)界紛爭頗多。如前引錢穆《周官著作時代考》就認為，《周禮》系學(xué)者“冥構(gòu)”的產(chǎn)物，所載之事不可當作歷史事實；而楊向奎曾就“《周禮》中的社會經(jīng)濟制度”這一問題而指出：“我們研究《周禮》中的經(jīng)濟制度，不是要肯定它是某一代的實際制度，只是要說明它是《周禮》中的制度。”^[28]但他又說：《周禮》所載內(nèi)容“是有根據(jù)的，我們應(yīng)當結(jié)合其他文獻來進行研究，不能一筆抹殺”^[29]。不可否認，《周禮》中的有些職官在以后的歷史時期并未曾見，就是在其前的傳說時期也沒有，顯然，我們不能因《周禮》中有所載就斷然聲稱這些官制便是西周或春秋戰(zhàn)國時期設(shè)置的職官。但是，若“結(jié)合其他文獻來進行研究”，我們不難發(fā)現(xiàn)，《周禮》中的某些生態(tài)職官屢屢見于《禮記》、《管子》等文獻。如《左傳》昭公二十年即載晏子說齊國“山林之木，衡鹿守之。澤之萑蒲，舟鮫守之。藪之薪蒸，虞候守之。海之鹽蜃，祈望守之”。杜預(yù)注曰：“衡鹿、舟鮫、虞候、祈望皆官名也，言公專守山澤之利，不與民共?！彪m然這里指專山澤之饒，但其中的生態(tài)職官名稱與職權(quán)則基本上同于《周禮》之山虞、林衡等。因此，孔穎達在注疏《左傳》該條記載時，就援用了《周禮》中的相關(guān)文獻；又如《禮記·月令》：季冬之月“乃命四監(jiān)，收秩薪柴，以共郊廟，及百祀之薪燎”。鄭玄注“四監(jiān)”為“主山林川澤之官”，和《周禮》中主山林川澤之虞衡的職責無異；而《荀子·王制》則明確地載錄了司空、治田、虞師、鄉(xiāng)師、工師等職官的名稱及其責守，亦同《周禮》中的相應(yīng)職官及其職守大體一致。這種《周禮》之生態(tài)職官與其他文獻中的相關(guān)職官相對應(yīng)、一致的情況，足以說明《周禮》記載決非完全為“一部學(xué)者理想中之冥構(gòu)”、“并非史實記錄”的作品。所以，我們說《周禮》一方面記述了當時一部分歷史事實，另一方面又是作者“兼羅各種素材而加以組織”的結(jié)晶，雖然其中不排除作者之理想的成分，但同時將其中可以從其他文獻中尋覓到佐證者視為歷史事實，當不會有多大問題。正因為如此，有些學(xué)者在討論先秦時期的生態(tài)保護時，就把《周禮》中可以印證的有關(guān)記載當作歷史事實來陳述^[30]，這一做法是有一定根據(jù)和道理的。因而有學(xué)者指出：

在產(chǎn)生這些（包括《周禮》在內(nèi)的——引者注）文獻的春秋晚期及戰(zhàn)國時代，各國的法令政策中可能并不一定就現(xiàn)實地包括了它們，或者全面和嚴格地執(zhí)行了它們，它們可能還主要是一種思想觀念的追溯，但是，這些思想的存在又是確定無疑的，它們確曾體現(xiàn)在制度之中，也是有相當根據(jù)的^[31]。

其二，生態(tài)職官的規(guī)模、職能及其執(zhí)行力度的問題?！吨芏Y》為我們建立了一個龐大的官制系統(tǒng)。據(jù)筆者統(tǒng)計，除冬官司空屬官幾何不詳外，《周禮》共337個職官，其中天官冢宰屬官63、地官司徒屬官7 8、春官宗伯屬官7 0（不含闕1）、夏官司馬屬官65（不含闕5）、秋官司寇屬官61（不含闕5），各官府的人員多寡不一，所以顧頡剛稱在《周禮》中，五官和官屬不下數(shù)萬人^[32]，以至于后人如歐陽修等對如此之大的官僚系統(tǒng)甚為懷疑^[33]。從上列考述看，在《周禮》330余個職官中，具有生態(tài)管理職能的職官有4 0余個，占其職官總數(shù)的12%左右，這一比例不能說是較低，因為即使是在對環(huán)境保護相當重視的今天，具有生態(tài)環(huán)境保護職能的職官在整個行政體系中所占的比重也不大；不過，在《周禮》中，除少數(shù)如山虞等專門生態(tài)職官外，大部分職官的主要職責并非生態(tài)管理或保護方面的，生態(tài)職責只為其一小部分。從這一點看，在《周禮》龐大的職官體系中，生態(tài)職官的規(guī)模仍是極其有限的。

但是，《周禮》中的職官在履行其生態(tài)職能時，還是有一定力度的。虞師是先秦時期環(huán)境管理和保護的專門職官，肩負著自然資源保護、利用的重要職責。虞師行使職權(quán)，十分嚴格。對于不遵守“時禁”等規(guī)定者，虞師多予以懲處，就是君王的違規(guī)之舉也不例外。據(jù)《孟子·萬章下》記載，齊景公外出打獵時，曾召虞人前往但不以禮，盡管齊景公以“殺之”相威脅，結(jié)果還是遭到了虞人的斷然拒絕。雖然《孟子》中虞人“不適”的理由是景公召之不以禮（“皮冠”），然而，該事例從側(cè)面表現(xiàn)了管理山澤草木禽獸等自然資源的職官——虞人——不畏強權(quán)和敢于作為的精神與品質(zhì)，將這種精神與品質(zhì)貫徹到生態(tài)保護的實踐中，又何患有關(guān)生態(tài)資源保護的政令得不到嚴格的執(zhí)行和實施呢？

另一方面，我們還應(yīng)該看到，一些不具有生態(tài)管理職能的職官，在實際生活中也起著保護生態(tài)資源的積極作用，典型的例子就是《國語·魯語上》所載的“里革斷罟匡君”之事。里革是魯國的一位太史，而非專門的生態(tài)職官，因而沒有保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。也正由于他是太史而鑒知其前時期的環(huán)境保護的緣故，里革又具有極強的環(huán)境保護意識。因此，當魯宣公“夏濫于泗淵”之時，里革毅然“斷其罟而棄之”，并向宣公說明道理，使宣公受到了深刻的教育。有學(xué)者曾據(jù)此而言：“先秦對自然資源的保護已經(jīng)制度化，并在相當程度上是被認真實行了的?！?sup>[34]

其三，生態(tài)職官設(shè)置的原因或目的?？梢钥隙ǖ卣f，《周禮》生態(tài)職官之設(shè)的原因或目的，以及對自然資源的管理和保護等等，主要還是為了利用。具體地說，一是為專山澤之利，二是為稅收服務(wù)，與當今之生態(tài)保護大異其趣。山川湖澤是極具價值的公共自然資源，林木、禽獸、魚鱉、礦產(chǎn)無所不有，堪為“利”之所在?！颁咛熘?，莫非王土”。為表明自己對這些資源的專門占有權(quán)，統(tǒng)治者往往在其邦土之內(nèi)的山川湖澤之處設(shè)置關(guān)禁，保護這些公共自然資源，不準普通百姓進入樵采與獵捕，或隨意利用山林川澤資源，并在中央或關(guān)禁所在之處設(shè)立職官，專門負責管理和保護自然資源?？梢?，古代對山澤等生態(tài)資源的管理和保護，乃國家專山澤之饒的產(chǎn)物。

“一部《周官》半理財”，《周禮》對理財?shù)闹匾暱梢詮牟煌姆矫娴玫椒从场！吨芏Y》中許多職官的主要職責是任民，進行稅收管理。如《大宰》：

大宰之職，以九職任萬民：一曰三農(nóng)，生九谷。二曰園圃，毓草木。三曰虞衡，作山澤之材。四曰藪牧，養(yǎng)蕃鳥獸。五曰百工，飭化八材。六曰商賈，阜通貨賄。七曰嬪婦，化治絲枲。八曰臣妾，聚斂疏材。九曰閑民，無常職，轉(zhuǎn)移執(zhí)事。以九賦斂財賄：一曰邦中之賦，二曰四郊之賦，……八曰山澤之賦。

山林川澤作為自然資源，也為官府一項重要的、經(jīng)常性的收入來源，國家設(shè)立職官管理這些生態(tài)資源的最終目的，就是征收賦稅。如地官之長——大司徒——所掌與生態(tài)關(guān)系密切，但其如“以土會之法，辨五地之物生”等職責，則帶有明顯為稅收服務(wù)的目的。又如載師肩任土地資源保護、利用的職責，但其主要任務(wù)是“令宅樹桑麻”，桑、麻為農(nóng)作物或經(jīng)濟作物，俱需繳納稅賦。宅前屋后不種植桑麻，如同逃避稅務(wù)，國家要罰之以“里布”。這種情況，說明古代生態(tài)保護具有極強的功利性，其生態(tài)職官不是因保護生態(tài)資源而設(shè)，而是為經(jīng)濟，準確地說是為國家稅收服務(wù)的，這就決定了古代生態(tài)職官之設(shè)具有很大的局限性。

另外，冥氏、庶氏、翨氏、硩蔟氏和薙氏等職官所掌，主要是除“害”、除“惡”，如猛獸、惡鳥、雜草等，除去土地上的雜草雜木，對土地的利用和保護無疑具有積極的意義，而攻除猛獸、惡鳥等則要具體問題具體分析。首先不在于是否將“惡”鳥、猛獸斬盡殺絕，而是“除”之的得失問題。只有當有“害”鳥、獸種群和數(shù)量超過一定的限度而威脅到人類生存的時候，防治甚至消滅這些所謂的有“害”物種才是合理的或必要的；其次，對有“害”鳥、獸的判斷，也不可根據(jù)人類的喜好而定，更不能因為其聲鳴不雅、眾人厭惡而統(tǒng)統(tǒng)除之。大地倫理學(xué)創(chuàng)建人利奧波德認為：“比較坦誠的理性觀點是，食肉動物是這個共同體的成員，因此沒有任何特殊的力量有權(quán)為了一種符合其自身的利益，不論是真的或想當然的，去滅絕它們?！?sup>[35]因此，《周禮》中的冥氏等職官的設(shè)置及其職能的執(zhí)行，雖然滿足了人類的生存、心理的需要，但在客觀上不利于野生動物資源的保護，與維護生物多樣性的生態(tài)保護原則相違悖。