二、哲學(xué)與社會(huì)主義民主的制度建設(shè)

1945年7月，黃炎培等6位國民參政會(huì)參政員訪問延安時(shí)，毛澤東詢問其感想，黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位，都沒有能跳出這周期率的支配力。”“一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了，就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配?！?sup>[93]毛澤東充滿自信地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。”^[94]毛澤東說的跳出周期率的“新路”，就是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政建設(shè)的民主政治之路。

從毛澤東開創(chuàng)這條民主之路起，中國共產(chǎn)黨就高舉民主的旗幟，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾當(dāng)家作主為己任，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法對社會(huì)主義民主的根本性質(zhì)、社會(huì)主義民主建設(shè)的根本目的、社會(huì)主義民主建設(shè)的條件和原則以及民主的一般理論，如民主的含義、屬性、本質(zhì)、歷史發(fā)展過程、社會(huì)主義民主與資產(chǎn)階級民主的關(guān)系、民主的普遍性與特殊性、民主與專政、民主與集中、民主與法制、民主與自由等關(guān)系問題進(jìn)行了深入的探討和研究。新中國成立以來，創(chuàng)立了一系列符合中國國情的社會(huì)主義民主制度，在人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族自治制度、基層民主制度和維護(hù)人權(quán)事業(yè)等具體民主政治實(shí)踐方面取得了很大進(jìn)步，也使中國特色社會(huì)主義民主在理論上取得了突破性進(jìn)展，創(chuàng)立了系統(tǒng)的中國特色社會(huì)主義民主政治理論。這些理論既堅(jiān)持了馬克思主義民主理論的基本精神和基本原則，又體現(xiàn)了時(shí)代特點(diǎn)與中國社會(huì)主義初級階段的具體實(shí)際。

社會(huì)主義政治制度從本質(zhì)上說就是人民當(dāng)家作主的制度，離開了人民當(dāng)家作主，社會(huì)主義就會(huì)失去生命力。作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，民主的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到民主建設(shè)的重要性，逐步恢復(fù)和健全了一系列民主制度。鄧小平曾經(jīng)把民主問題提到了決定社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，指出：“政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利，健全革命法制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對力量和犯罪活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面。”^[95]黨的十六大報(bào)告也指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！碧岢鲆敖∪裰髦贫取⒇S富民主形式、擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來?！秉h的十七大報(bào)告又指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！薄叭嗣癞?dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。

正如以改革開放為特征的中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從一開始就并不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情，而是關(guān)系整個(gè)國家和中華民族前途和命運(yùn)的偉大創(chuàng)新實(shí)踐一樣，中國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)并不僅僅是政治領(lǐng)域的事情，而是始終圍繞著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作展開，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。正是中國共產(chǎn)黨人對于中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的這種獨(dú)特的政治哲學(xué)視角，才使得中國社會(huì)主義民主政治的建設(shè)步入正確軌道取得了很大進(jìn)步和發(fā)展。其間，當(dāng)然也有曲折，但總體上是向著健康、正確的方向發(fā)展。

馬克思主義哲學(xué)的一個(gè)重要原理是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要適應(yīng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的要求，并反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在新中國成立后相當(dāng)長的時(shí)期里，我們卻忽視了馬克思主義哲學(xué)的這一基本原理，對民主建設(shè)屬于上層建筑范疇，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是一個(gè)長期性、實(shí)踐性的過程等方面缺乏科學(xué)的認(rèn)識，使得我國的社會(huì)主義民主建設(shè)經(jīng)歷了長期艱難探索的過程。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨通過深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻地認(rèn)識到民主建設(shè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。社會(huì)主義民主制度的確立，并不等于因此社會(huì)主義高度民主就可以很快實(shí)現(xiàn)了。我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低，經(jīng)濟(jì)仍不很發(fā)達(dá)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，加之我國人口總量大等因素決定了整個(gè)社會(huì)還缺乏發(fā)達(dá)的社會(huì)主義民主所需要的雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對民主發(fā)展的決定作用就表現(xiàn)在只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)，才能為人民群眾提供參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)、行使民主權(quán)利的機(jī)會(huì)。正是因?yàn)橛辛诉@些對于社會(huì)主義民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證關(guān)系的正確認(rèn)識，也正是因?yàn)樽罱K還是堅(jiān)持了馬克思主義哲學(xué)的這一重要原理，尤其是改革開放以來，中國民主政治建設(shè)始終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，緊緊圍繞社會(huì)發(fā)展主題和解決社會(huì)主要矛盾、滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與變化的多元需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)對民主政治建設(shè)提出什么樣的變革要求，民主政治建設(shè)就要通過制度創(chuàng)新和體制改革來滿足這些要求。1992年黨的十四大把我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確定為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，我國民主政治建設(shè)的方向也隨之作了調(diào)整，將保持宏觀政治穩(wěn)定、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本政治制度作為政治體制改革和民主政治建設(shè)的重點(diǎn)，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化建設(shè)，推進(jìn)和擴(kuò)大村民自治和城鎮(zhèn)社區(qū)自治，發(fā)展基層民主制度，使基層民眾真正享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

黨的十六大提出科學(xué)發(fā)展觀，拓展了人們對于發(fā)展內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)識，發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是“以人為本”的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”的發(fā)展。這種對于發(fā)展內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)識，對我國的民主政治建設(shè)起到了非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國的民主政治建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。在此過程中，民主政治建設(shè)既隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷推進(jìn)和深化，又與人民政治參與積極性的不斷提高相適應(yīng)。“政治參與”已經(jīng)成為我國社會(huì)政治生活中的一種基本需要。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，法治意識和人權(quán)觀念的不斷增強(qiáng)，使得人們在享有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步成果的同時(shí)，民主參與的積極性也隨之不斷提高。

社會(huì)主義的民主就是要把實(shí)現(xiàn)最廣大人民真正當(dāng)家作主和人的全面發(fā)展作為奮斗目標(biāo)，保證國家權(quán)力始終為最廣大人民服務(wù)的性質(zhì)，又要解決權(quán)力效率低、濫用和腐敗等問題，最大限度地發(fā)揮政府公權(quán)力的效能，把人民權(quán)利和國家權(quán)力統(tǒng)一起來，真正實(shí)現(xiàn)民主和集中、民主和效率的統(tǒng)一。社會(huì)主義民主主張民主參與的全面性，不僅主張人民參與民主選舉，而且主張人民全面參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；主張民主實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性，認(rèn)為民主的實(shí)現(xiàn)是有條件的，不首先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的民主權(quán)利和自由，就不能真正實(shí)現(xiàn)和保障政治上的民主權(quán)利和自由。這些追求是社會(huì)主義民主對資本主義民主的超越，也是社會(huì)主義民主與資本主義民主、個(gè)人主義民主的本質(zhì)區(qū)別。

唯物辯證法認(rèn)為，任何事物都具有內(nèi)容和形式兩個(gè)方面。在二者的辯證關(guān)系中，內(nèi)容決定形式，形式必須適合于、服從于內(nèi)容，有什么樣的內(nèi)容，就要求有什么樣的形式。民主的內(nèi)容和形式的關(guān)系同樣是辯證統(tǒng)一的。民主的內(nèi)容決定民主的形式，民主的形式服務(wù)于民主的內(nèi)容，并對民主的發(fā)展起著推動(dòng)的作用或阻礙的作用。民主的形式和內(nèi)容之間，總是由基本適合到基本不適合，再到基本適合地不斷運(yùn)動(dòng)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨人正確運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)唯物辯證法，注重民主的制度化建設(shè)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，在人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族自治制度、基層民主制度等方面取得了很大進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，從制度上保證了人民當(dāng)家作主和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。新中國民主建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)充分說明，只有制度性的保障，民主建設(shè)才能向前發(fā)展，取得進(jìn)步，因?yàn)橹贫葐栴}是具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的大問題。把社會(huì)主義民主制度化、法律化、程序化就是把人民的民主要求轉(zhuǎn)化為國家的意志，并通過民主的國家制度和各種民主的政治體系加以體現(xiàn)和保障。人民的意志需要通過一定的制度加以表達(dá)，人民的利益需要通過一定的制度加以實(shí)現(xiàn)，同樣，人民參與國家與社會(huì)事務(wù)的管理也需要通過一定的制度加以規(guī)范，如果沒有健全完善的制度性保障，人民當(dāng)家作主的實(shí)質(zhì)就很難得以體現(xiàn)，甚至?xí)饔谛问?。因此，要?shí)現(xiàn)人民真正當(dāng)家作主，就必須通過民主建設(shè)，不斷完善制度體系及其相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)形式。那種只重視民主的實(shí)質(zhì)而忽視它的具體制度、程序和形式，認(rèn)為只要我們黨是代表人民利益、為人民服務(wù)的，具體的民主形式和制度就無關(guān)緊要的觀點(diǎn)和做法是極其錯(cuò)誤的。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)證明，人民當(dāng)家作主必須通過各種健全、具體的制度和措施來保征，才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，致力于民主形式、民主程序、民主制度的建設(shè)，從組織上、制度上保證人民真正享有當(dāng)家作主、管理國家與社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。正如鄧小平指出的：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”毛澤東“雖然認(rèn)識到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。^[96]那么，社會(huì)主義民主究竟如何才能真正保證人民充分享有并依法行使各種權(quán)利，解決這個(gè)問題的根本途徑就是使民主制度化和法律化。“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?sup>[97]所以，“肅清封建主義殘余影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。^[98]

可以說，民主建設(shè)之所以要以制度建設(shè)為重點(diǎn)，是由民主自身的性質(zhì)決定的。雖然民主的內(nèi)容對民主的形式起決定作用，但民主的形式對民主的內(nèi)容決不是無所作為的。沒有適宜的民主形式，民主的內(nèi)容就無法實(shí)現(xiàn)。只有民主的形式適合于民主的內(nèi)容時(shí)，才能促進(jìn)民主的鞏固和發(fā)展；不適合于民主內(nèi)容的形式，不論是落后于民主內(nèi)容發(fā)展要求的，還是超越于民主內(nèi)容發(fā)展要求的，都對民主的發(fā)展起阻礙作用。人民當(dāng)家作主，人民民主不僅僅是一般的制度，而是以法律確認(rèn)和保障的根本制度體系，是體系化的國家制度。社會(huì)主義民主的制度化就是以實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利為宗旨，將國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)領(lǐng)域里的民主生活、民主原則、民主形式和民主程序，用系統(tǒng)的制度和法律加以確認(rèn)，使之具有制度上、法律上的規(guī)范形態(tài)，從而可以使國家政治生活健康有序運(yùn)行，也才能使社會(huì)主義民主的內(nèi)容和形式取得一致，使社會(huì)主義民主的形式更好地服從、服務(wù)于社會(huì)主義民主的內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一。