江蘇省宜興市人民法院 趙玲

2010年10月，最高人民法院正式出臺《關(guān)于進一步加強人民法院文化建設(shè)的意見》，引發(fā)各方關(guān)注。在全黨全國上下齊心協(xié)力推進社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的背景下，法院文化該走向何方? 法院文化建設(shè)又將以怎樣的形式和內(nèi)容應(yīng)和文化大發(fā)展、大繁榮的主旋律? 我們認(rèn)為，始終立足實際，深入發(fā)掘法院文化深厚內(nèi)涵，以“黨建文化促發(fā)展”，以“法律文化提效率”，以“道德文化立形象”，是法院建設(shè)富有特色法院文化的又一條新路。

一、黨建文化——優(yōu)良傳統(tǒng)展新姿

“黨的優(yōu)良傳統(tǒng)始終是法院工作的法寶，黨建文化同樣是法院文化建設(shè)‘不老’的主題。”培養(yǎng)和完善法院黨建文化始終是法院文化建設(shè)的一項重點工作。

充分培育和完善內(nèi)部黨建文化是做好法院黨建工作的最佳載體。利用“發(fā)揚傳統(tǒng)，堅定信念，執(zhí)法為民”主題教育實踐及慶祝建黨九十周年活動等具有深刻意義的重大活動機會，充分利用黨建文化優(yōu)勢，部署組織系列主題鮮明，形式新穎的文化活動。力爭做到有組織有計劃，有安排有措施，有內(nèi)容有深度，有力度有活力，確保“人人活動過后有收獲，工作活動過后有進步”。在清明時節(jié)組織全院干警重溫入黨誓詞，祭掃烈士陵園，邀請革命前輩進行專題報告會，在七月初開展“唱紅歌、頌黨旗”歌詠、攝影、書畫、演講朗誦比賽，以豐富多彩的活動吸引廣大干警主動接受革命傳統(tǒng)和理想信念教育，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)，樂于奉獻的熱情。2010年5月，宜興法院一位青年干警在來到老區(qū)體驗生活接受教育后寫下了這樣的感悟:“在紅米飯里咀嚼歷史，在南瓜湯里回味革命，時代的洪流或許一去難返，但對公正的向往與堅持始終扎根在每個共產(chǎn)黨員心中。”

將黨建文化工作常態(tài)化、制度化是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的實在保證。在宜興法院，院長每年都會登上講臺為全院干警講授一堂生動的黨課，每個月都會抽出一個休息日組織干警學(xué)習(xí)黨的理論思想，給每位干警發(fā)一本記錄本，記錄下自己學(xué)習(xí)的心得體會。各黨支部每周都要召開一次黨會，通過批評和自我批評發(fā)現(xiàn)干警思想及工作中出現(xiàn)的不良苗條，及時糾正錯誤，讓干警在民主的氛圍下心平氣和地正視自身，調(diào)整和把握好正確的思想方向。曾經(jīng)有一青年法官因為為民執(zhí)法意識不強，辦案作風(fēng)不嚴(yán)，導(dǎo)致工作效率較低，信訪意見較多。在被多次批評后，他的工作意志一度消沉，年終辦案數(shù)量低于全員平均數(shù)10個百分點。院黨委指派專人對其進行幫助教育，通過民主生活會讓全體黨員一起幫助他樹立正確的工作理念，使其思想出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變。其后一年，該同志辦案數(shù)達到245件，躍居全院辦案前十位。

充分展示榜樣的力量是法院黨建文化建設(shè)的重要特色。隨著無錫市“十佳法官”陳國斌，“優(yōu)秀法官”戴華春、錢葉平等一大批素質(zhì)高、能力強的審判先進典型的涌現(xiàn)，宜興法院乘勢提出了“立足本職創(chuàng)佳績，創(chuàng)先爭優(yōu)作貢獻”、“廉潔執(zhí)法、關(guān)愛民生”等一系列倡議，掀起全院干警創(chuàng)先爭優(yōu)“比、趕、超”的高潮。優(yōu)秀法官榜樣的推出同時也在社會上引起了廣泛關(guān)注，法官們“一心為民、無私奉獻”的事跡讓很多人產(chǎn)生共鳴，在群眾心目中樹立起了法官的良好形象。“能讓老百姓知道辦案的不易，試著體諒和理解法官，這就是對咱們最好的安慰?！狈ü賯円哺由羁痰馗惺艿饺嗣穹ü俚淖院琅c自尊，紛紛表示要正視自己所肩負(fù)的責(zé)任，向榜樣學(xué)習(xí)，向典型靠攏。

“優(yōu)秀的黨建文化使得黨建工作格外得心省力，好的黨建工作又從源頭上帶動了法院各方面工作的進步?！币伺d法院用事實證明，“黨建文化促發(fā)展”絕不是一個憑空提出的口號，而是實實在在的一種科學(xué)建設(shè)法院文化的理念。2011年，宜興法院收結(jié)案件16000余起，在案件數(shù)量創(chuàng)歷史新高的同時實現(xiàn)上訴率、發(fā)改率的“兩降”，案件質(zhì)效指標(biāo)保持較好水平。

二、法律文化——由內(nèi)而外沁人心

走進宜興法院的大門，一股莊嚴(yán)的氣息就會迎面而來。歐式風(fēng)格的審判大樓典雅正氣，正門前的獬豸雕塑象征睿智與公正，辦公樓大廳兩側(cè)是巨幅的天平浮雕，中央的電子屏幕上滾動顯示著法律訴訟的規(guī)定條文。不論是整體還是細(xì)節(jié)都體現(xiàn)出法院獨有的莊重、威嚴(yán)與寧靜，讓人不知不覺就沉浸在法律的濃厚氛圍之中。

“作為一個法院，法律是我們一切工作的根源。”宜興法院著力培育濃厚的法律文化氛圍，目的就在于由內(nèi)而外地推廣法治理念和法律知識，力求達到“墻內(nèi)墻外滿園香”的最佳宣傳效果。對內(nèi)要讓身處其中的法院干警時刻不忘法律的宗旨，提升自身的法律素養(yǎng)，在日常的工作中不斷學(xué)習(xí)和領(lǐng)會社會主義法治精神的深刻含義，從而改進工作方法，提升工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。對外要讓群眾認(rèn)識社會主義法治理念，提升法律維權(quán)意識，了解法院審執(zhí)工作的基本原則，增強對法院工作審判的信任與理解。

法院先后投入大量人力物力建立和完善了法院圖書室、榮譽室、院史陳列室等文化基礎(chǔ)設(shè)施，在法院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中專門開設(shè)了“法官文苑”、“法律在線”等欄目方便干警學(xué)習(xí)交流，還組織人員創(chuàng)辦了《宜興法苑》內(nèi)部季刊和報紙月版，以“一報一刊”為載體刊登法官自己創(chuàng)作的攝影、繪畫及學(xué)術(shù)作品，充分展示了法官深厚的文化功底和良好的法律素養(yǎng)。由該院法官主筆的一些優(yōu)秀的法律學(xué)術(shù)論文分別被《中國審判》、《人民司法》、《中國審判案例要覽》等權(quán)威法律刊物錄用。2011年，宜興法院共有107篇調(diào)研文章被省級以上刊物錄用，其中由青年法官撰寫的《去繁就簡:工傷救濟程序的簡化與重構(gòu)》一文獲全國法院學(xué)術(shù)討論會優(yōu)秀獎，《組織他人以電話投注參與賭博并賺取洗碼費構(gòu)成賭博罪》入選《人民司法》案例版。

為了讓群眾零距離接近法律，法院每年都定期舉辦“法院開放日”，邀請來自學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等單位的群眾走進法院，旁聽法庭審判，參觀法院陳列，耳聽眼見法官工作的點點滴滴，認(rèn)識法律對于維護社會正常秩序，保護公平正義的重要意義。在“三走進、三服務(wù)”、“千名法官服務(wù)工程”及“感知公正三百工程”等活動中，該院組織法官500余人次深入轄區(qū)基層開展調(diào)查研究，聯(lián)系企業(yè)300多家，有針對性地向其提供法律咨詢等服務(wù)，舉辦法制講座50多次，吸引旁聽群眾達7000多人次。由該院編寫制作的典型案例宣傳展板在宜興各大中小學(xué)校、基層社區(qū)和大型企業(yè)巡回展出，范圍遍布宜興4大街道和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動員參觀人數(shù)超過2萬人次。

借助電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宜興法院法律文化宣傳模式逐步向立體化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。僅在2011年，該院就有1065篇文章被各級各類媒體公開刊載播出，其中省級以上媒體錄用達648篇，有6起案例在中央電視臺《經(jīng)濟與法》、《道德與觀察》、《現(xiàn)在開庭》等欄目播出。2011年底，宜興法院舉行的“反規(guī)避執(zhí)行”專項活動新聞發(fā)布會吸引了來自江蘇省內(nèi)外的20多家新聞媒體到會，相關(guān)新聞編發(fā)近50則，在短時間內(nèi)就引發(fā)廣泛社會反響，起到了進一步推動“反規(guī)避執(zhí)行”活動順利開展的良好作用。該院精心組織編寫了《法在你身邊》系列法制叢書，先后印發(fā)15000冊免費贈送給相關(guān)企業(yè)和基層群眾，以豐富生動的案例和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆山忉寧椭麄兲岣叻梢庾R，學(xué)會運用法律維護自身的合法權(quán)益，受到人民群眾一致好評。

“我們希望將公平、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ斡^念傳達給每一個人，讓人們從心底感受到法律的威嚴(yán)與公正，從而了解法律，相信法律，增強對法院、法官的信任?！边@就是法院法律文化建設(shè)的目標(biāo)與注解。

三、道德文化——潛移默化正清風(fēng)

“法官的道德修養(yǎng)不僅關(guān)系到個人，還會影響整個法院的司法作風(fēng)，甚至可能破壞人民群眾對社會主義法治的評價?！狈ü俚赖陆逃闹匾詫⒎ü俾殬I(yè)道德教育和法院廉政建設(shè)提到了新的高度。準(zhǔn)確把握法院道德文化建設(shè)的重點，加快文化培育進程，全面提升法官司法職業(yè)修養(yǎng)，展示法官良好司法形象，是法院文化建設(shè)的一項重要任務(wù)。

法官良知教育、法官職業(yè)道德的養(yǎng)成教育和法官的行為規(guī)范教育是法院每個法官的“必修課”。在宜興法院，院領(lǐng)導(dǎo)親自為全院干警講授《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》中的內(nèi)容，并結(jié)合法院當(dāng)前的審判實際對全院干警提出要求和建議。學(xué)習(xí)結(jié)束后，法院監(jiān)查部門還組織人員專門對干警的學(xué)習(xí)情況進行統(tǒng)一的閉卷考試和跟蹤抽查，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得實際效果。法院還不定期組織干警觀看《法官司法禮儀規(guī)范》電教片，參加司法禮儀培訓(xùn)班，開展院機關(guān)作風(fēng)巡查活動，從著裝，語言等各方面引導(dǎo)法官形成符合司法職業(yè)特點的行為規(guī)范、禮節(jié)禮儀和職業(yè)習(xí)慣，督促法官規(guī)范庭審程序，保證庭審規(guī)范、有序、公平、公正。通過參與司法職業(yè)道德和司法良知的一系列教育活動，法官對法律的忠誠和對公平正義的信仰得到進一步強化，并將恪守司法職業(yè)道德貫穿于審判執(zhí)行工作的全過程和各個環(huán)節(jié)，真正達到了“內(nèi)生于心，外化于行”的良好效果。

法官的廉潔問題一直以來都備受人民群眾關(guān)注。法院廉政文化的每一項舉措都必須經(jīng)過深思熟慮，確保其內(nèi)容和方向的科學(xué)正確。宜興法院黨委提出了法院廉政文化“軟、硬件”齊抓的理念，以嚴(yán)格的廉政制度為框架，輔以柔和的廉政思想教育手段，全力打造反腐倡廉有機文化載體。

根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，該院結(jié)合實際情況在立、審、執(zhí)等各個環(huán)節(jié)建立了行之有效的制度，并將這些制度匯編成冊，形成了近20萬字的《工作規(guī)范手冊》，法院全體干警人手一冊，從制度上堵住可能形成腐敗的漏洞。緊隨其后的是一連串責(zé)任追究制度的建立，黃牌警告制度、待崗制度、通報批評制度、談話警示制度及工作差錯責(zé)任追究制度，每一項制度都具體到違紀(jì)行為的細(xì)節(jié)及相關(guān)責(zé)任人，由上而下細(xì)致明確地指出了違規(guī)后每個責(zé)任人所應(yīng)負(fù)的責(zé)任和處罰內(nèi)容。為了加強制度的監(jiān)督施行，法院專門聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者和群眾代表為紀(jì)律監(jiān)督員，對外公布廉政熱線和投訴信箱，采取人民來信“一信一復(fù)”制度，主動邀請社會力量加入法院廉政監(jiān)督體系，錘煉法院廉政建設(shè)“硬度”。

另一方面，各種形式的“軟”教育也形成了宜興法院廉政文化特有的一道風(fēng)景。該院政治處每月下發(fā)一份匯集相關(guān)紀(jì)律規(guī)定和反腐典型案例廉政的學(xué)習(xí)材料，每位干警在學(xué)習(xí)過后都要提交讀書筆記，交流自己在工作和學(xué)習(xí)中領(lǐng)悟到的道理和感想。法院組織干警參觀廉政建設(shè)成果展覽，聽取模范人物事跡報告，舉辦廉政主題演講競賽，通過“看、聽、說”的形式進一步放大廉政教育效果。公開的電子屏幕、網(wǎng)站上、內(nèi)部印刷的各類公文稿紙、筆記本、甚至日歷下角都會印上倡導(dǎo)廉政的醒目標(biāo)語，從細(xì)微處提醒每一位干警牢記廉政紀(jì)律，守住防腐的“心靈堤岸”。隨著通訊技術(shù)水平的不斷提升，法院還借助新近搭建的短信平臺，不定期向征集法官廉政格言，向干警家屬發(fā)送廉政提醒，引導(dǎo)干警秉公司法過好權(quán)力關(guān)，請干警家屬幫助和監(jiān)督干警過好人情關(guān)、金錢關(guān)。對于工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，“軟”教育也顯得十分人性化。首先由部門主要負(fù)責(zé)同志與當(dāng)事人進行“面對面”談心，在部門其他同志的共同幫助下，促使其早日發(fā)現(xiàn)自身問題，然后工會組織和黨組織也會參與進來，幫助其糾正存在的錯誤思想，最后院黨委領(lǐng)導(dǎo)再從人民法官的根本性質(zhì)和法院執(zhí)法的宗旨等理論高度為該同志指導(dǎo)解惑，對可能出現(xiàn)的嚴(yán)重紀(jì)律問題給予一層又一層的防護，全力將危險的火苗撲滅在萌芽階段。

“正是這些細(xì)小的點點滴滴讓廉潔執(zhí)法的思想不知不覺扎根在了每個干警的心頭，”宜興法院黨委書記、院長劉勇認(rèn)為:“廉政文化在潛移默化中顯示出了強大的教育力量?！倍嗄陙恚伺d法院未發(fā)生一起干警重大違法違紀(jì)事件，涉訴信訪投訴率逐年下降，司法公信度和人民滿意度逐年上升。