四、兩種多數(shù)原則

卡爾霍恩強(qiáng)調(diào)政府的重要作用，認(rèn)為政府是人的社會(huì)本性賴以得到表現(xiàn)的一種完全自然的媒介物。政府本身并非完全是邪惡的，政府有時(shí)之所以出現(xiàn)失職或貪污等情況，這或者是由于管理不當(dāng)，或者是由于它僅僅維護(hù)一部分人或個(gè)別集團(tuán)的特殊利益，而損害全體的利益。為了使政府正常行使其職能，必須制定一些用以監(jiān)督政府的活動(dòng)，保障選民利益的法規(guī)和制度，例如選民選舉代表自己意見(jiàn)的人進(jìn)入社會(huì)，議會(huì)按多數(shù)原則(principle of majority)立法，政府要向議會(huì)匯報(bào)工作等等。

在卡爾霍恩看來(lái)，按多數(shù)原則立法是必要的，但不能對(duì)這一原則作簡(jiǎn)單的理解，而應(yīng)把兩種多數(shù)原則區(qū)別開。一種多數(shù)原則只考察人數(shù)，把整個(gè)社團(tuán)看作一個(gè)單位，而不考慮社團(tuán)內(nèi)部各個(gè)集團(tuán)在利益上的差別或分歧。另一種多數(shù)原則既考慮人數(shù)，也考慮社團(tuán)內(nèi)部各個(gè)集團(tuán)的特殊利益，并采取相應(yīng)措施來(lái)保護(hù)和表達(dá)這些特殊利益。他說(shuō)：“我把其中前一種原則稱為人數(shù)上的或絕對(duì)的多數(shù)，把后一種原則稱為協(xié)商一致的(concurrent)或法治的(constitutional)多數(shù)。我之所以稱之為法治的多數(shù)，因?yàn)樗诿總€(gè)法治的政府中都是一個(gè)本質(zhì)的因素，不論它們采取什么形式?！?sup>[7]在他看來(lái)，從政治上來(lái)說(shuō)，這兩種多數(shù)之間存在著巨大差別，如果加以混淆，就必然導(dǎo)致嚴(yán)重的或致命的錯(cuò)誤。可是，過(guò)去人們往往忽視這種差別，在政治討論中使用“多數(shù)”一詞時(shí)，僅僅用它指人數(shù)上的多數(shù)。

卡爾霍恩強(qiáng)調(diào)要對(duì)“多數(shù)”一詞作后一種理解，以保護(hù)社團(tuán)中占居少數(shù)的個(gè)別集團(tuán)的特殊利益。他認(rèn)為在制定法律或作出行政決定時(shí)，不能簡(jiǎn)單地執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，因?yàn)檫@種作法往往只考慮在社團(tuán)中占多數(shù)的集團(tuán)的意見(jiàn)和利益，而不照顧在社團(tuán)中占少數(shù)的集團(tuán)的意見(jiàn)和利益。占少數(shù)的集團(tuán)也應(yīng)擁有與占多數(shù)的集團(tuán)同等的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。當(dāng)這樣兩個(gè)集團(tuán)之間發(fā)生意見(jiàn)分歧或利益沖突時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商取得一致意見(jiàn)。如果占多數(shù)的集團(tuán)堅(jiān)持己見(jiàn)，占少數(shù)的集團(tuán)可以行使否決權(quán)。所有這些措施都是為了保護(hù)少數(shù)派的利益，不讓多數(shù)派壟斷決定權(quán)。在他看來(lái)，把這種措施與選舉權(quán)結(jié)合到一起，就能使政府對(duì)選民負(fù)責(zé)，防止統(tǒng)治者壓迫被統(tǒng)治者，也能防止某一個(gè)或一些集團(tuán)壟斷決定權(quán)，壓迫另一些集團(tuán)。他說(shuō)：“由此可以得出，把選舉制和某些適當(dāng)措施結(jié)合到一起，就足以對(duì)抗政府進(jìn)行壓迫和濫用權(quán)力的傾向，使政府只限于完成交付與它的偉大目標(biāo)?！?sup>[8]

卡爾霍恩之所以如此強(qiáng)調(diào)實(shí)行通過(guò)協(xié)商取得一致和少數(shù)派也擁有否決權(quán)的多數(shù)原則，這與他力圖維持南方農(nóng)場(chǎng)主的利益緊密相關(guān)。在19世紀(jì)上半葉，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，以工業(yè)為基礎(chǔ)的北方集團(tuán)在美國(guó)的社會(huì)政治生活中擁有越來(lái)越大的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的南方集團(tuán)的勢(shì)力顯然相形見(jiàn)絀?？柣舳髡J(rèn)為，北方集團(tuán)已經(jīng)控制了聯(lián)邦政府，南方集團(tuán)在政府中處于受壓抑的地位。他試圖借助于他所提倡的這種協(xié)商一致的多數(shù)原則，使南方集團(tuán)在聯(lián)邦政府中處于與北方集團(tuán)平等的地位。不過(guò)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北方集團(tuán)與南方集團(tuán)之間的矛盾日益尖銳，這些矛盾已不可能通過(guò)這種折衷辦法加以解決，最后只得求助于南北戰(zhàn)爭(zhēng)。