邵國(guó)平[1]

加強(qiáng)公安信息化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)及構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是公安部黨委在深入總結(jié)“三基”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期公安工作中的一項(xiàng)根本性任務(wù)?！叭?xiàng)建設(shè)”是“三基”工程建設(shè)的延伸和深化，更是今后公安工作的發(fā)展主線和發(fā)展方向。筆者認(rèn)為，“三項(xiàng)建設(shè)”為公安警衛(wèi)工作社會(huì)管理創(chuàng)新指明了方向，是推進(jìn)路線警衛(wèi)勤務(wù)新模式的強(qiáng)大動(dòng)力。公安警衛(wèi)部門(mén)應(yīng)按照“三項(xiàng)建設(shè)”的要求，大力加強(qiáng)警衛(wèi)信息化、執(zhí)勤規(guī)范化及構(gòu)建和諧警民關(guān)系建設(shè)，樹(shù)立“安全警衛(wèi)和政治保衛(wèi)”同樣重要的理念，大力推進(jìn)路線警衛(wèi)勤務(wù)模式的改革。

一、“三項(xiàng)建設(shè)”對(duì)路線警衛(wèi)勤務(wù)模式改革的指導(dǎo)意義

當(dāng)前全國(guó)公安機(jī)關(guān)大力開(kāi)展的公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是事關(guān)公安警衛(wèi)工作和隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問(wèn)題，是公安警衛(wèi)工作可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對(duì)推進(jìn)路線警衛(wèi)勤務(wù)模式改革更具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是路線警衛(wèi)勤務(wù)模式改革的基本前提

公安警衛(wèi)部門(mén)和公安民警執(zhí)行路線勤務(wù)直接關(guān)系到人民群眾的正常工作、生產(chǎn)和生活，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法和文明執(zhí)勤，是對(duì)公安警衛(wèi)部門(mén)和公安民警最基本的履職要求。但在傳統(tǒng)路線警衛(wèi)模式中，往往采取封道、清空、隔離的方式，客觀上形成了“崗哨林立、形式張揚(yáng)”的現(xiàn)象，給人民群眾的正常通行帶來(lái)了較大的影響。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很多，但是根本就在于我們對(duì)警衛(wèi)勤務(wù)執(zhí)勤民警沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，如警衛(wèi)勤務(wù)中執(zhí)勤民警站位、數(shù)量、設(shè)置等沒(méi)有參照的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，路線警衛(wèi)勤務(wù)模式的改革，必須要優(yōu)先加強(qiáng)一線民警的路線警衛(wèi)執(zhí)勤規(guī)范化培訓(xùn)，有效提高一線民警的執(zhí)法執(zhí)勤素質(zhì)和能力，帶動(dòng)整體路線警衛(wèi)勤務(wù)執(zhí)法執(zhí)勤水平的提升，以達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的，這樣才能從根本上改變以往路線警衛(wèi)勤務(wù)模式的弊端。

（二）信息化建設(shè)是路線警衛(wèi)勤務(wù)模式改革的核心要素

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變革的重要力量。在高速信息化時(shí)代，信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的滲透融合程度越來(lái)越高，已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素。從警衛(wèi)工作的實(shí)踐來(lái)看，只有強(qiáng)有力的信息化支撐，警衛(wèi)工作才能贏得主動(dòng)，才能事半功倍，路線警衛(wèi)勤務(wù)模式改革亦是如此。不管是什么方式的路線警衛(wèi)勤務(wù)模式改革都是全面、復(fù)雜、系統(tǒng)的，它涉及路線基礎(chǔ)工作、警力部署、人車(chē)管控、指揮調(diào)度、通信聯(lián)絡(luò)等多個(gè)方面。而在現(xiàn)在信息化的大背景下，每一項(xiàng)制度和模式的改革都離不開(kāi)信息的支撐，路線基礎(chǔ)需要信息化、指揮調(diào)度需要信息化、通信聯(lián)絡(luò)需要信息化、人車(chē)管控更是離不開(kāi)信息化智能管控系統(tǒng)。信息化對(duì)于節(jié)省警力、提高效率、增強(qiáng)實(shí)力具有重要作用。因此我們要以信息化建設(shè)引領(lǐng)路線警衛(wèi)勤務(wù)模式改革，牢牢抓住信息化的關(guān)鍵要素，不斷拓寬信息化建設(shè)服務(wù)路線警衛(wèi)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)路線警衛(wèi)勤務(wù)改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）和諧警民關(guān)系是路線警衛(wèi)勤務(wù)模式改革的重要目的

和諧警民關(guān)系的主體是民警，對(duì)象是群眾，主要表現(xiàn)是群眾的安全感和滿意度。路線警衛(wèi)勤務(wù)模式改革就是要在“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的基礎(chǔ)上，最大限度地便民、利民、為民，盡量減少路線警衛(wèi)任務(wù)對(duì)人民群眾工作和生活的影響。顯然，構(gòu)建和諧警民關(guān)系和路線警衛(wèi)勤務(wù)模式改革的最終落腳點(diǎn)都是人民群眾，它們?cè)谧非蟀踩б婧蜕鐣?huì)效益上是和諧統(tǒng)一的。和諧警民關(guān)系作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，是新形勢(shì)下“群眾路線”的具體表現(xiàn)，是社會(huì)穩(wěn)定工作的重要保證。而路線警衛(wèi)勤務(wù)模式改革，是公安警衛(wèi)部門(mén)構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作舉措，同時(shí)也是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的一項(xiàng)重要實(shí)事工程。作為公安警衛(wèi)部門(mén)要清醒地認(rèn)識(shí)到構(gòu)建和諧警民關(guān)系與路線警衛(wèi)勤務(wù)模式改革的內(nèi)在關(guān)系，大力推進(jìn)路線警衛(wèi)勤務(wù)模式改革，努力構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系。

二、目前影響路線警衛(wèi)勤務(wù)模式改革的主要因素

2009年7月，省廳警衛(wèi)局關(guān)于《浙江省道路路線警衛(wèi)措施分類(lèi)方案（試行）》文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我省進(jìn)入了新一輪的路線警衛(wèi)勤務(wù)模式改革時(shí)期。路線警衛(wèi)勤務(wù)新模式可以簡(jiǎn)單表述為：在加強(qiáng)流量控制、社會(huì)面管控的前提下，在以往道路路線警衛(wèi)勤務(wù)常態(tài)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“智能交通為依托，摩托車(chē)疏導(dǎo)為手段，加強(qiáng)車(chē)隊(duì)護(hù)衛(wèi)為重點(diǎn)”的新模式。但是從路線警衛(wèi)勤務(wù)新模式啟動(dòng)以來(lái)，由于各種主客觀原因，新模式的推進(jìn)力度還不是很大，只是在我省個(gè)別地市部分路線實(shí)行新模式。寧波市雖然已在市三區(qū)的城區(qū)范圍內(nèi)全面推行路線警衛(wèi)勤務(wù)新模式，但是在遠(yuǎn)郊及其他縣市區(qū)還沒(méi)有啟用新模式，造成這種狀況主要有兩方面的因素。

（一）主觀方面

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到警衛(wèi)安全與形式的辯證統(tǒng)一關(guān)系，沒(méi)有真正確立“安全警衛(wèi)和政治保衛(wèi)”同樣重要的理念。二是業(yè)務(wù)研究不深入，存在畏難情緒。錯(cuò)誤地認(rèn)為推進(jìn)路線警衛(wèi)勤務(wù)新模式就要撤哨減人，削弱執(zhí)勤力量，不能確保安全，沒(méi)有從根本上來(lái)理解分類(lèi)管控措施的整體要求。三是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。在勤務(wù)部署中基礎(chǔ)不清、情況不明、心中沒(méi)底，對(duì)改革后的新模式在安全上沒(méi)有把握。

（二）客觀方面

一是智能交通建設(shè)滯后。智能交通建設(shè)是全局性的系統(tǒng)工程，需要大量的資金和基礎(chǔ)設(shè)施投入，客觀上影響了智能交通建設(shè)的進(jìn)度。二是人員裝備有一定的困難。新模式的一個(gè)重要特征就是摩托車(chē)清障疏導(dǎo)交通，需要大排量進(jìn)口摩托車(chē)，價(jià)格較昂貴，全部裝備到位有一定的難度。三是道路、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善。目前道路、路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)性缺陷在現(xiàn)實(shí)中普遍存在，直接表現(xiàn)就是狹窄道路多、斷頭路多、路口多，再加之汽車(chē)、電瓶車(chē)數(shù)量的急劇上升，直接導(dǎo)致人車(chē)混行、道路阻塞，給道路交通管控帶來(lái)了極大壓力。這些問(wèn)題雖然可以通過(guò)創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管控措施來(lái)克服，但是也在一定程度上阻礙了路線警衛(wèi)勤務(wù)新模式的有序推進(jìn)。

三、推進(jìn)路線警衛(wèi)勤務(wù)新模式的對(duì)策思考

面對(duì)當(dāng)前推進(jìn)路線警衛(wèi)勤務(wù)新模式中的困難與問(wèn)題，作為公安警衛(wèi)部門(mén)應(yīng)積極研究對(duì)策，理清思路，以“三項(xiàng)建設(shè)”為切入點(diǎn)加快推進(jìn)的力度與深度，從而實(shí)現(xiàn)路線警衛(wèi)工作的實(shí)質(zhì)性飛躍。

（一）深入推進(jìn)警衛(wèi)工作信息化建設(shè)

加強(qiáng)信息化建設(shè)就能夠適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，忽略信息化建設(shè)就會(huì)被時(shí)代所淘汰。可以說(shuō)，當(dāng)前及今后的公安警衛(wèi)工作都離不開(kāi)信息化，信息化是公安警衛(wèi)工作的載體。路線警衛(wèi)勤務(wù)新模式的重要基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)交通管理信息化。因此，探索以深化警衛(wèi)工作信息化建設(shè)為主導(dǎo)，以情報(bào)信息為基礎(chǔ)，拓展人防、技防手段為依托，加強(qiáng)警衛(wèi)專業(yè)力量建設(shè)為保障的“數(shù)字警衛(wèi)”新構(gòu)架，必然成為深化路線警衛(wèi)勤務(wù)新模式改革的重要環(huán)節(jié)。重點(diǎn)要在兩個(gè)方面下功夫：一是實(shí)行智能交通管理。智能交通可以掌握全局交通狀況，在實(shí)現(xiàn)交通資源綜合管理等路線宏觀調(diào)控上具有重要意義。筆者認(rèn)為，必須強(qiáng)化智能交通管理在路線警衛(wèi)勤務(wù)新模式中的重要作用，沒(méi)有建立的地方要及時(shí)爭(zhēng)取建設(shè)，已建成的地方要擴(kuò)大管控范圍。同時(shí)，逐步整合有線、無(wú)線通信、GPS定位及路面監(jiān)控系統(tǒng)資源，為科學(xué)合理配置警力，優(yōu)化路線警衛(wèi)形式提供強(qiáng)有力的科技保障。二是加強(qiáng)警衛(wèi)基礎(chǔ)信息化建設(shè)。實(shí)時(shí)監(jiān)控作為實(shí)現(xiàn)警衛(wèi)基礎(chǔ)工作信息化，實(shí)施智能交通管理和保障警衛(wèi)勤務(wù)順利完成的重要手段，需要引起基層警衛(wèi)部門(mén)的重視。同時(shí)，要加緊建設(shè)“警衛(wèi)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)”，這個(gè)系統(tǒng)的建成將是警衛(wèi)部門(mén)實(shí)現(xiàn)警衛(wèi)基礎(chǔ)信息化的重要平臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)路線警衛(wèi)勤務(wù)新模式將發(fā)揮巨大作用。在此基礎(chǔ)之上應(yīng)進(jìn)一步探索路線警衛(wèi)基礎(chǔ)資料的數(shù)據(jù)化管理模式，在完善各項(xiàng)工作機(jī)制的情況下，不斷夯實(shí)警衛(wèi)基礎(chǔ)信息化建設(shè)的根基。

（二）深入推進(jìn)路線警衛(wèi)執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)

路線警衛(wèi)執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)就是要明確路線執(zhí)勤警力的部署、崗位設(shè)置、職責(zé)分工以及執(zhí)勤方式?？梢酝ㄟ^(guò)建立專門(mén)課題組，研究制定相關(guān)的路線警衛(wèi)勤務(wù)警力部署參考標(biāo)準(zhǔn)及Flash動(dòng)畫(huà)演示，從每名民警的執(zhí)勤細(xì)微環(huán)節(jié)入手，對(duì)不同警種、不同區(qū)域、不同位置的執(zhí)勤方式，站位動(dòng)作，活動(dòng)范圍均做出明確規(guī)定，使路線警衛(wèi)工作更具有專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高工作效率，達(dá)到“一警多能”的目的，增強(qiáng)路線警衛(wèi)工作的針對(duì)性和有效性，從而統(tǒng)一路線警衛(wèi)工作執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基層警衛(wèi)業(yè)務(wù)單位勤務(wù)操作流程。要不斷推進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)制改革，從健全培訓(xùn)教材入手，建立專業(yè)化的教官隊(duì)伍，通過(guò)加大對(duì)警衛(wèi)基層業(yè)務(wù)單位的教育培訓(xùn)入手，不斷強(qiáng)化路線警衛(wèi)執(zhí)勤民警的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（三）全力實(shí)施摩托車(chē)清障疏導(dǎo)

摩托車(chē)疏導(dǎo)交通具有節(jié)省警力、時(shí)效性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)靈活等特點(diǎn)，同時(shí)，提高警衛(wèi)路線的機(jī)動(dòng)性和警衛(wèi)工作的應(yīng)變能力，有利于緩和警衛(wèi)形式、方便社會(huì)交通、確保警衛(wèi)安全，是路線警衛(wèi)工作改革的重要舉措。使用摩托車(chē)疏導(dǎo)交通是路線警衛(wèi)勤務(wù)新模式的主要手段，也是最直接、最直觀體現(xiàn)新模式優(yōu)點(diǎn)的主要形式。1997年11月公安部召開(kāi)全國(guó)警衛(wèi)局長(zhǎng)會(huì)議確定摩托車(chē)滾動(dòng)開(kāi)導(dǎo)工作以來(lái)，廣州、深圳、西安、大連、蘇州、青島、杭州等城市相繼開(kāi)展了試點(diǎn)工作，并取得了較好的效果。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春同志曾就摩托車(chē)開(kāi)導(dǎo)作出批示：“這種辦法最好，少擾民、形式緩和，是警衛(wèi)工作貫徹落實(shí)‘三個(gè)代表’重要思想的一個(gè)具體體現(xiàn)”。摩托車(chē)滾動(dòng)開(kāi)導(dǎo)在許多城市得到了運(yùn)用與發(fā)展，但是由于其受道路狀況、資金、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等多方面的影響，全面推開(kāi)還有一定的困難。寧波市經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、多次論證，創(chuàng)造性地提出了“綠波帶管面，巡邏崗管線，固定崗管點(diǎn)”的點(diǎn)線面、動(dòng)靜態(tài)相結(jié)合，以“波浪式”推進(jìn)為特征的警衛(wèi)摩托車(chē)清障疏導(dǎo)交通的新思路。該思路突破了傳統(tǒng)意義上的摩托車(chē)滾動(dòng)開(kāi)導(dǎo)模式，適用于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善、路口較多的中小城市。同時(shí)該模式極少需要摩托車(chē)滾動(dòng)追趕，對(duì)摩托車(chē)的性能要求相對(duì)較低，一般3萬(wàn)元左右的摩托車(chē)就可以擔(dān)負(fù)清障疏導(dǎo)交通的任務(wù)。2011年6月，國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)孟建柱來(lái)甬警衛(wèi)任務(wù)中，看到寧波市使用摩托車(chē)清障疏導(dǎo)交通的新模式后說(shuō)：“路線警衛(wèi)工作中使用摩托車(chē)開(kāi)導(dǎo)，可以做到不封道、少擾民，是今后路線警衛(wèi)工作的發(fā)展方向?！睂?shí)踐證明，只要精于研究、善于思考、結(jié)合實(shí)際，就一定能克服各種困難，找到適合于當(dāng)?shù)啬Ｊ降哪ν熊?chē)開(kāi)導(dǎo)方式。

（四）建立和健全現(xiàn)代警衛(wèi)勤務(wù)指揮體系

要按照孟建柱部長(zhǎng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新座談會(huì)上提出的關(guān)于建立現(xiàn)代警務(wù)指揮體系的指示精神，牢牢抓住有利契機(jī)，在保留原有警衛(wèi)勤務(wù)指揮模式優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索警衛(wèi)勤務(wù)指揮新模式，創(chuàng)新警衛(wèi)勤務(wù)指揮體系。要努力依托各級(jí)公安指揮中心的整體體制優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮指揮中心在警衛(wèi)工作中的協(xié)同、支撐和服務(wù)職能，按照“無(wú)縫對(duì)接”和“零差錯(cuò)率”的工作要求，建立“勤務(wù)互通、情報(bào)互享、警力互動(dòng)、視頻互聯(lián)、指揮有序、保障有力”的現(xiàn)代警衛(wèi)勤務(wù)指揮新體系，提高指揮中心的實(shí)戰(zhàn)指揮功能，全面實(shí)時(shí)掌控警衛(wèi)勤務(wù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)、有效地處置各類(lèi)突發(fā)情況，達(dá)到“警衛(wèi)指揮實(shí)時(shí)化、警衛(wèi)執(zhí)勤可視化、應(yīng)急處置精準(zhǔn)化”的工作要求，全力推進(jìn)“大警衛(wèi)”工作格局的形成，為路線警衛(wèi)勤務(wù)新模式的全面實(shí)施提供強(qiáng)有力的技術(shù)、信息、通信、保障支持。

總之，路線警衛(wèi)勤務(wù)新模式并不是簡(jiǎn)單的減少警力、也不是隨便地放寬路線警衛(wèi)工作措施、更不是對(duì)工作要求的降低。實(shí)際上實(shí)施新模式后，路線管控措施的要求更高了，管控的力度更大了。筆者認(rèn)為，只要科學(xué)地整體地按照省廳警衛(wèi)局《分類(lèi)措施》的管控要求，實(shí)施好路線警衛(wèi)勤務(wù)新模式，就能做到既有利于警衛(wèi)車(chē)隊(duì)的安全暢通，又可以減少警力，同時(shí)還有利于社會(huì)車(chē)輛的正常通行，達(dá)到“既確保安全，又方便群眾”的目的，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)警衛(wèi)任務(wù)“大事不出，小事也不出”的警衛(wèi)工作目標(biāo)。

[1]邵國(guó)平：浙江省寧波市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)、警衛(wèi)處處長(zhǎng)。