2014年9月15日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于同意建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》的批復(fù)文件，這是繼8月21日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》后又一項(xiàng)針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措，充分顯示了國(guó)家對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，也充分顯示了中國(guó)從“旅游大國(guó)”向“旅游強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的信心、決心和雄心，再次奏響舉全國(guó)之力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大繁榮的集結(jié)號(hào)。

我結(jié)合中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，從以下幾個(gè)方面對(duì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于同意建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》進(jìn)行解讀，以期探究建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度深層內(nèi)涵和時(shí)代意義。

一、聯(lián)席會(huì)議制度更加彰顯旅游戰(zhàn)略地位，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛力

旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，拉動(dòng)力強(qiáng)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)、增加國(guó)民收入、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合等方面，都具有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。

中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)是改革開(kāi)放的生力軍和排頭兵，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，已經(jīng)充分凸顯出旅游業(yè)的綜合性、民生性、文化性、生態(tài)性等特點(diǎn)，尤其在中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善方面表現(xiàn)更為突出。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。

旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活躍力量，《國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》的獲批，更加顯示出旅游在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，必將更大限度地激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)本身具有的無(wú)限潛力。

二、聯(lián)席會(huì)議制度徹底打破行業(yè)壁壘，形成發(fā)展合力

旅游產(chǎn)業(yè)的屬性決定了跨區(qū)、跨行、跨界發(fā)展的擴(kuò)張性，有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，行政部門相互孤立，不能高效協(xié)調(diào)的“瓶頸”，嚴(yán)重地阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要“加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，要“建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放”。

《國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》的獲批是對(duì)這一要求的積極響應(yīng)。聯(lián)席會(huì)議由旅游局、中央宣傳部、外交部、發(fā)展改革委、教育部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、氣象局、鐵路局、民航局、文物局、中醫(yī)藥局、扶貧辦共28個(gè)部門組成，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)職能部門，這對(duì)于統(tǒng)一意識(shí)，團(tuán)結(jié)力量，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮聚合效應(yīng)，共同推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必將產(chǎn)生空前的力度。

三、聯(lián)席會(huì)議制度積極發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

整合發(fā)展是時(shí)代的主流，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)，只有整合旅游資源才能突顯差異優(yōu)勢(shì)，只有整合資金才能落地有效投資，只有整合渠道才能贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有整合行業(yè)才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

而由28個(gè)部門共同組成的旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，在整合打通各部門就旅游發(fā)展問(wèn)題統(tǒng)一協(xié)商、共同決策的同時(shí)，事實(shí)上打通的是行業(yè)壁壘，努力促成全要素整合，凝聚旅游的向心力，為推動(dòng)區(qū)域旅游一體化，堅(jiān)持融合發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一提供了有力保障。

《國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》的獲批必將對(duì)增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力、拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策等方面發(fā)揮積極作用，對(duì)以旅游產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、城市群建設(shè)，構(gòu)筑大區(qū)域旅游目的地，提升中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生直接的促進(jìn)作用。

四、聯(lián)席會(huì)議制度強(qiáng)調(diào)集體協(xié)商規(guī)范管理，發(fā)揮民主創(chuàng)新力

國(guó)務(wù)院《關(guān)于同意建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》批復(fù)文件中重點(diǎn)提到，“聯(lián)席會(huì)議不刻制印章，不正式行文，請(qǐng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神認(rèn)真組織開(kāi)展工作”，意在強(qiáng)調(diào)旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度要積極發(fā)揚(yáng)各成員民主協(xié)商、決策的精神，提出務(wù)實(shí)的想法、舉措和建議，力求在旅游重點(diǎn)工作等方面形成新的共識(shí)，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一主線，以轉(zhuǎn)變政府職能深化旅游業(yè)改革，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)旅游業(yè)改革，以旅游業(yè)改革發(fā)展服務(wù)國(guó)家“五位一體”建設(shè)，持續(xù)抓好中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的秩序整頓與規(guī)范，推動(dòng)旅游業(yè)改革發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

同時(shí)，又給予旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議足夠的自由度，會(huì)議成員可以結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，民主表決，提出建議，共同制定具體實(shí)施意見(jiàn)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，解決一些長(zhǎng)期困擾旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，各級(jí)旅游部門要按照聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一決策和部署開(kāi)展工作。

五、聯(lián)席會(huì)議制度將推動(dòng)旅游金融改革，培育市場(chǎng)活力

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，“積極培育壯大市場(chǎng)主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)”。

《國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》的獲批必將推動(dòng)旅游行業(yè)金融改革力度，將對(duì)相關(guān)概念股產(chǎn)生影響，推動(dòng)中國(guó)旅游產(chǎn)生一批旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，參與世界競(jìng)爭(zhēng)。

小榮說(shuō)

未來(lái)世界是文化的競(jìng)爭(zhēng)，旅游的核心是文化，旅游本身具有的流動(dòng)性特點(diǎn)，決定了其在文化價(jià)值創(chuàng)新、文化輸出和文化話語(yǔ)權(quán)層面所發(fā)揮的積極作用，旅游產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著建設(shè)“文化強(qiáng)國(guó)”的神圣使命。

因此，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須全國(guó)總動(dòng)員，全要素大整合，全世界共參與，才能經(jīng)由旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部繁榮與外部交融，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)國(guó)”、“旅游強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。