對照我國的發(fā)展，無論公共社會政策，還是社會管理等方面，北歐都給我們提供了有益的啟示。

啟示之一：應(yīng)切實精簡政府機構(gòu)，并把政府的主要職能轉(zhuǎn)移到公共社會服務(wù)當(dāng)中來。

多年來，我們一直提倡“小政府、大社會”，但直到今天，與北歐各個國家相比，我國無論北方，還是南方，都找不到小政府的案例。海南省建立之初，曾經(jīng)提出了建立“小政府、大社會”管理模式，但后來的結(jié)果，仍然是機構(gòu)龐大的政府。學(xué)習(xí)北歐的經(jīng)驗，我國在取得經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革重大進展之后，就應(yīng)該在改革政府機構(gòu)方面有一個重大突破。首先堅決精簡機構(gòu)，減少政府工作人員，讓政府成為一個小而精的社會管理核心。國家可以抓幾個試點，進行一些嘗試。其次，堅決轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府成為管理社會公共事務(wù)的中堅力量。為了推進這種改革，必須從政府財政預(yù)算結(jié)構(gòu)入手，將更多的錢用于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

啟示之二：應(yīng)加快制度建設(shè)，并特別重視制度在基層的落實效果。

北歐各國作為老牌的資本主義國家，其社會管理制度已經(jīng)十分成熟，正是這種成熟的制度，推動著整個社會有序而健康地運轉(zhuǎn)。我國改革開放以來，恢復(fù)制度、建設(shè)制度、創(chuàng)新制度，使我國在制度建設(shè)方面取得了重大進步，但從總體上說，我國仍然處于一個“制度建設(shè)”的發(fā)展階段，在這個階段，我們針對制度建設(shè)至少需要在三個方面繼續(xù)努力。一是加快制度建立。與北歐相比，我國制度仍然不完善、不健全，很多方面尚需繼續(xù)建立制度，通過制度維護社會的正常運行。這一點在市民生活方面表現(xiàn)得更為突出。二是推進制度協(xié)調(diào)。我國的很多制度之間不協(xié)調(diào)，甚至有矛盾和沖突的地方，需要加快理順，協(xié)調(diào)制度之間的關(guān)系。這一點在基層表現(xiàn)得尤為突出。三是重視制度落實。制度落實不力是我國在制度建設(shè)方面落后于北歐的突出表現(xiàn)。在北歐，按制度辦事已經(jīng)成為民眾自覺的行動，而我國一般需要制度約束，需要制度執(zhí)行者的提醒、倡導(dǎo)，甚至強制，才能使制度得到落實。在很多方面，也存在著大量有意、故意違背制度的行為。因此，落實制度是我國制度建設(shè)必須面對的一個重要問題。

啟示之三：應(yīng)推進社會管理創(chuàng)新，并強調(diào)社會管理精細(xì)化。

盡管北歐的社會管理已經(jīng)十分精細(xì)，但我們看到，直到今天北歐的社會管理仍然在不斷創(chuàng)新，這一點對于當(dāng)前黨中央提出的“加快社會管理創(chuàng)新”的決策有著十分重要的參考意義。學(xué)習(xí)北歐經(jīng)驗，我們認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新至少應(yīng)實現(xiàn)以下“六轉(zhuǎn)變”。

一是管理理念轉(zhuǎn)變。社會管理創(chuàng)新的前提是管理理念的創(chuàng)新，推進社會管理創(chuàng)新就要以全新的理念來安排和完善社會管理。從經(jīng)濟建設(shè)至上論向經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)并重論轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟建設(shè)盡管仍然是發(fā)展的中心，但社會建設(shè)應(yīng)該提到更高的高度加以重視，具體來說，在衡量一個地區(qū)發(fā)展水平的指標(biāo)體系中，社會建設(shè)指標(biāo)應(yīng)得到充分的體現(xiàn)。從控制防范理念向協(xié)調(diào)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變這個理念就要真正樹立以人為本的思想，推崇人本主義，用服務(wù)、協(xié)調(diào)、平等、合作等手段安排解決社會管理中的一切問題。

二是管理主體轉(zhuǎn)變。管理主體由主要是政府向政府主導(dǎo)與群眾廣泛參與相結(jié)合轉(zhuǎn)變。黨中央確定的社會管理框架是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，與以往管理格局相比，特別強調(diào)了社會協(xié)同和公眾參與，也就是說，管理主體增加了社會組織和公眾。在社會管理實踐中要真正實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變就必須積極支持社會組織的發(fā)展，大幅度提高公眾的參與意識和參與能力。在現(xiàn)階段，需要積極鼓勵各種社會組織的發(fā)展，特別是培育、扶持經(jīng)濟類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)非營利社會組織的發(fā)展，發(fā)揮這類社會組織在社會管理中的重要作用。依托各種媒體，廣泛開辟公眾參與社會管理的渠道，增強人民群眾的知情權(quán)、話語權(quán)，為公眾參與社會管理提供寬松的社會環(huán)境。讓公眾能夠參與社會管理，敢于參與社會管理，有能力參與社會管理，使公眾真正成為社會管理的主體。

三是管理對象轉(zhuǎn)變。管理對象由以往重點管理經(jīng)濟問題向重點管理社會問題轉(zhuǎn)變，并逐步集中于管理公共社會事務(wù)。公共事務(wù)是指涉及社會公眾整體的社會質(zhì)量和共同利益的社會事務(wù)。公共事務(wù)一般是個人家庭和企業(yè)不愿意做也不容易做，需要政府和社會組織的廣泛參與才能完成好的事務(wù)。公共事務(wù)不僅包括公共產(chǎn)品，也包括公共服務(wù)。實現(xiàn)管理對象的轉(zhuǎn)變一方面需要根據(jù)公共事務(wù)至上的原則，重新界定政府職責(zé)，使政府職能從管理大量經(jīng)濟問題中解脫出來，完成政府職能根本性轉(zhuǎn)變，把管理的重心向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，集中力量管理好公共社會事務(wù)，另一方面，對我國現(xiàn)階段公共社會事務(wù)進行科學(xué)界定，形成一套科學(xué)的測量體系和考評體系，推進社會管理對象向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

四是管理重心轉(zhuǎn)變。社會管理重心由重點管理上層向重點管理下層轉(zhuǎn)變。管理重心下移是社會管理創(chuàng)新的一個重要環(huán)節(jié)，從社會問題、社會矛盾集中發(fā)生的情況看，一般都出現(xiàn)在基層，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)最為集中；從社會問題解決的難度看，下層群眾、低收入者當(dāng)中出現(xiàn)的社會問題最難解決；從我黨的立黨宗旨看，共產(chǎn)黨是一個為人民服務(wù)的政黨，就應(yīng)該關(guān)心群眾生活，特別是困難群眾的生活。因此，在新形勢下，推進社會管理創(chuàng)新，就要把社會管理的重心向下轉(zhuǎn)移，以服務(wù)于最廣大人民群眾為重點。管理重心下移需要做好下面三項工作：在政府精簡的過程中，加強基層的社會管理，從機構(gòu)、人員、資金、設(shè)備等各個方面給予基層更多的支持，使基層社會管理有人干事、有場所議事、有錢辦事、有章理事；給予基層社會管理組織更多的決策自主權(quán)，讓基層社會管理組織能夠整合本區(qū)域內(nèi)社會資源，發(fā)揮人才、資源的積極作用，防止政策不協(xié)調(diào)和資源浪費；加快基層社會管理組織制度化、規(guī)范化建設(shè)，一切工作有章可循，按制度辦事，提高基層社會管理組織的科學(xué)化管理水平。

五是管理方式轉(zhuǎn)變。管理方式由以管理控制為主向以協(xié)調(diào)、服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。徹底改變以往社會管理“控制”模式，盡快轉(zhuǎn)到服務(wù)社會、服務(wù)群眾的軌道上來，寓管理于服務(wù)當(dāng)中，通過服務(wù)的方式實現(xiàn)社會管理。管理方式的根本性轉(zhuǎn)變一方面需要建設(shè)服務(wù)性政府，培養(yǎng)大批具有服務(wù)意識和服務(wù)能力的干部隊伍，形成提倡服務(wù)、鼓勵服務(wù)、支持服務(wù)的激勵機制，另一方面，積極發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，大力支持各種非營利性社會組織的發(fā)展，開辟公眾參與社會服務(wù)的多種渠道，形成公眾自我管理、自我服務(wù)的社會氛圍。當(dāng)前，應(yīng)積極建立和完善利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，依托這些機制的作用，推進社會管理主體全方位進行社會服務(wù)。

六是管理手段轉(zhuǎn)變。管理手段由粗放式向科學(xué)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。計算機與信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為社會管理科學(xué)化提供了技術(shù)支持，在未來的社會管理當(dāng)中，應(yīng)大量引入計算機管理技術(shù)，建立信息化社會管理平臺，提高社會管理科學(xué)化水平。同時，充分依托信息技術(shù)，推進管理精細(xì)化。精細(xì)化管理就要把制度規(guī)范化、細(xì)化、指標(biāo)化，在細(xì)節(jié)上做文章，既要可操作，又要切實可行，避免管理缺位、越位和職能交叉現(xiàn)象的發(fā)生。

作者單位：河北省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所

【注釋】

[1]瑞典社會福利的有關(guān)資料來自瑞典克里斯蒂安斯塔德大學(xué)文化與社會科學(xué)學(xué)院英格馬教授的介紹材料。