二、中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求和新內(nèi)容

黨的十六屆五中全會對新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，規(guī)定了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求和新內(nèi)容。

(1)當(dāng)今農(nóng)村建設(shè)的新要求。第一，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)。這需要開發(fā)農(nóng)村人力資源，激活農(nóng)村勞動力；發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民的組織化程度；疏通剩余勞力轉(zhuǎn)移渠道；大力建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施；開發(fā)并廣泛應(yīng)用新型的實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式；調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，健全農(nóng)村市場體系；力保我國的糧食安全。第二，促進(jìn)農(nóng)村“生活寬?！?。這需要多思路開辟各種增收渠道；健全農(nóng)村市場體系；扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金外流現(xiàn)象，建立農(nóng)村融資體制，成立惠農(nóng)金融系統(tǒng)；建立農(nóng)村生活服務(wù)體系；建立農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。把增加農(nóng)民收入與方便農(nóng)村居民生活結(jié)合起來。第三，促進(jìn)農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。這需要持續(xù)開展農(nóng)村精神文明建設(shè)；修建各種農(nóng)村文化娛樂設(shè)施；開展各種鄉(xiāng)村文化活動；完善鄉(xiāng)規(guī)民約；持續(xù)進(jìn)行鄉(xiāng)村法制教育；建立移風(fēng)易俗管理組織和鄉(xiāng)風(fēng)文明監(jiān)督小組；成立農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室，開展社區(qū)治安巡邏，打擊各種社區(qū)犯罪活動。第四，促進(jìn)農(nóng)村“村容整潔”。在修建農(nóng)村社區(qū)需要的現(xiàn)代生活設(shè)施的同時，改變農(nóng)村社區(qū)的“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”的生活設(shè)施；進(jìn)行社區(qū)發(fā)展規(guī)劃并按規(guī)劃進(jìn)行房舍街道建設(shè)；發(fā)展農(nóng)村社區(qū)交通；修建垃圾處理設(shè)施并成立清潔衛(wèi)生隊；修建農(nóng)村社區(qū)美化、綠化、亮化設(shè)施。第五，促進(jìn)農(nóng)村“管理民主”。主要是進(jìn)一步完善村民自治制度，建立村民自治管理程序法規(guī)，建立破壞村民自治制度防范機(jī)制。

(2)當(dāng)今農(nóng)村建設(shè)的新內(nèi)容。根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)20字方針，當(dāng)今農(nóng)村建設(shè)的新內(nèi)容是：第一，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)“新設(shè)施”。所謂新設(shè)施指的是城市社區(qū)擁有的而農(nóng)村社區(qū)沒有的但對于農(nóng)村居民生產(chǎn)生活又是不可缺少的那些設(shè)施。主要是道路交通、電力、電信、電視、信息網(wǎng)絡(luò)、水利、供排水設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。在建設(shè)過程中要針對不同社區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)的不同選擇具體設(shè)施來進(jìn)行建設(shè)。第二，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)“新環(huán)境”。所謂新環(huán)境是指在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出與原來不同的生產(chǎn)生活環(huán)境。其基本特征是良好的生態(tài)環(huán)境、整潔的生活環(huán)境。為此，新農(nóng)村建設(shè)要致力于農(nóng)村物質(zhì)環(huán)境的改善，修建一些有利于農(nóng)村環(huán)境改善的新設(shè)施，尤其要修建一批恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的生態(tài)工程。第三，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)“新房舍”。所謂新房舍指在共同居民點(diǎn)建造起來的、風(fēng)格一致的、美觀實(shí)用的房舍。這需要改變農(nóng)戶原來的分散建房、風(fēng)格不一致的、不美觀的建房習(xí)慣。在建設(shè)方式上與新設(shè)施和新環(huán)境的建設(shè)有所不同；新設(shè)施與新環(huán)境建設(shè)是要求集體行動的，而新房舍建設(shè)主要是靠農(nóng)戶努力。政府只能進(jìn)行社區(qū)房舍建設(shè)規(guī)劃、指導(dǎo)和培訓(xùn)。第四，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)“新公共服務(wù)”系統(tǒng)?？偟膩碇v，農(nóng)村社區(qū)除了小學(xué)以外，基本上沒有什么其他公共服務(wù)。所以，建設(shè)農(nóng)村新公共服務(wù)系統(tǒng)就是要徹底改變農(nóng)村缺乏公共服務(wù)的現(xiàn)象，在農(nóng)村社區(qū)普遍建立服務(wù)于農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的公共單位和相關(guān)制度，包括農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項(xiàng)文化事業(yè)等。農(nóng)村新公共服務(wù)體系的建設(shè)，既要求深化體制改革和全面規(guī)劃，也迫切要求各級政府尤其是上級政府加大財政支持投入的力度。第五，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)“新社會保障”制度。所謂新保障制度就是不同于農(nóng)村家庭保障制度的社會保障制度，主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、最低收入保障制度、貧困救濟(jì)制度等。農(nóng)村新保障制度建設(shè)主要通過國家建設(shè)，目標(biāo)是將農(nóng)村社會保障納入國家社會保障體系之內(nèi)，建立一個城鄉(xiāng)居民社會保障無差異的社會制度。第六，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)“新精神風(fēng)貌”。所謂新精神風(fēng)貌就是追求進(jìn)步、崇尚科學(xué)、健康文明的精神風(fēng)尚。建設(shè)新風(fēng)貌包括民主和法制建設(shè)，移風(fēng)易俗，建設(shè)文明、科學(xué)、健康的生活方式，用先進(jìn)文化武裝廣大農(nóng)村居民。