二、中國殘聯(lián)及地方組織

（一）殘疾人聯(lián)合會的性質(zhì)和法律地位

中國殘疾人聯(lián)合會（簡稱中國殘聯(lián)）是依法設(shè)立的全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織，是殘疾人共同利益的代表。各級地方殘疾人聯(lián)合會是中國殘聯(lián)的地方組織，受上級殘聯(lián)指導(dǎo)。依照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》，殘疾人聯(lián)合會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是代表大會，代表大會閉幕期間，由主席團(tuán)行使代表大會職權(quán)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)代表大會決議，領(lǐng)導(dǎo)殘聯(lián)工作，監(jiān)督執(zhí)行理事會貫徹有關(guān)殘疾人事業(yè)的法律、法規(guī)、方針、政策、規(guī)劃、計劃的情況，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督專門協(xié)會工作的開展。殘聯(lián)執(zhí)行理事會是代表大會及其主席團(tuán)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承辦殘聯(lián)的日常工作。在殘疾人聯(lián)合會內(nèi)，按殘疾類別設(shè)有盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會和精神殘疾人及親友協(xié)會等五個專門協(xié)會，在殘聯(lián)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展群眾性活動。殘疾人聯(lián)合會組織系統(tǒng)由中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街）建立的各級殘疾人聯(lián)合會及村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會、社會企事業(yè)單位建立的殘疾人協(xié)會（殘聯(lián)）等群眾組織構(gòu)成，形成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)體系，為殘疾人提供切實(shí)有效的服務(wù)。

（二）殘疾人聯(lián)合會的職責(zé)

依據(jù)殘疾人保障法，中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)；依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》指出：各級殘疾人聯(lián)合會是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶。各級殘聯(lián)要切實(shí)履行職能，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。依據(jù)《中國殘疾人聯(lián)合會機(jī)構(gòu)改革方案》。各級殘聯(lián)的主要職責(zé)是：①聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護(hù)殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)。②團(tuán)結(jié)、教育殘疾人遵守法律，履行應(yīng)盡的義務(wù)，發(fā)揚(yáng)樂觀進(jìn)取精神，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。③弘揚(yáng)人道主義，宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，動員社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。④開展殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、扶貧、文化、體育、科研、用品供應(yīng)、福利、社會服務(wù)、無障礙設(shè)施和殘疾預(yù)防等工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，扶助殘疾人平等參與社會生活。⑤協(xié)助政府研究、制定和實(shí)施殘疾人事業(yè)的法規(guī)、政策、規(guī)劃和計劃，對有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行指導(dǎo)和管理。⑥承擔(dān)政府殘疾人工作委員會的日常工作，做好綜合、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)。⑦負(fù)責(zé)對各類殘疾人社會團(tuán)體組織進(jìn)行監(jiān)督管理。⑧開展殘疾人事業(yè)的國際交流與合作。⑨承擔(dān)政府交辦的其他工作。

（三）殘疾人聯(lián)合會的組織系統(tǒng)及組織體系

殘疾人聯(lián)合會的組織系統(tǒng)由三個部分構(gòu)成：權(quán)力及監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和專門協(xié)會。其分工不同，目標(biāo)一致，相互聯(lián)系，合理制約，既體現(xiàn)民主，又發(fā)揮效能，是一個嚴(yán)密的科學(xué)機(jī)構(gòu)。

殘疾人聯(lián)合會的最高權(quán)力及監(jiān)督機(jī)構(gòu)是各級代表大會。代表大會閉幕期間，由其主席團(tuán)行使代表大會職權(quán)：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)代表大會決議，領(lǐng)導(dǎo)殘聯(lián)工作；監(jiān)督執(zhí)行理事會貫徹實(shí)施有關(guān)殘疾人事業(yè)的法律、法規(guī)、方針、政策、規(guī)劃的情況；領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督專門協(xié)會工作的開展。

殘聯(lián)執(zhí)行理事會是代表大會及其主席團(tuán)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。由理事長一人、副理事長若干人、理事若干人組成；下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。實(shí)行理事長負(fù)責(zé)制，承辦殘聯(lián)的日常工作。執(zhí)行理事會對主席團(tuán)負(fù)責(zé)，每年向主席團(tuán)報告一次工作。

殘聯(lián)作為各類殘疾人的統(tǒng)一組織，為體現(xiàn)各類殘疾人的特點(diǎn)，按殘疾類別分別設(shè)立了盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會和精神殘疾人及親友協(xié)會，統(tǒng)稱“專門協(xié)會”，在殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作與活動。

殘疾人聯(lián)合會組織體系包括：按國家行政區(qū)組建的中央、省（區(qū)、市）、市（地、州、盟），縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘疾人聯(lián)合會，以及村（社區(qū)）、企事業(yè)單位成立的殘疾人協(xié)會（聯(lián)合會），在全國形成“橫向到邊，縱向到底”的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）基層殘疾人組織

1．基層殘疾人聯(lián)合會與基層殘疾人工作主要任務(wù)

基層殘疾人聯(lián)合會是指縣及縣級以下的殘疾人聯(lián)合會?；鶎託埣踩斯ぷ靼ɑ鶎託埪?lián)、專門協(xié)會和村（社區(qū)）、企事業(yè)單位殘疾人協(xié)會的工作。廣大殘疾人生活在基層，殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)在基層。基層殘聯(lián)和基層殘疾人組織是開展殘疾人工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是聯(lián)系廣大殘疾人的重要紐帶，肩負(fù)著直接聽取殘疾人的意見、反映他們的需求、為他們服務(wù)的重任，是殘疾人聯(lián)合會賴以生存的土壤，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的根基。

依據(jù)《中國殘疾人聯(lián)合會章程》規(guī)定，基層殘聯(lián)的主要任務(wù)是：①準(zhǔn)確調(diào)查、掌握殘疾人的狀況和需求，建檔立卡。②核發(fā)“中華人民共和國殘疾人證”。③密切聯(lián)系殘疾人，聽取意見，反映要求，排憂解難。④宣傳、貫徹殘疾人保障法和有關(guān)殘疾人事業(yè)的法規(guī)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。⑤團(tuán)結(jié)教育殘疾人，遵守法律，履行義務(wù)，樂觀進(jìn)取，自尊、自信、自強(qiáng)、自立。⑥宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府與殘疾人的聯(lián)系，動員社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。⑦協(xié)助政府研究、制定、實(shí)施殘疾人事業(yè)的法規(guī)、政策和計劃、優(yōu)惠殘疾人的措施，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。⑧開展殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、社會保障、文化、體育等工作，促進(jìn)殘疾人“平等·參與·共享”。

2．基層殘疾人組織建設(shè)的指導(dǎo)原則

基層殘疾人組織建設(shè)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)社會主義和諧社會，全面貫徹“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“使殘疾人在殘疾人組織更加活躍，使殘疾人組織在基層更加活躍，使殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍”的原則，建立健全以縣殘聯(lián)（市、區(qū)、旗）為主導(dǎo)、鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，提高基層殘疾人組織為殘疾人服務(wù)的能力和水平，為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人共同建設(shè)小康社會提供堅實(shí)的組織保證。

3．基層殘疾人組織建設(shè)的具體任務(wù)目標(biāo)

（1）全面完善并加強(qiáng)縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)以及村（社區(qū)）殘協(xié)組織建設(shè)、形成機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實(shí)干、服務(wù)功能完善的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。

（2）做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)理事長配備和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)以及村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員的選聘工作，建立殘健融合、全心全意為殘疾人服務(wù)的基層殘疾人工作隊伍。

（3）基層殘疾人組織密切聯(lián)系殘疾人，積極反映殘疾人的愿望和呼聲，全心全意為殘疾人服務(wù)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活，共享社會發(fā)展成果。

（五）殘疾人專門協(xié)會

根據(jù)《中國殘疾人聯(lián)合會章程》規(guī)定，縣（市、區(qū)、旗）及縣以上殘聯(lián)設(shè)立的盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會、精神殘疾人及親友協(xié)會等，統(tǒng)稱“專門協(xié)會”。專門協(xié)會是在同級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下，按殘疾人類別設(shè)立的群眾組織，是殘聯(lián)的主體協(xié)會和重要組成部分。

近年來，殘聯(lián)專門協(xié)會工作取得了突破性的進(jìn)展。各級專門協(xié)會以“殘疾人在殘疾人組織更加活躍、殘疾人組織在基層更加活躍。殘疾人和殘疾人組織在社會更加活躍”為指導(dǎo)。履行“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能，發(fā)揮“橋梁和紐帶”作用，融入大局，服務(wù)大局，加強(qiáng)與完善組織建設(shè)，全方位推進(jìn)試點(diǎn)工作；各級專門協(xié)會代表殘疾人利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，密切殘疾人與殘聯(lián)的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力，豐富殘疾人的群眾性文化體育生活，提高殘疾人素質(zhì)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，是發(fā)展殘疾人事業(yè)不可或缺的一支重要力量。

中國盲人協(xié)會（China Association of the Blind，CAB），簡稱“中國盲協(xié)”，是由全國盲人（含低視力）和與盲人工作有關(guān)的社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人自愿結(jié)成的非營利性社會組織，是中國殘疾人聯(lián)合會的專門協(xié)會。接受業(yè)務(wù)主管單位中國殘聯(lián)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，接受社團(tuán)登記機(jī)關(guān)民政部的監(jiān)督管理。其宗旨：弘揚(yáng)人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)。代表盲人共同利益，反映盲人特殊需求，為盲人服務(wù)，維護(hù)盲人合法權(quán)益，促進(jìn)盲人平等、充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。

中國聾人協(xié)會（China Association of the Deaf，CAD），簡稱“中國聾協(xié)”，是由全國聾人（含聽力和語言殘疾）和與聾人工作有關(guān)的社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人自愿結(jié)成的非營利性社會組織，是中國殘疾人聯(lián)合會的專門協(xié)會。其宗旨：弘揚(yáng)人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)。代表聾人共同利益，反映聾人特殊需求，為聾人服務(wù)，維護(hù)聾人合法權(quán)益，促進(jìn)聾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。

中國肢殘人協(xié)會（China Association of Persons w ith Physical Disability，CAPPD），簡稱“中國肢協(xié)”，是由全國肢殘人和與肢殘人工作有關(guān)的社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人自愿結(jié)成的非營利性社會組織，是中國殘疾人聯(lián)合會的專門協(xié)會。接受業(yè)務(wù)主管單位中國殘聯(lián)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，接受社團(tuán)登記機(jī)關(guān)民政部的監(jiān)督管理。其宗旨：弘揚(yáng)人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)。代表肢殘人共同利益，反映肢殘人特殊需求，為肢殘人服務(wù)，維護(hù)肢殘人合法權(quán)益，促進(jìn)肢殘人平等、充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。

中國智力殘疾人及親友協(xié)會（China Association of Persons w ith Lntellectual Disability and their Relatives，CAPLDR），簡稱“中國智協(xié)”，是由全國智力殘疾人及親友和與智力殘疾人工作有關(guān)的社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人自愿結(jié)成的非營利性社會組織，是中國殘疾人聯(lián)合會的專門協(xié)會。其宗旨：弘揚(yáng)人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)。代表智力殘疾人共同利益，反映智力殘疾人特殊需求，為智力殘疾人服務(wù)，維護(hù)智力殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)智力殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。

中國精神殘疾人及親友協(xié)會（China Association of Persons w ith Psychiatric Disability and their Relatives，CAPPDR），簡稱“中國精協(xié)”，是由全國精神殘疾人及親友和與精神殘疾人工作有關(guān)的社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人自愿結(jié)成的非營利性社會組織，是中國殘疾人聯(lián)合會的專門協(xié)會。其宗旨：弘揚(yáng)人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)。代表精神殘疾人共同利益，反映精神殘疾人特殊需求，為精神殘疾人服務(wù)，維護(hù)精神殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)精神殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。