社會(huì)組織屬性問題, 作為 “第三部門” 理論引進(jìn)之初, 曾是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問題, 萊斯特·薩拉蒙 (Lester Salamon) 教授 (1992) 對(duì)于非營(yíng)利組織屬性描述的 “5特征法” 常被學(xué)界引用, 這5個(gè)特征分別是指志愿性、 組織性、 自治性、 民間性、 非營(yíng)利性。 對(duì)社會(huì)組織的稱謂不同, 反映了各國(guó)學(xué)者知識(shí)背景和研究立場(chǎng)的差異以及世界各國(guó)對(duì)處于政府與企業(yè)之間制度空間的側(cè)重點(diǎn)不同, 其最直接差異反映在對(duì)于社會(huì)組織不同屬性的把握上, 詳見表2.1。

表2.1 社會(huì)組織的稱謂及描述側(cè)重點(diǎn)

(資料來源:1. 蔡寧, 田雪瑩. 《國(guó)外非營(yíng)利組織理論的研究進(jìn)展》 [J] . 重慶大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2007 (2);2. 吳東民, 董西明. 《非營(yíng)利組織管理》 [M] .北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版;3. 王名. 《非營(yíng)利組織管理概論》 [M] .北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版;4. 李維安. 《非營(yíng)利組織管理學(xué)》 [M] . 北京: 高等教育出版社2005年版。)

關(guān)于社會(huì)組織的屬性, 目前較受認(rèn)同的是由美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué) (John's Hopkins University) 非營(yíng)利組織比較研究中心的萊斯特·薩拉蒙 (Lester Salam-on) 教授 (1992) 提出的5個(gè)特征。5特征法被用于薩拉蒙教授主持的對(duì)全球42個(gè)國(guó)家非營(yíng)利組織開展的國(guó)際比較研究項(xiàng)目中非營(yíng)利組織的判定, 后來常為人們所引用。 這5個(gè)特征分別是組織性、 民間性、 非營(yíng)利性、 自治性、 志愿性。[1]

組織性 (formal organization)。 非營(yíng)利組織都具有成文的章程、 制度和固定的組織形式、 人員等。 合法注冊(cè), 國(guó)家法律承認(rèn)。

民間性 (non governmental)。 又稱非政府性。 非營(yíng)利組織在制度上與政府相分離, 不承擔(dān)政府職能也不隸屬于政府或受其支配。 但并不排斥政府的支持, 也不是說不能讓政府人員參與其活動(dòng), 而是說要有自己獨(dú)立的決策權(quán)。

非營(yíng)利性 (nonprofit-distributing)。 即不以營(yíng)利為目的, 不進(jìn)行剩余利潤(rùn)的分配, 組織成員對(duì)物質(zhì)資產(chǎn)具有公開使用權(quán), 沒有對(duì)資產(chǎn)利益索取的權(quán)利。 但并不等于非營(yíng)利組織不可以收費(fèi), 在某些時(shí)期內(nèi)它還可以有盈余, 但這種盈余不能作為利潤(rùn)分配, 只能繼續(xù)為組織的基本宗旨服務(wù)。 非營(yíng)利性是非營(yíng)利組織與以追求利潤(rùn)最大化為目的的營(yíng)利組織的最大區(qū)別。[2]

自治性 (self-governing)。 非營(yíng)利擁有相對(duì)獨(dú)立的決策和執(zhí)行能力, 有內(nèi)部的治理程序, 不受制于政府, 也不受制于任何企業(yè)或其他非營(yíng)利組織, 能夠進(jìn)行自我管理。

志愿性 (voluntary)。 指成員的參加和資源的集中不是強(qiáng)制性的, 而是自愿和志愿性的。 其成員的行為建立在自愿的基礎(chǔ)上, 這些機(jī)構(gòu)接受一定程度的時(shí)間和資金的自愿捐獻(xiàn)。

關(guān)于薩拉蒙的5特征法, 國(guó)內(nèi)也有將公益性作為第六點(diǎn)特征的說法[3]。

日本學(xué)者重富真一, 根據(jù)亞洲國(guó)家的國(guó)情強(qiáng)調(diào)了利他性 (與公益性相近)和慈善性。 利他性將相互扶助為目的的社區(qū)非營(yíng)利組織排除在外; 慈善性強(qiáng)調(diào)其開展活動(dòng)的主要資金不能來自受益者, 而應(yīng)主要來源于社會(huì)捐贈(zèng)和受益者之外的其他主體。 重富真一的屬性標(biāo)準(zhǔn)比流行的 “5特征法” 嚴(yán)格, 突出了發(fā)展中國(guó)家非營(yíng)利組織扶助救濟(jì)的重要屬性。[4]

筆者認(rèn)為從當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情出發(fā), 中國(guó)社會(huì)組織的理論屬性應(yīng)包含兩方面的內(nèi)容: 第一方面, 在組織的運(yùn)作上, 社會(huì)組織要具有一定的組織形式, 既要具備社會(huì)性, 還要具有組織性。 社會(huì)組織區(qū)別于企業(yè)組織和政府組織的理論屬性在于它的非營(yíng)利性和非政府性, 這也是社會(huì)組織獨(dú)立于政府部門與企業(yè)組織, 以 “第三部門” 存在的根本意義; 第二方面, 在組織文化上, 社會(huì)組織將使命作為組織的第一要?jiǎng)?wù), 無論是公益性組織, 還是互益性組織都會(huì)把使命作為組織存在的基本要素, 使命是社會(huì)組織存在的內(nèi)生動(dòng)力。