三、 建設(shè)行業(yè)自律

要大力發(fā)展與食品安全相關(guān)的社會(huì)組織。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)組織可以幫助政府承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，在保障食品安全中大有可為。具體而言，政府要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”，每個(gè)縣（市、區(qū)）都成立食品行業(yè)協(xié)會(huì)，致力于推進(jìn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提高自律水平。支持區(qū)域性龍頭食品生產(chǎn)加工企業(yè)整合帶動(dòng)中小企業(yè)，鼓勵(lì)食品小作坊加入農(nóng)副產(chǎn)品加工合作社，提升整體質(zhì)量管理水平。更為重要的是，提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的社會(huì)影響力與公信力，發(fā)揮其在引導(dǎo)公眾理性消費(fèi)，提高公眾食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力中的作用。尤其要遴選、扶持一批口碑好、公眾信任、在產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域具有人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織，包括國(guó)有企事業(yè)單位及民間機(jī)構(gòu)，構(gòu)建社會(huì)化食品質(zhì)量安全保障體系。

首先是“去行政化”。真正把行業(yè)協(xié)會(huì)辦成行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)者的自治、自理、自律性組織。在此基礎(chǔ)上是“小型化”。堅(jiān)持就近就便、社區(qū)化、微觀化原則，以人數(shù)和戶數(shù)適中、便于管理協(xié)調(diào)服務(wù)為條件，形成分治性組織布局。再有是“多中心化”。組成形式多樣的小型自治、自理、自律聯(lián)合體，相對(duì)獨(dú)立、自成體系、互不隸屬，實(shí)現(xiàn)自主有效的微觀管理。 “全覆蓋化”也不可或缺。不論哪個(gè)行業(yè)、不論誰(shuí)從業(yè)，都要就近納入一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，不能有任何人、任何企業(yè)游離于行業(yè)協(xié)會(huì)之外。還有“實(shí)體化”。賦予行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)體化的責(zé)、權(quán)、利，使其管理有權(quán)力，服務(wù)有手段，工作有權(quán)威。諸如政府可以賦予行業(yè)組織申請(qǐng)從業(yè)的準(zhǔn)入權(quán)，作為工商登記的前置條件；對(duì)違規(guī)者的制裁權(quán)；微觀規(guī)制的制定權(quán)；懲戒退出的決定權(quán)；會(huì)員權(quán)益的維護(hù)權(quán)等。最后是“全責(zé)化”。協(xié)會(huì)一員過(guò)錯(cuò)，全員承擔(dān)連帶責(zé)任。通過(guò)責(zé)任連帶，形成協(xié)會(huì)成員集體維護(hù)公共利益的約束機(jī)制。在這樣的機(jī)制下，誰(shuí)破壞食品安全，誰(shuí)就不僅是個(gè)體破壞了公共利益，而是協(xié)會(huì)集體破壞了公共利益，所以成員企業(yè)必須承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣，就將支付違法成本從個(gè)人提升到集體層面、從單個(gè)企業(yè)擴(kuò)展到全行業(yè)，形成集體內(nèi)部對(duì)每一個(gè)個(gè)體的剛性制約，進(jìn)而形成行業(yè)“自我約束、自我管理、自我監(jiān)督”的良好局面。