如何建設(shè)美麗中國，在工業(yè)化和城市化快速推進的過程中，如何實現(xiàn)生態(tài)治理，這是美麗中國建設(shè)需要解決的重要問題，而國內(nèi)外生態(tài)治理的成功經(jīng)驗可以給我國帶來啟示。^[18]從整體發(fā)展路徑來看，發(fā)達國家都走過一條先污染后治理的道路。特別是20世紀(jì)60年代以來，西方發(fā)達國家在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，資源耗竭、能源短缺、環(huán)境污染、環(huán)境公害事件不斷出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和社會對環(huán)境問題關(guān)注度的提高，發(fā)達國家開始積極開展生態(tài)治理，使生態(tài)環(huán)境狀況不斷好轉(zhuǎn)。從生態(tài)治理的具體路徑來看，發(fā)達國家在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，通過多種途徑來協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的關(guān)系，積極開展生態(tài)治理，取得了良好的效果。

一、以加強環(huán)境規(guī)制為基礎(chǔ)，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

環(huán)境規(guī)制是指以環(huán)境保護為目的制定實施的各項政策與措施的總和。在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中，西方國家為了應(yīng)對資源環(huán)境問題，通過制定一系列環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，加強對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控，征收環(huán)境稅，實施環(huán)境報告制度和環(huán)境責(zé)任保險，明確環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)等，通過命令控制型環(huán)境規(guī)制政策與市場激勵型環(huán)境規(guī)制政策的配合實施，不斷提高高投入、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的成本。迫使這些產(chǎn)業(yè)或者向國外轉(zhuǎn)移或者通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和綠色轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少經(jīng)濟發(fā)展對資源消耗和環(huán)境污染的壓力。

1．建立健全環(huán)境法律體系

建立生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法律體系，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保證。由于各種原因，我國的環(huán)境立法工作起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)還很不完善，甚至在環(huán)境保護方面還存在不少法律空白，而發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，建立了比較完善的環(huán)境法律體系。我國要立足基本國情，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，運用法律手段規(guī)范生態(tài)環(huán)境的治理，堅持依法行政，打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，為生態(tài)文明建設(shè)提供法律上的有力保障。例如，德國是世界上最早開展循環(huán)經(jīng)濟立法的國家，對歐盟甚至整個世界的循環(huán)經(jīng)濟法發(fā)展都產(chǎn)生了重要影響。迄今為止，德國已建立起一套由8000多部法律構(gòu)成的當(dāng)今世界最完善的國家環(huán)境法律體系。1994年德國新修改的《基本法》將保護生態(tài)環(huán)境作為德國憲法的原則之一。2002年，修改后的《核能法》規(guī)定逐步放棄使用核能，震驚世界。同時，為了加強環(huán)保執(zhí)法，德國還設(shè)立了環(huán)保警察，這是德國環(huán)境法制建設(shè)的一個顯著特點。

2．明確責(zé)任主體，追究廢棄物第一排放責(zé)任

排放責(zé)任是指排放廢棄物的行為人應(yīng)當(dāng)作為對廢棄物進行循環(huán)利用的第一責(zé)任人，企業(yè)和居民都應(yīng)該對廢棄物進行循環(huán)利用，對亂排放者進行懲罰。比如，日本《循環(huán)基本法》明確規(guī)定企業(yè)在從事生產(chǎn)活動中必須抑制原材料轉(zhuǎn)變?yōu)閺U棄物，并采取相應(yīng)措施使廢棄物能循環(huán)利用。同時，該法還明確了公眾的責(zé)任，公眾應(yīng)該盡可能地延長產(chǎn)品的使用壽命，盡可能使用再生產(chǎn)品，協(xié)助分類回收循環(huán)資源，抑制產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)閺U棄物。目前，中國居民、企業(yè)廢棄物排放問題是較嚴(yán)重的，其直接后果就是人們生活環(huán)境惡化、資源浪費。在中國經(jīng)濟增長的高速期，節(jié)能減排問題尤顯突出，我國應(yīng)該盡快明確廢棄物排放責(zé)任條款，以降低環(huán)境負(fù)荷，使廢棄物變廢為寶。

3．建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，明確企業(yè)社會責(zé)任

目前，中國各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一定的經(jīng)驗，但同時也暴露出不少問題，如工業(yè)園區(qū)的占地問題、環(huán)境污染問題等。中國的工業(yè)園區(qū)建設(shè)可學(xué)日本的“循環(huán)型社會模式”?？梢园雌髽I(yè)間“工業(yè)代謝”和“共生關(guān)系”的特點，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過生態(tài)工業(yè)鏈，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。明確企業(yè)社會責(zé)任，需建立相關(guān)法律法規(guī)，建立企業(yè)的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)自己承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。另外，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)生產(chǎn)綠色食品，并貼上相應(yīng)的標(biāo)志，以促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

4．加大宣傳力度，改變?nèi)藗兊纳?、消費模式，促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展

由于我國人口多、城鄉(xiāng)差距大，導(dǎo)致人們的綠色消費意識存在較大偏差。所以，應(yīng)該加大宣傳力度，使綠色消費、低碳經(jīng)濟深入人心。在農(nóng)村，要轉(zhuǎn)變?nèi)藗冞^往劈柴生火的生產(chǎn)、生活方式，降低碳的排放量。農(nóng)村可以采取普及沼氣，改變焚燒木、碳的習(xí)慣。在消費綠色產(chǎn)品方面，鼓勵消費者消費貼有綠色標(biāo)志的商品。

5.提高我國節(jié)能減排技術(shù)能力

對于一個人口大國，居民生活垃圾的處理就是一個大問題。日本的經(jīng)驗告訴我們，原始的焚燒、填埋都不能很好地解決這些問題。節(jié)能減排既要從源頭上做起，又要在實踐中可行，則必須發(fā)展我國適應(yīng)綠色經(jīng)濟的技術(shù)：在源頭上，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠進行循環(huán)利用；在實踐中，節(jié)能減排技術(shù)可行、可推廣。

6.明確政府財政政策的支持力度，細(xì)分環(huán)保經(jīng)費

日本的財政政策支持及其環(huán)保經(jīng)費分配做得比較好，有力地促進了日本綠色經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)時，日本支持發(fā)展綠色經(jīng)濟的技術(shù)也不是最先進的，為了鼓勵本國企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，鼓勵市民倡導(dǎo)綠色消費理念，日本政府采取細(xì)分環(huán)保經(jīng)費的財政政策效果較好，日本財政政策措施值得我們借鑒。

二、把環(huán)境作為基本生產(chǎn)要素，用市場機制來引導(dǎo)社會生態(tài)治理

隨著經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的壓力越來越大，環(huán)境也開始作為生產(chǎn)要素進入社會經(jīng)濟生產(chǎn)生活過程，利用市場機制來引導(dǎo)社會生態(tài)治理。比如，西方國家開展的污染者付費、排污權(quán)交易、環(huán)境稅等經(jīng)濟政策手段實際上就是把環(huán)境要素作為一種生產(chǎn)要素，污染企業(yè)必須像購買其他要素一樣購入環(huán)境要素，才能進行生產(chǎn)。這實際上增加了污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品價格，降低了其利潤空間。同時，社會公眾通過為綠色產(chǎn)品和綠色企業(yè)支付更高的價格來引導(dǎo)社會的綠色轉(zhuǎn)型，使消費者利用貨幣選票來倒逼污染企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。所有這些，實際上都是利用市場交易機制引導(dǎo)公眾、企業(yè)和社會來共同關(guān)注生態(tài)治理。

激發(fā)推進生態(tài)文明制度建設(shè)的動力，將生態(tài)建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)按照市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)產(chǎn)品公平分配的原則進行配置、定價和交易，激勵市場主體自覺參與生態(tài)文明建設(shè)。深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場。完善差別化電價政策，放開天然氣出廠價格，深化成品油價格形成機制改革，推行居民生活用水階梯式水價。

完善交易機制，推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。建立碳排放權(quán)交易制度，形成全國碳排放權(quán)交易體系，研究發(fā)展碳金融；成立國家排污權(quán)交易中心，鼓勵地方建立排污權(quán)交易平臺；加快完善水權(quán)交易規(guī)則與定價機制，借鑒土地“招拍掛”模式，探索繳納水資源使用權(quán)有償出讓制度，選擇試點地區(qū)逐步推進水權(quán)交易市場建設(shè)。

完善落后產(chǎn)能淘汰機制，切實化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。加強預(yù)警調(diào)控，建立產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的嚴(yán)進核準(zhǔn)制度；加快淘汰落后產(chǎn)能，建立禁止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的制度；尊重和突出企業(yè)市場主體地位，探索取消建設(shè)項目核準(zhǔn)、審批制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

三、實行污染總量控制原則，使經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護有序、協(xié)調(diào)發(fā)展

盡管從一定意義上來說，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護之間的替代關(guān)系不可避免，但可以通過一定的機制設(shè)計實現(xiàn)污染的總量控制，做到有序發(fā)展。如西方國家設(shè)計的排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等制度，就是在污染總量控制的目標(biāo)下，有序地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的關(guān)系，既保證人與社會的發(fā)展，也有助于資源環(huán)境的保護。無論從經(jīng)濟現(xiàn)狀還是碳排放總量上來說，發(fā)達國家都應(yīng)該對世界環(huán)境的改善做出更加負(fù)責(zé)任的行為與措施，推動世界低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要各國的共同努力，應(yīng)該根據(jù)各國的具體國情實行切實有效的補償制度與減排制度。

1．堅持規(guī)則的公平性，遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則

近代工業(yè)革命200年來，發(fā)達國家排放的二氧化碳占全球排放總量的80%，其中美國的碳排放占世界25%以上。如今美國人民已經(jīng)過上富裕的高消費生活，其人均碳排放遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的人均排放水平。包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家近幾十年才開始工業(yè)化，其碳排放主要是生存排放和國際轉(zhuǎn)移排放。因此，發(fā)達國家必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，這是不可推卸的道義責(zé)任，也是必須履行的法律義務(wù)。應(yīng)對氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架下統(tǒng)籌安排，絕不能以延續(xù)發(fā)展中國家的貧窮和落后為代價。所以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是國際合作應(yīng)對氣候變化的核心和基石。^[19]

2．積極參與國際低碳經(jīng)濟合作，推動國際公約制定

從布什政府到奧巴馬政府，美國的低碳戰(zhàn)略體現(xiàn)的都是美國利益至上的原則。從拒簽《京都議定書》到參加哥本哈根會議，美國在世界低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路上邁開了前進的一步，但是哥本哈根會議上美國對發(fā)展世界低碳經(jīng)濟的資金與技術(shù)支援問題躲躲閃閃，沒有體現(xiàn)出一個發(fā)達的政治、經(jīng)濟大國與碳排放大國對世界環(huán)境惡化應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任。因此，國際社會要在公約框架下做出切實有效的制度安排，促使發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)，有效幫助發(fā)展中國家加強應(yīng)對氣候變化的能力。

3．推進低碳發(fā)展模式需要高度重視低碳技術(shù)的開發(fā)與引用

低碳技術(shù)的開發(fā)與引用是推進低碳發(fā)展模式的最終動力。中國是新能源與可再生能源增長速度最快的國家，水電、核電、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)?、風(fēng)能等新型可再生能源發(fā)展迅速，其中水電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位。但是在全球經(jīng)濟一體化的形勢下，低碳經(jīng)濟已不是一個國家的事情，也不是一個國家能夠解決的，在國際領(lǐng)域開展多邊合作才是解決低碳經(jīng)濟最根本和最有效的措施。所以，我們應(yīng)積極開展低碳技術(shù)領(lǐng)域的國際合作，最大限度地引進和利用國外的低碳技術(shù)。

4．推進低碳發(fā)展模式是一項系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建一整套完善的政策體系

從經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展層面看，發(fā)展低碳經(jīng)濟符合我國貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求、符合中國的長遠(yuǎn)利益。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于中國搶占未來國際經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略制高點，有利于在國際上樹立中國負(fù)責(zé)任大國的形象。因此，要構(gòu)建一套完善的政策體系，包括立法、財政激勵等。例如，我國已經(jīng)制定了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、森林法、草原法和民用建筑節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)，對于我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展起了很大的作用。今后我們要繼續(xù)完善法律法規(guī)，并輔之以相應(yīng)的財政激勵政策，以實現(xiàn)中國減排降耗的目標(biāo)。

四、政府引導(dǎo)與公眾互動相結(jié)合，培育生態(tài)文明理念

由于生態(tài)環(huán)境問題具有外部性等特點，政府在生態(tài)文明理念培育和生態(tài)治理方面具有不可推卸的責(zé)任。隨著各種環(huán)境保護主義、綠色運動、生態(tài)思潮等的興起，發(fā)達國家政府對資源環(huán)境的保護和生態(tài)治理也非常關(guān)注，政府應(yīng)通過各種措施來引導(dǎo)社會公眾關(guān)注環(huán)境問題，培育生態(tài)文明理念。如政府通過財政補貼等手段鼓勵企業(yè)進行綠色技術(shù)的創(chuàng)新，通過擔(dān)?；虻拖①J款等方式為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，對環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)提供稅收減免，政府積極實施綠色采購等措施來引導(dǎo)社會公眾、企業(yè)組織等實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。在政府引導(dǎo)等作用下，公眾對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注度也在不斷提高，社會公眾愿意為綠色環(huán)保產(chǎn)品承受更高的價格，呼吁企業(yè)積極履行社會責(zé)任，開展環(huán)?；顒?。這些都有助于生態(tài)文明理念的培育。

凝聚、推進生態(tài)文明制度建設(shè)的共識，需要好的社會環(huán)境。傳播生態(tài)文化理念，傳承民族優(yōu)秀生態(tài)文化，促進生態(tài)文化道德養(yǎng)成，要從點到面、從意識到行動、從區(qū)域到企業(yè)全方位推進。加快培育生態(tài)文明意識，培育生態(tài)文化、生態(tài)道德和生態(tài)行為，樹立生態(tài)文明主流價值觀。作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，把生態(tài)文明納入國民教育體系；基于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，培育生態(tài)文明的環(huán)境道德和價值觀；將生態(tài)文化納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建一批生態(tài)文化教育基地、示范基地，創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品；善用媒體，報道先進，曝光反面，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向。

【注釋】

[1]楊中華、袁占亭：《低碳經(jīng)濟是科學(xué)發(fā)展的必然選擇》，《人民日報》，2010年1月28日。

[2]劉助仁：《全球新的經(jīng)濟社會發(fā)展模式“綠色新政”》，《國際資料信息》，2010年第10期。

[3]余曉葵：《美國“綠色經(jīng)濟”起步艱難》，《光明日報》，2009年12月17日。

[4]張來春：《西方國家綠色新政及對中國的啟示》，《中國發(fā)展觀察》，2009年第12期。

[5]溫憲：《綠色就業(yè)的典范》，《人民日報》，2010年7月6日。

[6]劉思瑞編譯：《美國決心在“綠色競爭”中爭當(dāng)排頭兵》，《國際技術(shù)經(jīng)濟導(dǎo)報》，2009年8月30日。

[7]嚴(yán)兵：《日本發(fā)展綠色經(jīng)濟經(jīng)驗及其對我國的啟示》，《企業(yè)經(jīng)濟》，2010年第6期。

[8]沈文清：《萊茵河的前世鄱陽湖的今生？——萊茵河流域管理對鄱陽湖綜合治理的啟示》，《環(huán)境保護》，2009年07期。

[9]參見林治波、曹樹林：《蘭州撥霾見日》，《人民日報》，2013年12月21日；崔凌云：《蘭州治污成績顯著環(huán)保做法將向全國推廣》，《蘭州日報》，2013年9月9日；丁煒娜：《蘭州市即日起整治十大揚塵污染》，《西部商報》，2013年12月6日；田癑：《蘭州基本退出全國十大污染城市行列》，《蘭州晨報》，2013年12月11日。

[10]齊建文等：《貴州草海濕地現(xiàn)狀與生態(tài)恢復(fù)對策》，《中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃》，2012年第2期。

[11]楊文斌：《高原濕地生態(tài)綜合治理的“草海模式”》，《貴州日報》，2013年10月29日。

[12]馬瓊等：《依靠科技支撐，提高日元貸款寧夏重點風(fēng)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項目的可持續(xù)發(fā)展》，《寧夏農(nóng)林科技》，2012年第2期。

[13]《用優(yōu)惠政策促進沙漠化治理》，新華網(wǎng)，2007年9月18日。

[14]寧夏：《防沙治沙換來綠進沙退》，新華網(wǎng)，2007年9月16日。

[15]馬瓊等：《依靠科技支撐，提高日元貸款寧夏重點風(fēng)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項目的可持續(xù)發(fā)展》，《寧夏農(nóng)林科技》，2012年第2期。

[16]馬曉英：《寧夏風(fēng)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項目集成創(chuàng)新“寧夏模式”》，寧夏政風(fēng)行風(fēng)網(wǎng)，nxzfhfw.gov.cn，2012年2月13日。

[17]王剛：《風(fēng)沙區(qū)環(huán)境治理惠及寧夏7萬農(nóng)戶》，寧夏新聞網(wǎng)http://www.nxnews.，2012年2月6日。

[18]王金勝：《發(fā)達國家如何進行生態(tài)治理》，中國環(huán)境報，2013年06月19日。

[19]李亞建、吳蓮：《美國低碳戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變及對中國的啟示》，《中共天津市委黨校學(xué)報》，2011年第4期。