3．2．3　英國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

從前面的敘述中不難提煉出英國發(fā)展數(shù)字電視對我們的兩點啟示：政府主導能夠有效促進數(shù)字電視的推廣，網(wǎng)絡的融合化發(fā)展要求政府規(guī)制機構進行重組和融合。

（1）政府主導能夠有效促進數(shù)字電視的推廣

英國政府對于數(shù)字電視的興趣遠遠超過了市場主體。英國政府對此的熱衷源自于網(wǎng)絡融合的發(fā)展趨勢以及對自由市場的推崇。網(wǎng)絡融合的核心是數(shù)字化，數(shù)字化技術使得長期橫亙在通訊、廣播和計算機之間的技術壁壘開始消融，頻道資源得以迅速擴容。英國政府歡迎基于技術融合的信息化時代的到來，并主動調(diào)整監(jiān)管架構以適應數(shù)字化要求。這一積極態(tài)度源于三個因素：首先，數(shù)字化轉換被視為振興國內(nèi)消費電子產(chǎn)品及相關高技術產(chǎn)業(yè)的機遇；其次，英國不甘心在信息時代落后于美、日兩個主要競爭對手，希望通過發(fā)展數(shù)字技術謀求競爭優(yōu)勢和長遠經(jīng)濟增長；最后，無線通訊服務的爆炸式發(fā)展導致了廣播頻率資源的短缺，而數(shù)字化轉換可以緩解頻率資源緊張的狀況。數(shù)字技術對電視產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深層次的挑戰(zhàn)，然而，單靠其自身力量無法使整個電視產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生根本性的改變。電視產(chǎn)業(yè)格局最終的改變?nèi)Q于另外一個重要動因——政治因素，它決定了政府動用國家權威去調(diào)整電視產(chǎn)業(yè)。撒切爾夫人1979年大選的獲勝被看作是英國通訊監(jiān)管歷史上的分水嶺。其核心理念是“自由市場”，堅信私有化能夠消除寡頭壟斷，支持有線電視發(fā)展應借助私有資金，而拒絕為其提供任何公共財政支持，同樣，衛(wèi)星電視在英國的發(fā)展動力同樣來自政府借助高技術壯大市場，從而實現(xiàn)將電視產(chǎn)業(yè)從雙寡頭壟斷體制下解放出來的承諾。

（2）網(wǎng)絡的融合化發(fā)展要求政府規(guī)制機構進行重組和融合

英國的數(shù)字化轉換是一場激進式產(chǎn)業(yè)革命，建立在對廣播電視和電信實施單一監(jiān)管基礎理念之上。在這一認識指導下，數(shù)字電視政策在設計上往往有利于新的市場主體而對原有強勢角色有所限制。與此同時，英國執(zhí)行了一種公共服務廣播（以模擬地面廣播為主）優(yōu)先的數(shù)字化轉換策略，這一策略通過公共服務廣播和商業(yè)廣播之間適度可控的市場競爭而實現(xiàn)。

1995年公布的數(shù)字地面電視政府提案有兩項重要內(nèi)容：一是建立新的法律架構以鼓勵地面廣播和有線電視、衛(wèi)星電視運營商在數(shù)字服務領域展開競爭；二是將數(shù)字地面電視服務執(zhí)照分解為兩類——頻道運營商和節(jié)目提供商。憑借著國會跨黨派和內(nèi)閣部長們的強有力支持，BBC最終成為最大贏家，獲得一個擁有最大覆蓋面積的獨立數(shù)字頻率執(zhí)照，ITV和Channel4一起分享另一個數(shù)字頻率執(zhí)照。盡管招致了眾多的批評，政府關于數(shù)字地面電視雙執(zhí)照的提案還是稍做修改獲得通過而成為1996年《廣播法》。1996年《廣播法》的通過是英國廣播電視產(chǎn)業(yè)歷史上一個標志性事件，其貢獻在于放寬了對媒介所有權的嚴格控制；建立起數(shù)字地面廣播的法律架構，將網(wǎng)絡運營商和節(jié)目供應商分開，為潛在參與者的進入開辟了通道。默多克旗下的Sky衛(wèi)星電視在地面電視優(yōu)先的數(shù)字化策略中扮演了重要的角色。默多克Sky衛(wèi)星電視1990年兼并了BSB（英國衛(wèi)星廣播公司）組建BSkyB，1998年開始將其模擬衛(wèi)星電視用戶轉換為數(shù)字電視用戶，并于2001年成功關閉了模擬播出。到1999年底，BSkyB就輕松地占有了英國數(shù)字電視用戶80%的份額。