生態(tài)學(xué)學(xué)科視野下社會(huì)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)_多元學(xué)科視角下的社會(huì)管理讀本

段麗娜

世界各國(guó)政府生態(tài)環(huán)境社會(huì)管理的理論與實(shí)踐，是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，具有客觀的規(guī)律性。當(dāng)今社會(huì)生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)成為世界各國(guó)社會(huì)管理中一個(gè)重要的問題，它直接關(guān)系到世界各國(guó)的生態(tài)安全，關(guān)系到人類的自身發(fā)展和生存。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，一直高度重視生態(tài)環(huán)境的社會(huì)管理，在節(jié)能降耗、控制溫室氣體排放、建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)等方面制定了一系列的法律法規(guī)和政策措施，做了大量的工作，取得了舉世矚目的成就。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境社會(huì)管理方面，世界許多國(guó)家已有的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)是十分值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。下面，選取美國(guó)、德國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家生態(tài)環(huán)境的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)做一介紹。

一、美國(guó)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)

（一）環(huán)保講求經(jīng)濟(jì)效益執(zhí)行嚴(yán)格處罰

美國(guó)的生態(tài)環(huán)境污染是隨工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而嚴(yán)重起來的。上世紀(jì)末，芝加哥河上的油脂形成了 “液體彩虹”，匹茲堡市的居民每年由于空氣污濁而多支付150萬美元的洗衣費(fèi)，人口擁擠使生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)加重，小汽車的大量普及使汽車排氣的污染構(gòu)成城市中空氣污染物的85％，50年代洛杉磯出現(xiàn)了嚴(yán)重的光化學(xué)污染事件。但70年代以來，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重要變化，人口不再朝都市集中，近年來出現(xiàn)的城市人口朝農(nóng)村倒流都從客觀上減輕了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。再加上美國(guó)人日益重視生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的改善，美國(guó)政府也必得順從民心，本屆總統(tǒng)布什在競(jìng)選時(shí)就曾宣稱自己將是生態(tài)環(huán)境保護(hù)總統(tǒng)。

（二）環(huán)保政策兩特點(diǎn)

美國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主要由聯(lián)邦政府和州政府兩級(jí)來完成，其次還有地方政府的參與。其中聯(lián)邦政府的工作主要包括三個(gè)方面：一是頒布聯(lián)邦生態(tài)環(huán)境保護(hù)法；二是以各種環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和影響環(huán)保；三是通過發(fā)起一組織具體的項(xiàng)目來促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。州政府的工作就是負(fù)責(zé)聯(lián)邦法規(guī)在各州的具體實(shí)施。

發(fā)展政策，即強(qiáng)調(diào)以開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品而不是以改變生活方式的方法來實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；二是強(qiáng)調(diào)環(huán)保措施上的多樣性、創(chuàng)新性和靈活性，力求充分發(fā)揮各級(jí)地方政府和企業(yè)的積極性和自愿參與。受美國(guó)環(huán)保政策的影響，美國(guó)當(dāng)代環(huán)保有四個(gè)明顯的趨勢(shì)：一是日趨重視市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用，使其成為生態(tài)環(huán)境法規(guī)和政策的有力補(bǔ)充；二是日趨強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)線始端的污染控制和污染減少；三是日趨強(qiáng)調(diào)把環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高就業(yè)緊密結(jié)合考慮；四是將環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念擴(kuò)大化，使其包括各類技術(shù)和各種產(chǎn)品。

（三）重視市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用：比 “計(jì)劃”更有效

近年來隨著那些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策或者基于市場(chǎng)的政策工具的使用，美國(guó)通過市場(chǎng)信號(hào)來改變企業(yè)行為取得了更大的進(jìn)展。之所以說可交易的許可證、排污收費(fèi)、押金返還制度等政策工具借助了市場(chǎng)力量來發(fā)揮作用，是因?yàn)橹灰鼈冊(cè)O(shè)計(jì)得科學(xué)合理并得到認(rèn)真執(zhí)行，就會(huì)促使企業(yè)或者個(gè)人為了維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益去采取措施削減污染物排放量，從而在整體上促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

美國(guó)在排污權(quán)交易政策中充分發(fā)揮了市場(chǎng)的功能，即每個(gè)參與者在關(guān)心自身利益的動(dòng)力下，通過市場(chǎng)機(jī)制使整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)不出現(xiàn)浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。

環(huán)保法雖然也鼓勵(lì)各工廠采取更先進(jìn)的處理污染的技術(shù)，使處理的成本降低，收效更大。但事實(shí)上企業(yè)因?yàn)楹ε颅h(huán)保局很可能以新技術(shù)的出現(xiàn)為理由，提高指標(biāo)，各工廠并不愿意研究并采用更有效的新技術(shù)，甚至在上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字中 “留一手”，故意隱瞞。改用泡泡政策之后，企業(yè)愿意投入人力物力去開發(fā)減少污染的新工藝，節(jié)約的污染排放量可以拿到排污權(quán)市場(chǎng)上去出售，所得收入可以補(bǔ)償開發(fā)費(fèi)用，有時(shí)還有余。

排污權(quán)交易不但消除了企業(yè)之間過高的污染處理成本，充分利用了低成本的污染處理，而且還提供了在時(shí)間上的合理調(diào)節(jié)以降低污染處理成本。

美國(guó)排污權(quán)交易政策還規(guī)定在生態(tài)環(huán)境品質(zhì)沒有達(dá)標(biāo)地區(qū)，每一項(xiàng)交易要承擔(dān)削減排污量10％到20％的義務(wù)。這相當(dāng)于政府征收的實(shí)物稅。顯然，要求的義務(wù)削減量越高，能夠成交的排污權(quán)越少，企業(yè)靠它提高經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)會(huì)也越少。所以稅收是不利于提高經(jīng)濟(jì)效益的。從人為建立起來的排污權(quán)交易市場(chǎng)可以揭示許多市場(chǎng)機(jī)制的基本規(guī)律。

美國(guó)沒有對(duì)大氣和水體排污收費(fèi)的制度，參加排污權(quán)的交易，根據(jù)規(guī)定完全基于自愿。但污染控制法加上排污權(quán)交易政策完全起到了排污收費(fèi)同樣的效果，所不同的是交易是自愿的，而收費(fèi)卻是強(qiáng)制的。

美國(guó)排污權(quán)交易這種用市場(chǎng)機(jī)制管理生態(tài)環(huán)境污染的政策取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這一經(jīng)驗(yàn)有力地證明，用市場(chǎng)機(jī)制來限制污染比之用計(jì)劃管理的辦法經(jīng)濟(jì)有效得多，它可以用更低得多的成本來達(dá)到同樣的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)水平。

二、德國(guó)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)

（一）小政府、大社會(huì)，全面喚醒民眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)

德國(guó)只有8000多萬人口，其中直接或間接從事環(huán)保工作的人員竟有100多萬，德國(guó)形成了政府與民間組織、社會(huì)公眾等多元主體共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理模式。

1.政府

德國(guó)政府從機(jī)構(gòu)、人力、財(cái)力上都為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了保障。聯(lián)邦政府、州政府和地方政府都設(shè)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府職責(zé)分明，利用各種手段和工具大力宣傳環(huán)保，對(duì)聯(lián)邦生態(tài)環(huán)境部和州生態(tài)環(huán)境部來說，宣傳環(huán)保是首要的任務(wù)，分別來說，聯(lián)邦負(fù)責(zé)對(duì)特定職業(yè)、居民群體和廣大公眾的生態(tài)環(huán)境教育，而州負(fù)責(zé)中小學(xué)的生態(tài)環(huán)境教育。此外，德國(guó)政府還通過對(duì)民間團(tuán)體的贊助來推動(dòng)生態(tài)環(huán)境教育，如贊助電視節(jié)目等。

2.民間機(jī)構(gòu)

德國(guó)各類民間組織都熱心生態(tài)環(huán)境宣傳工作，如聯(lián)邦鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)、德國(guó)保護(hù)家鄉(xiāng)協(xié)會(huì)等都具悠久的歷史。這些團(tuán)體不斷地向大眾宣傳震驚世界的生態(tài)環(huán)境事件，如德國(guó)本土的魯爾地區(qū)的空氣污染、萊茵河魚蝦滅絕以及蘇聯(lián)核泄漏等，讓一個(gè)個(gè)發(fā)人深省的事件去喚醒人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，讓人們認(rèn)識(shí)到要提高生活質(zhì)量，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展就必須在政府和民間達(dá)成共識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)看成自己的天職。德國(guó)的這些民間組織還經(jīng)常發(fā)放調(diào)查表格開展自然調(diào)查，抗議那些破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，給政府部門寫信，建議或要求采取更多更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，很多的環(huán)保法律也正是在他們的努力下才得以出臺(tái)的。

3.企業(yè)

ISO是非政府國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，其中ISO14000是一個(gè)生態(tài)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，在歐盟有3000多家企業(yè)取得了這一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，其中德國(guó)就占了三分之二，超過2000家。這組數(shù)據(jù)也充分說明德國(guó)企業(yè)界的生態(tài)環(huán)境意識(shí)非常強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水準(zhǔn)非常之高。

（二）法律制度健全，保障得力

德國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，從上世紀(jì)70年代意識(shí)到生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重時(shí)，西德人出臺(tái)了一系列環(huán)保方面的法律法規(guī)。德國(guó)基本法先后修訂了三次，1989年和1990年均增加了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，1994年基本法正式確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)為國(guó)家目標(biāo)，規(guī)定 “國(guó)家要本著對(duì)后代負(fù)責(zé)的精神，保護(hù)自然生存的基本條件”。德國(guó)將環(huán)保管理納入法制化軌道，國(guó)家依法開發(fā)利用和管理生態(tài)環(huán)境資源，并依法嚴(yán)懲危害生態(tài)環(huán)境的違法行為。政府的主要責(zé)任是加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為不是直接處理，而是向法院提起訴訟，由司法機(jī)關(guān)處罰，將行政權(quán)和司法權(quán)分開，以便互相制約、互相監(jiān)督、互相配合，在法律上保障了國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的高效管理。德國(guó)基本法作為一種 “直接法律調(diào)控”，規(guī)定了什么可以做什么不能做，為公民確立了環(huán)保的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了人們?cè)诃h(huán)保領(lǐng)域中的意識(shí)和行為，是運(yùn)用各種方式對(duì)公民行為進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)和準(zhǔn)繩。

（三）加大環(huán)保投入力度，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控環(huán)保行為

目前德國(guó)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)多采用 “間接法律調(diào)控”，即所謂的經(jīng)濟(jì)手段。利用經(jīng)濟(jì)手段影響行為者的經(jīng)濟(jì)利益而達(dá)到環(huán)保目的。經(jīng)濟(jì)手段也有多種，主要是：國(guó)家補(bǔ)貼和優(yōu)惠、生態(tài)環(huán)境捐稅、投資資助和生態(tài)環(huán)境審計(jì)等。

1.國(guó)家補(bǔ)貼和優(yōu)惠

對(duì)于采取環(huán)保措施的企業(yè)，給予現(xiàn)金補(bǔ)貼、國(guó)家擔(dān)保貸款或稅收優(yōu)惠。為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，政府對(duì)農(nóng)民也實(shí)行多種形式的補(bǔ)貼。

2.生態(tài)環(huán)境捐稅

對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染的企業(yè)或個(gè)人，按 “誰污染、誰治理”原則，需交納一定費(fèi)用。每個(gè)家庭要交納垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)等。

3.投資資助

對(duì)那些預(yù)防生態(tài)環(huán)境污染的項(xiàng)目，可以推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的革新和改造的項(xiàng)目國(guó)家都進(jìn)行必要的資助；當(dāng)企業(yè)依靠自身力量無法實(shí)現(xiàn)其環(huán)保目標(biāo)時(shí)政府也給予適當(dāng)資助。政府通過對(duì)一系列示范項(xiàng)目的資助，推進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)方法和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。而這些新技術(shù)、新方法和新產(chǎn)品又反過來推動(dòng)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，形成良性循環(huán)，避免了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾。

4.生態(tài)環(huán)境審計(jì)

根據(jù)歐盟的法律，德國(guó)企業(yè)普遍聘請(qǐng)外部專家，對(duì)環(huán)保措施及污染情況進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)審計(jì)結(jié)果頒發(fā)證書，予以公證。對(duì)聯(lián)邦、聯(lián)邦州政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上采取的措施和進(jìn)行的投資，對(duì)于公、私機(jī)構(gòu)利用政府預(yù)算實(shí)施的項(xiàng)目，由聯(lián)邦審計(jì)院或聯(lián)邦州審計(jì)院分別進(jìn)行審計(jì)。這不但可以促使有限的預(yù)算資金得到更好的利用，而且可以與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的預(yù)防性原則相結(jié)合，提高了生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、措施的有效性和前瞻性。

（四）大力促進(jìn)資源回收利用

首先，德國(guó)歷屆政府都把環(huán)保工業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的地位，并以其性能先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和良好的服務(wù)在國(guó)際環(huán)保市場(chǎng)上占據(jù)重要位置，建立了極具競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保工業(yè)；第二，建立了資源循環(huán)利用機(jī)制。如垃圾分類回收和汽車回收處理等；第三，倡導(dǎo)綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)。據(jù)調(diào)查，80％的德國(guó)人在購(gòu)物時(shí)要考慮生態(tài)環(huán)境因素，如德國(guó)政府機(jī)構(gòu)所使用的新型玻璃和其他建筑材料，可以很好地保存熱能。對(duì)于綠色產(chǎn)品，環(huán)保部驗(yàn)收合格后發(fā)放專門的標(biāo)志，對(duì)農(nóng)作物所使用的藥劑和洗滌劑等化學(xué)品的監(jiān)控也非常嚴(yán)格。

三、日本生態(tài)環(huán)境的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)

（一）發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)生活垃圾處理器暢銷

日本用了整整幾十年的時(shí)間，使之生態(tài)環(huán)境保護(hù)從上世紀(jì)六十年代公害事件的頻繁發(fā)生，發(fā)展到今天循環(huán)型社會(huì)的確立，其生態(tài)環(huán)境變遷引人深思。在日本，循環(huán)型社會(huì)被形象地比喻為一棵大樹。樹的根系是 “零排放”理念，節(jié)約精神，生態(tài)環(huán)境政策，以及號(hào)召企業(yè)民眾的參與。這些都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

日本的生態(tài)環(huán)境政策大致可劃分為三個(gè)階段：第一階段是所謂末端治理對(duì)策時(shí)期，時(shí)間跨度從1953年起，歷經(jīng)1967年的 《公害對(duì)策基本法》和1968年的 《大氣污染防止法》，到1971年設(shè)置環(huán)境廳。第二階段是從1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)到2000年。其間頒布了 《環(huán)境基本法》（1993年），制定了第一期 《環(huán)境基本計(jì)劃》，這段時(shí)期是環(huán)保重點(diǎn)從可持續(xù)性發(fā)展向循環(huán)型社會(huì)過渡的時(shí)期。第三階段以2000年確定第二期 《環(huán)境基本計(jì)劃》和 《循環(huán)型社會(huì)形成基本法》為標(biāo)志，環(huán)保政策進(jìn)入一個(gè)新的階段。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本方針，主要有以下四點(diǎn)：第一，以生態(tài)環(huán)境負(fù)荷小的資源循環(huán)利用為基礎(chǔ)，構(gòu)筑環(huán)保型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系。第二，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)和長(zhǎng)期共存。第三，在公平負(fù)擔(dān)環(huán)保費(fèi)用的前提下，由國(guó)家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人共同參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第四，推進(jìn)國(guó)際生態(tài)環(huán)境合作。以解決現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境問題和有效利用資源為出發(fā)點(diǎn)，建立廢棄物再生利用行業(yè)的生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)是日本建立循環(huán)型社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和切入點(diǎn)，也是日本為發(fā)展循環(huán)型社會(huì)樹立的典型示范。

“廢棄物零計(jì)劃”是指在生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)廢棄物，可以作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，通過對(duì)廢棄物進(jìn)行 “零處理”，使地球上所有廢棄物化為“零”。生態(tài)環(huán)境學(xué)者提倡的這項(xiàng)計(jì)劃，從上世紀(jì)90年代起由聯(lián)合國(guó)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃署積極推動(dòng)以來，正在日本企業(yè)中成為新的經(jīng)營(yíng)方式，也成為振興地方經(jīng)濟(jì)、推行 “經(jīng)濟(jì)城”建設(shè)的新理念。

（二）靜脈產(chǎn)業(yè)——建設(shè) “循環(huán)型社會(huì)”主力軍

在日本，人們把將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的企業(yè)形象地歸入 “靜脈產(chǎn)業(yè)”，因?yàn)檫@些企業(yè)能使生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。

日本全國(guó)每年產(chǎn)生生活垃圾大約2000萬噸，通常采用的處理方法是填埋法和焚燒法，但這兩種方法都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。對(duì)此，越來越多的日本企業(yè)開始積極開發(fā)循環(huán)利用生活垃圾的技術(shù)，靜脈產(chǎn)業(yè)在日本正悄然興起，并已初步形成了三個(gè)主要發(fā)展方向，即分別把生活垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料或燃料電池用燃料。

把生活垃圾制成飼料和肥料，為越來越多的日本企業(yè)提供了新的商機(jī)。加茨公司和日本生態(tài)農(nóng)業(yè)等公司通過合同方式把食品廢棄物排放者，如城市中的食品加工廠、食品店、飯店、超市等，與清潔公司和農(nóng)戶等飼料、肥料使用者聯(lián)系在一起，組成食品資源循環(huán)利用網(wǎng)和生態(tài)社區(qū)，已取得了可觀的效益。還有一些企業(yè)也計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)建立類似的食品廢棄物飼料網(wǎng)。

與此同時(shí)，專供家庭用的生活垃圾處理器也應(yīng)運(yùn)而生，并在日本成為暢銷商品。家用生活垃圾處理器目前在日本主要有加熱干燥型和微生物分解型兩種，售價(jià)在10萬日元上下。

另外，還有一些日本公司正在開發(fā)把生活垃圾轉(zhuǎn)換為甲烷的技術(shù)。用這種方法制取的氫氣，可以作為燃料電池的燃料。艾克西公司是這方面的佼佼者，該公司已研制出相應(yīng)的系統(tǒng)，可設(shè)置在城市住宅區(qū)的地下等場(chǎng)所，20噸的生活垃圾可發(fā)電約4800千瓦。艾克西公司計(jì)劃利用新系統(tǒng)在日本國(guó)內(nèi)和海外分別建設(shè)1250處和3200處生活垃圾發(fā)電站。

“靜脈產(chǎn)業(yè)”不僅成為日本建設(shè) “循環(huán)型社會(huì)”的主力軍，而且能成為擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域，有著廣闊的前景，今后在日本的發(fā)展速度還會(huì)進(jìn)一步加快。

（三）節(jié)能減排與尋求替代能源并重

日本現(xiàn)在每創(chuàng)造1美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所需要的能源只有美國(guó)的37％，是發(fā)達(dá)國(guó)家中最節(jié)能的國(guó)家，其太陽能發(fā)電、利用間伐木材和甘蔗制造生物乙醇等新能源技術(shù)均居世界前列。盡管如此，日本仍將節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)的開發(fā)置于長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略之中。

統(tǒng)計(jì)顯示，近10年來，日本家電產(chǎn)品的電耗減少了40％，太陽能電池的總發(fā)電量已達(dá)142萬千瓦。日本各地公司企業(yè)的辦公樓、寫字樓都裝有新型空氣循環(huán)系統(tǒng)，其空調(diào)也大都使用發(fā)電、煉鋼及其他資源循環(huán)過程中產(chǎn)生的余熱或太陽能作為動(dòng)力來源，室內(nèi)溫度也嚴(yán)格按照冬天20攝氏度、夏天28攝氏度的規(guī)定設(shè)定。同時(shí)，企業(yè)事業(yè)等單位均鼓勵(lì)員工不穿西服不打領(lǐng)帶，以減少空調(diào)使用，降低能耗和二氧化碳的排放量，節(jié)約能源。除此之外，日本的商店普遍采用紙袋，幾乎看不到塑料袋，這在很大程度上減少了對(duì)石化產(chǎn)品的需求，也減少了由廢舊塑料袋引發(fā)的污染。類似的事例還有很多，日本在節(jié)能降耗方面確實(shí)走在了前列。

四、新加坡生態(tài)環(huán)境的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)

（一）完備的生態(tài)環(huán)境立法嚴(yán)厲的執(zhí)法監(jiān)督

新加坡具有完備的生態(tài)環(huán)境立法。新加坡生態(tài)環(huán)境污染管制法令，對(duì)各類廢物處理和排放都規(guī)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)工程建設(shè)、工商活動(dòng)和日常生活都有法可依。新加坡也設(shè)立了相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確保各項(xiàng)建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)不會(huì)引起不可控制的健康問題、安全問題和污染問題。新加坡法制之嚴(yán)厲舉世聞名，其生態(tài)環(huán)境法制也不例外。對(duì)于信手涂鴉、破壞生態(tài)環(huán)境者，其法律甚至規(guī)定了嚴(yán)酷的鞭刑。對(duì)于一些破壞生態(tài)環(huán)境與公共衛(wèi)生者，其罰金之高當(dāng)冠世界之最。如對(duì)于一些破壞公共生態(tài)環(huán)境者會(huì)被有關(guān)部門召去充當(dāng)反面教員，穿上標(biāo)志垃圾蟲的服裝當(dāng)眾掃街，以示警懲。因此，嚴(yán)格而且嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境法制作為推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “大棒”，成為新加坡政府的重要舉措。

（二）三管齊下的垃圾處理政策

新加坡是一個(gè)小島國(guó)，但垃圾增長(zhǎng)卻呈爆炸性增長(zhǎng)，新加坡政府制定了“邁向零點(diǎn)廢物埋置、邁向零點(diǎn)廢物”的垃圾處理政策。為減少?gòu)U物排放，新加坡采取三管齊下的策略，即焚化垃圾、再循環(huán)普通垃圾和再循環(huán)無法焚化的垃圾?？傮w垃圾再循環(huán)率已從2000年的40％增加到2004年的48％，2012年將達(dá)到60％。而針對(duì)令全球各國(guó)普遍感到頭痛的廢水、廢氣問題，新加坡政府設(shè)立了專職部門，幫助廠家和居民提高資源的利用效率，減少?gòu)U物的產(chǎn)生。政府推行的生活垃圾分類回收已在七分之一的居民中實(shí)施，垃圾收集人員定期發(fā)給居民專用塑料袋，定期回收紙張、舊衣服、電器元件等可再生垃圾。新加坡工業(yè)廢水必須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后再排放，經(jīng)凈化的再生水重新用作工業(yè)用水。新加坡在主要馬路上設(shè)立了汽車尾氣監(jiān)測(cè)體系，不符合 “歐洲2號(hào)”廢氣標(biāo)準(zhǔn)的車輛已被禁行。

另外，新加坡政府目前正在與私人企業(yè)界攜手合作，鼓勵(lì)他們減少使用包裝物質(zhì)或改用再循環(huán)包裝物質(zhì)，以期最終最終達(dá)到 “零廢物”，但仍任重道遠(yuǎn)。

（三）全民生態(tài)環(huán)境教育及民間團(tuán)體的參與

新加坡政府意識(shí)到不能單靠執(zhí)法來應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的隨意拋棄垃圾問題。如果公眾能養(yǎng)成正確拋棄垃圾的習(xí)慣，效果將會(huì)更好。因此，進(jìn)行群眾教育，向群眾灌輸生態(tài)環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任就成為新加坡長(zhǎng)期解決問題的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境教育成為學(xué)校課程，鼓勵(lì)每所學(xué)校至少成立一個(gè)環(huán)保俱樂部，并設(shè)法在大專學(xué)府培養(yǎng)環(huán)保大使。

近年來，新加坡政府又先后出臺(tái)了新加坡2012年綠色計(jì)劃、國(guó)家再循環(huán)計(jì)劃、無垃圾行動(dòng)等政策。綠色計(jì)劃的目標(biāo)是政府、公私機(jī)構(gòu)及民眾三方合作，訂立保持健康生活環(huán)境的十年規(guī)劃。來自上述三個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的115名成員成立了新加坡綠色計(jì)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)和6個(gè)行動(dòng)計(jì)劃委員會(huì)，提出了廢物處理、清潔空氣、自然保護(hù)等24個(gè)項(xiàng)目的155個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，并定期進(jìn)行檢查、評(píng)估、監(jiān)督及落實(shí)。再循環(huán)計(jì)劃提出3“R”（Reduce減量、Reuse再利用、Recycle再循環(huán)）方針，旨在號(hào)召居民減少垃圾產(chǎn)生，注意廢物的循環(huán)和再利用。無垃圾行動(dòng)則由政府生態(tài)環(huán)境局推出無垃圾標(biāo)志，告誡公民有責(zé)任保持生態(tài)環(huán)境清潔，培養(yǎng)大家的環(huán)保意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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（陜西省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)馬克思主義研究所）