一、國外網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)

在網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)方面，中國與美國等西方國家相比還存在著明顯的差距，甚至還比不上日韓等周邊國家。國外許多國家對網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)工作都十分重視，都采取了行之有效的措施對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，已經(jīng)形成了一套比較成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

1.美國的“政府與社會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)管”模式

作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，美國是當(dāng)今世界上網(wǎng)絡(luò)設(shè)施最發(fā)達(dá)、用戶群體最大的國家，其網(wǎng)絡(luò)輿情治理較為規(guī)范和成熟。美國對網(wǎng)絡(luò)輿情管理以“9·11”事件為分水嶺，大致可分為自由、自律階段和加強(qiáng)管制階段兩個(gè)階段。其對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理主要包括內(nèi)容把關(guān)、秩序協(xié)調(diào)和安全維護(hù)三個(gè)維度。從戰(zhàn)略層面和策略層面，從技術(shù)層面和管理層面，都對網(wǎng)絡(luò)實(shí)施有效監(jiān)管。美國的“政府與社會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)管”的網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，網(wǎng)絡(luò)治理法制化和技術(shù)化。在美國，在互聯(lián)網(wǎng)的管理上規(guī)章制度較為健全。聯(lián)邦政府和各州地方政府通過聽證、辯論、表決等手段，制定包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的電信立法法案和符合地方實(shí)際情況的網(wǎng)絡(luò)管理體制，美國主管互聯(lián)網(wǎng)的職能部門是“聯(lián)邦通訊委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對電信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并規(guī)范和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)傳播工作。在網(wǎng)絡(luò)立法方面，美國對網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)法律有一定的傳承性，以判例法的方式，根據(jù)已有法律的相關(guān)條款，結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實(shí)際情況，加以完善、引申和發(fā)展，從而確立新的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法案和條文，這樣既保持其網(wǎng)絡(luò)法律政策的連續(xù)性和漸進(jìn)性，又有利于促進(jìn)其法規(guī)的穩(wěn)中求進(jìn)，因此，其網(wǎng)絡(luò)管理體系較為成熟，保證了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正常、持續(xù)成長。美國利用其自身網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)先進(jìn)的特點(diǎn)，通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)分級制度標(biāo)準(zhǔn)，完整定義網(wǎng)絡(luò)分級所采用的檢索方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、內(nèi)容信息分級過濾技術(shù)、信息屏蔽技術(shù)等先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)制定封堵用戶訪問的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址清單，對內(nèi)容進(jìn)行分級與過濾，從而實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的治理。

第二，政府與社會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)管。美國政府與社會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)管主要體現(xiàn)在政府與網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織、政府與普通民眾兩方面。首先，對于網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織，美國政府利用行業(yè)協(xié)會(huì)搭建管理平臺(tái)，對網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織的自律行為給予鼓勵(lì)，對于違規(guī)者，行業(yè)協(xié)會(huì)代表整個(gè)行業(yè)向其施加壓力，迫使其糾正行為，甚至采取嚴(yán)厲措施使其失去發(fā)展機(jī)會(huì)。其次，對于普通民眾，美國網(wǎng)絡(luò)輿情治理更注重政府與普通民眾協(xié)調(diào)監(jiān)管。通過大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)保健基金會(huì)的網(wǎng)站規(guī)定的八條準(zhǔn)則及美國電腦倫理協(xié)會(huì)制定的“十誡”等社會(huì)道德規(guī)范等引導(dǎo)手段，營造良好的網(wǎng)絡(luò)道德氛圍，還借助于以社會(huì)團(tuán)體、組織和國家的力量來保證網(wǎng)絡(luò)輿情管理中道德的自律作用。

第三，美國對網(wǎng)絡(luò)輿情管理實(shí)行兩種標(biāo)準(zhǔn)。美國聯(lián)邦最高法院為避免政府對新聞自由的不當(dāng)管理，在長期的司法實(shí)踐中，形成了一些原則，作為準(zhǔn)許政府對輿情進(jìn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，如明顯且即刻危險(xiǎn)原則、逐案權(quán)衡原則、惡劣傾向原則、優(yōu)先地位原則等，其中最重要的是明顯且即刻危險(xiǎn)原則和逐案權(quán)衡原則。逐案權(quán)衡原則意義在于給予最大化、最多數(shù)個(gè)人利益以首要考慮地位，允許個(gè)人自由在與其他利益相沖突時(shí)被保障。明顯且即刻危險(xiǎn)原則主要用來解決公共利益與言論自由之間的沖突，該原則適用于以下言論：①煽動(dòng)他人從事暴力內(nèi)亂行為的言論；②攻擊性言論；③批評審理中的案件或者意在阻礙法院審判正當(dāng)程序的言論；④煽動(dòng)他人從事違法行為的言論。

2.加拿大的“完備的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系”模式

加拿大是一個(gè)信息化程度很高的國家，也是世界上少數(shù)幾個(gè)具有完備的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系的國家之一。加拿大政府強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中的安全保障原則，已形成了全面而有效的國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)事件預(yù)防制度。加拿大網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式顯著特點(diǎn)表現(xiàn)為：

第一，具有完備的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管立法體系。加拿大早在1985年就通過了刑法修正案，將非法使用計(jì)算機(jī)和損害政府信息資料的行為認(rèn)定為犯罪行為，并嚴(yán)格定義了政府信息立法中的一些專門術(shù)語，以避免罪犯利用技術(shù)術(shù)語逍遙法外。其后又相繼出臺(tái)了《信息獲取法》《統(tǒng)一電子證據(jù)法》《隱私權(quán)法》《安全的數(shù)字簽名條例》及《個(gè)人信息保護(hù)和電子文檔法》等一系列保障互聯(lián)網(wǎng)安全的法律法規(guī)。2004年提出的《保衛(wèi)開放式的社會(huì)：加拿大國家安全政策》中就發(fā)展國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略進(jìn)行了詳細(xì)闡述。2010年，為了適應(yīng)國家及個(gè)人生活已經(jīng)全面信息化和數(shù)字化的新形勢，加拿大又頒布了新版的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，以保障和促進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)空間的繁榮與安全。加拿大政府授權(quán)對網(wǎng)絡(luò)輿情信息采取“自我規(guī)制”，將網(wǎng)絡(luò)不良輿情信息分為攻擊性信息和非法信息兩類。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)行為道德培養(yǎng)，以行業(yè)自律和網(wǎng)民自律解決攻擊性信息問題；以法律法規(guī)處罰非法信息。到目前為止，這一策略的管理效果良好。

第二，具有世界領(lǐng)先的電子政務(wù)體系與網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急系統(tǒng)。加拿大政府于1994年發(fā)布了《運(yùn)用信息通信科技改革政府服務(wù)藍(lán)圖》，這是世界上首份國家發(fā)布的從信息通信技術(shù)角度全面改革政府的框架性文件。政府各部門之間形成了包括信息安全、安全檢測、運(yùn)行安全以及人員管理、網(wǎng)絡(luò)管理等在內(nèi)的安全管理體系。加拿大還建立了政府行動(dòng)中心，協(xié)調(diào)包括加拿大皇家騎警、衛(wèi)生部、安全情報(bào)局、外交部和國防部在內(nèi)的多個(gè)聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)，作為加拿大的戰(zhàn)略級網(wǎng)絡(luò)中心，它還與國內(nèi)、國際合作伙伴保持聯(lián)系。政府行動(dòng)中心每時(shí)每刻都不間斷地從世界各地收集保密的或者公開的資料，確保其國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)安全。每年全球咨詢公司埃森哲調(diào)查的全球電子政務(wù)發(fā)展情況都表明，自2001年以來加拿大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度一直領(lǐng)先于全世界。政府網(wǎng)絡(luò)治理過程中，加拿大運(yùn)行著“政府在線”項(xiàng)目，“政府在線”的最高管理者是加拿大政府服務(wù)與公共事務(wù)部長，加拿大政府預(yù)期將“政府在線”建設(shè)成全球與公眾溝通最佳的政府。為有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)情況，加拿大政府專門成立了網(wǎng)絡(luò)事件反應(yīng)中心，全天候監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，協(xié)調(diào)國家針對網(wǎng)絡(luò)安全事件的行動(dòng)。加拿大鼓勵(lì)公眾通過政府網(wǎng)站參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。加拿大中央政府的CIO（首席信息官）從2001年年末開始，選擇各階層的加拿大公眾參與“政府在線”項(xiàng)目，旨在解決各個(gè)部門啟動(dòng)“政府在線”項(xiàng)目遇到的常見問題，以便在群體性事件發(fā)生時(shí)，能迅速做出反應(yīng)并發(fā)布相關(guān)信息。

3.法國的“政府、行業(yè)和用戶三方共同調(diào)控”模式

法國是最早發(fā)布新聞自由原則文獻(xiàn)的國家，1789年大革命時(shí)期發(fā)表的《人權(quán)宣言》中提到：“思想和觀點(diǎn)的自由交流是人類最寶貴的權(quán)利。因此，所有的人，只要他們承擔(dān)違反法律規(guī)定而應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，都有言論、創(chuàng)作和出版的自由?！笨梢姺▏拿裰?、自由思想根深蒂固，強(qiáng)調(diào)傳媒的自由權(quán)利，將媒體視為公眾表達(dá)思想觀點(diǎn)和參與公共事務(wù)的平臺(tái)也是法國輿情治理的基本原則。在歐美國家中，法國屬于媒體系統(tǒng)深受政治影響的國家，政府在調(diào)控大眾媒體的諸因素中發(fā)揮著最核心的作用。這種作用不僅體現(xiàn)在傳媒政策的制定中，還體現(xiàn)在政府通過資本投入來影響媒體的運(yùn)作上。法國的媒體政策原則是強(qiáng)調(diào)尊重法律秩序與新聞出版自由的平衡，強(qiáng)調(diào)保障媒體發(fā)展與限制濫用新聞權(quán)力的制衡。

法國的媒體法律體系較為健全和完善，涉及新聞出版自由、編輯自由、版權(quán)保護(hù)、報(bào)紙登記與發(fā)行等，還制定了一系列法規(guī)明確了政府對媒體的規(guī)制權(quán)利。其中明文規(guī)定對媒體進(jìn)行管制的行為包括偽造消息，煽動(dòng)犯法、犯罪，對本國和外國首腦進(jìn)行誹謗、辱罵和侮辱，傷害風(fēng)化，破壞國家安全，等等。法國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展晚于英美國家，為改變這一現(xiàn)狀，法國政府和議會(huì)提出了一系列旨在發(fā)展和完善網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及相關(guān)法律法規(guī)的措施。與英美國家從市場自我規(guī)制、自律規(guī)制發(fā)展到由政府和法律介入規(guī)制的過程相比，法國的網(wǎng)絡(luò)規(guī)制發(fā)展過程是恰恰相反的，法國網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的發(fā)展經(jīng)歷了“政府調(diào)控”—“自動(dòng)調(diào)控”—“共同調(diào)控”三個(gè)時(shí)期。在法國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期，互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制權(quán)掌握在政府手中，在這個(gè)時(shí)期，法國制定了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，政府的調(diào)控促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，同時(shí)有效遏制了其負(fù)面效應(yīng)。但是單純的政府調(diào)控?zé)o法完全解決網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的越來越多的輿情問題。因此，法國政府要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商和內(nèi)容服務(wù)商共同加入到對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管中來，互聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護(hù)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊協(xié)會(huì)以及宣傳信息和法律的網(wǎng)站等調(diào)控機(jī)構(gòu)相繼建立，這標(biāo)志著法國互聯(lián)網(wǎng)“自動(dòng)調(diào)控”時(shí)期的到來。從20世紀(jì)90年代末期開始，互聯(lián)網(wǎng)的開放性和公共性以及隨之而來的諸多社會(huì)問題的出現(xiàn)，使法國政府意識(shí)到日益增加的用戶群體所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情影響越來越大，因此開始實(shí)行由政府、行業(yè)和用戶三方共同協(xié)商對話的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制，標(biāo)志著法國互聯(lián)網(wǎng)“共同調(diào)控”時(shí)期的開始。

4.德國的“合作化管理”模式

德國是歐洲信息技術(shù)水平最高的國家，其通信服務(wù)和電子信息服務(wù)已普及至德國社會(huì)所有領(lǐng)域。當(dāng)前世界上網(wǎng)絡(luò)使用率最高的國家就是德國，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查公司Nielsen//NetRatings的調(diào)查顯示，德國人均上網(wǎng)時(shí)間近8小時(shí)。法制化的管理、社會(huì)各界的通力合作、預(yù)防為主的治理模式使德國網(wǎng)絡(luò)輿情治理取得了較好的效果。

第一，德國網(wǎng)絡(luò)輿情的法制化管理措施。德國政府注重對網(wǎng)絡(luò)輿情的法制化管理，注重在保護(hù)民主的前提下管理網(wǎng)絡(luò)行為。德國刑法就網(wǎng)絡(luò)行為管理規(guī)定了共同的最低標(biāo)準(zhǔn)：政府有權(quán)運(yùn)用警力搜查和沒收網(wǎng)絡(luò)信息，以便利用這些信息證明違法犯罪；阻止互聯(lián)網(wǎng)被用于破壞電信系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)安全運(yùn)行。為建立一個(gè)適應(yīng)信息和通信技術(shù)快速發(fā)展的健全的法律環(huán)境，20世紀(jì)90年代，德國聯(lián)邦議院制定并通過了世界上首部網(wǎng)絡(luò)法律——《多媒體法》，目的是全面管理信息時(shí)代新型通信媒體互聯(lián)網(wǎng)上的行為，以確保網(wǎng)民的公共權(quán)益和電子信息與通信技術(shù)的自由發(fā)展。德國政府非常重視對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督和管理，政府部門根據(jù)《刑法》《青少年保護(hù)法》《多媒體法》《商業(yè)法》等相關(guān)法律，對互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)查。

第二，網(wǎng)絡(luò)輿情管理的合作化。德國政府在網(wǎng)絡(luò)輿情管理過程中重視與社會(huì)各界的通力合作。聯(lián)邦內(nèi)政部每年都邀請社會(huì)各界專業(yè)人士和經(jīng)營管理者等代表參加圍繞“信息和通信犯罪”討論的研討會(huì)，倡導(dǎo)提高網(wǎng)絡(luò)行為的自律性，從而有效減少網(wǎng)絡(luò)非法行為。對于違反“信息和通信犯罪”的網(wǎng)絡(luò)組織和網(wǎng)民加大處罰力度，最高可判傳播非法信息者15年監(jiān)禁。

第三，網(wǎng)絡(luò)輿情管理“先發(fā)制人”，預(yù)防為主。在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督管理、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，德國政府注重“先發(fā)制人”，側(cè)重預(yù)防，聯(lián)邦刑警局24小時(shí)系統(tǒng)地跟蹤、分析互聯(lián)網(wǎng)上的可疑情況。德國內(nèi)政部投入技術(shù)力量，請專業(yè)人士建立和維護(hù)的“信息和通信技術(shù)服務(wù)中心”，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對各種違法行為給予嚴(yán)厲的打擊，加強(qiáng)治理網(wǎng)絡(luò)上的非法行為，尤其是暴力、恐怖主義、種族主義、納粹主義等信息?！靶畔⒑屯ㄐ偶夹g(shù)服務(wù)中心”為警方提供技術(shù)支持，保障調(diào)查的順利進(jìn)行。

5.韓國的“實(shí)名制管理”模式

韓國是世界上最早實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查的國家，也是網(wǎng)絡(luò)輿情管理較為嚴(yán)格的國家。韓國“實(shí)名制管理”網(wǎng)絡(luò)輿情治理的特點(diǎn)主要有：

第一，通過明確網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體職責(zé)，有效地解決了互聯(lián)網(wǎng)治理主體缺位的問題。2006年開始，韓國政府設(shè)立了韓國因特網(wǎng)安全委員會(huì)，作為獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，委員會(huì)負(fù)責(zé)制定韓國主要網(wǎng)站內(nèi)容分級標(biāo)準(zhǔn)，建議和制定凈化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、信息傳播倫理準(zhǔn)則。韓國政府還賦予信息通信部部長網(wǎng)絡(luò)管制權(quán)，依照《促進(jìn)信息化基本法施行令》第11條第2款和第12條第2款的規(guī)定，信息通信部長有權(quán)任意利用網(wǎng)民共同使用的信息通信網(wǎng)，對具有各類信息發(fā)送、接收、檢索和儲(chǔ)存能力的網(wǎng)絡(luò)組織和網(wǎng)民，提出以屏蔽軟件阻隔不良信息的建議，從而有效發(fā)揮了政府部門在網(wǎng)絡(luò)輿情治理和監(jiān)管中的職能。

第二，通過制定網(wǎng)站內(nèi)容分級標(biāo)準(zhǔn)和完善法律法規(guī)體系，建立了政府與各部門之間的網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理機(jī)制。通過制定網(wǎng)站內(nèi)容分級標(biāo)準(zhǔn)和完善法律法規(guī)體系，設(shè)立違法有害信息舉報(bào)中心，并進(jìn)行日常網(wǎng)絡(luò)巡邏監(jiān)控，建立了政府與各部門之間的網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理機(jī)制，阻止有害網(wǎng)絡(luò)信息的傳播。網(wǎng)站內(nèi)容分級和審查的重點(diǎn)是網(wǎng)吧等的信息，而不是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的信息。審查的目的在于減少“可能影響和傷害年輕人價(jià)值觀念和感情等的不良信息”“損害公眾利益的信息”“可能危及國家安全的信息”。同時(shí)，政府很重視網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的實(shí)效性，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的管理，積極倡導(dǎo)網(wǎng)上行為的自我監(jiān)督的自律性，在法律上對網(wǎng)絡(luò)輿情治理給予切實(shí)的保障。

第三，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施實(shí)名制政策，為保護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益，采取屏蔽技術(shù)手段防止不良信息傳播。2007年7月韓國頒布《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》，國內(nèi)網(wǎng)站均要求用戶在提供詳細(xì)身份資料后才能申請聊天賬號(hào)、網(wǎng)站郵箱，網(wǎng)站在核實(shí)其詳細(xì)身份信息準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上才提供賬號(hào)和郵箱。通過實(shí)名制管理，網(wǎng)站運(yùn)營商掌握了用戶的真實(shí)資料，在很大程度上提高了網(wǎng)民網(wǎng)上行為的自律性，降低了網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)生率。

6.新加坡的“將國家安全和公共利益置于首位”模式

新加坡是主張政府必須強(qiáng)制介入互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的國家之一，因社會(huì)歷史、政治背景、公共利益等原因，其對于媒體內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格管制的傳統(tǒng)由來已久，且獲得了新加坡民眾的支持。在嚴(yán)格管理的同時(shí)，新加坡非常注重信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，目前已發(fā)展成為亞太地區(qū)信息化強(qiáng)國，因此，新加坡的網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式有顯著的個(gè)性化特點(diǎn)。

第一，國家安全和公共利益重于一切。新加坡政府在網(wǎng)絡(luò)輿情管理中，將國家安全和公共利益置于首位。新加坡政府規(guī)定《維護(hù)宗教融合法案》《誹謗法》和《煽動(dòng)法》等相關(guān)法律均可用于網(wǎng)絡(luò)行為管理。此外，根據(jù)《廣播法》頒布了《互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則》，要求“禁止違背公共安全、公共秩序、公共道德、公眾利益和國家穩(wěn)定的信息傳播”。通過這一系列法律禁止任何危害國家安全或防衛(wèi)的內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。新加坡等“嚴(yán)格限制媒體”的國家也公開列出一些網(wǎng)站和需要過濾的關(guān)鍵詞，強(qiáng)行要求ISP（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）進(jìn)行封堵。對一些不負(fù)責(zé)任甚至危險(xiǎn)的言論，尤其是網(wǎng)絡(luò)謠言，采用立法管理、行業(yè)規(guī)范、輿論引導(dǎo)、公民自律、打擊封堵等多種方式進(jìn)行綜合管理。

第二，新加坡網(wǎng)絡(luò)輿情管理的原則。主要包括三個(gè)內(nèi)容，一是嚴(yán)格立法，防止互聯(lián)網(wǎng)成為謠言滋生和傳播的渠道。新加坡政府將互聯(lián)網(wǎng)作為一種傳媒服務(wù)進(jìn)行管理，主管互聯(lián)網(wǎng)事物的機(jī)構(gòu)是傳媒發(fā)展局。為加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)管，新加坡政府頒布了《廣播法》，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和內(nèi)容提供者實(shí)施分類登記管理，內(nèi)容供應(yīng)商、政黨組織、宗教團(tuán)體和其他擁有政治、宗教內(nèi)容的網(wǎng)站，都必須向傳媒發(fā)展局申請?jiān)S可證，保證遵從政府規(guī)定的相關(guān)規(guī)則。對網(wǎng)絡(luò)行業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)具體界定了網(wǎng)絡(luò)業(yè)內(nèi)成員禁止傳播的信息內(nèi)容。同時(shí)，政府在渠道管理方面也制定了專門的法規(guī)，要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)商負(fù)有屏蔽、封堵某些特定網(wǎng)站、信息和輿論的義務(wù)。二是嚴(yán)格審查，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)謠言的興起與傳播。在新加坡，政府非常重視網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)的運(yùn)用，把技術(shù)本身作為監(jiān)控手段，對于涉及種族、宗教和政治等多領(lǐng)域的負(fù)面信息加以監(jiān)控，借助代理服務(wù)器對非法網(wǎng)絡(luò)輿情信息來源和內(nèi)容進(jìn)行分類分級過濾，確保網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)輿論的正面影響。此外，新加坡政府加大資金投入，通過培訓(xùn)等方式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全公共教育，培養(yǎng)公眾的網(wǎng)絡(luò)道德，引導(dǎo)網(wǎng)民合法使用網(wǎng)絡(luò)資源，懲處利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪的行為。三是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)業(yè)自律體系。新加坡政府對網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行了意見匯集，經(jīng)過政府相關(guān)部門與網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的協(xié)商，于2001年2月制定了《行業(yè)內(nèi)容操作守則》，它由一系列自愿性質(zhì)的行業(yè)自律規(guī)范組成。規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)成員具有如下義務(wù)：不得使用誤導(dǎo)性或錯(cuò)誤的描述符號(hào)表明和區(qū)分站點(diǎn)；運(yùn)用合適的內(nèi)容分級系統(tǒng)，標(biāo)明其所屬的網(wǎng)站，對不同的信息進(jìn)行區(qū)分；不得故意在網(wǎng)絡(luò)中傳播法律明確禁止的或令人反感、不當(dāng)?shù)男畔ⅰ亩\(yùn)用自律系統(tǒng)加強(qiáng)和鞏固了網(wǎng)絡(luò)行為的自我監(jiān)管。

二、國外網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示

目前中國針對網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)的研究還處在初級階段，研究進(jìn)度緩慢且研究水平較低，不能很好地適應(yīng)新時(shí)期對網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)的需要。因此，借鑒國外網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家輿情疏導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)中國網(wǎng)絡(luò)輿情研究的發(fā)展是十分必要的。以美國為代表的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國在網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)方面的經(jīng)驗(yàn)對中國有著十分重要的啟示，這主要表現(xiàn)在：

1.完善網(wǎng)絡(luò)輿情立法，明確網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范

法律手段是社會(huì)管理中最為行之有效的方法，因?yàn)榉删哂衅渌侄尾豢杀葦M的強(qiáng)制性和權(quán)威性。所以，借助于法律手段來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)是十分必要的，尤其是對于那些極有可能擾亂社會(huì)治安、破壞社會(huì)穩(wěn)定、危及國家利益和影響民族團(tuán)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)謠言，必須要通過法律給予嚴(yán)厲的制裁和懲處。就中國目前的網(wǎng)絡(luò)輿情立法狀況來看，網(wǎng)絡(luò)輿情方面的立法還很不完善，相關(guān)的法律法規(guī)少之又少，即便是已經(jīng)頒布出臺(tái)的相關(guān)法律，不但對網(wǎng)絡(luò)言論的內(nèi)容限制表述得幾乎大同小異，而且存在著執(zhí)法難、操作性差的問題。由此可見，中國在完善網(wǎng)絡(luò)輿情立法、明確網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范方面還有很多工作要做，也還有很長的路要走。為此，我們必須建立起完善的網(wǎng)絡(luò)輿情方面的法律體系，制定出一系列符合實(shí)際需要和易于操作的法律法規(guī)，在充分保障中國公民言論自由的同時(shí)，約束和引導(dǎo)公民的言論走向，從而為中國的網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，促進(jìn)中國輿情疏導(dǎo)事業(yè)的發(fā)展。

2.提高網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)媒體的媒介素養(yǎng)，培養(yǎng)其自律精神

縱觀國內(nèi)外輿情疏導(dǎo)的經(jīng)典案例可發(fā)現(xiàn)，較高的媒介素養(yǎng)和良好的自律精神是網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)順利開展的催化劑。網(wǎng)民具備了較高的媒介素養(yǎng)和良好的自律精神，就會(huì)有很強(qiáng)的信息辨別能力，不會(huì)輕易被虛假信息所蠱惑，也會(huì)更有社會(huì)責(zé)任感，更加謹(jǐn)言慎行，始終能用思維理性戰(zhàn)勝情緒感性；網(wǎng)絡(luò)媒體具備了較高的媒介素養(yǎng)和良好的自律精神，就會(huì)始終保持較高的企業(yè)責(zé)任感，不會(huì)為自己的經(jīng)濟(jì)利益而犧牲社會(huì)的公共利益，也會(huì)自覺加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和言論審核、過濾。但是，就目前來看，中國網(wǎng)民缺乏這種媒介素養(yǎng)和自律精神，其平均受教育水平較低，“說風(fēng)就是雨”，在非實(shí)名制下往往盲目跟風(fēng)；有些網(wǎng)絡(luò)媒體為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，被一些商業(yè)因素所左右，沒能履行自己的行業(yè)責(zé)任和義務(wù)，放松了網(wǎng)絡(luò)審核和過濾，讓一些網(wǎng)絡(luò)謠言在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上肆意妄為。這些問題使中國的網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)工作很難順利開展。所以，不管是網(wǎng)民還是網(wǎng)絡(luò)媒體，作為這個(gè)社會(huì)和國家的一分子，必須自覺提高自身的媒介素養(yǎng)，養(yǎng)成網(wǎng)絡(luò)自律精神，以配合政府網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)工作的順利施行。

3.創(chuàng)新輿情監(jiān)控技術(shù)，提高管理效率

中國已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)大國，網(wǎng)民數(shù)量躍居世界第一，再加上近些年來中國網(wǎng)絡(luò)事業(yè)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了新浪微博、騰訊微博、微信、比鄰、陌陌、百度貼吧、天涯論壇等林林總總的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的信息量急劇膨脹，達(dá)到了一個(gè)人工無法管控的規(guī)模。在這種棘手的情況下，就必須借助于一定的技術(shù)工具來進(jìn)行輿情信息的監(jiān)控，這樣才能在較高的效率下保證較好的效果。為此，中國必須不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù)的研究，創(chuàng)新出一系列符合中國實(shí)際的、具有較強(qiáng)操作性的監(jiān)控技術(shù)和工具，來協(xié)助政府部門更好地開展輿情疏導(dǎo)工作。當(dāng)然，在現(xiàn)階段，最簡單而又行之有效的辦法就是引進(jìn)國外先進(jìn)的輿情監(jiān)控技術(shù)，并加以優(yōu)化，使之適合中國的國情和社會(huì)發(fā)展的需要。目前主要采用的監(jiān)控和分析技術(shù)是內(nèi)容分析法和Web數(shù)據(jù)挖掘法。內(nèi)容分析法具有客觀、系統(tǒng)和定量的特征，它在網(wǎng)絡(luò)輿情信息分析中的作用主要體現(xiàn)在描述輿情信息、推論傳播主體的意圖以及傾向、推論網(wǎng)絡(luò)輿情的變化趨勢等方面。Web數(shù)據(jù)挖掘是指從大量文本集合中發(fā)現(xiàn)隱含的模式，主要的技術(shù)包括特征提取、文本分類、文本聚類、關(guān)聯(lián)分析、文本總結(jié)、趨勢預(yù)測等。它在網(wǎng)絡(luò)輿情信息分析中的應(yīng)用體現(xiàn)在描述網(wǎng)絡(luò)輿情、分析信息關(guān)聯(lián)性、推論信息的真實(shí)性和傳播主體的意圖及態(tài)度傾向、分析網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生原因、預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿情變化趨勢等方面。我們要將二者結(jié)合使用，以此來發(fā)揮更大的效果，為中國的網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)掃清障礙。