習(xí)近平總書記指出:“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好……這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強大力量?！睂嵺`中，在基層社會治理中開展協(xié)商民主，必須把握好“民事民議民決”的本質(zhì)，這也就意味著“老百姓的事由老百姓自己商量著辦”。

行政協(xié)商主要是協(xié)調(diào)各方的利益，即需要利益各方的相對讓步?；鶎咏M織集中調(diào)解和行政協(xié)商制度旨在預(yù)防和減少行政糾紛，同時避免進入救濟程序，以節(jié)約行政成本和司法成本。目前，城市社區(qū)治理中最為困擾人們并成為全國性問題的廣場舞噪音問題已經(jīng)成為基層治理中一個令人矚目的問題。這種較為普遍的爭議，與其說是群體間的利益沖突和文化觀念上的隔閡，不如說是公共資源投放的不均而導(dǎo)致的特定群體間社會關(guān)系的緊張。這種沖突背后是日益壯大的老年群體與社會活動空間和資源的供給滯后之間的矛盾。當(dāng)老年群體占據(jù)了社會人口的相當(dāng)比重時，不僅意味著將出現(xiàn)養(yǎng)老金的問題，而且意味著原有的公共資源投放的偏好、公共空間構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)等，都要在老齡化社會下被重新審視。

此處以廣場舞問題的解決為例來說明行政協(xié)商所具有的特征。廣場舞的問題是一個多元利益下的糾紛解決問題，任由受干擾的住戶與跳舞者自行交涉不僅不足以解決問題，而且極有可能帶來嚴(yán)重的后果，如一些地方曾經(jīng)出現(xiàn)過潑糞、開槍等惡性事件。嚴(yán)重的噪音污染，是一個公共問題而不是一個私人問題，基層公權(quán)力機關(guān)（派出所、居委會、城管等）以引導(dǎo)者的身份介入糾紛的解決，可以避免廣場舞“大媽”們利用因為法不責(zé)眾等原因而拒絕配合的問題，同時也能居間調(diào)和住戶與“大媽”們的矛盾，平衡雙方利益，使得多元訴求能夠各自得到相應(yīng)的解決。

本書在對實踐活動進行分析的基礎(chǔ)上得出基層行政協(xié)商的5個主要特征。