在行政協(xié)商過程中，行政主體始終居于主導地位，它既是程序推進的組織者和動力，也是實體性問題的判斷者；^[10]政協(xié)等其他組織則居于組織者和協(xié)商平臺的提供者的位置。2015年8月26日，文化部、體育總局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部在所印發(fā)的《關于引導廣場舞活動健康開展的通知》（以下簡稱《通知》）中明確了行政機關的這一責任?！锻ㄖ芬?各地要積極推動將廣場舞工作納入當?shù)噩F(xiàn)代公共文化服務體系建設和群眾體育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入當?shù)卣匾h事日程，納入公共文化服務協(xié)調(diào)機制的工作內(nèi)容，明確各部門職責分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成分工明確、統(tǒng)籌有力、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

可見，行政協(xié)商是在政府主導下進行的。在行政協(xié)商中，政府主導既是行政機關的權(quán)利，同時也是義務。開展行政協(xié)商，是為了實現(xiàn)一定的行政目的，沒有目的的協(xié)商，將會變?yōu)榭照?。在行政協(xié)商過程中，政府發(fā)揮主導作用，為各方參與主體提供程序性框架，允許和鼓勵各方主體參與到這樣一個框架之中，通過參與、對話、討論，使行政協(xié)商健康有序地進行，真正發(fā)揮其應有作用。因此，政府主導是行政協(xié)商的必備要素。政府主導主要表現(xiàn)在確定協(xié)商議題、啟動協(xié)商程序、擬訂協(xié)商方案、制定協(xié)商規(guī)則、組織開展協(xié)商、維護協(xié)商秩序、處理協(xié)商意見、反饋協(xié)商結(jié)果處理情況等方面。在實踐中，主要由行政機關授權(quán)或委托其他社會團體來組織其他主體展開協(xié)商。

雖然相對人和利害關系人以及其他民眾也可以向行政機關提供事實材料與信息，表達自身觀點與訴求，但由于其缺乏對相關行政活動施加實質(zhì)性影響的制度通道，故而仍然處于行政主體的主導之下。在其他制度中，如在行政合同制度中，行政機關也具有相對主導性權(quán)利（也稱“行政優(yōu)益權(quán)”或者“特權(quán)”）。對相對一方來說，其在協(xié)商中必須接受行政主體的主導性權(quán)利的存在。另外，達成協(xié)議可能給當事人帶來的利益使得民眾愿意接受在行政機關的引導下進行商談。盡管如此，行政主體不能憑借行政權(quán)力強迫他方接受自己的觀點和意見，也不能將與自身立場相左者排除出去。同時，由于協(xié)商活動基本是由中立的調(diào)解人或輔助人組織和主持，行政主體并不能改變既定程序，因而，行政主體的主導地位僅限于組織和引導方面。專家學者在其中的作用則是保障協(xié)商程序的公平，輔助參與者進行溝通與交流。

在理性商談論看來，社會中的人際互動有兩種基本模式:策略性行為與交往性行為。^[11]策略性行為是自利的人為實現(xiàn)自我利益的最大化而進行的互動，行為的最終目的并非尋求共識，而是尋求妥協(xié)。交往性行為則以尋求共識為目的，行為的最終效果是實現(xiàn)一種互惠性，即通過互相考慮利益與角色交換實現(xiàn)共識與理解，實現(xiàn)穩(wěn)定的合作。^[12]行政協(xié)商屬于后者，其通過交往來促進了解，化解矛盾，并在會談中達成共識。