基層行政組織_河口壯鄉(xiāng)人：云南省河口縣馬多依下寨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)查與研究

一、基層行政組織設(shè)置^[4]

（一）南溪村村民委員會

南溪村位于南溪鎮(zhèn)中心，距河口縣18千米，昆河鐵路、公路從中心通過，交通便利，通信發(fā)達(dá)，地理位置優(yōu)越，是河口縣熱區(qū)經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)。全村總面積95平方千米，下轄馬多依上寨、馬多依下寨、戈哈村、李麻山村、龍冬村、曼爬村、街道村7個村民小組，居住著壯、漢、瑤、苗、彝等11個民族，其中以壯族為主，是壯族、苗族混居地，有壯族371人，苗族220人。2010年，全村總戶數(shù)487戶，總?cè)丝?316人；全村耕地面積6656畝，其中水田554畝，旱地6102畝。南溪村年均氣溫為23.5度，年均降雨量為1200—1400毫米，相對濕度為80%，全年無霜期，濕潤多雨，平均年降雨185天，年平均日照1776.9小時，屬典型的熱帶季風(fēng)氣候，經(jīng)濟(jì)作物以香蕉、菠蘿、橡膠為主。

經(jīng)過2010年的換屆選舉，南溪村委會產(chǎn)生了第四屆領(lǐng)導(dǎo)班子，村委會主任為黎明，村委會副主任為何云，村委會委員為陸金美、王加坤、陶金壽。村委會主任黎明的個人履歷如下：^[5]

黎明，男，壯族，1978年11月9日出生，南溪村馬多依下寨村民小組村民，初中文化，中國共產(chǎn)黨黨員。

1985年9月至1990年7月，在南溪鎮(zhèn)馬多依小學(xué)讀書。

1990年9月至1992年7月，在南溪民族小學(xué)讀書。

1992年9月至1995年7月，在南溪民族中學(xué)讀書。

1995年7月至2007年4月，在南溪村委會馬多依下寨村民小組務(wù)農(nóng)。

2007年4月至2011年，先后在南溪村委會任副主任、主任。

圖2-16　南溪村委會主任黎明（南溪村委會攝　2010年3月10日）

南溪村委會第四屆班子成員的具體分工是：主任黎明主持全村經(jīng)濟(jì)工作，主管經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、救濟(jì)、土地、村集體經(jīng)濟(jì)等工作；副主任何云協(xié)助主任工作，分管統(tǒng)計、財務(wù)、計劃生育、安全生產(chǎn)等工作；委員陸金美，協(xié)助主任工作，分管婦女、衛(wèi)生工作；委員王加坤，協(xié)助主任工作，分管治保、調(diào)解工作；委員陶金壽協(xié)助主任工作，分管計生協(xié)會。

（二）南溪村馬多依下寨村民小組

馬多依下寨是南溪村下轄的一個村民小組，二者的行政隸屬關(guān)系如下所示：

經(jīng)過2010年的換屆選舉，馬多依下寨村民小組產(chǎn)生了第四屆村小組領(lǐng)導(dǎo)班子，具體情況見下表：

表2-4　南溪村馬多依下寨第四屆村民小組領(lǐng)導(dǎo)基本情況^[6]

二、基層行政組織工作

南溪村在2000年“村改委”前，是一個起點低、基礎(chǔ)差的落后村。村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上普遍缺乏發(fā)展意識、競爭意識，缺乏新思路、新技術(shù)，抱著“種田為吃飯，養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞為換鹽”的老觀念、老傳統(tǒng)。農(nóng)民收入很低，人均年收入僅200—300元，人均有糧僅150—200千克。村容村貌落后，大部分村民住著茅草房、權(quán)權(quán)房。南溪村黨員干部的素質(zhì)較低，工作方法守舊，發(fā)展思路模糊，抱著得過且過的思想。

南溪村自2000年“村改委”后，在上級黨委、政府及河口縣有關(guān)部門的大力關(guān)心支持下，“兩委”班子解放思想、更新觀念、拓寬思路、加快發(fā)展。南溪村形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、各項社會事業(yè)蒸蒸日上、農(nóng)民生活水平日益改善、村容村貌今非昔比的良好局面。截至2010年底，南溪村經(jīng)濟(jì)總收入404.9332萬元，人均年收入3077元，糧食總產(chǎn)量475噸，人均有糧361千克。全村已全部消滅茅草房、權(quán)權(quán)房，家家戶戶建起了磚瓦房。

至2010年底，南溪村已成為河口縣最富裕的行政村，多次獲得省、州、市級榮譽(yù)稱號，在河口縣連續(xù)創(chuàng)造了8個第一：第一個連續(xù)多年（1999—2008年）被省委、省政府授予“省級文明村”稱號；第一個村黨總支委員會連續(xù)3年（2001—2003年）被州委評為州級“先進(jìn)黨組織”；第一個村級婦女委員會被省婦聯(lián)評為“省級婦女之家”；第一個實施沼氣精品示范村工程（馬多依上寨村民小組）；第一個在村民小組（馬多依下寨村民小組）中建蓋集電教、會議、娛樂于一體的綜合活動室；第一個在村委會中建蓋辦公大樓（2004年）；第一個在村委會中配置電腦，村委會干部全部掌握電腦操作，實現(xiàn)辦公自動化；第一個在村委會中實現(xiàn)辦公規(guī)范化、制度化，各項規(guī)章制度健全，文件、檔案歸類保存完好。南溪村委會所獲部分榮譽(yù)列舉如下：^[7]

1999—2008年，連年獲“省級文明村”稱號。

2003年，獲“紅河州社會治安綜合治理先進(jìn)集體”稱號。

2004年，獲“省級民主法治示范村”稱號。

2004年，獲“省級婦女之家”稱號。

2004年，獲“紅河州社會治安綜合治理工作先進(jìn)單位”稱號。

2007年，獲“省級新農(nóng)村建設(shè)巾幗示范村”稱號。

2007年，獲“省級愛民固邊示范村”稱號。

2008年，獲縣、鎮(zhèn)兩級“新農(nóng)村建設(shè)示范點村”稱號。

2009年，獲“紅河州敬老先進(jìn)村”稱號。

南溪村委會和馬多依下寨村民小組在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時，為實現(xiàn)南溪村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，認(rèn)真落實各項目標(biāo)責(zé)任書的要求，切實開展了多方面的工作。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作

南溪村委會根據(jù)南溪鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府提出的“以集鎮(zhèn)開發(fā)為依托，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加工業(yè)為重點，大力實施山區(qū)綜合開發(fā)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，走繁榮集鎮(zhèn)，保護(hù)生態(tài)，以鎮(zhèn)帶村，協(xié)調(diào)發(fā)展”的路子，開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項工作。在農(nóng)業(yè)工作上，該村按照“穩(wěn)香蕉、擴(kuò)竹類、上橡膠、攻花卉、促蔬菜、強(qiáng)養(yǎng)殖”的工作思路，把工作重點放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。根據(jù)村落地理環(huán)境的特點，該村劃分區(qū)域、分類發(fā)展，狠抓工作落實，結(jié)合村委會各小組的情況，幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將上級下達(dá)的糧食指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分配到各村民小組，落實到各農(nóng)戶。該村加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向農(nóng)民提供市場預(yù)測、價格信息、營銷物流、產(chǎn)品加工等多種服務(wù)，為農(nóng)民協(xié)調(diào)農(nóng)用物資、爭取農(nóng)業(yè)貸款，解決農(nóng)民資金周轉(zhuǎn)困難和資金短缺的后顧之憂，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該村還積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)。2010年4月，經(jīng)河口縣委、縣政府批準(zhǔn)，中國河口邊境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)落戶南溪村馬多依下寨，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有利的條件。該村認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作，通過舉辦科普培訓(xùn)班和黨員電教等方式向黨員干部群眾推廣優(yōu)良品種和實用技術(shù)，傳播最新科技知識。該村大力發(fā)展畜牧業(yè)，突出養(yǎng)殖大戶和示范點建設(shè)的帶動作用，提高生豬存出欄率，抓好疫病防治工作，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。該村大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)企業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)、運輸業(yè)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，解決了部分農(nóng)村剩余勞動力的安置問題。至2011年，南溪村已經(jīng)成為南溪鎮(zhèn)乃至河口縣的材料基地、加工業(yè)基地及農(nóng)產(chǎn)品集散地。2007年初，南溪村總收入256.176萬元，人均年收入2432元，人均純收入1961元。到2009年底，南溪村總收入達(dá)到364.23萬元，人均年收入上升至2810元，人均純收入達(dá)到2524元，三年的經(jīng)濟(jì)總量增加了108.054萬元，總增長率為42.18‰。2009年底，南溪村糧食總產(chǎn)量為468噸；至2010年底，南溪村糧食總產(chǎn)量為475噸，糧食總量增加了7噸。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

南溪村委會根據(jù)南溪鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府提出的“建水利、抓三通、上五小、穩(wěn)高產(chǎn)、促發(fā)展”的思路，加大對農(nóng)田水利、交通、能源、人畜飲水、集鎮(zhèn)公共設(shè)施等投資力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。通過狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，南溪村面貌得到較大改觀，農(nóng)民生活水平得到進(jìn)一步提高，全村呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、集鎮(zhèn)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會安定、邊防鞏固的良好局面。

在河口縣委、縣政府的關(guān)心支持下，在廣大村民的共同努力下，馬多依下寨村民小組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了翻天覆地的變化。該村民小組水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，道路平整暢通，環(huán)境衛(wèi)生整潔，過去“臟、亂、差”的景象一去不復(fù)返。以前的茅草房、土坯房、權(quán)權(quán)房變成了瓦房和樓房，以前的泥土路變成了水泥路、衛(wèi)生路、文明路。村民家家戶戶都有廁所、豬廄和沼氣池。村中建起了會議室、電教室、衛(wèi)生室、警務(wù)室、收蕉場、籃球場等硬件設(shè)施。馬多依下寨村民小組村容村貌煥然一新，曾多次受到縣、州、省乃至中央領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)，成為紅河州的“文明村”和新農(nóng)村示范點、云南省的“愛民固邊”示范村，是河口縣乃至紅河州新農(nóng)村建設(shè)的亮點。

根據(jù)政府材料和村民介紹，筆者將馬多依下寨村民小組在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的基本情況編年如下：

馬多依下寨村民小組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大事記^[8]

1996年，總投資22萬元，修筑馬多依下寨牛場路，長7.5千米，寬4米。

2000年，總投資6800元，其中上級投入2400元，村民自籌4400元（包括集資及投工），修建馬多依下寨公廁。

2001年，總投資47000元，其中上級投入27000元，村民自籌20000元（包括集資及投工），實施馬多依下寨人畜飲水改造工程。

2001年，總投資25000元，其中上級投入7000元，村民自籌18000元（包括集資及投工），修筑馬多依下寨小學(xué)人行道，總長115米，全部改造成水泥路面。

2002年，總投資22000元，其中上級投入9000元，村民自籌13000元（包括集資及投工），建立馬多依下寨紅香蕉示范基地。

2002年，總投資47000元，其中上級投入35000元，村民自籌12000元（包括集資及投工），建蓋馬多依下寨綜合活動室。

2004年，總投資32萬元，其中省級項目資金20萬元，村民自籌12萬元（包括集資及投工），實施馬多依下寨省級安居溫飽村建設(shè)，完成“三配套”建設(shè)27戶，鋪設(shè)小街道1858平方米，支砌擋墻87平方米，扶持養(yǎng)豬350頭。

2007年，南溪鎮(zhèn)投資18萬元，用時30天，修筑馬多依下寨文明路，總長246米、寬5.5米，村里連接每家每戶的道路全部鋪設(shè)成水泥路面。

2008年，紅河州對馬多依下寨整村推進(jìn)項目投入專項資金15萬元，完成村文化活動室、場地、排水溝、擋墻的建設(shè)。

2008年，河口縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室、河口縣政府扶貧辦公室、南溪鎮(zhèn)政府在馬多依下寨實施了新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)示范村項目，竣工驗收內(nèi)容包括：

1.村間道路硬化主線2353平方米，支線1027平方米。

2.沼氣—廁所—豬廄“三配套”建設(shè)。

3.擋墻134立方米。

4.綜合活動室1間95平方米。

5.圖書閱覽室1間60平方米。

6.警務(wù)室1間40平方米。

7.文化活動場地500平方米。

8.村容村貌整治。

9.產(chǎn)業(yè)扶持：竹產(chǎn)業(yè)3500棚，香蕉示范地600畝，橡膠500畝，大棚蔬菜10畝。

2008年，南溪鎮(zhèn)投資45萬元，完成馬多依下寨、下牛場、戈哈整村推進(jìn)項目工程。主要做好衛(wèi)生路、豬圈、廁所、沼氣、人畜飲水、農(nóng)網(wǎng)改造等項目。

2008年，南溪鎮(zhèn)投資18萬元，完成馬多依下寨14畝蔬菜大棚建設(shè)。

2008年，南溪鎮(zhèn)投資50萬元，建蓋了馬多依下寨黨員活動室、小組食堂、籃球場，對村寨主要道路兩旁進(jìn)行了綠化。

2008年，紅河邊防支隊為馬多依下寨建立了馬多依愛民圖書室，贈送圖書3000余冊，活動式桌椅40余套及音響設(shè)備，為籃球場換了兩副新籃球架，把籃球場改造成燈光球場。

2008年，馬多依下寨遭受了特大水災(zāi)，部分公路損毀。南溪邊防派出所駐村民警協(xié)調(diào)了10車（共計80噸）沙石，并出動警力18人次，和村民搶修了遭損毀的公路3.5千米。

2008年，在河口縣委、縣政府的關(guān)心支持下，馬多依下寨到南溪鎮(zhèn)的3千米水泥路通車。

2009年，南溪鎮(zhèn)投資9萬元，完成馬多依下寨科技園大棚三面光水溝900米、路面硬化60米。

圖2-17　馬多依下寨寬敞的民居（南溪鎮(zhèn)黨政辦攝　2009年1月8日）

2009年，南溪鎮(zhèn)投資50萬元，實施馬多依下寨至上寨500米道路硬化工程。

2010年，南溪鎮(zhèn)投資97.4萬元，實施中國河口邊境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，完成48.7畝大棚建設(shè)，種植了精品西瓜“黑美人”、西紅柿、辣椒等作物，每畝大棚每年平均可實現(xiàn)純收入3萬元，確保了南溪鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新局面。因為此項目具有發(fā)展優(yōu)勢，所以被列為全縣十二個農(nóng)業(yè)樣板示范項目之一。南溪鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)計劃投資2539萬元，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1100畝，其中熱帶園藝植物區(qū)100畝，熱帶果蔬區(qū)600畝，熱帶水產(chǎn)區(qū)200畝，熱帶種質(zhì)資源^[9]保護(hù)區(qū)200畝；以南溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，開發(fā)馬多依上寨、下寨壯族民俗文化；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)特色種植養(yǎng)殖打造現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，帶動馬多依農(nóng)家樂發(fā)展。

圖2-18　馬多依下寨衛(wèi)生整潔的道路（南溪鎮(zhèn)黨政辦攝　2009年1月8日）

（三）基層民主法治建設(shè)

村民自治是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的核心內(nèi)容。中共十七大將基層群眾自治制度首次寫入報告，基層群眾自治制度與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入了中國特色政治制度范疇。

基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實踐。基層群眾自治是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑。堅持和完善基層群眾自治有利于擴(kuò)大、鞏固地方政府、基層組織的權(quán)力來源與群眾基礎(chǔ)，改善地方政府、人大機(jī)關(guān)和群眾自治體系之間的關(guān)系，在基層社會形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，從而有利于建立良好的基層社會政治生態(tài)。

1.民主選舉

村民委員會是農(nóng)村群眾實行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》《云南省村民委員會選舉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，至2011年，南溪村委會共進(jìn)行了4次村民委員會換屆選舉，程序合法合規(guī)。以下介紹2010年南溪鎮(zhèn)第四屆村委會換屆選舉工作的基本情況。

表2-5　南溪村第四屆村民委員會換屆選舉工作日程安排^[10]

續(xù)　表

按照河口縣委的統(tǒng)一部署，南溪鎮(zhèn)周密部署、廣泛宣傳、精心組織、積極穩(wěn)妥做好第四屆村委會換屆選舉工作。換屆選舉工作自2010年1月1日開始，至2010年4月26日結(jié)束。南溪鎮(zhèn)4個村委會39個村民小組，有村民代表87人，選民2866人，全鎮(zhèn)應(yīng)參加投票2866人，實際參加2799人，參選率98%。通過換屆選舉，依法產(chǎn)生新一屆村民委員會成員20人（交叉任職的7人），其中：主任4人（其中交叉任職的2人，少數(shù)民族4人），副主任4人（交叉任職的2人，少數(shù)民族4人），委員12人（交叉任職的12人，少數(shù)民族9人）；婦女5人（交叉任職的4人），占總?cè)藬?shù)的25%；文化程度小學(xué)5人，初中11人，高中1人，中專2人，大專以上1人；20—29歲5人，30—39歲9人，40—49歲6人。一大批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能手進(jìn)入村級班子，干部隊伍的綜合素質(zhì)明顯提高。

2010年南溪鎮(zhèn)第四屆村委會換屆選舉工作中存在的困難和問題有：一是村寨分布分散，交通、通信不便，集中村民召開會議和投票工作難度大，工作組分別到各村組組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和投票，耗費大量的人力、物力、財力；二是選舉經(jīng)費緊缺，投入不足；三是一些村組出現(xiàn)非組織行為或宗派家族勢力干擾選舉的情況；四是部分村組素質(zhì)高、有能力的青壯年合法選民外出務(wù)工，造成后備干部匱乏，人員結(jié)構(gòu)不合理；五是辦理委托投票的方法方式有待進(jìn)一步研究和創(chuàng)新；六是由于準(zhǔn)備工作不充分，工作組進(jìn)村后部分表冊不能按時傳送和收集上報。

2.制度建設(shè)

南溪村委會依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、村級民主選舉制度、村民委員會工作制度、村委會干部守則、村委會向村黨支部匯報工作制度、“兩委”聯(lián)席會議制度、民主評議制度、村民會議制度、村民代表會議制度、村務(wù)公開及民主監(jiān)督制度、村級財務(wù)管理制度、村級財務(wù)審計制度、村委會廉政制度開展工作，認(rèn)真落實村民委員會主任職責(zé)、村民委員會副主任（兼）文書的主要職責(zé)、村民委員會各工作委員會的工作職責(zé)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要職責(zé)任務(wù)。

“黨有黨紀(jì)，國有國法，家有家規(guī)”，村規(guī)民約是農(nóng)民群眾在村民自治的起始階段，依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結(jié)合本村實際，為維護(hù)本村的社會秩序、社會公德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。雖然村規(guī)民約不具有強(qiáng)制力，主要靠社會輿論的力量和先進(jìn)分子的帶動來維持，但它在以思想教育為主的同時，仍可輔之以群眾認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律制裁。2005年，南溪村委會依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》修訂完善了村規(guī)民約，經(jīng)南溪村村民會議通過生效。南溪村村規(guī)民約的具體條款如下：

南溪村村規(guī)民約^[11]

為了推進(jìn)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)良好的文明衛(wèi)生新農(nóng)村，經(jīng)全體村民討論通過，制定以下村規(guī)民約。

一、社會治安

1.每個村民都要學(xué)法、知法、守法，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，積極同一切違法犯罪行為做斗爭。

2.村民之間應(yīng)團(tuán)結(jié)友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事，嚴(yán)禁侮辱、誹謗他人，嚴(yán)禁造謠惑眾、撥弄是非。

3.自覺維護(hù)社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)。

4.嚴(yán)禁偷盜、敲作、哄搶國家、集體、個人財物，嚴(yán)禁賭博，嚴(yán)禁替罪犯藏匿贓物。

5.嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、運輸、儲存和買賣爆炸物品。經(jīng)銷煙火、爆竹等易燃易爆物品須經(jīng)公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門批準(zhǔn)。不得私藏槍支彈藥，拾得槍支彈藥、爆炸物品，要及時上繳公安機(jī)關(guān)。

6.愛護(hù)公共財產(chǎn)，不得損壞水利、道路交通、供電、通信、生產(chǎn)等公共設(shè)施。

7.嚴(yán)禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不準(zhǔn)隱匿、毀棄、私拆他人郵件。

8.嚴(yán)禁私自砍伐國家、集體或他人的林木，嚴(yán)禁損害他人莊稼、瓜果及其他農(nóng)作物，加強(qiáng)牲畜看管，嚴(yán)禁放養(yǎng)豬、牛、羊。

對違反上述社會治安條款者，觸犯法律法規(guī)的，報送司法機(jī)關(guān)處理；尚未觸犯刑律和治安處罰條例的，由村委會批評教育，責(zé)令改正。

二、消防安全

1.加強(qiáng)野外用火管理，嚴(yán)防山火發(fā)生。

2.家庭用火做到人離火滅，嚴(yán)禁將易燃易爆物品堆放在戶內(nèi)、寨內(nèi)，定期檢查、排除各種火災(zāi)隱患。

3.加強(qiáng)村寨防火設(shè)施建設(shè)，定期檢查消防池、消防水管和消防檢，保證消防用水正常。

4.對村內(nèi)、戶內(nèi)電線要定期檢查，損壞的要請電工及時修理、更新，嚴(yán)禁亂拉亂接電線。

5.加強(qiáng)村民尤其是少年兒童安全用火用電知識宣傳教育，提高全體村民消防安全知識水平和意識。

三、村風(fēng)民俗

1.提倡社會主義精神文明，移風(fēng)易俗，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的民風(fēng)、村風(fēng)。

2.紅白喜事由紅白喜事理事會管理，喜事新辦，喪事從儉，破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費，反對大操大辦。

3.不請神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動，不聽、看、傳淫穢書刊、音像，不參加邪教組織。

4.建立正常的人際關(guān)系，不搞宗派活動，反對家族主義。

5.積極開展文明衛(wèi)生村建設(shè)，搞好公共衛(wèi)生，加強(qiáng)村容村貌整治，嚴(yán)禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應(yīng)及時清理，柴草、糞土應(yīng)定點堆放。

6.建房應(yīng)服從村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村委會和上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，統(tǒng)一安排，不得擅自動工，不得違反規(guī)劃或損害四鄰利益。

違反上述規(guī)定的給予批評教育，出具檢討書，情節(jié)嚴(yán)重的交上級有關(guān)部門處理。

四、鄰里關(guān)系

1.村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關(guān)系。

2.在生產(chǎn)、生活、社會交往過程中，應(yīng)遵循平等、自愿、互惠互利的原則，發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚。

3.鄰里糾紛，應(yīng)本著團(tuán)結(jié)友愛的原則平等協(xié)商解決，協(xié)商不成的可申請村調(diào)解委調(diào)解，也可通過依法向人民法院起訴，樹立依法維權(quán)意識，不得以牙還牙，以暴制暴。

五、婚姻家庭

1.遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的家庭關(guān)系。

2.婚姻大事由本人做主，反對包辦干涉，男女青年結(jié)婚必須符合法定結(jié)婚年齡要求，提倡晚婚晚育。

3.自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)、政策，實行計劃生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴(yán)禁無計劃生育或超生。

4.夫妻地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動，共同管理家庭財產(chǎn)，反對家庭暴力。

5.父母應(yīng)盡撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，破除生男才能傳宗接代的舊思想。子女應(yīng)盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)，不得歧視、虐待老人。

3.民主決策

為實現(xiàn)民主決策，南溪村委會定期或不定期召開村民大會和村民代表大會，討論決定涉及全村利益的重大問題。馬多依下寨村民小組每月召開一次村民大會，收集村民意見和建議，討論決定涉及全村村民利益的問題，并及時向南溪村黨支部和村委會以及上級黨委、政府反映小組的新情況、新問題。下表為2010年1—7月間，馬多依下寨村民小組召開的7次村民大會的會議記錄。

表2-6　2010年1—7月：馬多依下寨村民大會7次會議記錄^[12]

續(xù)　表

4.民主管理和監(jiān)督

財務(wù)管理與監(jiān)督是農(nóng)村基層工作的基礎(chǔ)，只有扎實搞好農(nóng)村財務(wù)工作，理順管理關(guān)系，健全財務(wù)管理制度，才能得到老百姓的信任和擁護(hù)，才能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，才能保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。南溪村委會建立了保障民主監(jiān)督的村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，財務(wù)公開、村務(wù)公開、民主評議等活動普遍開展。

南溪村村級財務(wù)管理的基本情況：一是抓好民主理財組織建設(shè)。每個村成立了以書記為組長，會計、村民理財小組為成員的村務(wù)公開監(jiān)督組織和民主理財組織，對村上所有開支進(jìn)行監(jiān)督、審查。二是抓好財會人員素質(zhì)建設(shè)，促進(jìn)財務(wù)規(guī)范化管理。推行村賬制定和完善村財務(wù)管理制度，做到定期上墻公布村財務(wù)收支賬目，全村除一年4次村務(wù)公開外，還要求用出納的明細(xì)賬進(jìn)行公開，讓全體社員參與審查與監(jiān)督，從而為按章理事創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了村級財務(wù)管理制度的落實，提高了村級財務(wù)的規(guī)范化程度。三是組建南溪村反腐倡廉宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在南溪村委會。

南溪村村級財務(wù)管理存在的問題：一是財務(wù)公開質(zhì)量不高。有的村財務(wù)公開內(nèi)容不全面，避重就輕；有的村財務(wù)公開欄位置偏僻，群眾不易看到；有的村雖然建立了村民理財小組，但沒有定期開展理財活動。二是財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)為記賬不及時、不準(zhǔn)確，沒有認(rèn)真按規(guī)定做到日清月結(jié)；科目運用不正確或不齊全；開支審批程序不規(guī)范，沒有做到定期限額審批；部分票據(jù)以白條入賬，白條無經(jīng)手人簽名按手印；部分經(jīng)費未存入銀行，只有現(xiàn)金。

南溪村村級財務(wù)管理的幾點對策：一是提高思想認(rèn)識。加強(qiáng)村級財務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的客觀要求，也是新時期加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，必須切實抓好此項工作。二是加強(qiáng)財會人員和村民理財小組人員的培訓(xùn)。切實提高財會人員和村民理財小組人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠了解黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)法律和法規(guī)，逐步實行會計電算化，財務(wù)管理信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。三是全面規(guī)范村級財務(wù)公開。采用便于群眾理解和接受的形式，定期如實地向群眾公布有關(guān)賬目，自覺接受群眾監(jiān)督。四是發(fā)揮村民理財小組的作用。村民理財小組既要對廣大村民負(fù)責(zé)，又要實事求是、正直公道、依法監(jiān)督、嚴(yán)守財政紀(jì)律。五是貫徹落實縣里規(guī)定的村級公務(wù)零招待制度。

馬多依下寨村民小組2009年第一季度收支明細(xì)^[13]

2008年余額：3879元

2009年第一季度收入

外出工作人員返鄉(xiāng)捐款：5300元

租碗費：100元

南溪邊防派出所三八婦女節(jié)贈：200元

本季度收入：5600元

2009年第一季度支出

購掃把：25元（2009年2月6日）

外出工作人員座談會：2113元（2009年2月22日）

修建牛場公路：3400元（2009年2月24日）

購鍋、拖把等：326元（2009年2月26日）

三八婦女節(jié)花費：677元（2009年3月8日）

本季度支出：6541元

本季度余額：3879+5600-6541=2938元

圖2-19　馬多依下寨村民小組“四議兩公開”宣傳欄
（毛登科攝　2011年2月15日）

（四）精神文明建設(shè)

南溪村委會堅持“精神文明重在建設(shè)”的方針，力爭做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，立足本村，與時俱進(jìn)地開展精神文明建設(shè)活動，為全村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)快速、健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的精神動力、思想保證和智力支持，推動了政治文明、物質(zhì)文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

南溪村委會開展精神文明建設(shè)的舉措有：

第一，經(jīng)常性組織開展健康有益的群眾文體活動，豐富村民的文化生活。成立以村主任為文化活動組長，文教委員為副組長，其他村干部、村民、文藝骨干為主要成員的村級文化活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化等區(qū)域性或行業(yè)性文化建設(shè)，形成多重文化的新格局；拓寬群眾文化社會辦的路子，大力扶持民間藝術(shù)團(tuán)體的發(fā)展，發(fā)揮文化能人、民間藝人的潛能和積極性，為馬多依上寨、下寨多方籌資，組建了民族文化演出隊，文藝隊運用群眾喜聞樂見的形式，自編自演，在重大節(jié)慶日義務(wù)為全鎮(zhèn)人民群眾、師生、駐軍駐警表演節(jié)目，如“五四”青年文藝活動、“六一”兒童節(jié)活動、“軍民魚水情”“八一”雙擁聯(lián)歡晚會、國慶大型文化晚會等，滿足了全鎮(zhèn)廣大人民群眾、師生和武警官兵的精神文化需求，受到大家的熱烈歡迎。

2007—2010年間，馬多依下寨村民小組開展群眾文體活動及獲獎情況^[14]

2007年，成立馬多依下寨文藝隊，隊員為寨子里愛好文藝活動的婦女。文藝隊在領(lǐng)導(dǎo)蒞臨參觀時組織表演迎賓舞、敲大鼓，“八一”建軍節(jié)和“三八”婦女節(jié)一般都有演出活動。編舞的指導(dǎo)老師是該村村民王建萍，她從昆明幼師學(xué)校中專畢業(yè)后先在瑤山鄉(xiāng)工作，后又到南溪鎮(zhèn)幼兒園當(dāng)老師。王建萍教隊員排演舞蹈沒有工資，全憑熱心。

2008年3月7日，馬多依下寨村民小組參加南溪鎮(zhèn)“迎奧運、慶三八”活動，榮獲五人同步接力賽三等獎。

2008年3月8日，馬多依下寨村民小組在南溪鎮(zhèn)開展紀(jì)念“三八”國際勞動婦女節(jié)100周年活動中，表現(xiàn)突出，榮獲乒乓球接力賽二等獎。

2008年3月8日，馬多依下寨村民小組在南溪鎮(zhèn)開展紀(jì)念“三八”國際勞動婦女節(jié)100周年活動中，表現(xiàn)突出，榮獲“2 ×100雙人背球接力賽”二等獎。

2008年7月23日，馬多依下寨文藝隊參加“為奧運喝彩河口縣第二屆群眾藝術(shù)大賽”，表演10人集體舞蹈《壯家妹》，榮獲優(yōu)秀獎。

2008年10月，馬多依下寨村民小組代表隊參加南溪鎮(zhèn)第十二屆“振南杯”籃球運動會，榮獲女子組第三名。

2009年8月14日，馬多依下寨文藝隊參加“慶祝建國60周年河口縣第三屆群眾藝術(shù)大賽”，表演15人集體舞蹈《歌飄山水間》，榮獲鼓勵獎。

圖2-20　馬多依下寨代表隊榮獲南溪鎮(zhèn)第十二屆“振南杯”籃球運動會女子組第三名（南溪村村委會攝　2008年10月26日）

圖2-21　馬多依下寨文藝隊參加南溪鎮(zhèn)2009年元旦文藝晚會
（南溪村村委會攝　2008年12月30日）

第二，在精神文化基礎(chǔ)設(shè)施上著力抓好“四個”建設(shè)：一是電視數(shù)字化建設(shè)。實現(xiàn)“數(shù)字電視村村通”，為全村各戶安裝了電視機(jī)頂盒，提高了200多戶農(nóng)戶的有線電視收視質(zhì)量。二是體育活動場所建設(shè)。為馬多依上寨、下寨建設(shè)了籃球場，添置了乒乓球桌和籃球。三是文化活動室建設(shè)。新建了圖書閱覽室、遠(yuǎn)程教育站，經(jīng)常利用這些活動場所組織農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，做到設(shè)施“添置”而不“閑置”。四是閱報欄建設(shè)。添置了高標(biāo)準(zhǔn)的宣傳閱報欄，方便了群眾直接閱讀時事政治、政策法規(guī)、科普文化、致富信息，信息化建設(shè)渠道得以延伸。

第三，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，著力解決文明言行、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、服務(wù)質(zhì)量四個方面存在的突出問題。實施環(huán)境創(chuàng)新工程和交通暢通工程，力爭在全村環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序兩個方面有明顯改觀。開展“講文明、送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動及青年志愿者、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、幫困助學(xué)、“小手拉大手、文明一起走”、“崇尚科學(xué)文明、反對愚昧迷信”、“倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美好家園”等群眾參與面廣、效果好的主題活動。

第四，深入開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，努力提高居民素質(zhì)、集鎮(zhèn)文明程度和群眾生活質(zhì)量。以加強(qiáng)思想道德教育、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、維護(hù)優(yōu)良秩序、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、豐富文化生活、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化常規(guī)管理為主要內(nèi)容，從創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科普鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明家庭抓起，使創(chuàng)建活動進(jìn)樓入戶到人，促進(jìn)全村整體文明程度的提高。在集鎮(zhèn)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的文化長廊、宣傳櫥窗、書報亭和戶外公益廣告。

第五，切實抓好創(chuàng)建文明單位活動，不斷推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。從群眾關(guān)心的問題入手，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，重點抓好與群眾工作、生活密切相關(guān)的窗口單位評比活動，制定有效措施，深入開展軍（警）民共建活動。

南溪村委會精神文明建設(shè)存在的問題有：

第一，文化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，文化活動方式單一。南溪村公共文化設(shè)施建設(shè)投入明顯不足，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用。至2011年初，南溪村僅有幾個小組建設(shè)了圖書室、活動室、籃球場，農(nóng)民缺少休閑場所，文化生活貧乏，閑暇時間除了看電視外，多以打牌、搓麻將消磨時間，村民小打小賭帶來的好吃懶做等不良習(xí)氣也嚴(yán)重影響文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。

第二，社會不良風(fēng)氣仍在一定范圍內(nèi)存在。一是部分農(nóng)民的思想意識、價值取向、道德觀念產(chǎn)生錯位，有“恨人富，愿人窮”現(xiàn)象。特別是部分青年農(nóng)民艱苦奮斗、勤勞致富、守法經(jīng)營意識有所弱化，崇尚科技文化知識的氛圍不濃，少數(shù)地方“讀書無用”觀念仍然存在。二是大操大辦現(xiàn)象比較普遍。喪葬、結(jié)婚、滿月、過生日、進(jìn)新房等都要請客送禮。三是封建傳統(tǒng)思想還有一定市場，算命、求神等迷信活動和重男輕女、不孝敬老人等落后思想在一定范圍內(nèi)存在。四是轄區(qū)內(nèi)難民的存在常常引發(fā)違法違規(guī)案件，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（五）環(huán)境保護(hù)工作

南溪村實施5項農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，改善農(nóng)村環(huán)境狀況，推進(jìn)建設(shè)村容整潔、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村。

一是實施農(nóng)村治污保潔工程。以生態(tài)示范創(chuàng)建活動為載體，積極開展全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)示范村鎮(zhèn)和市級生態(tài)示范村的創(chuàng)建活動，實施農(nóng)村治污保潔工程。在創(chuàng)建過程中，推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改路工程，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

二是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，加大保護(hù)農(nóng)村取水點水源保護(hù)力度，嚴(yán)禁污染取水點水質(zhì)的行為。因地制宜建設(shè)污染物處理設(shè)施，妥善處置畜禽養(yǎng)殖廢棄物、生活污水和生活垃圾，削減污染物排放量，減少各類污染物對飲用水源水質(zhì)安全的威脅，確保農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)劃水源，切實保護(hù)好現(xiàn)有水源，興建蓄水池，加強(qiáng)宣傳，節(jié)約用水。引導(dǎo)群眾做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合實際減少香蕉種植面積，改種經(jīng)濟(jì)作物，并加大人工造林力度恢復(fù)植被，切實保障水源不枯竭。

三是加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，制定和實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)規(guī)劃，按照重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點要求，引導(dǎo)工業(yè)進(jìn)園、產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)，做到建設(shè)服從規(guī)劃，規(guī)劃體現(xiàn)環(huán)保。對電鍍重污染下業(yè)制定集中建設(shè)統(tǒng)一處理規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

四是加強(qiáng)農(nóng)村污染源防治。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，在鄉(xiāng)村居民區(qū)、風(fēng)景區(qū)及河流和環(huán)境生態(tài)敏感區(qū)依法劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格控制新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。及時制定相應(yīng)的政策法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理的監(jiān)督管理，鼓勵畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，積極推廣以沼氣利用為重點的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，回收農(nóng)用薄膜，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，建立示范基地，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)督管理。

五是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測能力建設(shè)。充實各級環(huán)境管理人員隊伍，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測軟硬件建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平，切實改善農(nóng)村環(huán)境。

六是開展馬多依河治理項目。馬多依河作為南溪鎮(zhèn)的主要河流之一，由于河岸地勢較低和長期干旱造成土質(zhì)疏松，若經(jīng)歷長時間的暴雨，排洪能力較差，對沿岸馬多依下寨蔬菜大棚基地、香蕉地及農(nóng)戶住房威脅較大。2010年，為改善馬多依河的排洪、抗洪功能，保障河道周邊群眾的生命和財產(chǎn)安全，南溪鎮(zhèn)、村黨委、政府積極配合河口縣水務(wù)局在仔細(xì)查勘馬多依河河道的情況后，結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃，對其進(jìn)行了及時治理。馬多依河治理項目共投入10余萬元資金，耗時30余個工作日，治理長度約2.5千米，于當(dāng)年8月完工。

（六）環(huán)境衛(wèi)生工作

在環(huán)境衛(wèi)生工作方面，南溪村委會狠抓制度建設(shè)。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實際，先后制訂了《南溪村衛(wèi)生公約》《南溪村環(huán)境衛(wèi)生管理制度》《南溪村村莊環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《南溪村義務(wù)清掃環(huán)境衛(wèi)生勞動制度》《南溪村民小組衛(wèi)生管理制度》《南溪村村民小組環(huán)境衛(wèi)生整治長效管理機(jī)制》等制度。同時，南溪村委會和馬多依下寨村民小組通過開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作、愛國衛(wèi)生工作、健康教育工作和衛(wèi)生村創(chuàng)建，加強(qiáng)村和小組的環(huán)境衛(wèi)生工作的落實。

南溪村衛(wèi)生公約^[15]

為創(chuàng)造潔凈和諧的農(nóng)村生活環(huán)境，提高村民的衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，使環(huán)境衛(wèi)生工作得以民主化、規(guī)范化管理，特制定本公約。

第一條　執(zhí)行本《衛(wèi)生公約》的對象：本村全體村民。

第二條　規(guī)定每周星期日上午7∶30分為全村公共環(huán)境衛(wèi)生清掃日（每逢節(jié)慶日或有特殊情況時要大掃除），戶均至少1人要自覺參與公共環(huán)境衛(wèi)生清掃。凡不參加大掃除的農(nóng)戶，一次主動交納衛(wèi)生清理費10元；不主動交納者，按1—5倍的比例進(jìn)行追繳。

第三條　村民應(yīng)嚴(yán)格按照劃定的片區(qū)衛(wèi)生責(zé)任范圍，以每5戶為一組值日7天的流動方式負(fù)責(zé)監(jiān)督本片區(qū)的公共環(huán)境衛(wèi)生（劃分片區(qū)的按衛(wèi)生管理制度執(zhí)行）。

第四條　村民自家房前屋后自行負(fù)責(zé)清掃保潔，每天至少打掃一次，并實行門前“三包”（包衛(wèi)生、包秩序、包維護(hù)公共設(shè)施）責(zé)任制。任何人不得私自占用公共場所堆放雜物、糞料等垃圾；畜禽糞便堅持做到誰家產(chǎn)誰家清，日產(chǎn)日清；生活垃圾要用袋、箱、筐盛裝，堆放在自家庭院內(nèi)，定期清運出村。若有違反行為者將收取衛(wèi)生清理費50—200元。

第五條　各種家畜（禽）提倡科學(xué)飼養(yǎng)，實行廄養(yǎng)。若發(fā)現(xiàn)家畜（禽）在寨子公共場所亂放，發(fā)現(xiàn)一次交納衛(wèi)生管理費50元，發(fā)現(xiàn)三次（含三次）以上，送交村民小組作無主處理；牛、馬等大牲畜過往村莊街道時排泄物由其主人及時清掃干凈。否則，收取20一50元的衛(wèi)生清理費。

第六條　保持街道路面整潔、暢通，人人有則，任何人不得損壞街道路面，且嚴(yán)禁在本村公共衛(wèi)生路面上玩滑輪車（若出現(xiàn)交通安全等事故，后果自負(fù)），若有毀壞行為，一經(jīng)查實，由當(dāng)事人自行修復(fù)；如不修復(fù)，則按破壞面積計價，以造價的1—5倍進(jìn)行賠償。

第七條　公共場所環(huán)境衛(wèi)生，人人應(yīng)自覺維護(hù)，不得隨意吐痰，亂丟果皮、紙屑，違者立即給予批評、教育。

第八條　片區(qū)所轄公廁衛(wèi)生，實行每日清掃制度，由村民小組聘請衛(wèi)生清潔員清掃，每個公廁每月清掃費30元，由村民小組支付。公廁內(nèi)外不準(zhǔn)堆放雜物，不準(zhǔn)亂仍垃圾，違者收取衛(wèi)生清理費150元；若有毀壞公廁設(shè)施行為者，按市場價1—2倍的比例賠償。

第九條　嚴(yán)禁將帶有傳染病的家畜（禽）等肉類食品帶入村；病死、毒死的家畜（禽），嚴(yán)禁食用，應(yīng)及時采取高溫焚燒、入土深埋等相應(yīng)措施；若發(fā)現(xiàn)瘟疫，應(yīng)嚴(yán)格實行隔離或向上級有關(guān)部門報告。違者每次收取衛(wèi)生防治費200—500元。

第十條　對檢舉揭發(fā)者要給予保護(hù)，并給予一定的物質(zhì)獎勵。對檢舉揭發(fā)者打擊報復(fù)的，視情節(jié)輕重，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十一條　以上收取的各種費用，由村民小組負(fù)責(zé)收取，統(tǒng)籌安排和管理使用，并定期向村民通報。

第十二條　本《衛(wèi)生公約》由村民小組、婦女組織、村老年協(xié)會、衛(wèi)生共建單位監(jiān)督、執(zhí)行。

第十三條　本《衛(wèi)生公約》于2006年5月28日召開村民代表大會通過，即日執(zhí)行。

南溪村委會

2006年5月28日

南溪村委會認(rèn)真貫徹落實南溪鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治考評工作的通知》及進(jìn)一步落實《南溪鎮(zhèn)關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的實施方案》提出的各項任務(wù)，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，主要做法有：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。南溪村委會把衛(wèi)生整治工作列入議事日程，作為一項重要工作來抓；建立健全和完善衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，村領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理，各小組具體負(fù)責(zé)；與各村小組長及農(nóng)戶簽訂環(huán)境衛(wèi)生整治工作責(zé)任書，把責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行了分解量化、細(xì)化工作要求，層層落實責(zé)任。二是廣泛宣傳，人人參與。為營造濃厚的環(huán)境衛(wèi)生整治氛圍，提高村民的環(huán)衛(wèi)意識，南溪村把宣傳橫幅掛起來，廣播喊起來，黑板報寫出來，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境整治的目的、意義，號召村民自覺參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，做到人人既是衛(wèi)生清潔員也是衛(wèi)生監(jiān)督員，充分體現(xiàn)“人人為我，我為人人”的良好社會風(fēng)氣。三是加強(qiáng)監(jiān)管，明確獎懲。南溪村以監(jiān)督、檢查、管理為手段，做好環(huán)境衛(wèi)生整治工作；定期開展衛(wèi)生整治會議，制定工作計劃，做到工作有部署，有安排；定期開展大檢查，對排查出的問題及時進(jìn)行整治；成立以村總支書記為組長的環(huán)境衛(wèi)生考評領(lǐng)導(dǎo)小組和環(huán)境衛(wèi)生整治工作巡視監(jiān)察組，各小組選定衛(wèi)生監(jiān)督員，嚴(yán)格按照村民小組衛(wèi)生管理制度，實行每星期集中大掃除，對清掃不干凈、不清掃的，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定給予處罰，逐步改變農(nóng)民的不良生活習(xí)慣。通過開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，南溪村的村容村貌、衛(wèi)生環(huán)境有了較大改善，豬雞牛馬各自歸圈，糞便柴草安放有序，硬化道路整潔干凈，村寨綠化清新可人，家庭衛(wèi)生明顯改觀。

馬多依下寨村民小組自2007年開展愛國衛(wèi)生工作以來，村民小組干部本著為村民辦實事、辦好事的精神，動員小組各方面力量，以改水、改廁工作為突破口，不斷加強(qiáng)村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生治理工作和群眾健康教育工作，使村民小組的環(huán)境衛(wèi)生得到徹底改善，廣大農(nóng)民群眾的健康水平大幅度提高。經(jīng)過3年的努力，到2010年底，馬多依下寨村民小組愛國衛(wèi)生工作取得了多方面的成績：

1.優(yōu)質(zhì)飲水供應(yīng)率達(dá)100%，預(yù)防了地方病的發(fā)生，確保了農(nóng)民身體健康。

2.村間道路硬化率達(dá)100%，方便了群眾通行，減少了環(huán)境污染。

3.村寨綠化率達(dá)80%以上，形成了道路兩旁、農(nóng)戶庭院綠樹成蔭的良好環(huán)境。

4.小組危舊房全部改造完畢，改善了村容村貌和村民的居住環(huán)境。

5.小組成員按照分組定期清掃村寨房前屋后，路邊及主要公共場所。

6.村民定期開展除“四害”^[16]活動，消除了污染源，預(yù)防了疾病傳播。

7.通過全民健康教育和衛(wèi)生防病知識宣傳，村民逐漸養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明的生活方式。

2009年馬多依下寨公共衛(wèi)生區(qū)值日任務(wù)要求

1.公共衛(wèi)生區(qū)范圍：球場、公廁、村內(nèi)主干道、村內(nèi)公路、公路邊溝。

2.值日時間：各衛(wèi)生組每次值日2天（實行滾動輪流值日）。

3.值日要求：每次值日必須打掃公共衛(wèi)生區(qū)一次；交接值日上組必須保持公共衛(wèi)生區(qū)清潔，垃圾桶清空；由組長、副組長帶領(lǐng)組員認(rèn)真完成每次值日。

2009年2月11日開始實行。

馬多依下寨

2009年2月9日

表2-7　2009年馬多依下寨公共衛(wèi)生區(qū)值日分組名單^[17]

馬多依下寨村民小組根據(jù)村黨總支、村委會的部署和要求，常年對全體村民進(jìn)行健康知識教育，普及衛(wèi)生知識，提高健康意識，增強(qiáng)保健能力。具體做法有：一是健全機(jī)構(gòu)。成立了馬多依下寨村民小組健康教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由小組黨支部書記王加坤任組長，村民小組長黃保明任副組長，黎金國、王慧、尹國春、羅保忠等為成員，由黃保明負(fù)責(zé)日常工作。二是進(jìn)行健康保健知識教育。小組以村委會下發(fā)的《居民健康教育知識讀本》為教材，開辦健康教育課堂，組織村民認(rèn)真學(xué)習(xí)健康、保健知識。培養(yǎng)村民養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，提高他們對健康、保健、防病的認(rèn)知能力。三是除“四害”防疾病。小組一方面大力宣傳“四害”生存的途徑、“四害”傳播疾病的途徑以及“四害”對人們身體健康的危害。另一方面，組織村民人人參與、個個動手，徹底搞好家庭衛(wèi)生、公共區(qū)域衛(wèi)生，特別是衛(wèi)生死角，鏟除了“四害”滋生的土壤。

圖2-22　馬多依下寨村民與南溪邊防派出所民警齊力打掃村寨公共衛(wèi)生
（南溪村村委會攝　2010年8月18日）

圖2-23　馬多依下寨村口的衛(wèi)生公廁（南溪鎮(zhèn)黨政辦攝　2009年2月13日）

馬多依下寨村民小組在南溪鎮(zhèn)愛國衛(wèi)生辦公室的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行云南省愛國衛(wèi)生運動委員會關(guān)于《云南省衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)及考評辦法》的通知精神，于2008年開展了省級衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。具體舉措有：

一是落實組織。成立了以小組黨支部書記為組長、村民小組長為副組長，有關(guān)負(fù)責(zé)人為組員的“創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組”；成立了村健康教育領(lǐng)導(dǎo)小組及除“四害”、防病衛(wèi)生保潔等專業(yè)化管理隊伍；具體制定了小組創(chuàng)建工作計劃和實施方案，使全村的創(chuàng)建工作達(dá)到了制度化、規(guī)范化。

二是宣傳發(fā)動。小組利用支部黨員大會、小組干部會議及村民代表會議，反復(fù)宣傳創(chuàng)建云南省衛(wèi)生村的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，在全村黨員、團(tuán)員、學(xué)生、村民中樹立了創(chuàng)建意識，使創(chuàng)建工作家喻戶曉，人人皆知，極大調(diào)動了村民參與創(chuàng)建的積極性和自覺性，形成了良好的創(chuàng)建氛圍。

三是加大環(huán)境衛(wèi)生工作的經(jīng)費投入，小組在上級黨政機(jī)關(guān)的關(guān)心幫助下加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。投入15萬元新建了文明路，投入7萬元新建了籃球場，投入10萬元建蓋了活動室，投入1.2633萬元為活動室配備了桌椅板凳、書柜、音響、電視、廣播等設(shè)備，投入19.27萬元建成了集沼氣、豬廄、廁所、小菜園、村寨衛(wèi)生路一體的“五小工程”建設(shè)，投入7萬元新建了主、次排水溝650米，投入0.67萬元為小組文藝隊購買了舞蹈服裝，投入1.5萬元修繕了衛(wèi)生公廁，投入0.15萬元建蓋了垃圾處理池。小組有線電視入戶率達(dá)100%，農(nóng)戶100%完成了改水，95%以上完成了改廁。

個案2-1：村黨支部書記王加坤介紹馬多依下寨“五小工程”建設(shè)實施的歷程^[18]

據(jù)王加坤回憶：“當(dāng)時河口縣只有老范寨鄉(xiāng)的茶坪和瑤山鄉(xiāng)的太陽寨這兩個寨子搞了‘五小工程’，后來我知道了。縣里面扶貧辦的主任那年就組織我們?nèi)タ?，我看他們搞得很好。看了之后，我就跟主任說：‘這個項目能不能放在我們馬多依下寨??？’主任說：‘如果你能夠動員老百姓，搞得起來，我就給你們搞！’我就動員我們家先搞，搞給老百姓看。把豬圈、廁所先搞起來，讓他們?nèi)ビ?。后來，我又開了群眾會，動員群眾一家一戶去茶坪、太陽寨去看。我說：‘人家能搞，我們就能搞。人嘛，要學(xué)先進(jìn)，不能落后啊?！タ吹拇蠖鄶?shù)是年輕人，他們都說好，衛(wèi)生！回來我們就開群眾大會。當(dāng)時還有一些老人不愿意搞，經(jīng)過做思想工作，大家還是都愿意搞了，整個寨子一起搞。施工是由扶貧辦負(fù)責(zé)，要求思想好的黨員擔(dān)任組長，一天一個組，輪流進(jìn)行，炸石頭、拉石頭，很快就搞好了。”

四是搞好健康教育。小組專人負(fù)責(zé)全村的健康教育工作，投入8萬多元，使戶戶看上了有線電視。小組衛(wèi)生宣傳黑板報做到每月更換一次，經(jīng)常印制健康知識資料發(fā)放到戶，資料入戶率達(dá)100%，大大提高了全村村民的健康衛(wèi)生知識水平和自我保健意識。

五是抓好除害防病工作。小組按照鎮(zhèn)愛衛(wèi)會的要求，認(rèn)真搞好每年春、秋兩季滅“四害”活動，做到統(tǒng)一藥物、統(tǒng)一時間、戶戶發(fā)動、人人動手。鄉(xiāng)村醫(yī)生積極開展疫病預(yù)防工作，全村疫苗接種率和“四苗覆蓋率”達(dá)到100%。多年來，無脊髓灰質(zhì)炎病例發(fā)生，無流行性出血熱發(fā)生，無食物中毒事件發(fā)生，各類傳染病控制在最低限度。

六是開展綠化工作。小組道路兩旁均進(jìn)行了綠化，還開展了庭院式綠化、美化活動。

圖2-24　馬多依下寨村民焚燒垃圾的景象（毛登科攝　2011年1月29日）

圖2-25　馬多依下寨村民傾倒在馬多依河旁的垃圾（毛登科攝　2011年2月12日）

至2011年初，馬多依下寨村民小組環(huán)境衛(wèi)生工作存在的最大問題是沒有垃圾集中堆放點和缺乏垃圾處理的科學(xué)方法。據(jù)村民介紹，垃圾池的選址本來提出了幾種方案，但是因為征地時土地持有者不同意，所以垃圾池一直沒能建成。現(xiàn)在村民處理垃圾的方式主要有兩種：一是多數(shù)村民選擇將垃圾背到空地上集中焚燒或挖坑填埋；二是部分村民選擇將垃圾傾倒至馬多依河邊或者村中壩塘旁，待每年七八月份馬多依河漲起大水，垃圾自動被沖到河的下游，即南溪鎮(zhèn)的位置。建議馬多依下寨村民小組要積極籌劃，做好小組垃圾集中收集處理和清運的工作。應(yīng)當(dāng)加緊設(shè)立小組垃圾堆放點，逐步實行垃圾代運收集和無害化處理。

（七）其他專項工作

教育工作。南溪村委會以提高基礎(chǔ)教育為中心，努力提升辦學(xué)水平和效益，鞏固提高“兩基”工作，穩(wěn)步推進(jìn)素質(zhì)的發(fā)展。同時，在全村廣泛開展普及九年義務(wù)教育宣傳活動，掃除青壯年文盲，協(xié)助學(xué)校興辦掃盲班，協(xié)調(diào)配合學(xué)校搞好青壯年的掃盲工作，2010年有86人領(lǐng)取了脫盲證，其中男45人，女41人，全村適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，無一人輟學(xué)。

醫(yī)療衛(wèi)生工作。南溪村委會堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，認(rèn)真貫徹實施“人人享有初級衛(wèi)生保健”的目標(biāo)。抓好農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生防治網(wǎng)建設(shè)，與上級衛(wèi)生部門密切配合，切實改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高醫(yī)療水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生建設(shè)，推進(jìn)“鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理”工作，督促鄉(xiāng)村醫(yī)生深入村寨，深入農(nóng)戶家中，為村民看病、治病，認(rèn)真做好免疫工作，加強(qiáng)傳染病預(yù)防工作，力求做到早發(fā)現(xiàn)、早治療、早報告、早處理，基本做到小病不出村，大病得到及時治療，不斷提高農(nóng)民群眾的健康水平，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度、做好弱勢群體救助工作。

人口與計劃生育工作。南溪村委會認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》，按照南溪鎮(zhèn)計生辦的工作部署，加大計劃生育政策宣傳力度，積極開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，進(jìn)一步宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，建設(shè)社會主義生育文化，使計劃生育深入人心，增強(qiáng)了廣大群眾實行計劃生育的自覺性，為提高人口素質(zhì)和人口與社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。近年來，全村的人口自然增長率都控制在8.9‰以內(nèi)，完成了各項控制指標(biāo)和任務(wù)，無超生、早婚、早育、非婚生育和計劃外生育的現(xiàn)象發(fā)生。

民政工作。南溪村委會努力維護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，關(guān)注社會弱勢群體，積極抓好民政工作。一是做好農(nóng)村最低生活保障工作，解決病殘孤寡農(nóng)民生活困難的問題。二是做好老齡工作。宣傳尊老愛幼，落實“六個老有”，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，村中無虐待、不贍養(yǎng)老人現(xiàn)象。三是做好殘疾人工作。對全村12名殘疾人均提供了農(nóng)村最低生活保障，辦理了殘疾證。成立殘疾人協(xié)會，對殘疾人基本情況進(jìn)行記錄并建立花名檔案。做好殘疾人來信來訪接待工作。發(fā)動社會力量對殘疾人進(jìn)行捐助，對困難殘疾人家庭采取“一幫一”措施，村委會干部定期或不定期到困難殘疾人家中進(jìn)行走訪慰問，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，尋找致富的途徑。

（八）干部待遇問題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于河口縣的財政收入低，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗刹抗べY低和福利待遇低。河口的干部待遇與同為邊疆縣的蒙自、個舊、屏邊、綠春、金平等地區(qū)干部待遇相比，存在較大差距，但是河口縣的物價高，生活成本高，低收入造成部分干部工作消極，人心不穩(wěn)，甚至辭職的局面。2010年南溪村委會村“兩委”干部每人每年的報酬是600元，各村黨支部書記和村小組干部每人每年的報酬是360元，南溪村黨總支書記和村委會主任每人每月的工資是700元。多數(shù)干部認(rèn)為自己的工資收入與工作強(qiáng)度完全不匹配，僅靠工資收入根本無法支持家中生計，必須在工作的同時發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才可滿足基本生活需要。

個案2-2：南溪鎮(zhèn)黨政辦副書記龍劍波談河口縣干部收入的情況^[19]

H：今年馬多依下寨的黃勇考上了公務(wù)員，他爸爸在吃飯喝酒的時候說：“好倒是好，村里面的人都說好，但是怎么到頭來還是回家問我要錢，讓我養(yǎng)著他呢？”

L：基層公務(wù)員的工資還是很低的。比如說像我們縣組織部有一個小伙子，他家不在河口，他租房子要掏錢，吃飯要掏錢，每天上下班要花公交車錢。你說他哪里還有積蓄買房子？不可能啊。吃飯一個月至少要四五百塊錢，還好現(xiàn)在行政中心辦了一個食堂，比外面便宜一點，如果去外面吃飯至少每月要花600塊錢，而且還要吃早點啊。電話費100塊錢，租房子要兩三百塊錢。就算現(xiàn)在工資漲到2000塊錢，你也只能剩下1000塊多一點，年輕人不可能不買東西啊，還有各方面的開銷，還要花不少錢。最多能存500塊錢就很不錯了。一個房子一平方算3000塊錢，什么時候才能買?。?/p>

M：那現(xiàn)在的年輕干部會不會壓力比較大啊？

L：哎，這個看個人的。因為這一代人很多都要靠上一輩。如果上一輩有一些積蓄，有房子，那就好很多?，F(xiàn)在的資金應(yīng)該要向基層傾斜，基層的情況太艱苦了，對不對？

個案2-3：王澤明因收入低辭去大南溪村委會主任職務(wù)事件^[20]

王澤明自述：“1988年南溪鎮(zhèn)建鎮(zhèn)時，我就是籌建小組成員中的一個。從1987年到2001年，我在南溪鎮(zhèn)干了13年的工作。1995年到2001年，我在南溪鎮(zhèn)龍堡村委會當(dāng)了5年的村委會主任。我和當(dāng)?shù)氐拿缱逑嗵幍煤芎?，學(xué)會了一口流利的苗族話。之后我被派到大南溪村委會當(dāng)主任，干了幾個月我就辭職了。

當(dāng)時在大南溪村委會當(dāng)主任，每月的工資是580元，這就是收入最高的了。其他的村委會干部的工資更少，只有320元。這些工資比起我家里的開銷還是太少，我這個單職工根本養(yǎng)不活家里人。我每天8小時的班是少不了的，工作時間比政府正式職工還長，干的事情比政府的人多，但是政府的人一個月拿兩三千，我一個月只拿五百，家里活也幫不上。我們這邊（指南溪鎮(zhèn)）不像內(nèi)地，內(nèi)地企業(yè)多，又有村里的集體土地、集體經(jīng)濟(jì)，村委會的經(jīng)濟(jì)好，有發(fā)展。這邊就不行了，只有死工資，工資太低了。內(nèi)地是爭著要當(dāng)選，我們這邊是選上了不愿意干，但是別人選上你了，你不干又不行。后來村里（指馬多依下寨）抓經(jīng)濟(jì)，大家的生活都越來越好了。我想著自己干主任工資低，退休之后又沒有保障，就決定辭去工作，回到家里務(wù)農(nóng)了。我家里現(xiàn)在有田13畝，山地50畝，家里的主要經(jīng)濟(jì)來源是種植香蕉。我有大棚，但是都讓我的兄弟去干，讓他先走、先富起來?！?/p>

同王澤明的選擇一樣，原南溪村黨總支書記楊正文，由于家庭困難等原因，于2004年的12月30日辭去黨總支書的職務(wù)回家務(wù)農(nóng)。2011年，當(dāng)我們在馬多依下寨訪問楊正文時，他對自己當(dāng)初的決定毫不后悔，他說：“我1983年就入黨了，一輩子都是跟著黨走。那時為了‘小家’，舍了‘大家’，也是沒有辦法?！睏钫霓o職回家后，種了60畝香蕉、60畝肉桂，現(xiàn)在每年的收入不低于5萬元，肉桂掛果后收入會更可觀。他又說：“雖然我不再擔(dān)任南溪村黨總支書的工作，但是作為一名共產(chǎn)黨員，會努力帶領(lǐng)群眾致富奔小康。”

【注釋】

[1]資料來源：南溪鎮(zhèn)黨政辦，2011年1月。

[2]資料來源：南溪村黨總支，2011年1月。

[3]資料來源：馬多依下寨黨支部，2011年1月。

[4]我國鄉(xiāng)村社會的組織結(jié)構(gòu)及其治理層次和行政距離實行“村民小組—村民委員會—鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”三級管理。本章重點論述南溪村委會及其下轄的馬多依下寨村民小組的工作開展情況。

[5]資料來源：南溪村委會，2011年1月。

[6]資料來源：馬多依下寨村民小組，2011年1月。

[7]資料來源：根據(jù)南溪村委會提供的文件材料整理匯編，2011年1月。

[8]資料來源：根據(jù)南溪村委會、馬多依下寨村民小組提供的材料和訪談材料整理匯編，2011年1月。

[9]種質(zhì)是決定生物種性，并將豐富的遺傳信息從親代傳給子代的遺傳物質(zhì)的載體，是廣義的生物學(xué)研究現(xiàn)象、材料，是有生命世界的組成物質(zhì)。作物種質(zhì)資源攜帶各種遺傳物質(zhì)——基因的栽培植物及其野生近緣植物稱為作物種質(zhì)資源，或者作物遺傳資源、基因資源。具體可以分為糧食作物資源、園藝作物資源、蔬菜作物資源、藥用作物資源、經(jīng)濟(jì)作物資源、飼用作物資源和林木種質(zhì)資源等。種質(zhì)資源是指一切對人類具有實際用途和價值的生物體、生物的遺傳組成，生物群落或者生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)聯(lián)物。（參見鄭曉非：《中國熱區(qū)種質(zhì)資源信息經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社2014年版，第41—42頁）

[10]資料來源：南溪村委會，2011年1月。

[11]資料來源：南溪村委會，2011年1月。

[12]資料來源：馬多依下寨村民小組，2011年1月。

[13]資料來源：馬多依下寨村民小組，2011年1月。

[14]資料來源：根據(jù)對馬多依下寨村民的采訪和馬多依下寨黨員活動室中存放的獎狀材料整理匯編，2011年2月。

[15]資料來源：南溪村委會，2011年1月。

[16]“四害”是指老鼠、蚊子、蒼蠅、蟑螂。下同。

[17]資料來源：馬多依下寨村民小組，2011年1月。

[18]根據(jù)2011年1月25日對馬多依下寨村黨支部書記王加坤的訪談記錄整理。

[19]根據(jù)2011年2月17日對南溪鎮(zhèn)黨政辦副書記龍劍波的訪談記錄整理。L指代龍劍波，H指代黃禾雨，M指代毛登科。

[20]根據(jù)2011年2月11日對馬多依下寨村民王澤民的訪談記錄整理。