一、地方政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析

（一）政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的選擇標(biāo)準(zhǔn)

不屬于政府職能的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會組織購買。但普遍認(rèn)為，政府職能范圍內(nèi)的公共服務(wù)復(fù)雜多樣，并非所有的公共服務(wù)都適合政府采購；哪些領(lǐng)域適合政府購買，一直是政府市場化改革面臨的難題。能否采取政府購買存在一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，歸納起來主要有以下三種。

（1）公共性較強(qiáng)、政府責(zé)任重大、關(guān)系到國家民族發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)采取政府直接供給的方式，如國防、消防等公共安全領(lǐng)域。而有些公共性較弱的公共服務(wù)，如衛(wèi)生保健、電信、社會服務(wù)等，對公共服務(wù)效率、質(zhì)量，服務(wù)覆蓋面要求較高，在這類服務(wù)的提供過程中引入競爭機(jī)制，可以緩解政府財(cái)政壓力，提高財(cái)政資金使用效率。

（2）基于對政府成本的考量，市場購買預(yù)期產(chǎn)生的交易成本低于政府生產(chǎn)預(yù)期產(chǎn)生的組織成本時，應(yīng)當(dāng)選擇市場購買方式；反之亦然。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易費(fèi)用理論認(rèn)為，在人的有限理性和機(jī)會主義假設(shè)條件下，影響交易種類和交易費(fèi)用大小的有三個維度，即交易發(fā)生頻率、不確定性和資產(chǎn)專用性。交易發(fā)生的次數(shù)越多，交易不確定性程度增大，交易金額越高，就越需要經(jīng)濟(jì)保障，因此為盡量控制風(fēng)險，對大額、多次發(fā)生的交易應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)，而偶然發(fā)生的小額交易則可以通過向市場購買來解決。

（3）基于公共服務(wù)自身特性考量，一方面，對于服務(wù)質(zhì)量難以測量的服務(wù)，為了避免為機(jī)會主義提供滋生空間應(yīng)由政府生產(chǎn)；另一方面，從服務(wù)的資產(chǎn)專用性來看，資產(chǎn)專用性高的服務(wù)一旦在某項(xiàng)生產(chǎn)中沉淀下來，就難以輕易轉(zhuǎn)移，或者轉(zhuǎn)移到其他用途時價值不高，合同的談判和執(zhí)行就變得困難。因此，資產(chǎn)專用性高的公共服務(wù)應(yīng)由政府直接提供，資產(chǎn)專用性低的服務(wù)可以向市場購買。

（二）政府購買公共服務(wù)的主要內(nèi)容

就我國各地的實(shí)際情況看，公共服務(wù)購買主要有以下幾種：

（1）行業(yè)管理與技術(shù)服務(wù)。向行業(yè)協(xié)會（商會）或有關(guān)學(xué)術(shù)、專業(yè)類、鑒證評估類的社會組織購買行規(guī)行約制定、行業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證及等級評定、專業(yè)技術(shù)職稱及執(zhí)業(yè)資格評定、行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、培訓(xùn)、考核，以及行業(yè)內(nèi)重大投資、改造、開發(fā)項(xiàng)目的可行性前期論證和對項(xiàng)目的責(zé)任監(jiān)督等服務(wù)。如從2013年起，寧波市鄞州區(qū)財(cái)政局大力推行預(yù)算績效管理改革，在績效管理過程中實(shí)施第三方評價機(jī)制，委托會計(jì)師事務(wù)所等有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)及高?？蒲袡C(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效目標(biāo)評審，在預(yù)算執(zhí)行過程中對項(xiàng)目績效運(yùn)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)管、財(cái)政支出績效評價等事項(xiàng)，對項(xiàng)目績效管理提供實(shí)質(zhì)性的審查、分析、判斷，提出監(jiān)督、評審意見。鄞州區(qū)財(cái)政局根據(jù)受托單位出具的績效評價報告質(zhì)量等業(yè)績指標(biāo)，給予其相應(yīng)的中介費(fèi)用。

（2）社會保障類服務(wù)。包括醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)、社會就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)等社會救助服務(wù)。具體而言，有為城鄉(xiāng)居民提供健康教育、傳染病防疫，向社會組織購買公益崗位、提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，為老年人提供生活照料等。如2011年4月，寧波市鄞州區(qū)政府出臺《關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋社會養(yǎng)老服務(wù)體系的意見》，明確“十二五”期間全區(qū)將大力實(shí)施敬老養(yǎng)老“9505工程”，即面向95％的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，面向5％ 的老年人實(shí)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。2012—2014年間，鄞州區(qū)財(cái)政局累計(jì)安排1500余萬元作為政府購買服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以無償服務(wù)對象200元／月、低償服務(wù)對象100元／月的標(biāo)準(zhǔn)為全區(qū)日常生活需要半護(hù)理或全護(hù)理的低收入、獨(dú)居老人購買養(yǎng)老服務(wù)。目前，全區(qū)累計(jì)建成居家養(yǎng)老服務(wù)站260家，主要為當(dāng)?shù)乩先颂峁┚裎拷?、文化娛樂、生活照料、安全守護(hù)、康復(fù)保健等服務(wù)。至2013年年底，鄞州區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象實(shí)際人數(shù)為4551人，其中無償對象3019人，低償對象1532人。

（3）公共文化服務(wù)。主要是開展送文藝演出、送電影等活動，推進(jìn)文化館、圖書館、公園等文化、體育設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向群眾開放等，為廣大城鄉(xiāng)居民提供多樣化的文化服務(wù)。如2008年8月，寧波市鄞州區(qū)率先出臺政策鼓勵民辦博物館發(fā)展，在資金補(bǔ)助、用地保障、綜合設(shè)施與服務(wù)配套等方面，以靈活多樣的方式，大力扶持民辦博物館，以民間力量補(bǔ)充政府公共文化服務(wù)功能。2009年3月，鄞州區(qū)以文化演藝市場為突破口，在浙江省率先推出“天天演”文化惠民工程?！疤焯煅荨惫こ痰幕具\(yùn)作模式為“政府采購、公司運(yùn)作、全民享受”。政府在“天天演”工程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，采購經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政分擔(dān)，具體操作外包給公司運(yùn)作。

（4）社會事務(wù)管理與服務(wù)。政府向社會組織購買法律服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益事務(wù)等服務(wù)。如自2011年起，鄞州區(qū)推出公益創(chuàng)投活動，旨在培育扶持社會組織。凡是愿意在鄞州區(qū)實(shí)施公益服務(wù)的各類社會組織，均可報名參加，當(dāng)年就有27家社會組織分享了82萬元公益創(chuàng)投資金。

（5）行政類事務(wù)。包括市政管理、退伍軍人安置和民辦學(xué)校管理等。如2004年9月開始，鄞州區(qū)通過政府購買服務(wù)的形式，在城市環(huán)衛(wèi)保潔領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，道路保潔、園林養(yǎng)護(hù)、內(nèi)河保潔等工作實(shí)行管理層與作業(yè)層相分離，變“花錢養(yǎng)人”為“花錢做事”。

（三）政府購買公共服務(wù)的模式

隨著政府購買公共服務(wù)的深入開展，政府購買公共服務(wù)的模式也趨于多樣化。目前，從我國各地方實(shí)踐情況來看，我國政府購買公共服務(wù)模式如表1所示。

表1 政府購買公共服務(wù)模式對比

續(xù)表

二、政府購買公共服務(wù)績效評價實(shí)證研究

（一）影響政府購買公共服務(wù)績效的因素分析

目前我國還處于對政府購買公用服務(wù)的探索階段，對政府購買公用服務(wù)的評估研究欠缺。本文認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)績效評估，不僅僅是對政府購買活動進(jìn)行衡量的行政績效的考察，還應(yīng)該包括對公共服務(wù)產(chǎn)出結(jié)果的考察。根據(jù)我國的具體國情及對政府購買公共服務(wù)各個環(huán)節(jié)和具體項(xiàng)目差異的統(tǒng)籌考慮，結(jié)合國際上普遍流行的政府效率評估3E理論，即對于一個政府部門的效率評估主要考慮經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）、效果（effectiveness）。具體來說，衡量政府購買公共服務(wù)績效應(yīng)當(dāng)包括三大維度：項(xiàng)目效率、項(xiàng)目屬性、利益相關(guān)者。

（1）項(xiàng)目效率的考量。按照3E理論分析思路，對于各類政府購買項(xiàng)目的評價從經(jīng)濟(jì)性、效率、效果三個方面進(jìn)行評價。其中，經(jīng)濟(jì)性是指用最低的資源投入成本實(shí)現(xiàn)既定的政府購買服務(wù)目標(biāo)，主要通過購買服務(wù)的公共財(cái)政投入成本來衡量；效率是指政府購買服務(wù)項(xiàng)目過程中的資源綜合使用效率，主要通過政府購買服務(wù)的內(nèi)部管理過程來衡量；效果就是指政府購買服務(wù)項(xiàng)目最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，主要通過政府購買服務(wù)實(shí)際產(chǎn)出效益和結(jié)果來衡量。

（2）項(xiàng)目屬性的考量。針對政府向社會公眾提供不同的公共服務(wù)類型及公共服務(wù)的不同目標(biāo)，政府購買公用服務(wù)的效率評估應(yīng)該考慮到各種政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目之間的差異，具體設(shè)計(jì)與之相適應(yīng)的效率評估指標(biāo)體系。

（3）利益相關(guān)者的考量。政府購買公用服務(wù)的利益相關(guān)者既包括作為購買服務(wù)的出資人和管理人的政府部門、作為公共服務(wù)的具體實(shí)施者的社會組織及私營企業(yè)等，也包括作為服務(wù)受益者的社會公眾。要全面反映一個政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際效率需要綜合考慮以上三者的不同意見。

（二）政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目績效評估的指標(biāo)設(shè)計(jì)

政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目效率評估的指標(biāo)體系如表2所示。

表2 政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目效率評估的指標(biāo)體系

1.基于政府部門的評估指標(biāo)分析

政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目不僅需要投入財(cái)政資金，還需要投入人力、基礎(chǔ)設(shè)施等資源以及花費(fèi)一定的時間。因此，為綜合反映政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的資源使用情況，本文采用政府財(cái)政資金使用效率、基礎(chǔ)設(shè)施使用效率、政府人員的工作效率和政府的時間效率來綜合評價。

為保障政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的有序開展，政府部門需要對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督管理。本文從政府是否確定了購買服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)、是否規(guī)范了購買服務(wù)項(xiàng)目的作業(yè)流程以及是否對服務(wù)供給機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有效的監(jiān)督和指導(dǎo)三方面來綜合評價政府的監(jiān)管效率。

確保政府社會公共服務(wù)職能順利實(shí)現(xiàn)是政府購買公用服務(wù)的最終目標(biāo)。本文以公共服務(wù)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了政府預(yù)期的社會效益作為衡量政府購買公共服務(wù)績效的評價指標(biāo)之一。

2.基于服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的評估指標(biāo)分析

在公用服務(wù)供給過程中，公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)同樣需要投入人力和時間。作為政府購買服務(wù)的具體執(zhí)行者，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員使用效率和時間效率，直接關(guān)系到服務(wù)的執(zhí)行效果和速度。因此，本文將公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的人員效率和時間效率狀況作為評價政府購買公共服務(wù)的指標(biāo)。

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量直接影響政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的績效，然而公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)接受政府委托，按照政府要求提供社會服務(wù)，因此，本文從三個方面考慮評價公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量：①公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的過程中是否與政府的要求相一致；②公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)是否與政府保持及時有效的溝通；③公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)結(jié)果是否達(dá)到了政府設(shè)定的目標(biāo)。

3.基于服務(wù)受眾的評估指標(biāo)分析

享受公共服務(wù)的大眾是政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目績效狀況的最直接體驗(yàn)者，從服務(wù)受眾的角度來評價政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效狀況，需要考慮項(xiàng)目是否覆蓋了全體應(yīng)該享受到公共服務(wù)的社會大眾。因此，本文從政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的受眾數(shù)量和受眾分布范圍兩個指標(biāo)予以衡量。

服務(wù)受眾的滿意度是衡量政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目績效的重要指標(biāo)。本文從受眾對于服務(wù)過程的滿意度和服務(wù)受眾對于服務(wù)結(jié)果的滿意度兩個方面予以衡量。

（三）政府購買公用服務(wù)績效評估模型構(gòu)建

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（date envelopment analysis，DEA），是一種新的系統(tǒng)分析方法。DEA方法利用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型比較決策單元之間的相對效率，從而對決策單元的效率做出評價。近年來，DEA方法在國內(nèi)政府部門績效考核與評估的研究中廣為應(yīng)用，且取得較好的效果。該方法具有以下優(yōu)勢：①該方法以最優(yōu)化為工具，以多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出的權(quán)系數(shù)為決策變量，在最優(yōu)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行評價，具有內(nèi)在的客觀性，避免了采用參數(shù)方法所需要的人為確定指標(biāo)權(quán)系數(shù)的缺點(diǎn)；②在DEA模型中不需要考慮投入、產(chǎn)出中的相互聯(lián)系和相互制約的因素，避免了在各種統(tǒng)計(jì)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型中必須考慮各個變量之間的相關(guān)性、多重共線性等問題；③對于投入、產(chǎn)出變量的各個量綱無須標(biāo)準(zhǔn)化；④能給出每一組投入的產(chǎn)出利用效率，更加有利于參考決策。

該分析方法主要包括四個步驟：①定義被評估對象的各類投入和產(chǎn)出；②構(gòu)造目標(biāo)函數(shù)，將各類產(chǎn)出的總和與各類投入的總和進(jìn)行比較，計(jì)算出各類投入的最大效率；③根據(jù)實(shí)際情況，列出各種投入約束條件；④通過線性轉(zhuǎn)換后，利用線性規(guī)劃模型對目標(biāo)函數(shù)求解，并對評估對象進(jìn)行評價。

假設(shè)有n個DMU，DMU1，DMU2，… ，DMUn，每個DMU有m種輸入和s種輸出，DMUj的輸入和輸出向量分別為：

Xj＝（X1j，X2j，X3j，… ，Xmj）T，Yj＝（Y1j，Y2j，Y3j，… ，Ysj）T，j＝1，2，… ，n

設(shè)DMUj0的輸入、輸出為（Xj0，Yj0），評價DMUj0相對有效性的C2R模型為：

其中，v＝（v1，v2，… ，vm）T，u＝（u1，u2，… ，us）T分別為m種輸入和s種輸出的權(quán)系數(shù)。利用Charnes和Cooper關(guān)于分式規(guī)劃變換：

t＝1／（v Tx0），w＝tv，μ＝tu

可將分式規(guī)劃模型化為等價的線性規(guī)劃模型：

模型：

若（DC2R）的最優(yōu)解θ0＝1，且每一個最優(yōu)解s－，s＋，θ0，λ0j，j＝1，2，… ，n都滿足s0＋＝0，s0－＝0，則稱DMUj0為DEA有效。

（四）鄞州區(qū)購買養(yǎng)老服務(wù)績效評估實(shí)證

1.數(shù)據(jù)采集

（1）問卷設(shè)計(jì)

政府購買公共服務(wù)的DEA評價輸入指標(biāo)如表3所示，對于DEA輸出指標(biāo)的設(shè)定如表4所示。

表3 政府購買公共服務(wù)績效調(diào)查問卷設(shè)計(jì)綱要及依據(jù)

表4 DEA輸出指標(biāo)

（2）問卷發(fā)放

本文研究區(qū)級地方政府購買公共服務(wù)的績效，因此調(diào)查問卷發(fā)放的樣本必須覆蓋全區(qū)公眾。由于受到研究操作性和可行性的制約，本文采取隨機(jī)抽樣的方式對鄞州區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查。

在鄞州區(qū)23個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）實(shí)際發(fā)放問卷200份，但是由于被調(diào)查者對題目不理解或作答不清晰等原因?qū)е虏糠謫柧碜鲝U，收回問卷127份，總體情況比較客觀真實(shí)。

2.評估實(shí)證

（1）政府購買公共服務(wù)投入與產(chǎn)出效率評估

在收回的127份調(diào)查問卷中，抽取4個不同鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的4份問卷表，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理作為DEA評估模型的輸入、輸出數(shù)據(jù)，得出建模數(shù)據(jù)如表5所示。

表5 DEA建模數(shù)據(jù)表

四組數(shù)據(jù)的評估結(jié)果如表6所示，其中第一、二、四組政府購買公共服務(wù)評估的效率值為1，它們的發(fā)散因子（radial movement）和松弛因子（slack movement）數(shù)據(jù)都為0，效率為100％ ，表明這三個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行成功。第三組政府購買公共服務(wù)績效評估結(jié)果相對較差，表7具體給出第三組政府購買公共服務(wù)績效評估分析過程。

表6 政府購買公共服務(wù)效率分析結(jié)果

模型求解獲得輸入指標(biāo)權(quán)重分別為：ω1＝1.045，ω4＝1.033。

第三組的輸出指標(biāo)B1、B3產(chǎn)生輸出松弛，未達(dá)到原始目標(biāo)。輸出指標(biāo)B1的松弛量為0.152，輸出指標(biāo)B3的松弛量為0.143。第三組的輸入指標(biāo)A1～A11或多或少均有輸入冗余，其每項(xiàng)輸入冗余均為發(fā)散因子和松弛因子的數(shù)據(jù)相加。通常情況下，如有出入冗余在純技術(shù)效率不產(chǎn)生差錯的情況下，輸出是不應(yīng)該產(chǎn)生松弛的?？梢耘卸ǎ撴?zhèn)鄉(xiāng)（街道）進(jìn)行的政府購買公共服務(wù)效率問題出在純技術(shù)效率上，歸結(jié)到具體問題，也就是人為因素造成的，是輸入主導(dǎo)型。因此，相比較而言，輸入指標(biāo)A1的權(quán)重應(yīng)該提高4.5％ ，輸入指標(biāo)A4權(quán)重應(yīng)該減少3.3％ ，即應(yīng)該適當(dāng)增加政府購買項(xiàng)目人員的投入，以及強(qiáng)化政府政務(wù)信息化程度。通過輸入指標(biāo)權(quán)重調(diào)節(jié)，可對政府購買公共服務(wù)的投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而提高政府購買公共服務(wù)的效率。

表7 第三組政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目效率評估分析

（2）政府購買公共服務(wù)效率綜合評估

本文采用SOM算法，根據(jù)各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的政府購買公共服務(wù)效率評價指標(biāo)得分予以分類，最后總結(jié)各類鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展政府購買公共服務(wù)的情況。

以鄞州區(qū)23個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展“居家養(yǎng)老”服務(wù)為例進(jìn)行實(shí)證研究，在收回的127份調(diào)查問卷中抽取15份問卷表進(jìn)行研究，獲得統(tǒng)計(jì)樣本數(shù)據(jù)如表8所示（各個指標(biāo)量化統(tǒng)一采用1～100計(jì)分法）。

表8 政府購買“居家養(yǎng)老”服務(wù)統(tǒng)計(jì)樣本數(shù)據(jù)

將表8指標(biāo)數(shù)據(jù)代入SOM神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型進(jìn)行訓(xùn)練，輸出結(jié)果如表9所示。

從表9可知，針對鄞州區(qū)各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）所開展的政府購買“居家養(yǎng)老”服務(wù)而言，第一類鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的政府投入、群眾滿意度、公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的效率都相對最高，總體評價是最好的，評價等級為優(yōu)；第二類的政府投入相對較高，公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的投入也相對到位，但群眾滿意度和政務(wù)信息化程度相對較低，評價等級為良；第三類政府投入相對最少，群眾滿意度也很低，盡管公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的投入相對有效，但不能彌補(bǔ)其缺陷，評價等級為差。

表9 SOM模型輸出結(jié)果

根據(jù)政府購買公共服務(wù)效率評估分類結(jié)果可知，第一類鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）所開展的政府購買公共服務(wù)效率最高，可以考慮借鑒其政府購買公共服務(wù)運(yùn)行情況，以提高政府購買公共服務(wù)效率。

三、完善地方政府購買公共服務(wù)機(jī)制的對策建議

政府購買公共服務(wù)雖然從總體上起到了促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平、促進(jìn)社會和諧等作用，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、與國際先進(jìn)水平相比，還存在一定的差距。

（1）基于上文對鄞州區(qū)政府購買公共服務(wù)投入與產(chǎn)出效率評估實(shí)證結(jié)果的分析，可以得出，政府購買公共服務(wù)工作的政務(wù)信息化水平尚需加強(qiáng)。信息公開有利于促進(jìn)公平競爭，便于科學(xué)決策。目前由于受到信息技術(shù)條件的制約、傳統(tǒng)的信息獨(dú)享觀念的束縛等原因，導(dǎo)致信息公開程度普遍不高。一方面，政府購買公共服務(wù)過程中的信息不對稱導(dǎo)致政府風(fēng)險成本和監(jiān)控成本增加；另一方面，公共服務(wù)的廣大受眾對政府購買公共服務(wù)認(rèn)知水平低，難以在服務(wù)過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。如鄞州區(qū)除文化部門“天天演”等少數(shù)幾個項(xiàng)目有群眾自主“點(diǎn)餐”的形式外，多數(shù)項(xiàng)目還是以政府職能部門自行決定為主。因此，建議完善政務(wù)信息平臺，逐步在政府相關(guān)部門之間、政府部門與社會組織等公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)之間、政府與公眾之間建立起信息傳輸與共享平臺，推進(jìn)政務(wù)信息公開，提高政府工作透明度與政府購買效率；通過政務(wù)微博宣傳、各種媒體報道等方式加強(qiáng)宣傳力度，提高公眾對政府購買公共服務(wù)工作的認(rèn)知度和參與度，也有利于強(qiáng)化社會監(jiān)督。

（2）政府購買公共服務(wù)的范圍、數(shù)量有待進(jìn)一步拓展。一方面政府購買公共服務(wù)尚處于起步階段，人們普遍對政府購買公共服務(wù)缺乏足夠的認(rèn)知，認(rèn)為社會公共服務(wù)應(yīng)該由且一直由政府提供，如果改為由私人部門提供，對其能力以及能否向社會提供滿意的公共服務(wù)表示懷疑。另外，目前還缺乏對政府購買公共服務(wù)成本及績效的考核，地方政府購買公共服務(wù)動力不足，因此地方政府開展政府購買公用服務(wù)還沒有全面推行。如鄞州區(qū)購買領(lǐng)域主要集中在養(yǎng)老、文化領(lǐng)域，而在公共衛(wèi)生、教育、就業(yè)等主導(dǎo)性公共服務(wù)領(lǐng)域的購買尚不多見。因此建議先從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等關(guān)系重大的民生領(lǐng)域著手，逐步加大公共服務(wù)購買力度，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)購買范圍，以滿足社會公眾日益增長的公共服務(wù)需求。

（3）社會組織力量應(yīng)需進(jìn)一步充實(shí)。一方面由于目前對社會組織準(zhǔn)入和監(jiān)管制度的不健全，另一方面社會組織缺乏足夠的資源及信譽(yù)度，導(dǎo)致社會組織發(fā)展緩慢、力量薄弱。2012年鄞州區(qū)成立社會組織服務(wù)中心，極大地促進(jìn)了本地區(qū)社會組織的發(fā)展，但總體來說，社會組織發(fā)展仍在培育階段，有影響力或者能被公眾所熟識的社會組織為數(shù)不多，工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)是較大的群團(tuán)組織。從目前鄞州區(qū)政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐情況來看，公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)仍以事業(yè)單位為主。當(dāng)前社會組織發(fā)展已經(jīng)成為一種不可抵擋的社會趨勢，社會組織不僅是溝通政府與公民之間的橋梁，也是生產(chǎn)公共服務(wù)的核心主體，因此，地方政府應(yīng)提高對社會組織地位和作用的認(rèn)識，為社會組織發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。目前，社會組織的資金來源主要是政府資助及有償服務(wù)收入，而政府資助也主要以實(shí)物資助為主，資金資助十分有限，社會組織普遍存在資金不足現(xiàn)象，影響了其功能的發(fā)揮。因此，地方政府應(yīng)考慮通過為社會組織提供稅收優(yōu)惠政策、鼓勵社會各界向社會組織提供資金捐贈等方式，加大對社會組織的扶持力度。

（4）完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全科學(xué)的項(xiàng)目評估標(biāo)準(zhǔn)與評估指標(biāo)體系。目前，政府在與服務(wù)生產(chǎn)者簽訂合同后，對于服務(wù)生產(chǎn)者生產(chǎn)和提供的公共服務(wù)普遍缺乏科學(xué)系統(tǒng)的評價體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督。如目前鄞州區(qū)對預(yù)算安排資金達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目納入績效目標(biāo)管理，2014年、2015年分別規(guī)定對1500萬元、1000萬元以上項(xiàng)目進(jìn)行全過程的績效管理，但政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算金額低于文件標(biāo)準(zhǔn)的，則仍游離于績效管理之外。因此建議首先充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用，地方財(cái)政部門加強(qiáng)對政府購買公共服務(wù)單位進(jìn)行資金使用效率、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督；其次，建立多元化外部監(jiān)督機(jī)制，如聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專門人員對公共服務(wù)提供過程的重點(diǎn)技術(shù)問題進(jìn)行監(jiān)管，引導(dǎo)社會公眾對政府購買行為、購買方式、購買效果等進(jìn)行有效關(guān)注，及時向政府反映公眾需求；建立基于政府、公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)及公共服務(wù)受眾的評估指標(biāo)，健全項(xiàng)目評估指標(biāo)體系，科學(xué)評價政府購買公共服務(wù)行為。

作者單位：寧波市鄞州區(qū)財(cái)政局