基于共同治理的公共文化管理運(yùn)行基礎(chǔ)研究^[1]1

常　莉

摘　要:共同治理是傳統(tǒng)行政管理在新公共管理環(huán)境下的發(fā)展趨勢。共同治理是公共文化管理的需要，旨在為人們的文化權(quán)利提供更好的保障，共同治理的主體包括政府、社會(huì)組織、民間組織、文化企業(yè)、公民個(gè)人等，實(shí)施中需要處理好政府與相關(guān)主體之間的關(guān)系。在共同治理的理論要義下，我國公共文化管理運(yùn)行需要兩個(gè)基礎(chǔ)。一是完善現(xiàn)有政府主導(dǎo)型的管理格局，包括調(diào)整文化行政機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、厘清文化管理功能和重點(diǎn)，以及調(diào)整管理手段等內(nèi)容。二是發(fā)展社會(huì)力量，形成政府主導(dǎo)下的多中心治理格局，建立非營利組織等社會(huì)力量參與公共文化管理的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞:共同治理;文化管理;公共管理

公共管理語境下的共同治理，其重心是治理理論。根據(jù)全球治理委員會(huì)的定義，我們可以把“治理”理解為各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，治理是相對于統(tǒng)治而言，在治理過程中，不僅要依靠國家的力量，還要依靠社會(huì)的力量，它強(qiáng)調(diào)的是政府、社會(huì)二者在對公共事務(wù)的管理中達(dá)到權(quán)力制衡、相互合作、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的穩(wěn)定狀態(tài)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和公共事務(wù)管理的需要，治理理論慢慢滲透并運(yùn)用于公共管理領(lǐng)域。［1］共同治理作為一種不同于單邊治理的模式，是指利益相關(guān)者通過一系列的內(nèi)部、外部機(jī)制來實(shí)施治理，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的利益最大化。這種治理模式首先在公司治理領(lǐng)域得到理論認(rèn)同與實(shí)踐運(yùn)用，后逐漸被引入社會(huì)管理和公共管理領(lǐng)域，表現(xiàn)為關(guān)注以提高公共服務(wù)質(zhì)量為目的、以服務(wù)效果為導(dǎo)向、以多中心治理和責(zé)任分散為手段的結(jié)構(gòu)多元化管理模式，共同治理成為政府改革的目標(biāo)模式。

一、共同治理的理論要義

公共文化管理的最終目標(biāo)應(yīng)該與公共管理的終極目標(biāo)相一致。公共文化管理是權(quán)利回歸于民、文化公共利益最大化，以及公共文化相關(guān)參與主體利益最大化的社會(huì)管理過程。20世紀(jì)80年代末至今，受到“新公共管理”“政府再造”“服務(wù)型政府建設(shè)”等管理思潮影響，發(fā)達(dá)國家普遍重視公共文化服務(wù)的提供和體系構(gòu)建，公共文化管理逐漸向更強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念的“公共文化服務(wù)”轉(zhuǎn)型，即政府更多以提供“公共文化服務(wù)”為主要職責(zé)，管理以保障公民文化權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和最終目的?？梢钥隙ǖ囊稽c(diǎn)是，發(fā)達(dá)國家采用的公共文化服務(wù)模式，都可以歸入現(xiàn)代公共管理學(xué)意義上的“共同治理( Common governance)模式”，［2］這種從層級節(jié)制、缺乏彈性、傳統(tǒng)官僚的文化行政管理向市場導(dǎo)向、順應(yīng)變化、深具彈性的公共文化管理的轉(zhuǎn)變，是自20世紀(jì)80年代以來西方各國為應(yīng)對文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、財(cái)政危機(jī)，以及政府失靈等問題，進(jìn)行大規(guī)模政府改革的實(shí)踐與反思后建立起來的。伴隨改革的深入，各國的文化管理體制、文化政策進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，形成政府治理的新模式，除政府部門外，都有大量的非政府、非營利組織，即所謂的第三部門，如各種文化協(xié)會(huì)、委員會(huì)、基金會(huì)等，參與公共文化服務(wù)的提供。

中國現(xiàn)在也面臨著同樣的現(xiàn)實(shí)需求，即文化在公眾生活以及國際競爭中地位上升，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建成為當(dāng)前文化工作中的一個(gè)重要內(nèi)容，公共文化管理轉(zhuǎn)向以提供公共文化服務(wù)為主的滿足人們文化權(quán)利的共同治理模式，由于治理理論與傳統(tǒng)的政府理論不同之處在于，它是在國家、市場經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)三維結(jié)構(gòu)框架下來探討政府作用與能力的問題，因而公共文化管理中的共同治理要求黨政文化機(jī)構(gòu)與市場經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)之間達(dá)成一種合作管理的新型關(guān)系狀態(tài)。政府要以社會(huì)全體公眾為對象行使公共行政職能，達(dá)到人人參與文化創(chuàng)造、人人享受文化成果的目標(biāo)。在我國，建立公共文化管理的共同治理模式，不僅是政府管理體制改革的需要和方向，也是中國提升文化軟實(shí)力、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的需要，探討公共文化管理的共同治理模式的運(yùn)行基礎(chǔ)，需要了解共同治理本身的理論要義。

(一)共同治理的價(jià)值取向

決定共同治理模式成為現(xiàn)代公共文化管理手法的核心理念在于保證“文化權(quán)利”，它是現(xiàn)代公共文化管理進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、模式選擇和具體政策制定的根本或曰基本價(jià)值取向。關(guān)于文化權(quán)，聯(lián)合國大會(huì)在1996年12月16日通過的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》中列出了對于文化保障的內(nèi)容，可將其歸納為六個(gè)類型的權(quán)利:文化認(rèn)同及文化多樣性、參與文化生活、文化的保存及傳播、文化合作、文化資產(chǎn)保護(hù)、對文化創(chuàng)作者、傳遞者及翻譯者的保障。［3］我國憲法中規(guī)定的文化權(quán)利體現(xiàn)在參與文化事務(wù)管理的權(quán)利、接受教育和培訓(xùn)權(quán)、享受公共文化服務(wù)權(quán)、參與文化活動(dòng)的權(quán)利、進(jìn)行文化創(chuàng)造的權(quán)利、公民的文化成果受到保護(hù)的權(quán)利，以及文化平等和選擇的權(quán)利等七個(gè)方面。［4］

(二)共同治理的主體構(gòu)成

共同治理的理論基礎(chǔ)是利益相關(guān)者理論，因此共同治理的主體應(yīng)該是利益相關(guān)者，包括支持型的、邊緣型的、不支持型和混合型四種相關(guān)者，所有利益相關(guān)者都是擁有專用性資本的主體，管理中應(yīng)當(dāng)平衡不同利益相關(guān)者的權(quán)益。文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)有哪些利益相關(guān)者，是構(gòu)建公共文化管理治理模式首先要明確的，應(yīng)該包括公民個(gè)人、文化企業(yè)、文化管理部門(包括黨政各部門)、文化社會(huì)組織(包括文化社團(tuán)、各種中介機(jī)構(gòu)、非營利組織)等主體，文化管理主體應(yīng)該根據(jù)利益相關(guān)者類型進(jìn)行一定區(qū)分，特別是不支持型相關(guān)者，他們作為共同治理的主體之一，其作用力和作用方向應(yīng)該得到關(guān)注。

(三)共同治理的關(guān)系體系

在我國，構(gòu)建政府治理模式需要處理好政府與社會(huì)發(fā)展的一系列關(guān)系，可以說這些關(guān)系的處理是構(gòu)建共同治理的關(guān)鍵。政府與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:( 1)政府與市場的關(guān)系; ( 2)政府與企業(yè)的關(guān)系; ( 3)政府與公民的關(guān)系; ( 4)政府與社會(huì)組織的關(guān)系。［5］文化管理工作中除了處理好這四種關(guān)系外，由于文化包含的領(lǐng)域眾多，涉及的業(yè)態(tài)多樣且新生業(yè)態(tài)、混合業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，管理格局中已有的黨政共同領(lǐng)導(dǎo)以及行政管理中長期部門家長式領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣也決定了還需要處理好黨政之間、政府之間的橫向和縱向的關(guān)系，而且這個(gè)關(guān)系的處理成為文化管理中最基本最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

二、公共文化管理運(yùn)行基礎(chǔ)

在文化的共同治理理論要義下，公共文化管理需要兩個(gè)方面條件作為支持，一是政府主導(dǎo)管理格局的發(fā)展，政府主導(dǎo)本身沒有問題，但是需要新的理念和形式的支持;二是社會(huì)力量的發(fā)展，它們是公共文化管理實(shí)現(xiàn)共同治理的基礎(chǔ)。

(一)政府主導(dǎo)管理格局的發(fā)展

1．文化管理行政機(jī)構(gòu)調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變

政府主導(dǎo)管理格局的發(fā)展，首先是文化管理行政布局的調(diào)整，包含著機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變兩層含義。關(guān)于機(jī)構(gòu)改革在理論界已經(jīng)有多年的論證和設(shè)想，主要的觀點(diǎn)集中在大部制的構(gòu)建，其所依據(jù)的理論主要是整體政府理論，整體政府( Holistic Government)是針對新公共管理改革導(dǎo)致的政府管理碎片化的弊端而提出的一種新的政府管理理論。整體政府理論認(rèn)為傳統(tǒng)管理存在轉(zhuǎn)嫁問題、重復(fù)浪費(fèi)、互相沖突、缺乏溝通、各自為政等缺點(diǎn)，導(dǎo)致公眾無法得到服務(wù)，或?qū)Φ玫降姆?wù)感到困惑，他們常常不知道到哪里去獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。所有這些問題必須通過協(xié)調(diào)、合作、整合或整體性運(yùn)作進(jìn)行解決。［6］從實(shí)踐來看，英國在1997年成立了獨(dú)立的政府文化主管部門——文化新聞體育部，對全國的文化藝術(shù)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，即是一種在文化發(fā)展新形勢下對原有分散管理格局的改變，這種按照整體政府思路進(jìn)行的行政布局調(diào)整，推動(dòng)了英國文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國在2013年3月14日批準(zhǔn)通過了《第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》，這次機(jī)構(gòu)改革也涉及文化管理領(lǐng)域，即整合了國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)，組建國家新聞出版廣電總局，目的是為了進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，這跟理論界所提議和國外實(shí)踐中出現(xiàn)的“大部制”之間還有一定的距離，但也是理論和實(shí)踐發(fā)展雙重作用的結(jié)果，機(jī)構(gòu)調(diào)整打破了行業(yè)壁壘這個(gè)當(dāng)務(wù)之急，對已經(jīng)進(jìn)行了10年的文化體制改革起到進(jìn)一步的整體示范和推動(dòng)作用。但機(jī)構(gòu)畢竟只是個(gè)載體，這個(gè)載體的改變對于文化管理來說，它首要和直接的作用在于行業(yè)壁壘的打破，為市場主體做大產(chǎn)業(yè)鏈條和統(tǒng)籌利用文化資源提供了可能性，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了形式支持，行政布局重置要發(fā)揮其在文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)集團(tuán)的全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、成本優(yōu)化等方面的深遠(yuǎn)作用，關(guān)鍵在于政府職能是否實(shí)現(xiàn)了真正的轉(zhuǎn)變，即管理的功能定位和重點(diǎn)選擇是否科學(xué)，建立新型政府主導(dǎo)下的公共文化管理機(jī)制才是行政布局調(diào)整的本質(zhì)追求所在。

2．政府文化管理功能和重點(diǎn)界定

政府文化管理的功能和重點(diǎn)需要科學(xué)界定，這是轉(zhuǎn)變政府職能的前提和重要工作。政府不是萬能的，政府是有限的且有失靈的時(shí)候。公共選擇學(xué)派理論創(chuàng)始人J．M．布坎南教授認(rèn)為，政府是充滿個(gè)體情感和欲望的政治家和公務(wù)員組成的行政組織，政治家和公務(wù)員擁有人類共同的一些弱點(diǎn)，如知識、智能和才干的有限性。政府在行使經(jīng)濟(jì)職能以彌補(bǔ)市場缺陷時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)種種政府角色錯(cuò)位、越位、缺位等偏差現(xiàn)象，這也是為什么2013年兩會(huì)中將機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變相提并論作為新一輪行政體制改革的關(guān)鍵所在，機(jī)構(gòu)改革也是為職能轉(zhuǎn)變服務(wù)，文化管理的政府職能轉(zhuǎn)變需要正確定位政府在文化管理中的功能和重點(diǎn)，糾正錯(cuò)位，退出越位，彌補(bǔ)缺位。政府在文化管理上的功能表現(xiàn)為有所為有所不為，其有所為的部分應(yīng)該成為工作的重點(diǎn)，有所不為的部分則要堅(jiān)持不作為，特別是不直接作為。文化管理最根本的一點(diǎn)，或者說最高的原則首先應(yīng)該是保障人民的文化權(quán)利，上文中所列我國憲法規(guī)定的公民的七項(xiàng)文化權(quán)利，可以概括為四個(gè)方面的主要內(nèi)容:享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開展文化創(chuàng)造、文化成果受到保護(hù)，政府文化管理中就應(yīng)該具備這四個(gè)主要方面的功能。政府文化管理的重點(diǎn)在于統(tǒng)籌安排，保障文化活動(dòng)和文化產(chǎn)業(yè)開展所需的要素和環(huán)境，并對其進(jìn)行公共服務(wù)和監(jiān)督協(xié)調(diào)，政府和社會(huì)、市場、企業(yè)、公民之間應(yīng)權(quán)界分明，政企分開、政事分開、政社分開，政府的管理是間接的，政府提供公共服務(wù)的手段或者說內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)、法律和信息方面。文化管理的中觀主體主要面對地方的文化發(fā)展和公共文化建設(shè)，政府角色定位應(yīng)是主導(dǎo)者、建設(shè)者、督導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者，中觀文化管理主體還應(yīng)充分考慮地方文化建設(shè)的差異性和多樣化，尊重地方特色文化，在宏觀管理主體公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，更高效更具體地完善和補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和信息服務(wù)，參與文化管理的宏觀共同治理，并在中觀層面形成完善的共同治理支持體系，實(shí)現(xiàn)“善治”的良性閉合循環(huán)。

此外，無論是宏觀還是中觀層面，文化輸出都是管理工作中的另一個(gè)重點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國家文化發(fā)展過程中，通過各種方式的政府努力促使文化的輸出是一個(gè)重要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。美國依靠自己的經(jīng)濟(jì)和政治優(yōu)勢，多年來為美國文化的海外擴(kuò)張開疆拓土、保駕護(hù)航，已經(jīng)是眾所周知的事實(shí)。法國在1883年即創(chuàng)建了旨在全球各地傳播法國語言與文化的“法語聯(lián)盟”，在世界各地建立一百多家法國文化中心和幾十家人文與社會(huì)科學(xué)研究中心，并在駐外使館設(shè)立文化部門。韓國為推出自己的文化，設(shè)立“韓流體驗(yàn)館”等，都是政府部門致力于文化輸出的經(jīng)典案例。

3．文化管理主要手段應(yīng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和法律手段

文化管理的手段有行政、經(jīng)濟(jì)和法律三種。從世界各國文化管理實(shí)踐來看，無論是法國的政府主導(dǎo)型還是美國的市場主導(dǎo)型，以及英國的社會(huì)主導(dǎo)型管理模式，都呈現(xiàn)出很少運(yùn)用直接管理，行政手段弱化的共同特征。法國雖然是政府主導(dǎo)型文化管理模式，但是多以簽訂文化協(xié)定的契約形式保證實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)。［7］相反，經(jīng)濟(jì)和法律手段的充分運(yùn)用是發(fā)達(dá)國家文化管理的共性所在。美國的文化管理中市場導(dǎo)向色彩濃厚，法國對所有的文化產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行稅收，大量稅收又被投入各項(xiàng)文化產(chǎn)品，形成良性循環(huán)。法國在上世紀(jì)80年代即實(shí)行了電視臺的私有化，然后通過征收視聽稅(對家庭)、電影稅(對電影院)、電視廣告稅(對電視臺)，專項(xiàng)用于扶持本土影視動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另有復(fù)印稅(對數(shù)碼復(fù)印行業(yè))、文物勘探稅(對房地產(chǎn)開發(fā)商)等的征收，前者用于支持出版業(yè)，后者用于房地產(chǎn)開發(fā)之前必需的地下文物勘探。同時(shí)，法國對圖書報(bào)刊出版行業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，法國的增值稅適用稅率為19．6%，圖書出版業(yè)則適用5．5%低稅率，報(bào)紙雜志更低，只有2．1%。［8］法律手段在發(fā)達(dá)國家文化管理中的共性體現(xiàn)得更為顯著?？v觀發(fā)達(dá)國家的法律體系，有兩個(gè)共性，一是對人民文化權(quán)利提供最高保障，如美國憲法第一修正案( 1789)中規(guī)定，國會(huì)不得制定任何法律干預(yù)人們的言論自由和新聞出版自由;二是有完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)(或者版權(quán))保護(hù)、文化參與和創(chuàng)造保護(hù)、文化市場競爭和運(yùn)行的一系列法律法規(guī)，之外還包括國家文化安全和文化生存成長維護(hù)的法律法規(guī)，著名的法國《杜邦法》即為代表?？梢哉f，文化立法工作重要而緊迫，我國的文化管理體制轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)合并、管理資源整合、政府管理職能轉(zhuǎn)變、管理重點(diǎn)厘清，以及下文中將探討的公共文化管理和服務(wù)的市場化、社會(huì)化等工作的達(dá)成和保障，都需要法律體系的支持。

(二)公共文化管理和服務(wù)的社會(huì)化和市場化

公共文化服務(wù)的市場化和社會(huì)化是共同治理理念下我國公共文化管理運(yùn)行的另一個(gè)重要基礎(chǔ)?！罢w政府”強(qiáng)調(diào)在公共政策與公共服務(wù)的過程中采用交互的、協(xié)作的和一體化的管理方式與技術(shù)，促使各種公共管理主體(政府、社會(huì)組織、私人組織，以及政府內(nèi)部各層級與各部門等)在共同的管理活動(dòng)中協(xié)調(diào)一致，達(dá)到功能整合、消除排斥的政策情境，有效利用稀缺資源，為公民提供無縫隙服務(wù)。［9］提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是“整體政府”的根本目的，政府機(jī)構(gòu)功能的“整合”是其精神實(shí)質(zhì)，各種方式的“聯(lián)合”或“協(xié)同”“協(xié)調(diào)”則是其功能在管理上發(fā)揮作用的基本特征。［6］我國公共文化管理領(lǐng)域體現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的管理主體多元化和管理方法的多樣化兩個(gè)方面。

1．文化管理形成政府主導(dǎo)下的多中心治理格局

通常來說，社會(huì)一般可被分為三個(gè)部門:政府(國家或公共部門)、企業(yè)(市場或私有部門)和公民社會(huì)(非營利機(jī)構(gòu)或第三部門)，［10］共同治理理念承認(rèn)政府非全能和政府的有限責(zé)任，因此它強(qiáng)調(diào)多中心治理，要求管理對象的參與。一個(gè)科學(xué)合理的公共文化管理主體應(yīng)該是一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者，一系列與文化發(fā)展關(guān)系密切的利益相關(guān)者，以形成上下互動(dòng)的管理過程，提倡平等協(xié)商與合作。另外從我國文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對社會(huì)公共文化服務(wù)和對各種文化產(chǎn)品的需求越來越多，要求越來越高，并趨于多樣化和個(gè)性化，為滿足這些復(fù)雜多樣的需求，確保人民的文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)，公共文化管理和服務(wù)必須要通過市場化和社會(huì)化的方式開展。在公共文化服務(wù)的提供上，政府需要穩(wěn)固提升公共文化財(cái)政支出水平，同時(shí)需要依靠市場主體，目前主要是文化企業(yè)和文化團(tuán)體，來提供更多更好的公共文化服務(wù)，在公共文化管理上，政府的作用和工作重點(diǎn)前文已經(jīng)說明，治理必須是政府主導(dǎo)下的多元主體共同參與，除了政府之外，民間組織、企業(yè)、家庭、公民個(gè)人在內(nèi)的文化利益相關(guān)者均可以參與公共文化治理。

文化多中心治理的直接目的是提高文化公共事務(wù)的治理效能，最終目的是最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共文化利益。共同治理過程中，政府、民間組織、企業(yè)、公民個(gè)人等主體充分利用各自的文化資源、知識、技術(shù)等優(yōu)勢，發(fā)揮出對公共文化事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。多中心治理意味著文化管理方式的多樣化，為保證多中心治理的實(shí)現(xiàn)，需要樹立治理權(quán)威的多樣性，共同治理需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府，其他主體都可以在公共文化管理中發(fā)揮和體現(xiàn)其權(quán)威性，政府的公共服務(wù)性加強(qiáng)而權(quán)威性分散，政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而更多的是通過政府與民間組織、政府與文化企業(yè)等的協(xié)商對話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來管理公共文化。此外，面對復(fù)雜多樣和動(dòng)態(tài)變化的文化需求和文化市場，各方主體都有責(zé)任加強(qiáng)學(xué)習(xí)、了解需求、積極探索和嘗試尋求多元互動(dòng)、共同合作的管理運(yùn)作方式，促進(jìn)建立共同的愿景，并為各自的行為負(fù)責(zé)。［11］

2．建立非營利組織等社會(huì)力量參與公共文化管理的保障機(jī)制

公共文化本身是以國家福利性配置和“第三部門”志愿性配置相結(jié)合為基礎(chǔ)，面向社會(huì)公共領(lǐng)域的非營利性文化供給系統(tǒng)。公共文化的提供依靠代表國家的政府組織以及各種非政府組織共同完成，這些非政府組織在我國主要表現(xiàn)為各種非營利組織，如民間組織、文化團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他組織等。非營利組織在西方國家是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的主要生產(chǎn)者，英國等西歐國家的政府都是通過非營利組織來向社會(huì)提供公共服務(wù)的，美國聯(lián)邦政府和州政府以及地方政府，也是通過直接或間接支持慈善和志愿組織提供各類社會(huì)服務(wù)的。我國非營利組織的發(fā)展還處在起步階段，在我國正式登記的近30

萬個(gè)非政府組織中，文化類的僅有3000多個(gè)。［12］因此，對我國公共文化管理共同治理的運(yùn)行而言，需要?jiǎng)?chuàng)造良好的文化非營利組織生存環(huán)境，建立非營利組織等社會(huì)力量參與公共文化管理的保障機(jī)制。首先，應(yīng)降低門檻，由掛靠和審批制度轉(zhuǎn)為注冊和登記制度，政府把管理的重點(diǎn)放到對其運(yùn)行的監(jiān)管上。其次，要大力發(fā)展村民、社區(qū)等自治性文化組織，發(fā)展自發(fā)性、自主性的行業(yè)協(xié)會(huì)、文化合作社等社會(huì)組織，發(fā)展具有中介性的文化審計(jì)和評估機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，發(fā)展文化社團(tuán)組織，并通過相應(yīng)的法律法規(guī)對它們進(jìn)行有效的監(jiān)管。最后，建立非政府公共文化組織制度性保障機(jī)制，要有序地轉(zhuǎn)移政府職能，讓文化非營利組織等社會(huì)力量能充分發(fā)揮其社會(huì)治理的職能和作用，通過簽約、合同或者購買等形式，讓社會(huì)力量承擔(dān)一部分公共文化社會(huì)治理職能和管理責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)文化管理的社會(huì)“共同治理”。此外，建立科學(xué)發(fā)展的公共文化管理績效考核公開評估機(jī)制，在評估中，應(yīng)該將“文化第三部門”的發(fā)展情況作為考核的一項(xiàng)內(nèi)容，公共文化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)和文化社會(huì)組織的發(fā)展，都在于政府能否實(shí)現(xiàn)“有效分權(quán)”，評估文化第三部門的數(shù)量、質(zhì)量和作用是測度政府是否有效分權(quán)的一個(gè)重要的方面。

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【注釋】

[1]基金項(xiàng)目:教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目“西部地區(qū)政府主導(dǎo)型文化管理模式建構(gòu)研究( 10YJA630098)”、陜西省社科基金項(xiàng)目“多元治理模式下陜西政府文化管理職能轉(zhuǎn)變研究( 10F021)”、長安大學(xué)學(xué)術(shù)平臺建設(shè)項(xiàng)目“文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略管理與綜合創(chuàng)新研究( 2013G6111002)”。