一、旅游公共服務(wù)體系研究綜述

（一）國外文獻(xiàn)綜述

文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，國外的公共服務(wù)研究起步較早，理論成果豐富，但涉及旅游公共服務(wù)，包括鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的研究大多散落于相關(guān)公共服務(wù)文獻(xiàn)之中，系統(tǒng)性成果較少，一些學(xué)者多從交通、信息、教育和安全等公共設(shè)施和公共服務(wù)角度來探索與旅游發(fā)展之間的關(guān)系。在交通方面，論證公共交通是休閑旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素、交通運(yùn)輸體系建設(shè)在旅游目的地建設(shè)發(fā)展中的角色、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游發(fā)展的關(guān)系、公共交通滿意度研究等等；[4]—[7]隨著低碳環(huán)保理念的提出，旅游自行車交通受到關(guān)注，研究內(nèi)容涉及自行車的旅游線路設(shè)計(jì)、車道建設(shè)及其對(duì)旅游發(fā)展的影響方面等。[8]如有學(xué)者以華沙為例，進(jìn)行自行車租賃系統(tǒng)創(chuàng)新以促進(jìn)旅游發(fā)展的相關(guān)研究。[9]在信息技術(shù)方面，主要涉及信息技術(shù)進(jìn)步對(duì)旅游發(fā)展影響，信息通信技術(shù)提供了大量的信息搜索工具，豐富了旅游者的知識(shí)儲(chǔ)備，極大的改善了整個(gè)旅游過程；[10]同時(shí)，信息技術(shù)改變旅游者獲取信息及旅游產(chǎn)品方式的深層原因也不斷受到關(guān)注，研究發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)所蘊(yùn)含的大數(shù)據(jù)、強(qiáng)大的搜索引擎、社交媒體的快速發(fā)展，以及移動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)，如智能機(jī)、APP等的技術(shù)創(chuàng)新是信息技術(shù)影響旅游發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；[11]—[14]學(xué)者們根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在旅游中應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)，提出互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已成為旅游行程中獲取信息的第一來源，而新型在線交流方式的出現(xiàn)在改變旅游者出游行為的同時(shí)，為旅游者進(jìn)行旅游決策提供了充分的信息支持。[15]在旅游安全方面，則重點(diǎn)在于旅游、旅行安全的管理與監(jiān)控等內(nèi)容，如赫吉以美國國家公園為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)與旅游災(zāi)禍關(guān)系更密切的是尋常性事件，如車禍、自殺、爬山遠(yuǎn)足等而非野生動(dòng)物的攻擊，基于此結(jié)論，赫吉提出發(fā)展預(yù)防性策略并進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控和分析以應(yīng)對(duì)旅游安全問題[16]；也有學(xué)者基于旅游安全影響旅游者出游意愿這一事實(shí)，研究影響旅游安全的四大因素，包括戰(zhàn)爭與政治因素、健康因素、犯罪因素和暴力因素，并且以馬拉西亞布城為案例地，評(píng)估安全城市計(jì)劃的有效性，分析計(jì)劃中的犯罪預(yù)防措施對(duì)保證旅游安全水平的實(shí)際效果。[17]—[19]在教育培訓(xùn)方面，涉及公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，引導(dǎo)旅游從業(yè)人員提高其服務(wù)素質(zhì)與技能，從而帶動(dòng)旅游目的地整體服務(wù)水平的提升，[20]而在現(xiàn)代化社會(huì)中，高效的信息技術(shù)對(duì)旅游發(fā)展起著決定性作用，因而旅游的教育培訓(xùn)更多的與信息技術(shù)相關(guān)，目標(biāo)在于培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)的新型從業(yè)者。[21]實(shí)踐中，歐美等發(fā)展國家的政府非常重視公共服務(wù)對(duì)旅游發(fā)展的支持，[22]公共服務(wù)內(nèi)容廣泛且現(xiàn)代化程度高，客觀上形成了較為完善的旅游公共服務(wù)體系。[23]

（二）國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

在我國，由于旅游產(chǎn)業(yè)地位的特殊性，旅游公共服務(wù)也得到各界重視。作為專門術(shù)語，旅游公共服務(wù)的概念始于2006年中央提出的建設(shè)服務(wù)型政府理念。2007年，劉小軍首次較系統(tǒng)地界定旅游公共服務(wù)內(nèi)涵，將其劃分為基礎(chǔ)性旅游公共服務(wù)、市場性旅游公共服務(wù)、管理性旅游公共服務(wù)三大類型[24]；在國家旅游局制定的《中國旅游公共服務(wù)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》中，進(jìn)一步明確旅游公共服務(wù)概念與主要類型，即是指政府和其他社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織為滿足海內(nèi)外旅游者的公共需求而提供的基礎(chǔ)性、公益性的旅游公共產(chǎn)品與服務(wù)，主要包括旅游公共信息服務(wù)、旅游安全保障、旅游交通便捷服務(wù)、旅游惠民便民服務(wù)、旅游行政服務(wù)等內(nèi)容體系[25]。

對(duì)旅游公共服務(wù)體系的研究也迅速成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，成果可歸納為兩大方面。

1.旅游公共服務(wù)體系研究

這類研究視角多樣，成果頗豐，有從系統(tǒng)、問題導(dǎo)向、供需主體等角度，也有從服務(wù)接觸、政府職責(zé)、游客滿意度、質(zhì)量評(píng)價(jià)等角度進(jìn)行研究。

站在系統(tǒng)角度研究旅游公共服務(wù)體系的基本內(nèi)涵和框架，不僅涉及公共服務(wù)的基本內(nèi)容，還涉及其供給模式、運(yùn)作體系。特別是隨著從景點(diǎn)旅游到目的地旅游的轉(zhuǎn)變，目的地旅游公共服務(wù)建設(shè)得到極大重視，加強(qiáng)和完善目的地旅游公共服務(wù)已成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)，許多學(xué)者將目光轉(zhuǎn)向以城市為主的旅游目的地體系建設(shè)的研究。如有學(xué)者提出探索目的地旅游公共服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)充分把握旅游公共服務(wù)體系的“公共”屬性，體現(xiàn)公益共享理念，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)和投入，以企業(yè)參與、市場化運(yùn)作為補(bǔ)充[26]；要在全面系統(tǒng)、游客為本和需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)、有限政府等原則指導(dǎo)下構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系，完善其系統(tǒng)內(nèi)的各要素[27]；認(rèn)為城市旅游公共服務(wù)體系是由支撐系統(tǒng)、需求系統(tǒng)、供給系統(tǒng)和媒介系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體，并要在技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制度環(huán)境的支持和保證下進(jìn)行有效運(yùn)作。[28]

問題導(dǎo)向研究則主要通過對(duì)當(dāng)前我國旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問題進(jìn)行分析，針對(duì)性地提出了公共服務(wù)體系建設(shè)的意見建議。針對(duì)現(xiàn)階段旅游公共服務(wù)受益群體小、不具備共享性，公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向性明顯，以及公共服務(wù)職能錯(cuò)位、薄弱等問題，有學(xué)者提出要通過完善公共服務(wù)體系，包括明確目標(biāo)、規(guī)范范圍以及探索公共服務(wù)社會(huì)化途徑等方式加以解決[29]；針對(duì)當(dāng)前城市旅游公共服務(wù)體系存在的問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施和接待配套設(shè)施相對(duì)落后，缺乏準(zhǔn)確使用的有效信息，旅游安全保障乏力，旅游安全法律保障薄弱，則提出構(gòu)建城市旅游公共服務(wù)體系的相應(yīng)對(duì)策，如豐富旅游公共信息、建設(shè)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、健全旅游交通方式、培育安全救援機(jī)制、倡導(dǎo)義工志愿服務(wù)以及加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理等[30]。在當(dāng)前我國旅游公共服務(wù)緊缺的背景下，供需問題研究，特別是供給模式研究是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)，研究內(nèi)容涉及旅游公共服務(wù)供需內(nèi)容構(gòu)成、供給與需求的主體、旅游公共服務(wù)的供給模式等問題（參見第二部分內(nèi)容）。

需求是旅游公共服務(wù)研究不變的出發(fā)點(diǎn)，通過多維度研究，采用定性與定量相結(jié)合方法，使得這類研究成果得到不斷豐富。如有學(xué)者以服務(wù)接觸為新視角，以整個(gè)旅游活動(dòng)的全程性旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建為目標(biāo)，提出通過對(duì)服務(wù)接觸點(diǎn)、服務(wù)接觸鏈、服務(wù)接觸情境三大核心要素的整合優(yōu)化，以建立高質(zhì)量、多功能的旅游公共服務(wù)樞紐[31]。較多的成果是從游客滿意度視角出發(fā)進(jìn)行的研究，主要成果可分為兩大類，一類是研究旅游公共服務(wù)以及游客滿意度問題，另一類則是研究旅游公共服務(wù)對(duì)旅游滿意度的影響問題。對(duì)于前者，有學(xué)者系統(tǒng)研究城市旅游公共服務(wù)體系的構(gòu)建和質(zhì)量評(píng)價(jià)，通過分析城市旅游公共服務(wù)體系的影響因素，包括旅游公共服務(wù)需求、旅游地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游公共服務(wù)性質(zhì)等，在統(tǒng)籌考慮城市旅游公共服務(wù)的供給主體及模式的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的城市旅游公共服務(wù)體系進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，促進(jìn)其找出差距，不斷改善[32]；一些學(xué)者采用結(jié)構(gòu)模型等定量分析的方法，診斷旅游公共服務(wù)體系現(xiàn)存的問題，如旅游公共服務(wù)供需矛盾，供需錯(cuò)位等，并提出相應(yīng)的改善對(duì)策，如調(diào)整旅游公共服務(wù)供給模式，實(shí)現(xiàn)多中心供給等[33][34]。對(duì)于后者，大多從旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與游客對(duì)旅游目的地的滿意度存在的關(guān)系入手進(jìn)行研究，如有以桂林市為例，發(fā)現(xiàn)旅游公共服務(wù)系統(tǒng)的游客感知評(píng)價(jià)會(huì)影響其旅游滿意度，其中旅游接待服務(wù)系統(tǒng)起著重要的中介作用[35]；同時(shí)研究還發(fā)現(xiàn)，旅游安全救助系統(tǒng)對(duì)游客滿意度往往產(chǎn)生正面的顯著作用[36]；而對(duì)黃山景區(qū)的實(shí)證研究表明滿意度與景區(qū)形象和感知價(jià)值直接相關(guān)，提出供給方應(yīng)加強(qiáng)旅游網(wǎng)站等信息渠道的建設(shè)[37]；在入境旅游市場中，旅游公共服務(wù)日顯重要，通過研究入境游客對(duì)中國旅游服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)游客對(duì)公共服務(wù)的感知偏低，旅游公共服務(wù)質(zhì)量不高已經(jīng)成為制約入境旅游發(fā)展的主要因素[38]。

由于旅游公共服務(wù)是一個(gè)較新的領(lǐng)域，其理論體系不夠成熟，相關(guān)文獻(xiàn)研究成果也較為有限，因此，在旅游公共服務(wù)體系研究中難免存在一些學(xué)術(shù)爭議，如多中心治理理論、新公共服務(wù)理論等一些國外理論是否適合旅游公共服務(wù)的范疇等，有學(xué)者提出首先要認(rèn)知旅游公共服務(wù)問題的基本框架，分析旅游公共服務(wù)的需要性，明確旅游公共服務(wù)的屬性、邊界和內(nèi)容[39]。

2.單項(xiàng)旅游公共服務(wù)的實(shí)證研究

此類研究是結(jié)合旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際，對(duì)某一類旅游公共服務(wù)體系建設(shè)或圍繞服務(wù)某一事件的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)研究。

安全是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國旅游安全保障公共服務(wù)研究中，或從旅游者角度，探討針對(duì)旅游者安全的公共服務(wù)體系的構(gòu)建原則、基本結(jié)構(gòu)和保障機(jī)制，并從事前、事中和事后三方面建設(shè)安全保障體系，內(nèi)容包括基礎(chǔ)性的法律法規(guī)、預(yù)警控制系統(tǒng)、應(yīng)急救援服務(wù)、旅游保險(xiǎn)等內(nèi)容[40][41]；或從不同的旅游類型入手，分析旅游安全的主要特征和表現(xiàn)形態(tài)，如在以海南省為例的休閑農(nóng)業(yè)旅游中，其安全隱患主要為交通事故、飲食安全、疾病或人身傷害，而森林公園旅游安全則集中表現(xiàn)為犯罪類、火災(zāi)類、意外事故類及失蹤迷路類[42][43]；也有利用不同的理論模型對(duì)旅游安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，如在突變理論支撐下，旅游安全系統(tǒng)所包括的核心安全、輔助安全和保證安全三個(gè)子系統(tǒng)屬于燕尾突變系統(tǒng)，又因三個(gè)子系統(tǒng)受體之間的關(guān)聯(lián)作用，可歸納為互補(bǔ)燕尾突變系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上對(duì)旅游安全體系進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出相應(yīng)的改善措施[44]；而熵權(quán)TOPSIS綜合評(píng)價(jià)法則側(cè)重于旅游安全預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定、重要性排序，并對(duì)安全狀況進(jìn)行客觀分析，以此作為完善安全體系的基礎(chǔ)[45]。

信息是旅游發(fā)展的翅膀，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展、智慧旅游受到普遍重視的背景下，旅游信息公共服務(wù)研究成果豐碩。有的學(xué)者通過對(duì)廈門市的個(gè)案研究，從服務(wù)過程、服務(wù)內(nèi)容兩方面建立并充實(shí)了城市旅游公共信息服務(wù)系統(tǒng)的理論框架，提倡完善服務(wù)過程中引導(dǎo)信息、通道信息的建設(shè)，構(gòu)建集旅游咨詢服務(wù)、旅游解說服務(wù)、旅游網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)及旅游公共信息管理于一體的旅游公共信息服務(wù)系統(tǒng)[46]；也有以智慧城市為切入視角，結(jié)合頂層設(shè)計(jì)和底層建設(shè)，圍繞智能化旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)及其供給模式進(jìn)行研究，提出從戰(zhàn)略體系維度、社會(huì)活動(dòng)體系維度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體系維度、技術(shù)支撐體系維度和空間體系維度，構(gòu)建SSETS五維架構(gòu)，打造智能化旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多利益主體的價(jià)值供給創(chuàng)新和復(fù)合運(yùn)營的商業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新[47]；有學(xué)者基于市場需求考慮，以用戶為導(dǎo)向，提出要構(gòu)建旅游公共信息軟硬件服務(wù)，適時(shí)適地地提供滿足游客安全便利的知性與感性信息[48]；在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及信息平臺(tái)建設(shè)方面，提出依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)旅游信息的實(shí)時(shí)整合，利用移動(dòng)終端、APP隨時(shí)獲取旅游資源信息，在智慧旅游背景下提升旅游公共信息服務(wù)，完善旅游公共信息服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，采用單獨(dú)建設(shè)、融合建設(shè)方式，連接內(nèi)容相關(guān)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)游客和旅游企業(yè)信息共享，進(jìn)而提高整個(gè)旅游服務(wù)質(zhì)量[49][50][51]；針對(duì)城市公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，提出其方向及重點(diǎn)應(yīng)在于以現(xiàn)有信息服務(wù)平臺(tái)調(diào)研為基礎(chǔ)、促進(jìn)城市綜合信息服務(wù)的科學(xué)整合，定位服務(wù)內(nèi)容、完善城市公共信息服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)現(xiàn)代數(shù)字化應(yīng)用現(xiàn)狀、確定城市公共信息服務(wù)平臺(tái)的信息通路，借鑒多城市公共信息服務(wù)平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)、提供城市公共信息服務(wù)平臺(tái)水平的建議[52]。

交通是旅游業(yè)發(fā)展的紐帶，也是構(gòu)成旅游活動(dòng)中時(shí)間消費(fèi)、費(fèi)用消費(fèi)的主要因素。旅游公共交通服務(wù)體系完善與否與旅游地可進(jìn)入性、舒適性、便捷性有密切的關(guān)系。從內(nèi)容看，既有研究公共基礎(chǔ)交通與旅游業(yè)的關(guān)系，也有圍繞旅游集散中心、旅游地公共停車場、自駕營地等旅游公共交通服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行研究的，且都涉及公共設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營管理兩大方面。近年來，我國高速鐵路、高速公路發(fā)展迅速，對(duì)旅游產(chǎn)生極大的影響，高速鐵路的時(shí)空壓縮優(yōu)勢(shì)有效地提高了節(jié)點(diǎn)城市的可達(dá)性，擴(kuò)大了客源范圍，對(duì)旅游市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)和整體旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響[53]；高鐵營業(yè)里程和客運(yùn)量的增長對(duì)城市旅游接待人次和旅游收入的增長具有明顯的促進(jìn)作用，其帶來的人流、物流聚集效應(yīng)，為城市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了內(nèi)生動(dòng)力，從而優(yōu)化旅游節(jié)點(diǎn)的空間結(jié)構(gòu)，形成高鐵旅游圈[54]；隨著高速公路在節(jié)假日的免費(fèi)通行，對(duì)高速公路免費(fèi)政策的感知與支持度及其出游行為的關(guān)系受到學(xué)者的重視，有學(xué)者以蘇州市為例，對(duì)此進(jìn)行專門研究，表明高速公路免費(fèi)會(huì)降低出游質(zhì)量，從而影響人們對(duì)高速公路免費(fèi)政策的支持度；同時(shí)高速公路的公共能力不足也限制了居民的出游行為[55]。在旅游公共交通體系研究中，有涉及具體內(nèi)容的，如以天津站交通樞紐為對(duì)象，研究如何更好發(fā)揮旅游集散中心作用，分析目前存在的主要問題即為尚未站在旅游發(fā)展的高度，針對(duì)游客人群提供有針對(duì)性的服務(wù)，指出要進(jìn)一步完善面向游客的旅游公共服務(wù)體系各要素配置，并提出了相應(yīng)的改善措施[56]；也有從規(guī)劃建設(shè)的角度研究旅游公共交通服務(wù)的供給模式，如在分析旅游公共交通系統(tǒng)的發(fā)展需求基礎(chǔ)上，將以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展（Transit Oriented Development，TOD）理念引入旅游公共交通系統(tǒng)規(guī)劃，以支持旅游區(qū)用地布局和旅游業(yè)發(fā)展，并提高旅游區(qū)公共交通系統(tǒng)出行的便捷性、舒適性和滿意度[57]。

惠民是旅游發(fā)展包容性的體現(xiàn)，也是旅游發(fā)展的終極目標(biāo)。涉及惠民服務(wù)的研究十分廣泛，主要分為兩大方面：一是旅游與惠民之間的關(guān)系研究，包括站在旅游惠民意義作用角度，強(qiáng)調(diào)要充分利用旅游的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，帶動(dòng)民生發(fā)展，通過讓旅游普及大眾、提高旅游體驗(yàn)質(zhì)量、擴(kuò)大旅游就業(yè)空間、推進(jìn)旅游扶貧工作和保障當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益等措施有效改善民生[58]；站在開發(fā)模式轉(zhuǎn)變角度，提出要重新審視民族地區(qū)旅游資源開發(fā)中重市場、輕民生的不足，探討了民族地區(qū)全面重構(gòu)政府、企業(yè)和社區(qū)融合參與的惠民型旅游資源開發(fā)系統(tǒng)模式[59]；對(duì)惠民性評(píng)價(jià)進(jìn)行有意義的探索，專門構(gòu)建了旅游業(yè)民生效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，內(nèi)容涉及旅游業(yè)發(fā)展所帶來的收入提升、就業(yè)提升、福利保障、文化教育、健康醫(yī)療、居住交通、社會(huì)安全和環(huán)境改善八個(gè)方面[60]。二是惠民服務(wù)體系建設(shè)，包括宏觀政策類研究，其中較為關(guān)注的是國民休假制度，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)人們的基本休假權(quán)，并對(duì)休假制度的改革創(chuàng)新、旅游公益性設(shè)施的建設(shè)完善等提出建議；惠民服務(wù)措施類研究，如通過借鑒日本城市旅游迎賓卡、區(qū)域聯(lián)合型旅游設(shè)施優(yōu)惠、折扣優(yōu)惠等旅游優(yōu)惠服務(wù)的做法，對(duì)廣州市的旅游惠民性服務(wù)提出逐步實(shí)施旅游優(yōu)惠服務(wù)、推行區(qū)域旅游聯(lián)合、提供一日旅游乘車優(yōu)惠券等優(yōu)惠措施[61]；惠民設(shè)施建設(shè)類研究，如提出政府財(cái)政在部分公共休閑設(shè)施的建設(shè)中必須有所作為，進(jìn)行大膽投入[62]；在惠民服務(wù)供給實(shí)踐中，各地進(jìn)行積極的嘗試，如寧波市發(fā)放萬張免費(fèi)門票，通過旅游進(jìn)社區(qū)、旅游下鄉(xiāng)等活動(dòng)，為百姓提供便捷的旅游服務(wù)[63]，湖州市專門推出《湖州旅游惠民工程實(shí)施方案》，實(shí)施旅游景區(qū)惠民服務(wù)、旅游交通惠民服務(wù)、旅游服務(wù)惠民服務(wù)、旅游設(shè)施惠民服務(wù)以及旅游就業(yè)惠民服務(wù)五大工程，以構(gòu)筑旅游惠民長效機(jī)制[64]。

此外，也有一些圍繞公共大事件的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)研究的成果，針對(duì)性明顯、可操作性強(qiáng)。如以十六屆廣州亞運(yùn)會(huì)為實(shí)例，分析了游客對(duì)大型節(jié)事活動(dòng)旅游公共服務(wù)的評(píng)價(jià)，根據(jù)游客的滿意度、重要性認(rèn)知，建議節(jié)事活動(dòng)旅游公共服務(wù)從安全救助、信息服務(wù)、旅游環(huán)境、公共交通、綜合管理和便利服務(wù)方面進(jìn)行構(gòu)建和完善[65]；在上海世博會(huì)期間，為更好的保證世博會(huì)的順利進(jìn)行，對(duì)所需要的公共服務(wù)設(shè)施的類型、規(guī)模和布局進(jìn)行研究，如在整體旅游公共安全方面，提出組建上海世博會(huì)安保機(jī)構(gòu)及構(gòu)建安保警務(wù)模式，建設(shè)現(xiàn)代化的指揮中心及監(jiān)控檢測(cè)中心，并強(qiáng)化情報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)，建構(gòu)全方位、立體化的防范體系[66]。

在旅游公共服務(wù)旅游志愿者服務(wù)體系方面，研究認(rèn)為目前存在的主要問題是社會(huì)層面的研究資源匱乏、社會(huì)重視程度不夠、保障機(jī)制不健全，組織層面的管理體系不完善、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制缺乏、培訓(xùn)機(jī)制滯后，以及活動(dòng)層面的服務(wù)內(nèi)容單一、供需脫節(jié)，根據(jù)這些現(xiàn)存的問題，針對(duì)性地提出旅游志愿者服務(wù)體系的保障措施[67]。

二、旅游公共服務(wù)多元化和市場化供給

（一）多元化供給

多中心一詞最早出現(xiàn)于邁克爾博蘭尼（Michael Polanyi）1951年《自由的邏輯》一書[68]，奧斯特羅姆（Ostrom）對(duì)該理論的創(chuàng)建起到積極作用，她強(qiáng)調(diào)公共物品具有多元化的供給結(jié)構(gòu)，供給者包括政府、公共部門、私人部門、社區(qū)組織等，從而形成多元競爭的局面[69]。目前從全球范圍看，政府直接干預(yù)旅游業(yè)的情況已趨于減少，公私合作蔚然成風(fēng)[70]。隨著我國旅游公共服務(wù)需求日益多樣，多元化供給受到關(guān)注。引入多元化供給基本理論，結(jié)合我國旅游發(fā)展的實(shí)際，學(xué)術(shù)界對(duì)旅游公共服務(wù)多元化供給的研究內(nèi)容既涉及理論與方式、具體模式與路徑，也包括政府職能與監(jiān)管等。

1.旅游公共服務(wù)多元化供給研究

完善旅游公共服務(wù)要強(qiáng)調(diào)三個(gè)融合，即旅游公共服務(wù)與社會(huì)公共服務(wù)相融合、旅游軟件公共服務(wù)與旅游硬件公共服務(wù)相融合、旅游公共服務(wù)供給的市場與非市場相融合，以充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合功能，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。在多中心治理視角下，要分析旅游公共服務(wù)多元化供給的理論依據(jù)，建立旅游公共服務(wù)多元化供給模式的理論分析框架，即要根據(jù)政府、市場和社會(huì)的不同角色和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政府、市場和社會(huì)三維供給框架，采用或是獨(dú)立提供、或是合作提供等方式，創(chuàng)建多元化的旅游公共服務(wù)供給模式，同時(shí)，要厘清旅游公共服務(wù)供給主體職責(zé)，要從政府職能轉(zhuǎn)變角度，研究旅游公共服務(wù)多元化供給中政府職能定位與模式選擇，完善監(jiān)督機(jī)制，建立績效評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化多元化供給、協(xié)作互補(bǔ)的服務(wù)模式[71—75]。

針對(duì)某類旅游公共服務(wù)設(shè)施、跨行政區(qū)的旅游公共服務(wù)供給等研究。如旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體要多元化，要采用多種類型的融資方式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等之間的合作，充分發(fā)揮社會(huì)資本在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的積極作用[76]。又如提出必須突破單一行政區(qū)或單項(xiàng)旅游公共服務(wù)層面以及單一提供主體等角度，而通過多維度包括時(shí)空——功能角度、提供主體角度、受益范圍角度，解析一體化的旅游公共服務(wù)，建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)（市場）參與，綜合有效制衡的旅游公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制[77]。

用比較研究、路徑依賴等方法思路，進(jìn)一步闡述多中心供給問題。如在綜述旅游公共服務(wù)供給的內(nèi)容、供給的主體以及供給的方式等基礎(chǔ)上，對(duì)比分析旅游公共服務(wù)存在的相關(guān)供給模式，對(duì)政府主導(dǎo)型運(yùn)營模式、市場主體型運(yùn)營模式和社會(huì)志愿型運(yùn)營模式進(jìn)行利弊權(quán)衡后，提出建立伙伴式運(yùn)營模式的供給體系，以公共利益為核心，有效整合國家和社會(huì)資源，形成互利、互補(bǔ)和互依的伙伴網(wǎng)絡(luò)關(guān)系[78]。從我國旅游公共服務(wù)供給制度變遷所存在的路徑依賴，即經(jīng)濟(jì)價(jià)值導(dǎo)向下旅游公共服務(wù)區(qū)域化、盈利化，政府主導(dǎo)戰(zhàn)略下旅游公共服務(wù)供給過度、尋租設(shè)租行為等出發(fā)，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)的有效供給給出了相關(guān)建議，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行有限政府主導(dǎo)模式，創(chuàng)建旅游公共服務(wù)供給政策保障體系[79]。

2.實(shí)證研究

結(jié)合境內(nèi)外旅游公共服務(wù)實(shí)踐，通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒，提出多元化供給的思路與對(duì)策。如借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)旅游公共服務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過研究其特色的旅游公共服務(wù)的運(yùn)作模式和管理機(jī)制，包括旅游公共服務(wù)的政府主導(dǎo)體系，供給的社會(huì)參與體系，“政府——社會(huì)”協(xié)同供給模式，對(duì)大陸旅游公共服務(wù)體系建設(shè)提出新的思路，即要從轉(zhuǎn)變政府職能、完善相關(guān)機(jī)制、強(qiáng)化社會(huì)參與、引進(jìn)科技手段等多重視角推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)[80]；通過對(duì)廣州市的旅游公共服務(wù)供給現(xiàn)狀和存在的問題的分析，總結(jié)出旅游公共服務(wù)投入不足、供給有限，供需不對(duì)稱，政府部門間合作不夠是問題主要根源，最后提出了提升廣州市旅游公共服務(wù)供給的措施，著重轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新決策機(jī)制，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的專項(xiàng)規(guī)劃研究[81]；通過對(duì)安徽省的實(shí)證研究，得出其旅游公共服務(wù)存在的問題主要是內(nèi)容單一，效率低下，供給導(dǎo)向偏離，服務(wù)體系不完整，供需不平衡等，提出需要通過完善旅游公共服務(wù)供給主體，擴(kuò)大資金渠道，保障市場機(jī)制，完善監(jiān)管機(jī)制等方面，促進(jìn)供給的改善[82]。

（二）市場化供給

“市場化”的概念是美國管理學(xué)家德魯克于1969年首先提出，20世紀(jì)80年代，在新公共管理理論的指導(dǎo)下，西方國家大力推進(jìn)公共服務(wù)市場化改革，圍繞這一改革在學(xué)術(shù)界對(duì)引入競爭機(jī)制、市場化模式和政府職責(zé)開展大量的理論研究與探索，美國學(xué)者E.S.薩瓦斯在著作《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》（2002，中文版）中系統(tǒng)闡述市場化的內(nèi)涵，對(duì)在公共服務(wù)中引入競爭機(jī)制的理論、技術(shù)和具體方式進(jìn)行了系統(tǒng)地闡述，并重新審視政府的角色[83]；蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》中，把公共服務(wù)市場化作為一種新的公共治理模式[84]；唐納德·凱特爾在其著作《權(quán)利共享：公共治理與私人市場》中則從客觀、中立與實(shí)證的角度，分析了不同時(shí)期的美國政府對(duì)不同公共產(chǎn)品或服務(wù)采用合同外包這種競爭機(jī)制后，在合同執(zhí)行、管理過程中面臨的不同問題、產(chǎn)生的不同效果[85]。

市場化概念引入我國始于20世紀(jì)90年代，在旅游領(lǐng)域的研究成果主要集中在市場化意義與模式探討、政府職責(zé)轉(zhuǎn)變等方面。

國家和政府應(yīng)積極地推進(jìn)旅游公共服務(wù)供給的市場化改革，從法律層面上保障旅游公共服務(wù)，健全旅游法制體系，正確選擇監(jiān)管模式，建立強(qiáng)效問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系，不斷鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體參與公共服務(wù)的建設(shè)[86]。

對(duì)旅游公共服務(wù)市場化內(nèi)涵進(jìn)行全面界定，認(rèn)為政府提供公共服務(wù)過程中應(yīng)積極引入市場競爭機(jī)制，以克服壟斷經(jīng)營固有的弊端，分析政府在旅游公共服務(wù)市場化中的作用，提出市場主導(dǎo)型旅游公共服務(wù)供給模式，即主要包括市場完全供給模式（M—M）和政府補(bǔ)貼下的供給模式（M—G），并指出政府旅游主管部門可以通過授權(quán)、特許經(jīng)營等方式，讓相關(guān)旅游企業(yè)對(duì)旅游公共服務(wù)進(jìn)行供給，而政府部門對(duì)其加以監(jiān)督，以維護(hù)旅游經(jīng)濟(jì)和旅游市場秩序的穩(wěn)定。對(duì)旅游公共服務(wù)市場化供給的動(dòng)力與可行性、條件與效率以及機(jī)制安排進(jìn)行了深入的探討，旅游公共服務(wù)市場供給以經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀為理論基礎(chǔ)，以民間資本投資為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以市場效率優(yōu)勢(shì)為根本動(dòng)力，以旅游政策環(huán)境為制度條件，通過技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)的提供和生產(chǎn)分離，建立市場化的旅游公共服務(wù)供給機(jī)制[87][88][89]。

在旅游公共服務(wù)決策、供給和評(píng)估三方面引入市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，分析旅游公共服務(wù)市場化中的政府作為，是旅游公共服務(wù)供給者和公共服務(wù)制度保障者職能行使方式在市場化過程中發(fā)生的改變，更多的受競爭機(jī)制的影響[90]?？紤]到市場運(yùn)作的利益導(dǎo)向性，政府應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供信息及其他必要的支持，以保障游客的權(quán)益和安全。

三、鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)研究

針對(duì)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系建設(shè)展開的研究，其成果當(dāng)前較為零星與分散，多見于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃相關(guān)文件或設(shè)計(jì)中，學(xué)術(shù)上的研究成果亦十分有限，主要有：單新萍、魏小安（2008）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游本身是一種新型的公共產(chǎn)品，其發(fā)展具有公共屬性，迫切需要政府對(duì)其加大支持的力度，并分析了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的公共屬性、政府責(zé)任與財(cái)政支持，提出公共財(cái)政支持應(yīng)重視對(duì)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)產(chǎn)品的供給[91]。黃秀娟（2009）對(duì)鄉(xiāng)村旅游公共物品和服務(wù)進(jìn)行了探討，這是國內(nèi)學(xué)者首次對(duì)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)進(jìn)行的較為直接的研究。她認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的主要類型包括旅游規(guī)劃的編制和實(shí)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游環(huán)境整治、旅游教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)與營銷以及公共資源的開發(fā)與保護(hù)，并利用博弈理論，對(duì)鄉(xiāng)村旅游公共物品和服務(wù)供給進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，提出鄉(xiāng)村旅游公共物品和服務(wù)供給與受益人數(shù)及經(jīng)營者收入水平的相關(guān)性[92]。宋娜、郝顏革（2009）就休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)行了探討[93]。徐曉娜（2010）分析了休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系存在的主要問題和路徑選擇[94]。郭煥成、韓非（2010）探討了就交通、飲食、住宿及衛(wèi)生環(huán)境等方面如何完善鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施條件[95]。黃璜（2011）在探討浙江省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)與啟示中提到要加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平[96]。宋秋妹、王杜春（2011）在發(fā)展北京市鄉(xiāng)村旅游的建議中提出要構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系以及完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等等[97]。李俊梅（2012）從第三部門入手，研究志愿機(jī)制下的鄉(xiāng)村旅游地公共服務(wù)供給，倡導(dǎo)政府就法制建設(shè)、監(jiān)督管理和積極引導(dǎo)方面保障第三部門的鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供給，要求企業(yè)為第三部門供給提供完善的商業(yè)服務(wù)、資金支持，同時(shí)第三部門自身通過自我發(fā)展和自身建設(shè)以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游地公共服務(wù)的供給[98]。陳香蘭等（2012）就鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)生方面進(jìn)行了探討，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營活動(dòng)所帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題，提倡分別從鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管機(jī)制、鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)宣傳教育機(jī)制、鄉(xiāng)村旅游環(huán)境市場保護(hù)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制、景區(qū)環(huán)境預(yù)警機(jī)制等方面建設(shè)鄉(xiāng)村旅游環(huán)保機(jī)制[99]。王瑩、秦勤（2013）研究了目前鄉(xiāng)村旅游的供需現(xiàn)狀，通過個(gè)案分析，指出主要存在的問題有鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)性偏差顯著，短期行為明顯。建議實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)多元化供給，完善表達(dá)機(jī)制并建立鄉(xiāng)村旅游長效機(jī)制[100]。劉云剛、羅啟亮（2014）則從增強(qiáng)旅游規(guī)劃出發(fā)，著重分析了綠道建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游之間的關(guān)系。就經(jīng)濟(jì)效益看，綠道建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增收，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；在社會(huì)效益方面，綠道建設(shè)能進(jìn)一步提升旅游吸引力，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；同時(shí)綠道建設(shè)還具有改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善村莊居住環(huán)境、增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)的環(huán)境效益[101]。