甘肅社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量研究_2011～2012年甘肅省文化發(fā)展分析與預(yù)測

甘肅社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量研究

◎王　霖

隨著我國社會管理改革的進一步深化，社區(qū)已成為城市社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要方面。目前，構(gòu)建有中國特色社會主義的公共文化服務(wù)體系是一項事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)，十七屆六中全會提出要“加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)”。社區(qū)公共文化服務(wù)作為社區(qū)公共服務(wù)的有機組成部分，是在新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能、理順城市管理體制的改革工程，也是為廣大社區(qū)群眾提供全方位公共文化服務(wù)、提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

一、我國社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展歷程

公共文化服務(wù)是指在政府主導(dǎo)下，以稅收和財政投入方式為主，社會力量參與，向社會整體提供文化產(chǎn)品及服務(wù)的過程和活動。社區(qū)公共文化服務(wù)是以社區(qū)為單位，由社區(qū)組織（包括社區(qū)連鎖性質(zhì)的組織）提供給社區(qū)居民所需要的公共文化服務(wù)，以滿足社區(qū)居民共用性消費需要。

（一）我國社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展歷程

20世紀70年代中期，出于當時特定的歷史條件，我國城市街道紛紛建起了文化站或活動站，開展宣傳和文化活動，由此形成最早的城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的雛形。隨著20世紀80年代中期國家民政部在推動城市福利社會改革的進程中，將發(fā)動“社會力量”辦社會福利事業(yè)冠之以“社區(qū)服務(wù)”的稱呼，社區(qū)概念在我國正式提出。隨后2000年民政部頒發(fā)的《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中提出要繁榮社區(qū)文化，要求“積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，加強思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；利用社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報宣傳社會主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式；加強對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍”。我國的社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。

2006年9月，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，明確指出要“以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局；實行定點服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合，鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式；加強村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化、家庭文化建設(shè)，普及文化知識”。社區(qū)已成為城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的依托與基礎(chǔ)。

2007年8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中對社區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提出具體要求，要求“加強社區(qū)文化中心、村文化活動室等基層文化陣地建設(shè)，到2010年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室、社區(qū)有文化中心。優(yōu)化社區(qū)和鄉(xiāng)村公共文化資源配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃。廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，在社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園和軍營搭建公益性文化活動平臺”。

2009年11月頒布的《民政部關(guān)于進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》中強調(diào)，要“進一步繁榮以增強社區(qū)凝聚力為宗旨的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，不斷提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。加強社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)方便居民讀書、閱報、上網(wǎng)、娛樂、健身等活動場所”。

從上述政策要求進程看，隨著堅持科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會等一系列指導(dǎo)思想的提出和落實，隨著文化體制改革試點與解放文化生產(chǎn)力相關(guān)政策的密集出臺，建設(shè)“公共文化服務(wù)體系”已經(jīng)成為我國在21世紀頭20年開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標的又一重大戰(zhàn)略舉措。社區(qū)公共文化服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的一個重要組成部分，是滿足人民群眾文化需求和保障、實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。完善社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、繁榮社區(qū)文化，已經(jīng)成為落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。

（二）構(gòu)建社區(qū)公共文化服務(wù)體系的必要性與重要性

中國經(jīng)濟體制尤其是國有企業(yè)制度的改造引發(fā)了社會結(jié)構(gòu)的重大變革，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨改革和調(diào)整的任務(wù)，社區(qū)的地位和作用顯得十分重要。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切，對社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化娛樂等方面提出多層次、多樣化的要求。實踐證明，大力開展社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不僅是順應(yīng)新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能，理順城市管理體制的改革要求，而且有利于培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感和責任感，提高居民素質(zhì)，滿足居民基本文化需求，對維持社會穩(wěn)定，形成和諧社會發(fā)揮著積極的推動作用。

1.加強社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是城市管理體制改革的必然要求

隨著改革的不斷深入，市場經(jīng)濟體制的建立，傳統(tǒng)“單位體制”逐漸讓位于“社區(qū)體制”，社會的管理重心向社區(qū)下移，迫切要求社區(qū)進一步強化服務(wù)功能。因此，社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作不僅是一項為廣大社區(qū)群眾提供全方位公共文化服務(wù)的民心工程，也是在新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能，理順城市管理體制的改革工程。

2.加強社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是保障公民基本文化權(quán)利的必然要求

公民文化權(quán)利是一個公民應(yīng)該享受和受到保護的權(quán)利，它包括公民享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動的權(quán)利，開展文化創(chuàng)造的權(quán)利和文化成果受到保護的權(quán)利。公民文化權(quán)利的實現(xiàn)是政府必須承擔的責任，也是公民作為人的自由全面發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，完善的社區(qū)公共文化服務(wù)體系不僅是實現(xiàn)這種發(fā)展的一個重要途徑，也是政府保障公民基本文化權(quán)利的必然選擇。

3.加強社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)的迫切需要

文化在城市社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、保障功能越來越重要。社區(qū)公共文化服務(wù)的開展不僅可以促進人們的交流與協(xié)作，建立良好的鄰里關(guān)系，營造和諧的生活氛圍，也可以在社區(qū)內(nèi)營造有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的輿論力量、價值觀念、道德規(guī)范和文化條件，提高社區(qū)居民家庭美德、職業(yè)道德和社會公德水平，使社區(qū)廣大居民逐步達到思想健康、精神充實、熱情禮貌的文明程度，促進社區(qū)居民的全面發(fā)展和綜合素養(yǎng)的提高。

4.加強社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是增強城市綜合競爭能力的迫切需要

文化作為一定的社會經(jīng)濟和政治的反映，成為一個城市或一個區(qū)域綜合實力和競爭能力的重要標志之一。在城市文化建設(shè)中，城市社區(qū)的公共文化發(fā)展水平可以說是城市的文化發(fā)展水平的基礎(chǔ)和基點。只有把社區(qū)的公共文化建設(shè)搞好了，城市的文化發(fā)展水平、市民的綜合文化素質(zhì)的提高才有了最基本的條件，落在了實處，并最終把城市文化環(huán)境的優(yōu)化、市民文化素質(zhì)的提高，轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)的競爭能力和創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)化為城市進步的推動力，促進城市快速和長久地發(fā)展。

二、甘肅社區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省委、省政府認真貫徹和落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，采取一系列措施積極提高社區(qū)公共文化服務(wù)的質(zhì)量。2009年，省委、省政府“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（省委辦發(fā)［2009］85號），對社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了明確要求。在省委、省政府和各級黨政組織的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大文化工作者的共同努力，尤其是“十一五”期間的建設(shè)和發(fā)展，甘肅省的文化基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，文化產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，文化服務(wù)條件得到了有效改善，公共文化服務(wù)體系框架基本建立，服務(wù)能力和水平明顯提高，促進了甘肅政治、經(jīng)濟、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地滿足了社區(qū)居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。2011年4月，金昌市成功申報為“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建城市。示范區(qū)創(chuàng)建工作符合人民群眾的文化需求，已成為甘肅省推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。創(chuàng)建內(nèi)容涉及了公共文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化服務(wù)供給、公共文化服務(wù)組織支撐、資金人才和技術(shù)保障、公共文化服務(wù)評估制度等多個方面，不僅對提升我省公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和建立完善的市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級公共文化服務(wù)體系起到推動作用，而且還將建立起一套行之有效、能指導(dǎo)甘肅省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度體系，發(fā)揮示范帶動作用。

（一）甘肅省城市社區(qū)的分布與社區(qū)公共服務(wù)構(gòu)成情況

甘肅省共設(shè)蘭州、天水、白銀、金昌、嘉峪關(guān)、武威、慶陽、平?jīng)?、張掖、酒泉、定西、隴南12個地級市，臨夏、甘南2個自治州；共有4個縣級市、58個縣、7個民族自治縣、17個市轄區(qū)。截至2010年底，甘肅省共有城市社區(qū)1186個。目前已初步建立起涵蓋社會福利和社會救助服務(wù)、社區(qū)為老服務(wù)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)治安法律服務(wù)、社區(qū)文體科教服務(wù)及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的六大體系，初步形成了與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，多種經(jīng)濟并存、管理效益優(yōu)良、社會互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（二）甘肅省社區(qū)公共文化服務(wù)取得的成就

2010年，甘肅省以建立健全公共文化服務(wù)體系為目標，大力推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)活動，公共文化服務(wù)能力得到進一步提升。

1.基礎(chǔ)文化陣地建設(shè)進一步加強

截至2010年，全省實施社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目167個（主要指社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)站），社區(qū)依托服務(wù)中心和綜合服務(wù)站這個平臺，在社區(qū)內(nèi)普遍設(shè)立了社區(qū)文化中心（室），社區(qū)居民公共文化服務(wù)問題得到了有效解決。例如，嘉峪關(guān)市目前所有的社區(qū)都建立了文化活動室和休閑娛樂區(qū)，主要街道都有閱報欄、宣傳欄、信息欄。2010年，甘肅省為33個社區(qū)文化中心每個中心配備了12萬元的設(shè)備，為90個社區(qū)文化活動室每個配置了5萬元的設(shè)備，保障了文化服務(wù)功能的正常發(fā)揮。大部分社區(qū)基本配備了不同種類的體育健身器材，方便居民進行健身活動。隨著城市化建設(shè)進程的加快，全省各地建成了面積不同、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的城市文化廣場，集文化教育、休閑娛樂、活動集會于一體，在提升城市品位的同時，給城鄉(xiāng)群眾提供了文化活動場所，使群眾就近就便參加廣場文化活動，享受文化建設(shè)成果。例如嘉峪關(guān)市群眾文化活動以各類廣場、公園為依托，已形成固定的社會文化廣場20多個。

2.社區(qū)文化活動豐富多彩、碩果累累

社區(qū)文化活動是以居民直接參與的形式進行的，對于居民來說，社區(qū)組織開展的文化活動是否能夠滿足其需求，也是評判社區(qū)公共服務(wù)的一個重要方面。全省部分社區(qū)組建了合唱隊、舞蹈隊，定期舉行活動，除參與社區(qū)組織的演出外，也參加其他比賽及演出活動。一般由社區(qū)牽頭，學(xué)校協(xié)辦，居民積極參與，參加演出的既有學(xué)校的學(xué)生，也有社區(qū)居民，自愿參加，免費觀看，節(jié)目包括了歌曲、舞蹈、戲劇、曲藝等門類，為轄區(qū)內(nèi)的文藝人才提供了展示的舞臺，即使文化資源的作用得以有效發(fā)揮，又豐富了人民群眾的文化生活。每逢節(jié)假日和重大紀念日，部分社區(qū)積極舉辦相關(guān)的主題活動。比如在“八一”建軍節(jié)，一些社區(qū)邀請鄰區(qū)的駐區(qū)部隊等聯(lián)合舉辦活動，社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)生及軍屬參加，除文藝演出外，更通過部隊戰(zhàn)士的言傳身教、教育和引導(dǎo)青少年樹立正確的人生觀、價值觀。每年正月十五，有些社區(qū)還舉辦有獎“猜燈謎”活動，吸引了眾多居民參與，其他社區(qū)也有人慕名而來，增加了年節(jié)的喜慶氣氛，活躍了居民的生活，也增長了人們的知識。一些社區(qū)每年都舉辦社區(qū)趣味運動會，通過這項活動，既改善了鄰里關(guān)系，也使家庭氛圍更為融洽，很受居民的歡迎。

每年寒暑假，一些社區(qū)組織中小學(xué)生文化活動。各小區(qū)都有專人負責，負責人一般為在校或退休老師，義務(wù)性質(zhì)，不收取任何費用。根據(jù)實際情況每周活動2到3次。這項活動已經(jīng)有多年的歷史，早期只是組織放假學(xué)生學(xué)習(xí)、勞動，后來活動內(nèi)容逐漸豐富，讀書、學(xué)習(xí)、勞動、娛樂、組織觀看教育影片，并在暑假結(jié)束之時進行評比，極大地提高了學(xué)生參與的積極性，使學(xué)生在假期也可以有一個良好的學(xué)習(xí)、生活氛圍，得到了廣大師生和家長的好評。

蘭州市城關(guān)區(qū)從2005年開始舉辦城關(guān)區(qū)社區(qū)群眾文化藝術(shù)節(jié)、金城之夏、黃河風(fēng)情文化周等文化活動。開展社區(qū)文化“五個一百活動”，即組織100場文藝演出、建設(shè)100個社區(qū)文化活動點、推選100個群眾文藝明星、放映100場小電影、組建100個社區(qū)文藝團隊。蘭州市城關(guān)區(qū)籌建文體中心，充分利用黃河風(fēng)情線、體育廣場、金輪廣場，組織開展各類文化活動，充分發(fā)揮中心城區(qū)的文化資源優(yōu)勢，提升城市文化品位，豐富人民群眾精神文化生活。

嘉峪關(guān)市社區(qū)共有各類文化活動隊伍77個，各個社區(qū)基本上都組織了一些自編自演的文藝隊伍，有的建立了太極劍隊、武術(shù)隊、秧歌隊、鑼鼓隊；有的建立了地方戲演唱隊、合唱隊；有的建立了健身操隊、氣排球隊，還有科普宣傳隊等，群眾文化活動逐漸呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。

3.開設(shè)市民教育培訓(xùn)學(xué)校，提高社區(qū)居民素質(zhì)

部分社區(qū)開設(shè)了市民教育培訓(xùn)學(xué)校，教室內(nèi)黑板、桌椅、電視機、影碟機等配置齊全，并配有飲水機，為培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供舒適的環(huán)境。學(xué)校有管理制度，由社區(qū)黨支部書記擔任校長，有一支以志愿者為主的專、兼職結(jié)合的師資隊伍。社區(qū)市民學(xué)校根據(jù)社區(qū)居民的實際需求，通過開設(shè)各種培訓(xùn)班和講座，在一定程度上滿足了本社區(qū)廣大居民的學(xué)習(xí)需求，為提高居民素質(zhì)、豐富業(yè)余文化生活發(fā)揮了一定的作用。社區(qū)不定期地請法律專家為青少年上法制課，廣泛開展普法教育，不斷提高群眾遵守法律、維護法律的意識。

4.積極利用互聯(lián)網(wǎng)開展社區(qū)公共文化服務(wù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，積極利用互聯(lián)網(wǎng)也逐漸成為開展社區(qū)公共文化服務(wù)的主要方式之一。2011年6月15日，甘肅廣播電視大學(xué)“開放大學(xué)進社區(qū)”全省聯(lián)動暨“甘肅社區(qū)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)”開通儀式，在省電大蘭州分校進行。省委常委、宣傳部部長勵小捷出席并輕點鼠標開通了“甘肅社區(qū)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)”。

5.依托駐區(qū)單位積極進行社區(qū)公共文化服務(wù)活動

部分社區(qū)干部通過開展社區(qū)服務(wù)，加強與社區(qū)駐地單位的聯(lián)系，提供場地供社區(qū)舉辦一些大型活動，進行“資源共享，共駐共建”，解決活動場地稀缺的困難。

三、甘肅社區(qū)公共文化服務(wù)中存在的問題

通過調(diào)查了解，甘肅省的社區(qū)公共文化服務(wù)工作雖然已取得了較快進展，但由于基礎(chǔ)差、起步晚、底子薄，與全省發(fā)展的整體要求和群眾文化利益需求相比，還有較大差距。

（一）甘肅省社區(qū)公共文化服務(wù)整體水平較低，發(fā)展速度緩慢

由于將社區(qū)文化中心納入統(tǒng)計范疇始于2008年，因此本文選取2008年至2010年《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》中相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來反映甘肅省城市社區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展狀況。

表3-1　甘肅省社區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展狀況

數(shù)據(jù)來源：2008年至2010年《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》。

由表3-1數(shù)據(jù)可知，截至2009年底甘肅省街道文化站為75個，僅占全國街道文化站機構(gòu)總數(shù)的1.40%；甘肅省街道文化站文化活動用房面積為8千平方米，僅占全國總計的0.34%。2009年甘肅省街道文化站組織文藝活動次數(shù)為997次，僅為全國總計的0.78%。

同時，通過對表3-1數(shù)據(jù)計算得出，甘肅省街道文化站機構(gòu)數(shù)2009年相較2007年有所減少，減少幅度為18.48%，而全國街道文化站機構(gòu)數(shù)逐年增加，增幅為21.55%，相差40.03個百分點，如圖3-1所示。甘肅省街道文化站組織文藝活動次數(shù)2009年相較2007年有所下降，但相較2008年為上升態(tài)勢，2009年相較2007年下降幅度為0.50%，和全國發(fā)展態(tài)勢相同，但低于全國5.95%的降幅，降幅較小，如圖3-2所示。甘肅省街道文化站文化活動用房面積逐年減少，2009年相較2007年減幅為33.33%，而全國街道文化站文化活動用房面積逐年增加，增幅33.05%，相差66.38個百分點，如圖3-3所示。

圖3-1　街道文化站機構(gòu)數(shù)甘肅與全國比較

圖3-2　街道文化站組織文藝活動次數(shù)甘肅與全國比較

圖3-3　街道文化站文化活動用房面積甘肅與全國比較

（二）對社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重視不夠

“十一五”期間，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的深入開展，甘肅省將大量精力、物力和財力投入新農(nóng)村文化建設(shè)工作中，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)獲得了較快發(fā)展。相對而言，城市社區(qū)文化服務(wù)體系建設(shè)受到一定程度的“冷落”，甘肅省城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)目前還未全面展開，是甘肅省城市建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)《2010年中國文化文物統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，甘肅省共建有文化站1195個，其中街道文化站僅75個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達1120個。街道文化站僅占文化站總數(shù)的6.28%。

同時，對社區(qū)公共文化服務(wù)認識不夠。一是全社會對社區(qū)公共文化服務(wù)的認識還不夠，對社區(qū)公共文化服務(wù)的重要性和作用認識不足；二是對社區(qū)服務(wù)與社區(qū)公共文化服務(wù)混淆不清，相關(guān)部門和人員參與社區(qū)公共文化服務(wù)的自覺性還不夠強；三是社區(qū)資源分散管理，整合難度大，社區(qū)獨立進行公共文化服務(wù)活動的能力非常弱，不利于公共文化服務(wù)工作的廣泛深入開展。

（三）缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理

由于社區(qū)公共文化服務(wù)工作是近年來出現(xiàn)的新事物，盡管各級政府的發(fā)改委、文化主管部門、民政主管部門等多個部門都參與了管理，但形成了“多龍治水”的局面，沒有具體的部門對社區(qū)公共文化服務(wù)活動進行管理和推動，對社區(qū)公共文化服務(wù)工作的具體內(nèi)容也沒有明確，也沒有指定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)社區(qū)公共文化服務(wù)工作的推進，發(fā)展社區(qū)公共文化服務(wù)目前處于“政策和管理缺失”階段。當前，社區(qū)公共文化服務(wù)僅僅在依靠街道等基礎(chǔ)組織推動和管理，靠社區(qū)居民自主組織和發(fā)展，不符合國家提倡和發(fā)展社區(qū)公共文化服務(wù)的要求和目標。

（四）資金投入?yún)T乏

表3-2　甘肅省街道文化站資金收入支出狀況表

數(shù)據(jù)來源：2008年至2010年《中國文化文物統(tǒng)計統(tǒng)計年鑒》。

由于目前社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)經(jīng)費沒有投資主渠道，再加上甘肅省經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政收入十分有限，社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)財力保障嚴重匱乏，從表3-2數(shù)據(jù)可以看出，在甘肅省社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，以街道文化站收入支出為例，盡管近年來增速較快，2009年相較2007年收入和支出增幅分別為75%和70.08%，高于全國收入和支出47.51%和10.85%的增幅，但由于基數(shù)很低，2007年至2009年甘肅省街道文化站平均收入和支出分別僅占全國的0.16%和0.25%。資金的匱乏造成了大部分社區(qū)缺乏辦公活動場地和相關(guān)設(shè)施，社區(qū)工作經(jīng)費和聘用人員報酬短缺等狀況，嚴重制約了社區(qū)公共文化服務(wù)工作的開展。

（五）缺乏必要的公共文化服務(wù)場所和專業(yè)人員

一方面是缺乏群眾文化活動場所、設(shè)施嚴重不足是目前社區(qū)文化建設(shè)面臨的主要困難之一。調(diào)研中我們了解到，除少數(shù)新建小區(qū)以外，絕大多數(shù)社區(qū)文化活動場所是由物業(yè)管理房或其他用房調(diào)整過來，普遍存在面積較小，設(shè)施簡陋，活動場所匱乏等問題，無法滿足居民開展文化活動的需求。更有部分社區(qū)由于缺少室內(nèi)文化活動場地，居民文化活動完全受天氣限制，進入冬春季節(jié)，很多戶外活動無法開展，嚴重影響了群眾文化活動的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，也存在著社區(qū)文化設(shè)施利用率不高的嚴重問題。近年來，政府加大了對社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，添置了大量的文化活動設(shè)施和文化用品，如目前各個社區(qū)都配備了電腦、報刊、體育活動器材等，但據(jù)調(diào)查，到活動室來上網(wǎng)、看書看報、參加活動的群眾所占比例并不高，各類文化服務(wù)用品和活動設(shè)施的利用率較低，資源閑置比較突出。究其原因，一是群眾對社區(qū)的知曉度有關(guān)，二是與政府的文化產(chǎn)品供給機制有關(guān)，社區(qū)只是被動接受，沒有選擇權(quán)，導(dǎo)致文化產(chǎn)品購買缺乏針對性。

缺乏社區(qū)公共文化服務(wù)相應(yīng)的專業(yè)人員也是目前制約甘肅省社區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展的重要因素。由表3-3數(shù)據(jù)可知，截至2009年底甘肅省街道文化站從業(yè)人員為91人，僅占全國總計的0.63%，而且相較2007年人員減少，減幅為29.46%；相較2008年人員更是減少很多，減幅達52.36%；而全國街道文化站從業(yè)人員總計逐年增長，2009年相較2007年增幅為29.83%。而且調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)從業(yè)人員一部分是從黨政事業(yè)單位選調(diào)的，一部分是招聘的，缺乏社區(qū)公共文化服務(wù)工作管理人員和專業(yè)人才，不利于社區(qū)公共文化服務(wù)工作的有序開展；而基層群眾對于文化生活有著濃厚的興趣和激情，由于文化專業(yè)人員的缺失，致使群眾文化活動難以開展。

表3-3　街道文化站從業(yè)人員甘肅與全國比較

數(shù)據(jù)來源：2008年至2010年《中國文化文物統(tǒng)計統(tǒng)計年鑒》。

（六）提供的公共文化服務(wù)與群眾需求有差異

面對不同行業(yè)、不同階層的居民多樣性、個性化的文化需求，目前甘肅省社區(qū)公共文化服務(wù)，在實際運作過程中缺乏政府和居民之間的接觸、溝通、交流，缺乏“居民需要—政府提供”的自下而上的利益表達和政府回應(yīng)渠道，在很大程度上社區(qū)公共文化服務(wù)簡單地按照“政府主導(dǎo)—居民被動接受”自上而下地進行。再加上缺乏統(tǒng)一的社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)劃，缺乏場地、設(shè)備和專業(yè)人員指導(dǎo)，服務(wù)手段單一，大多適合老年人、離退休人員活動，提供的公共文化服務(wù)與群眾需求有差異，不能覆蓋整個社區(qū)，為全體居民提供公共文化服務(wù)。

四、提高甘肅社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量的對策建議

“十二五”時期，是深入推進和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是建立和完善甘肅社區(qū)公共文化服務(wù)體系、提高甘肅社區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵時期，《甘肅省“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》對“十二五”時期建設(shè)公共文化服務(wù)體系提出了“以社區(qū)文化等為載體，廣泛開展群眾性文化活動”的具體要求。隨著甘肅經(jīng)濟水平進一步發(fā)展，國家相關(guān)有利的政策的陸續(xù)出臺，國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)的實施戰(zhàn)略，國家給西部地區(qū)給予了政策和資金上的較大幅度的傾斜，有利于甘肅省社區(qū)公共文化服務(wù)工作的推動和發(fā)展。

（一）各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要性的認識

加快建立社區(qū)公共文化服務(wù)體系，是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求的重要手段，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。甘肅省各級政府應(yīng)該提高對社區(qū)公共文化服務(wù)重要性的認識，將加強社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)甘肅“文化大省”的主要抓手。

（二）設(shè)立統(tǒng)一管理機構(gòu)，加強社區(qū)公共文化服務(wù)工作

甘肅省應(yīng)該設(shè)立由省委宣傳部牽頭，發(fā)展改革、民政、財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體積極參與的統(tǒng)一管理全省社區(qū)公共文化服務(wù)工作的專門機構(gòu)，由縣（區(qū)）宣傳部門牽頭，由發(fā)展改革、民政、財政、文化等部門組成社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體實施相關(guān)工作，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作機制，形成推動社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。制定科學(xué)的、務(wù)實的甘肅省社區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，把社區(qū)公共文化服務(wù)工作納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展的日常工作中，從制度和體制上保障全省社區(qū)公共文化服務(wù)工作的有序開展。各級黨委和政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實擔負起領(lǐng)導(dǎo)責任，形成省、市、區(qū)、街道多級管理網(wǎng)絡(luò)，建立良好的社區(qū)公共文化服務(wù)運行機制。

（三）建立穩(wěn)定的社區(qū)公共文化服務(wù)投入保障機制

公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)和重要平臺。各級政府應(yīng)將社區(qū)文化中心和社區(qū)文化活動室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項目和資金，逐年增加財政投入，提高投資效率。積極探索建立政府投入與社會投入相結(jié)合的多元化、多渠道的投入機制，通過新建或改建，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭每個社區(qū)都有相當面積的公共文化服務(wù)場地。每年下?lián)芄潭ǖ墓ぷ鹘?jīng)費，用于社區(qū)文化活動團體的活動經(jīng)費以及日常開展活動所需器材的購買、維修、維護，保證社區(qū)群眾文化活動隊伍正常開展活動。

（四）強化管理和督促檢查，確保社區(qū)公共文化服務(wù)工作取得實效

探索建立統(tǒng)一、規(guī)范的社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的效能評估體系。建立健全政府對社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)、評估、考核、獎勵制度，將社區(qū)文化建設(shè)工作納入各級政府年度工作考核體系。政府可以依據(jù)評估的結(jié)果對公共文化服務(wù)的執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督和管制，從而保證群眾得到真正的公共文化服務(wù)，使政府的撥款（投資）、社會捐助等資金得到正當、合理的使用等。同時，積極引導(dǎo)社區(qū)民眾參與公共文化服務(wù)的評估。

（五）加強甘肅省公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)

做好社區(qū)公共文化服務(wù)工作，人員保障是關(guān)鍵。一是運用多種方式加大培訓(xùn)、輪訓(xùn)力度，加強公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。由各級文化部門對社區(qū)從事公共文化服務(wù)工作的管理人員、文藝骨干采取定期培訓(xùn)、專項培訓(xùn)的方式進行培訓(xùn)，全面提高社區(qū)公共文化服務(wù)工作者的管理水平和藝術(shù)素養(yǎng)。二是采取各種措施吸引各類優(yōu)秀人才進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作，發(fā)揮基層文化骨干的積極作用，培育和發(fā)展社區(qū)業(yè)余演出隊。三是充分發(fā)揮社區(qū)具有管理才能和文藝特長的居民在社區(qū)公共文化服務(wù)工作中的積極作用。四是積極引導(dǎo)和開展志愿服務(wù)，文化服務(wù)志愿者是社區(qū)公共文化服務(wù)的重要資源。

（六）利用互聯(lián)網(wǎng)推動社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

當前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用和日益發(fā)展已經(jīng)給傳統(tǒng)社會帶來了重大沖擊，對經(jīng)濟、文化、政治產(chǎn)生著深遠的影響。作為社會細胞的社區(qū)同樣受到了互聯(lián)網(wǎng)的巨大影響。在政府主導(dǎo)和社會力量的廣泛參與下，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，充分運用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，開發(fā)利用各種文化信息資源，推動社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高社區(qū)公共文化服務(wù)和管理水平，使社區(qū)形成凝聚社區(qū)群眾的共同價值，夯實構(gòu)建社會主義和諧社會的思想基礎(chǔ)，對于構(gòu)建和諧社區(qū)進而推動和諧社會的建設(shè)具有重大的時代意義。

（七）充分利用社區(qū)內(nèi)資源，拓展群眾文化的發(fā)展空間

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)群眾文化都集中在社區(qū)、廣場，活動方式偏重自發(fā)性、臨時性的自娛自樂，且沒有排練常規(guī)節(jié)目，參與者多以老年人為主。建議針對不同人群的主題發(fā)展新時期群眾文化空間，如企業(yè)文化、校園文化、商業(yè)文化、青少年文化，使社區(qū)公共文化服務(wù)工作成為社會主義精神文明建設(shè)的有效載體。同時，利用好社區(qū)內(nèi)的圖書館、文化宮、博物館等，有些社區(qū)鄰近有各級圖書館等，社區(qū)可以通過加強聯(lián)系，利用這些資源，做好社區(qū)公共文化服務(wù)。

（八）積極引導(dǎo)和扶持群眾文化活動的蓬勃發(fā)展

社區(qū)積極開展多種多樣生動活潑的藝術(shù)活動，不斷豐富群眾文化活動形式，從而帶動全體居民參與到群眾文化活動中來，使群眾文化工作向縱深發(fā)展。同時，拓展服務(wù)內(nèi)容范圍，擴大受眾范圍。扶持和倡導(dǎo)健康有益的文化產(chǎn)品和文化娛樂活動，鼓勵開發(fā)有利于青少年健康成長和適合老年人等各類公眾的文化活動項目。培育、開發(fā)有地方文化特色并貼近群眾生活的文化活動，滿足社區(qū)居民的文化需求，營造良好的公共文化環(huán)境。

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