慶陽市環(huán)境資源現(xiàn)狀調(diào)研報告_石油開發(fā)環(huán)境保護

慶陽市環(huán)境資源現(xiàn)狀調(diào)研報告

（慶陽市環(huán)境資源現(xiàn)狀調(diào)查組）

在今年3月份召開的以樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的中央人口資源環(huán)境工作座談會上,胡錦濤總書記深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實質(zhì),明確提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的原則、任務(wù)和“徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式”等具體要求,對做好環(huán)境資源工作做出了明確部署。

為全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神,按照中央人口資源環(huán)境工作座談會的要求,堅持以人為本,牢固樹立和全面落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。市政府安排由市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、水務(wù)局、市人大環(huán)資委、市政協(xié)農(nóng)經(jīng)委組成環(huán)境資源現(xiàn)狀聯(lián)合調(diào)研組，從2004年4月上旬至5月底，利用50多天時間，深入各縣區(qū)、企業(yè)，開展了全市環(huán)境資源現(xiàn)狀調(diào)研。調(diào)研采取現(xiàn)場踏勘與采樣監(jiān)測、訪談與座談相結(jié)合，同時布設(shè)各種環(huán)境監(jiān)測點位23個，獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)680個。在掌握第一手資料的前提下，對全市環(huán)境資源現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真分析，研究提出了改進(jìn)和加強環(huán)境資源管理的對策和措施。

通過調(diào)查我們認(rèn)為，近年來，我市各級黨委、人大、政府、政協(xié)高度重視和支持環(huán)境資源工作，著力研究解決影響全市環(huán)境資源工作的突出問題，特別是去年4月份接到曾培炎副總理、陸浩省長關(guān)于隴東油田開發(fā)必須加強生態(tài)環(huán)境保護的批示之后，市委、市政府分別兩次召開市委常委會和政府常務(wù)會進(jìn)行專題研究，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對加強石油開發(fā)環(huán)境資源保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提出了新的更高的要求。市委副書記、市長王義要求加快石油開發(fā)環(huán)境污染問題的全面治理，力爭實現(xiàn)油田采出水零排放，對石油開發(fā)環(huán)境污染問題要全面調(diào)查，系統(tǒng)安排，從根本上加以解決。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場開展調(diào)研、召開專門會議，具體安排部署環(huán)境資源保護工作。按照市委市政府的要求，全市上下和社會各界不斷深化環(huán)境資源工作，采取一系列切實有效的措施，依法強化環(huán)境管理，加大污染治理力度，提高環(huán)境資源綜合管理水平，花大氣力解決影響局部環(huán)境質(zhì)量和群眾正常生產(chǎn)生活的環(huán)境資源問題，取得了一定成績。但仍然存在很多問題，主要是地方工業(yè)企業(yè)排污嚴(yán)重，生活污染源點多面廣，影響了環(huán)境質(zhì)量；局部地區(qū)石油開發(fā)環(huán)境污染問題比較突出；飲用水源保護和水資源管理需要加強，土地亂占濫用和浪費比較嚴(yán)重。這些問題需要各級政府和各有關(guān)部門采取更加有效的措施，逐步加以改進(jìn)。

一、全市環(huán)境資源工作中存在的主要問題

我市生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載能力有限，資源匱乏。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費問題日益突出。

（一）地方工業(yè)企業(yè)排污嚴(yán)重，污染防治任務(wù)艱巨

地方工業(yè)企業(yè)污染防治水平低，普遍超標(biāo)排污。全市271戶地方工業(yè)企業(yè)，對環(huán)境污染比較嚴(yán)重的主要行業(yè)是造紙制漿、金屬冶煉、食品加工等。地方工業(yè)企業(yè)年排放廢水296萬噸，廢氣10.4億標(biāo)立方米，占全市污染物排放總量的32%。由于企業(yè)環(huán)境保護意識不強,污染治理投資小，治污設(shè)施落后，全市地方工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率不足60%。

“十五小”企業(yè)屢禁不絕。部分投資者濫建十五小企業(yè)，加之部分縣鄉(xiāng)政府和村組缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，支持和批準(zhǔn)國家明令禁止和淘汰的十五小企業(yè)，致使小造紙、小軋鋼在部分縣區(qū)已呈蔓延之勢。目前我市9戶造紙企業(yè)，除鎮(zhèn)原興龍造紙廠外，其余8戶均屬小造紙企業(yè)，集中分布在寧縣、正寧境內(nèi)。由于未采取任何治污措施，大量造紙廢水排入蒲河及四朗河流域，或者就地挖掘滲坑排放，嚴(yán)重污染了環(huán)境。7戶小軋鋼企業(yè)大部分是從外省轉(zhuǎn)移來的，集中分布于西峰區(qū)、寧縣、慶城縣境內(nèi),生產(chǎn)工藝、規(guī)模都不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，大量煙塵、廢氣未經(jīng)治理直接排放，造成了局部環(huán)境嚴(yán)重污染。

（二）生活污染源點多面廣，成為影響全市環(huán)境質(zhì)量的重要因素

生活污染源排放水平高，污染治理相對滯后。全市行政事業(yè)單位、三產(chǎn)和居民住宅等生活污染源年排放污水276.5萬噸，廢氣58.4億標(biāo)立方米，垃圾31.7萬噸。污染物產(chǎn)生和排放量大，但治理總體滯后，生活廢水均未經(jīng)處理直接外排，致使河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，特別是西峰城市污水排入火巷溝，造成了該流域下游上萬名群眾的人畜飲水困難。重點城鎮(zhèn)冬季煤煙污染問題突出，全市819臺鍋爐中，4噸以下的常壓鍋爐就有432臺，占52%以上，煙氣達(dá)標(biāo)排放率僅為40%；生活垃圾隨意傾倒，夏天蚊蠅滋生，臭氣熏天，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

醫(yī)療污水和垃圾沒有安全處置，直接威脅群眾健康。通過對全市11家重點醫(yī)院的調(diào)查和統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，年排放醫(yī)療污水21.7萬噸，醫(yī)療垃圾和廢物402.7噸。從醫(yī)療污染物安全處置現(xiàn)況看，現(xiàn)有的8套醫(yī)療污水處理設(shè)施，均屬投資有限的簡易設(shè)備；11座醫(yī)療垃圾焚燒爐中，6座為簡易焚燒爐，4座為磚砌土爐。經(jīng)監(jiān)測，這11家重點醫(yī)院醫(yī)療污水中大腸菌群和細(xì)菌總數(shù)全部超標(biāo)。

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，重點城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量較差。由于資金困難，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，影響了生活污染源的治理。除西峰區(qū)外，鎮(zhèn)原、華池、慶城縣的臨時垃圾處置場均存在選址不當(dāng)、建設(shè)不規(guī)范的問題，合水縣城垃圾場在建，正寧、寧縣、環(huán)縣尚無垃圾處理場；城市污水集中處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后，除西峰區(qū)城市排水管網(wǎng)改造和污水處理廠建設(shè)項目正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作外，其他縣均沒有立項和建設(shè)；城市集中聯(lián)片供熱面積小，24個集中聯(lián)片供熱項目，供熱面積僅76萬平方米，不足全市主要城鎮(zhèn)供熱總面積的5%。由于管理審批混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，家家上鍋爐、處處有煙囪，既浪費資源和能源，又嚴(yán)重污染了城鎮(zhèn)大氣環(huán)境。

（三）石油開發(fā)中的環(huán)境保護問題依然突出，局部地區(qū)環(huán)境污染比較嚴(yán)重

長慶油田公司在隴東油區(qū)開發(fā)的12個油田、54個區(qū)塊，分布于慶陽市8縣區(qū)中的7個縣區(qū)。截止2003年，長慶油田在慶陽市轄區(qū)內(nèi)共有油水井3614口，各種站點193座，集輸管線262.9公里。從調(diào)查情況來看，長慶油田在慶所屬企業(yè)年排放工業(yè)廢水125.16萬噸,工業(yè)廢氣排放量10.41億標(biāo)立方米,分別占全市排放總量的29.5%和42.68%。油田開發(fā)30多年造成了局部地區(qū)環(huán)境污染。主要表現(xiàn)為：

環(huán)境污染事故頻發(fā)，水環(huán)境污染嚴(yán)重。石油鉆探過程中，鉆井巖屑、泥漿、廢水外泄時有發(fā)生，采油作業(yè)中，由于出現(xiàn)設(shè)備故障、修井噴油及管線破裂等，原油泄漏事故比較頻繁；同時，報廢油（水）井長期得不到安全處置，計關(guān)油（水）井未實行規(guī)范的油（水）井套管防腐保護，一些冒水井長年外排高鹽水；不法分子偷盜原油也造成了原油泄漏，這些都使油區(qū)環(huán)境受到了嚴(yán)重污染。

涉油區(qū)域主要河流受到污染，馬蓮河支流環(huán)江、柔遠(yuǎn)河水質(zhì)常年處于劣五類；長慶油田開發(fā)中環(huán)境承載量較大的華池東河、元城、城壕、五蛟、樊家川等區(qū)域水環(huán)境近十年來發(fā)生“水質(zhì)蠕變”；局部地區(qū)河谷潛水受石油開發(fā)影響，總硬度、高錳酸鹽指數(shù)、氯化物超標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境保護措施不到位，污染防治設(shè)施運行不正常。由于開辟井場和道路，對生態(tài)植被破壞比較嚴(yán)重，林草覆蓋率降低，造成了新的水土流失問題。在石油開發(fā)中，植被恢復(fù)和土地復(fù)墾沒有提上議事日程，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境還在惡化。

（四）水資源十分緊缺，開發(fā)利用現(xiàn)狀令人擔(dān)憂

水資源占有量小。水資源人均占有量為360立方米，是全省的26%、全國的13%；畝均占有量為117立方米，是全省的18%、全國的6%。供水工程僅解決了133.26萬人口、114.34萬頭家畜的飲水問題，還有近一半人及家畜飲水困難尚未解決，水資源供需矛盾比較突出。全市地下水賦存條件差，水量貧乏，大量開采潛水，在局部地區(qū)已引發(fā)了地質(zhì)環(huán)境問題，在西峰城區(qū)和十里灣已分別形成8.33和7.85平方公里的地下水位降落漏斗。

主要河流水質(zhì)受到污染。按照水環(huán)境功能區(qū)劃，馬蓮河、蒲河干流為III類或Ⅳ類水體，但馬蓮河容納了沿岸6個縣區(qū)的全部生活污水及工業(yè)污水，水質(zhì)污染嚴(yán)重，不同斷面監(jiān)測結(jié)果連續(xù)幾年均為劣Ⅴ類，失去了自凈功能。蒲河流域共有工業(yè)企業(yè)7戶，重點城鎮(zhèn)污水排放口5個，年接納工業(yè)污水45萬噸，生活污水55萬噸，蒲河流域水質(zhì)多年為Ⅴ類或劣Ⅴ類，影響了下游群眾生產(chǎn)生活。

飲用水源保護措施不到位。各縣區(qū)在重點飲用水源保護方面，2003年底以前都制定頒布了飲用水源保護辦法，但由于缺乏科學(xué)的功能區(qū)劃，水源保護作用十分有限。2003年聘請省環(huán)境地質(zhì)研究所專家對各縣區(qū)的主要水源保護區(qū)進(jìn)行了劃分，但目前部分縣區(qū)政府還沒有制定相應(yīng)的保護區(qū)管理辦法，沒有采取切實有效的保護措施。

水資源無序開采現(xiàn)象屢禁不止，浪費比較嚴(yán)重。近幾年來，水資源的開發(fā)利用、水利工程建設(shè)由多部門投資，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和無序開采現(xiàn)象的發(fā)生。工業(yè)開發(fā)導(dǎo)致水資源浪費嚴(yán)重。工業(yè)企業(yè)、建筑施工普遍使用城市自來水作為生產(chǎn)水源，石油開發(fā)中水資源配置很不合理，在西峰油田開發(fā)中，企業(yè)就近將當(dāng)?shù)剞r(nóng)灌或人飲潛水井作為生產(chǎn)水源，浪費了有限的飲用水資源。長慶油田每年將約500萬方洛河組地下水回注到含油層，對于水資源短缺的我市來說，這些地下水水質(zhì)尚好,有遠(yuǎn)期開發(fā)的價值。節(jié)水設(shè)施和節(jié)水技術(shù)落后，也是水資源浪費嚴(yán)重的一大因素。

（五）土地利用混亂，耕地和基本農(nóng)田保護形勢嚴(yán)峻

全市土地總面積為4067.85萬畝，其中：耕地面積1031.69萬畝，占總面積的25.36%，園地33.57萬畝，占0.82%，林地821.39萬畝，占20.19%，草地1711.48萬畝，占42.07%，交通用地27.10萬畝，占0.66%,城鎮(zhèn)居民及工礦用地138.59萬畝，占3.41%，水域21.56萬畝，占0.53%，未利用土地282.47萬畝，占6.96%。全市基本農(nóng)田面積為876.93萬畝，保護率為85%。人均耕地4.07畝。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，耕地和基本農(nóng)田被占用和破壞嚴(yán)重。近幾年來，由于規(guī)劃不落實，基本農(nóng)田保護責(zé)任落實不到位，再加之各級政府重視不夠，農(nóng)民建房在基本農(nóng)田開“天窗”，企業(yè)尤其是石油企業(yè)隨意選址占用耕地和基本農(nóng)田，造成了大量基本農(nóng)田被占用，耕地遭到不同程度的破壞。自2001年以來，有2.01萬畝基本農(nóng)田被占用。必須引起關(guān)注的有五大問題：

一是土地利用總體規(guī)劃落實不到位。我市市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃三年前經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)并頒布實施，但沒有引起各級政府的重視，一些地方不按規(guī)劃用途使用土地，甚至超越規(guī)劃范圍占用基本農(nóng)田搞項目建設(shè)。另外，部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)中占用耕地，使土地利用總體規(guī)劃有所變更，但未及時修編。加之不能嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃嚴(yán)格用地，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃難以落實，沒有真正起到規(guī)劃的作用。

二是農(nóng)村亂修濫建嚴(yán)重。近幾年，農(nóng)村亂修莊、亂埋墳、亂取土、亂占耕地的問題十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，農(nóng)宅規(guī)劃調(diào)整出預(yù)留地的村組只有30%。村鎮(zhèn)規(guī)劃形同虛設(shè)。搶修、超修，鄉(xiāng)住宅用地村干部亂批的問題也較為嚴(yán)重。特別是一些村民不經(jīng)批準(zhǔn)違法建設(shè)，長期以來形成了亂修濫建的局面。據(jù)調(diào)查，寧縣早勝鎮(zhèn)從1996年到2002年，全鎮(zhèn)修建的151戶農(nóng)宅中，縣上只批了11戶，鎮(zhèn)政府違法批準(zhǔn)的28戶，村組點頭批準(zhǔn)達(dá)42戶，搶修的70戶。

三是企業(yè)用地混亂。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和個體私營企業(yè)，片面理解加快發(fā)展含義，忽視了依法用地，不按規(guī)劃和程序辦理用地手續(xù)，往往都是“先上車，后買票”或者是“即使上車也不買票”,造成企業(yè)違法用地。去年，通過土地市場秩序的治理整頓，全市共清查出各類土地違法案件858件，占地面積8700畝。

四是磚瓦廠過多過濫。據(jù)調(diào)查，我市磚瓦企業(yè)重復(fù)建設(shè)，無序生產(chǎn)，蠶食塬面，對土地資源浪費和破壞嚴(yán)重。全市現(xiàn)有磚瓦生產(chǎn)企業(yè)240戶，有土地使用證和采礦許可證的分別是59戶和79戶，兩證齊全的只有26戶。占用土地面積達(dá)7526.80畝，其中耕地3435.10畝，非耕地4091.70畝，全市一年之內(nèi)新辦磚瓦廠38戶。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盲目非法批地，私自出租土地建辦磚廠。有些磚廠不僅占用耕地，甚至占用基本農(nóng)田，布局極不合理，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾百米之內(nèi)就有兩三個磚瓦廠。如西峰區(qū)現(xiàn)有磚瓦廠53個，占地2599.88畝，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到6個。西峰區(qū)僅去年5月份至今年3月底，新建磚瓦廠24戶。磚瓦廠過多過濫，無序生產(chǎn)，嚴(yán)重的破壞和浪費了大量耕地，特別是董志塬面建辦磚廠，占用了大量塬面和基本農(nóng)田，蠶食和破壞耕地嚴(yán)重，磚廠每年吃土24萬方，使董志塬越來越小，溝壑越來越大，后果十分嚴(yán)重。

五是油田用地欠規(guī)范。西峰油田油井主要分布在塬面，臨時租借用地不規(guī)范，時常超期用地，不按程序辦理用地手續(xù)，用地單位私自與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組協(xié)商用地極為普遍，西峰油田開發(fā)近三年時間，一些油井早已獲得了工業(yè)油流，但至今未辦理土地使用手續(xù)；而且井場、道路占地面積過大，個別井場占地多達(dá)7畝。據(jù)調(diào)查，西峰油田2001年至2003年投入生產(chǎn)的243個井場，占地面積達(dá)3830.52畝，平均每個井場占地5.7畝。不符合土地集約利用的要求。

（六）環(huán)境資源管理普遍存在執(zhí)法難的問題。

主要表現(xiàn)在：環(huán)境資源法制觀念淡薄。環(huán)境資源管理對象法制意識不強，有法不依。一些投資者不了解國家產(chǎn)業(yè)政策，盲目投資建設(shè)重污染企業(yè)；一些企業(yè)只注重經(jīng)濟效益，不愿履行治污責(zé)任，長期超標(biāo)排污；一些企業(yè)不認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境資源法律法規(guī)，造成了新的無序用地、取水問題和新的環(huán)境污染問題。部分縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組依法行政水平不高，影響和阻撓了環(huán)境資源執(zhí)法。部分縣區(qū)在項目建設(shè)、招商引資中重建設(shè)輕管理、重開發(fā)輕保護的問題仍然存在，一些有污染的企業(yè)被政府掛牌保護，不允許環(huán)境保護部門管理和檢查，規(guī)定了所謂“企業(yè)安靜日”等土政策，部分污染嚴(yán)重企業(yè)在引進(jìn)之初，環(huán)境保護的各項政策、規(guī)定、排污費等統(tǒng)統(tǒng)被作為優(yōu)惠政策，免予執(zhí)行，為企業(yè)逃避環(huán)境保護部門的依法檢查、逃脫污染治理責(zé)任提供了保護傘。還有部分縣、鄉(xiāng)政府對國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境資源法律法規(guī)把握不準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)，一些重污染、高耗能耗水、禁止用地企業(yè)甚至十五小企業(yè)被作為招商引資項目從外地引進(jìn)來，造成了低水平重復(fù)建設(shè)和新的環(huán)境污染。

環(huán)境資源執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱。一是環(huán)境資源執(zhí)法機構(gòu)不健全、人員緊缺的問題比較普遍。國土和水政執(zhí)法存在上緊下松的問題，仍有部分縣區(qū)沒有相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)，致使部分違法案件不能得到及時查處；在環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)方面，市環(huán)境監(jiān)理站僅有6名編制，無法適應(yīng)日益繁重的環(huán)境監(jiān)督管理工作需要，不能很好地行使新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作的全部職能，也與目前全國環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)要求不符。從人員編制情況看，環(huán)境資源執(zhí)法編制緊缺，不能滿足正常工作需要。二是執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重短缺，執(zhí)法裝備普遍落后。

管理部門整體合力發(fā)揮不夠。在環(huán)境資源日常管理和違法案件的查處中，管理、執(zhí)法部門的整體合力發(fā)揮不夠，上下缺乏配合協(xié)調(diào)，影響了行政管理的整體效能。在項目管理和審批方面，對于新擴改建項目，在立項建設(shè)之前，按照國家環(huán)境影響評價法規(guī)定辦理了環(huán)評審批手續(xù)的寥寥無幾。一些部門隨意簡化辦事程序，部分縣（區(qū)）鄉(xiāng)政越權(quán)審批、超范圍管理，審批程序紊亂，在項目引進(jìn)上出現(xiàn)決策性失誤，不利于環(huán)境資源法規(guī)的落實。

二、加強環(huán)境保護資源管理應(yīng)采取的對策和措施

（一）加大環(huán)保執(zhí)法力度，下決心全面治理工業(yè)污染

黨的十六大明確提出，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。各級政府必須認(rèn)真貫徹十六大精神，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，樹立科學(xué)發(fā)展觀，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，高度重視環(huán)境保護，特別是在興辦工業(yè)過程中，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對項目要認(rèn)真篩選和科學(xué)論證，提高項目質(zhì)量和效益，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

目前，要以削減工業(yè)污染物排放總量為主線，實施工業(yè)污染源排放全面達(dá)標(biāo)工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

首先，要切實落實環(huán)境保護第一審批權(quán)。一是要加強建設(shè)項目的環(huán)境管理，落實環(huán)境保護第一審批權(quán)，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生。所有建設(shè)項目在立項和審批前，首先要辦理環(huán)評審批手續(xù)，否則計劃、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，工商部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，水務(wù)、電力部門不得供水供電。二是各級政府要建立項目引進(jìn)的科學(xué)決策機制，從源頭控制環(huán)境污染。對涉及環(huán)境保護方面的項目，要認(rèn)真聽取環(huán)保部門的意見，工藝設(shè)備落后、污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不得引進(jìn)。

第二，要進(jìn)一步鞏固和提高達(dá)標(biāo)排放成果。一是對污染物超標(biāo)排放的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣?zé)令推行限期治理，實現(xiàn)污染物全面達(dá)標(biāo)排放。對污染嚴(yán)重且經(jīng)治理仍未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，由環(huán)保部門提出意見，報同級政府做出決定，分別實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。二是實施污染物排放動態(tài)管理，對重點污染企業(yè)的排污口逐步實行自動化監(jiān)控。

第三，要堅決淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝設(shè)備。一是小造紙、小軋鋼企業(yè)的清理取締，有關(guān)縣區(qū)政府要立即組織專門力量，于8月底前集中精力進(jìn)行全面拆除，由市監(jiān)察局和市環(huán)保局負(fù)責(zé)督察，并將清理情況專題匯報市政府。二是加強十五小企業(yè)的監(jiān)督管理，堅決防止已關(guān)停的有污染企業(yè)和已取締的十五小企業(yè)死灰復(fù)燃，防止低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)防中東部地區(qū)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備向我市轉(zhuǎn)移。三是要大力推行清潔生產(chǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)通過技術(shù)改造、節(jié)能降耗、綜合利用，控制和減少污染物排放。

第四，加強重點流域水污染防治。一是要加強對流域沿岸現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的污染治理，在馬蓮河西河段、蒲河茹河段強制推行工業(yè)企業(yè)水污染物排放許可制度，企業(yè)治理達(dá)標(biāo)后發(fā)給排污許可證，按照規(guī)定的排放量排放污染物。二是逐步恢復(fù)主要河流的自凈能力。按照流域水環(huán)境容量的大小，實行排污總量控制，對于排污強度超過環(huán)境容量的區(qū)域，要末位淘汰污染嚴(yán)重、效益低下、沒有治理能力的企業(yè)；今后新建工業(yè)企業(yè)，要考慮流域水環(huán)境容量的大小，保證排污總量平衡。

（二）加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步控制生活污染

生活污染源的治理要以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo),以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為重點，強化城市環(huán)境的綜合治理,著重解決水、大氣、垃圾、噪聲污染問題,確保城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

完善城市整體功能，改善主要城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。加強城市環(huán)境容量研究，制定科學(xué)合理的城市環(huán)境保護規(guī)劃，逐步解決城市功能區(qū)混雜的問題；加強城市供排水、供熱、垃圾處理工程建設(shè)，完善城市功能。至“十一五”中期，要建成西峰、慶城、華池污水處理廠和各縣區(qū)城市垃圾集中處理場；在城鎮(zhèn)煙氣治理方面，各級政府要制定城市集中聯(lián)片供熱規(guī)劃，科學(xué)劃定聯(lián)片供熱范圍和區(qū)域，強制推行集中供熱。由環(huán)保、規(guī)劃、城建部門分口把關(guān)，緊密配合，抓好規(guī)劃的落實，禁止未批先建和新建常壓小鍋爐。對常壓鍋爐，由市縣區(qū)政府逐年下達(dá)限期治理計劃，逐步改造和淘汰；要積極改善能源結(jié)構(gòu)，大力推廣使用清潔能源，要綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，逐步增加環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。吸引市內(nèi)外資金投向環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵民營資本參與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大投資和監(jiān)管力度，確保醫(yī)療污染物安全處置。一要加快市級醫(yī)療廢物集中無害化處置項目建設(shè)步伐，使全市醫(yī)療廢物早日得到安全處置；二要加大污染處置設(shè)施建設(shè)的資金投入，對達(dá)不到處置要求的設(shè)施，由所在縣區(qū)政府下達(dá)限期改造計劃，2005年底前全部達(dá)標(biāo)；三是各醫(yī)療單位必須保證污水處理設(shè)施正常運行，醫(yī)療垃圾統(tǒng)一收集、安全存放、專人登記管理和焚燒，確保醫(yī)療污染物安全處置。

（三）落實環(huán)境保護關(guān)鍵措施，全面改善油區(qū)環(huán)境質(zhì)量

在今后的石油開發(fā)環(huán)保護工作中，地企雙方要堅持“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，穩(wěn)定改善”的原則，認(rèn)真落實去年在石油開發(fā)環(huán)境資源現(xiàn)狀調(diào)查中提出的各項污染治理項目和措施，優(yōu)先治理石油礦區(qū)威脅群眾正常生產(chǎn)生活的老污染源，并逐步開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建工作，實施一批生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)項目，嚴(yán)格落實事前控制各項措施，從根本解決石油開發(fā)環(huán)境污染問題，逐步改善油區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

強化老污染源治理，立即著手解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題。

要體現(xiàn)以人為本的思想，維護廣大人民群眾的根本利益，優(yōu)先治理威脅群眾正常生產(chǎn)生活的老污染源。目前要抓緊實施以下六大項目：

一是油田采出水處理站改造項目。由長慶油田公司采油二廠籌集6100萬元，對南八站、悅聯(lián)站、華聯(lián)站、北集站、環(huán)城首站、南梁站等6個集輸系統(tǒng)的15個站進(jìn)行改造，對16口回注井進(jìn)行處理，在上游站就近回注采出水4600m3/天。至2004年底，全廠采出水日回注量達(dá)到5065m3，回注率達(dá)到100%。對所有采出水處理回注的在線監(jiān)控項目，近期由市環(huán)保局與采油二廠共同編制建設(shè)計劃，年內(nèi)開始實施。二是報廢油（水）井的封堵項目。要加快對老油區(qū)廢棄井的治理力度，長慶油田在2003年、2004年已經(jīng)對慶城縣境內(nèi)8口冒水井封堵的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)存3口冒水井（慶城縣二十里鋪1口、鎮(zhèn)原縣新集姚新莊1口、華池縣城壕慕家溝1口），由采油二廠負(fù)責(zé)于2004年內(nèi)全部封堵。三是人畜飲水水源保護項目。對由于石油開發(fā)造成的部分地區(qū)群眾生活用水困難問題，要盡快調(diào)查，拿出方案，切實解決人畜飲水困難。對水源保護區(qū)內(nèi)的污染源分批進(jìn)行限期治理或關(guān)停，并不得再開新油井。四是生態(tài)環(huán)境保護項目。對已經(jīng)造成影響的生態(tài)地域，根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，提出治理計劃和生態(tài)恢復(fù)的意見，由地企雙方組織逐年實施。五是井場垃圾污染防治項目。要繼續(xù)實行井場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別是老區(qū)塊要加快建設(shè)步伐，3年內(nèi)井場達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，敏感區(qū)域達(dá)到100%。要規(guī)范井場泥漿和垃圾的處理。在標(biāo)準(zhǔn)化井場建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和規(guī)定，對井場內(nèi)的污油泥、泥漿、落地原油以及其他垃圾進(jìn)行規(guī)范化處置，防止對農(nóng)田和水源造成污染，確保環(huán)境安全。

（四）嚴(yán)格控制新污染，確保西峰油田開發(fā)環(huán)境安全

要加強西峰油田開發(fā)環(huán)境污染防治工作，嚴(yán)格落實環(huán)境保護各項法律法規(guī)和制度、規(guī)定，落實環(huán)境保護各項措施，杜絕各類污染問題的發(fā)生，加強水資源特別是董志塬地下水資源的保護，加強生態(tài)保護和基本農(nóng)田保護，保證新油區(qū)環(huán)境安全。

一要認(rèn)真落實環(huán)境影響評價制度和建設(shè)項目“三同時”制度，加強對石油開發(fā)環(huán)境保護的全過程監(jiān)督管理，從源頭上防止污染，杜絕新的增量污染。

二要明確污染防治的職責(zé)，嚴(yán)格落實各項環(huán)保措施。對石油開發(fā)各環(huán)節(jié)的作業(yè)單位，要提出污染防治工作要求，明確污染治理責(zé)任，加強石油鉆探、開采全過程環(huán)境管理，嚴(yán)格落實各項環(huán)境保護措施，防止?jié)B漏、地下水串層、井噴等污染事故的發(fā)生，杜絕新開發(fā)帶來新的污染問題。

三要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實做好西峰油田開發(fā)的資源環(huán)境保護和董志塬地區(qū)的地下水資源保護工作。在今后石油鉆探過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《長慶油田公司隴東（慶陽）油田區(qū)塊整體發(fā)展環(huán)境影響報告書》中提出的固井工藝設(shè)計有關(guān)要求，確保地表水及地下水源不受污染。同時要加強飲用水源保護，落實保護措施，在水源保護區(qū)內(nèi)禁止新建輸油泵站、鋪設(shè)輸油管道和從事鉆采活動。就西峰油田對董志塬水資源影響的調(diào)查和論證，由市環(huán)保局與采油二廠共同開展，通過調(diào)查和聘請專家論證，提出應(yīng)對措施，建立董志塬地區(qū)地下水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

四是油田企業(yè)要繼續(xù)實施HSE管理，推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，做到健康、安全、環(huán)保“三統(tǒng)一”；加強現(xiàn)有污染治理設(shè)施的管理，保證正常運行。建立環(huán)境保護責(zé)任追究制度和突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理預(yù)案，對突發(fā)性環(huán)境污染事故進(jìn)行及時處理，對因管理不善造成的污染問題，要追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。

（五）強化水資源開發(fā)利用管理，確保水資源可持續(xù)利用

一要加強飲用水源保護。對水源地進(jìn)行綜合規(guī)劃、專項治理，制定和頒布科學(xué)的水源環(huán)境保護管理辦法，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，保護植被，涵養(yǎng)水源；加強小流域生態(tài)治理，實施建設(shè)性保護；建立一套行之有效的飲用水源環(huán)境保護管理責(zé)任制，堅決禁止在水源保護區(qū)內(nèi)禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾和其他廢棄物；禁止建設(shè)輸油泵站、鋪設(shè)輸油管道、開采油井和新建可能對水源造成污染的項目，對一些重點水源上游來水區(qū)劃定油田禁采區(qū)，實施強制性保護。

二要加強水污染預(yù)防及監(jiān)測。加強水源保護的水情監(jiān)督和上游工業(yè)污染源的管理研究，進(jìn)一步建立和完善飲用水源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，定期對飲用水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，并發(fā)布公報。同時加大對我市的十三條大塬尤其是董志塬地下水水質(zhì)、水量的監(jiān)測力度，適時提出保護措施。

三要加強水資源開發(fā)的綜合管理。認(rèn)真貫徹落實國家水資源論證制度，對高耗水、有重大生態(tài)影響的項目要嚴(yán)格論證，從嚴(yán)審批；對重污染項目和石油開采過程中的取水項目，要上收審批權(quán)限，嚴(yán)格審批程序；要防止為了眼前利益，盲目發(fā)展旅游業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，而忽視水資源保護等錯誤做法。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水市場化，逐步改變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)供水機制，引入市場和競爭機制，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會，通過價格杠桿促進(jìn)節(jié)水工作。

（六）落實嚴(yán)格的耕地保護政策，有效保護國土資源

一要嚴(yán)格實行土地用途管制，切實加強建設(shè)用地管理。今后對各類建設(shè)用地，在辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用時要嚴(yán)格把關(guān)，按項目等量供地，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。在農(nóng)地轉(zhuǎn)用后，要實行跟蹤管理，禁止隨意改變土地用途。

二要實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。各級政府要加強對基本農(nóng)田的保護，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，堅決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于基本農(nóng)田保護“五個不準(zhǔn)”及非農(nóng)建設(shè)用地“六個一律不批”的規(guī)定；加強基本農(nóng)田保護大檢查，堅決禁止在基本農(nóng)田種樹、挖坑取土、埋墳、亂建企業(yè)。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好土地利用規(guī)劃。加強對建設(shè)用地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，保障國家重點項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他合理的建設(shè)項目用地，制止低水平重復(fù)建設(shè)用地；進(jìn)一步細(xì)化各各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地；對于農(nóng)村修莊建宅，縣、鄉(xiāng)兩級政府要用兩年時間，下決心調(diào)整出規(guī)劃預(yù)留地，落實好農(nóng)宅規(guī)劃，堅決制止亂修濫建；對于石油用地，特別是西峰油田，要從嚴(yán)控制井場道路用地，臨時用地到期后，要及時辦理征用土地手續(xù)，嚴(yán)格按照市國土資源局《關(guān)于進(jìn)一步加強石油建設(shè)用地管理的通知》執(zhí)行，使油田用地納入規(guī)范化管理。

三要積極爭取土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，確保耕地占補平衡。要制定優(yōu)惠政策，多方籌集資金，鼓勵社會和廣大農(nóng)民對廢棄地、荒蕪地、閑散地進(jìn)行合理的開發(fā)、復(fù)墾和整理，堅持實行誰開發(fā)誰受益的原則，同時還要多渠道的爭取國家及省上的投資項目，確保耕地“占一補一”，實現(xiàn)占補平衡。

四要加強土地市場建設(shè)，規(guī)范土地市場運行秩序。各級政府要高度壟斷土地一級市場，搞活二級土地市場。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，建立健全國有土地招、拍、掛制度。對于城市經(jīng)營項目用地，全部納入有形市場，實施“陽光操作”，形成“要用地，找市場；要交易，進(jìn)市場”的良好市場秩序。

（七）加強宣傳及環(huán)境資源管理和執(zhí)法，有效遏制各類違法案件的發(fā)生

在利用各種時機和媒體加強環(huán)境資源法律法規(guī)宣傳普及的基礎(chǔ)上，各級環(huán)境資源執(zhí)法部門要加強對全市環(huán)境資源保護情況的動態(tài)巡查，及時宣傳先進(jìn)經(jīng)驗，公開曝光反面典型，形成正確的輿論導(dǎo)向。依法對于各類違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

在環(huán)境保護執(zhí)法方面，針對執(zhí)法重點，建立四項環(huán)境保護執(zhí)法巡查制度。一是建立全市重點工業(yè)企業(yè)不定期檢查制度，強化工業(yè)污染防治；二是建立石油開發(fā)定期巡查制度，查處石油跑冒滴漏污染；三是建立重點醫(yī)療單位環(huán)境保護定期巡查制度，重點查處擅自停運污水處置設(shè)施、醫(yī)療垃圾焚燒設(shè)施行為；四是建立飲用水源保護區(qū)季查制度。每季度對全市集中式飲用水源進(jìn)行一次全面檢查。同時建立突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置機制，預(yù)防和控制重大或惡性污染事故的發(fā)生。

在水政執(zhí)法方面：一是加大水資源費和河道采砂管理費的征收力度，促進(jìn)節(jié)約用水，保障河道行洪暢通；二是要加強執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為，做到令行禁止；三是要嚴(yán)肅查處違反建設(shè)項目水資源論證制度的行為；四要建立高效運轉(zhuǎn)的企業(yè)和地方攜手共管的管理機制，落實各項防護技術(shù)措施和管理要求。

在國土執(zhí)法方面：一是加強對各類違法用地問題的查處；二是要從嚴(yán)查處隨意改變土地用途的行為，堅決回收土地，并對當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；三是加強對亂占濫建、破壞基本農(nóng)田行為地查處。對不聽勸阻占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人事的責(zé)任。四是要從嚴(yán)查處不按規(guī)定程序報批土地的違法行為，規(guī)范企業(yè)用地特別是石油開發(fā)用地問題。五是查處部分政府不依法行政的問題，對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的案件和重大違法案件，要實行公開查處，公開曝光、公開處罰、公開追究責(zé)任。六是建立應(yīng)對突發(fā)、重大違法案件快速反應(yīng)機制和分級查處機制，加強上下配合，聯(lián)合辦案，積極探索執(zhí)法監(jiān)察新路子，有效遏制各類違法案件發(fā)生。

在執(zhí)法過程中要加強部門溝通與協(xié)作。對于環(huán)境資源違法案件的查處，有關(guān)部門充分發(fā)揮各自職能作用，密切配合，部門聯(lián)動，形成環(huán)境資源執(zhí)法的強大威懾作用和聲勢；對于建設(shè)項目立項和審批，要建立部門聯(lián)席會議制度，加強部門之間的溝通。對于未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)的項目，計劃、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、國土資源等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。

三、幾點建議

（一）加強環(huán)境資源工作機構(gòu)隊伍建設(shè)，提高依法行政能力和水平

環(huán)境資源執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)直接關(guān)系到環(huán)境資源執(zhí)法的效果，我們建議：

1.各縣區(qū)必須將環(huán)境保護、國土資源、水務(wù)部門納入政府行政序列；成立科級或副科級建制的環(huán)境監(jiān)察、水政執(zhí)法、國土執(zhí)法大隊和國土中心所，將人員工資和工作經(jīng)費納入正常財政預(yù)算予以保障。

2.在市環(huán)保局設(shè)置總工程師崗位，建立“專家論證、技術(shù)審查、行政審批”三位一體的環(huán)境保護監(jiān)管機制；

3.增加財政對環(huán)境資源部門的經(jīng)費投資，改善環(huán)境資源執(zhí)法設(shè)備落后、經(jīng)費不足、監(jiān)督管理手段落后的局面。

同時要把環(huán)境資源保護工作納入各級黨委、政府目標(biāo)責(zé)任制綜合考核內(nèi)容，加大考核分值。由原來的3－4分增加至10分以上。

（二）加快環(huán)境資源立法進(jìn)程，確保環(huán)境資源工作有法可依

一是建議省人大研究制定《油田開發(fā)建設(shè)環(huán)境保護條例》。

1.確定環(huán)保部門對石油開發(fā)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能,明確縣級以上計劃、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、建設(shè)、公安、工商等部門在石油開發(fā)環(huán)境保護的職責(zé)與分工；

2.確定油田開發(fā)應(yīng)落實的環(huán)保措施和治理目標(biāo)責(zé)任,健全石油開發(fā)環(huán)境管理法律法規(guī)體系,保障和促進(jìn)慶陽經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.要求油田將地表水和承壓水作為生產(chǎn)用水，嚴(yán)禁將地下潛水作為勘探、開采等石油生產(chǎn)水源，保護淺層地下水資源。

二是建議省政府研究出臺石油開發(fā)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和補償?shù)恼撸瑢κ临Y源廳開征的隴東油田礦產(chǎn)資源補償費中省留部分全額返還我市，用于石油礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理。在我市研究試點開征生態(tài)環(huán)境補償費，逐步建立一套資源開發(fā)對環(huán)境損害的評估、補償機制。

（三）發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督職能，加強對環(huán)境資源工作的視察

1.各級人大、政協(xié)要繼續(xù)關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督全市環(huán)境資源工作，建立環(huán)境資源工作定期視察制度，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源保護方面存在的問題，提出意見和建議；對于環(huán)境資源工作方面群眾意見較多、要求比較強烈的熱點難點問題，實行限時督辦；

2.對于環(huán)境資源管理部門的工作定期開展評議，不斷加強和改進(jìn)環(huán)境資源工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.由人大牽頭，定期組織環(huán)境資源執(zhí)法部門對全市環(huán)境資源工作開展執(zhí)法大檢查活動，促進(jìn)各項環(huán)境資源法律法規(guī)的落實。

（本次調(diào)研工作2004年由慶陽市政府組織，

慶陽市環(huán)保局牽頭，水務(wù)、國土、市供排水公司共同參與。

報告編寫：付奕寧、楊灝

報告審定：楊漪）