6.3　評價性質(zhì)

總結(jié)國內(nèi)外區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價的經(jīng)驗，可以得出這樣的結(jié)論：區(qū)域的大小不同、區(qū)位不同、基礎(chǔ)條件不同、發(fā)展水平和發(fā)展階段不同、發(fā)展目標(biāo)不同等決定了基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域生態(tài)化發(fā)展模式評價的內(nèi)容、指標(biāo)體系都不一樣，所以評價指標(biāo)、評價目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價的合理性等是評價的關(guān)鍵。它們都有其各自的特性。

（1）評價指標(biāo)的相對性。基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域生態(tài)化發(fā)展模式系統(tǒng)是隨時空經(jīng)常發(fā)生變化的復(fù)雜系統(tǒng)，某一時刻反映系統(tǒng)發(fā)展變化的主要矛盾或矛盾的主要方面，在另一時刻可能變?yōu)榇我芑蛎艿拇我矫?。由于人們對基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域生態(tài)化發(fā)展模式變化的特征與規(guī)律的認(rèn)識具有相對性，因而這種基于人們對系統(tǒng)發(fā)展變化的認(rèn)識而建立起來的評價指標(biāo)體系也具有相對性，所以必須隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，不斷地修改、補(bǔ)充評價指標(biāo)體系。

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域生態(tài)化發(fā)展模式評價指標(biāo)體系可以分為一般指標(biāo)體系和具體指標(biāo)體系。一般評價指標(biāo)體系是根據(jù)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域生態(tài)化發(fā)展模式系統(tǒng)的共同特征而建立的，具有普遍性，可以用來指導(dǎo)在區(qū)域內(nèi)運用循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的區(qū)域生態(tài)化發(fā)展模式系統(tǒng)評價指標(biāo)體系的建立。具體評價指標(biāo)是在一般評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施的情況和區(qū)域的特點，并考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性等因素，建立的用于評價某個特定區(qū)域的在循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下生態(tài)化發(fā)展的指標(biāo)體系。

（2）評價目標(biāo)的多元性?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域生態(tài)化發(fā)展模式評價的目標(biāo)是多元的，既有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又有社會發(fā)展和環(huán)境目標(biāo)；既有效率目標(biāo)，又有效果目標(biāo)；既有增長目標(biāo)，又有結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。各種目標(biāo)在發(fā)展過程中可以相互兼顧，但不一定同時兼得。為了能在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下最終實現(xiàn)區(qū)域的生態(tài)化發(fā)展，可以采取適當(dāng)將各個目標(biāo)分先后階段實施的動態(tài)策略，每一階段的目標(biāo)在于使某些目標(biāo)處于最佳狀態(tài)。

（3）評價標(biāo)準(zhǔn)的相對性。由于中國幅員遼闊，自然條件差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去評價差異較大的區(qū)域?？梢哉f，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域生態(tài)化發(fā)展模式系統(tǒng)沒有絕對的評價標(biāo)準(zhǔn)，任何標(biāo)準(zhǔn)都是相對的，是以現(xiàn)實為基礎(chǔ)提出來的。而且對某一個具體確定的區(qū)域來說，時間序列的縱向比較比空間地域的橫向比較更為重要，因為它表明被評價的區(qū)域在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下生態(tài)化發(fā)展水平是逐步改善還是逐步下降的。

（4）評價指標(biāo)權(quán)重的相對性?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域生態(tài)化發(fā)展模式評價指標(biāo)的權(quán)重隨著時空的變化會發(fā)生變化。在區(qū)域生態(tài)化發(fā)展模式的不同階段，各個指標(biāo)重要性不一樣，因而其權(quán)重會有所變化；不同的區(qū)域，由于其自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其對環(huán)境的污染程度的不同，指標(biāo)的權(quán)重也會有所不同；不同區(qū)域因為地方政策導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)狀況的不同，指標(biāo)的權(quán)重也會不一樣。比如，在貧困地區(qū)，社會發(fā)展的主要目標(biāo)是脫貧，因而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重要相對高些，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境是人們的主要追求目標(biāo)，因而環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重要高一些；再如在以服務(wù)業(yè)為主的地區(qū)，可能相對而言，服務(wù)業(yè)所占指標(biāo)的權(quán)重要高，而在以制造業(yè)為主的地區(qū)，工業(yè)企業(yè)所占指標(biāo)權(quán)重要高。

（5）評價合理性的相對性。評價的合理性是指評價者在一定的約束條件限度內(nèi)所做出的適合實現(xiàn)指定目標(biāo)的、對客體有意義的衡量。所謂“約束條件”，就廣義而言是指一定的歷史階段的實踐，狹義是指這種實踐在評價者意識中的內(nèi)化、凝結(jié)。所謂“指定目標(biāo)”，是指決定這一評價和這一評價將引導(dǎo)的實踐的目標(biāo)。在現(xiàn)實中，任何評價都是相對一定的實踐目標(biāo)而進(jìn)行的，人們?yōu)榱藢嵺`而進(jìn)行評價，通過評價而采取行動。在衡量一個評價是否合理時，評價目標(biāo)與評價過程的和諧性是一個重要方面。一個合理的評價必須滿足三個層次的條件：最低層次上，對評價所包含的關(guān)于評價客體的信息必須符合實際；在第二層次上，評價的視角、評價的標(biāo)準(zhǔn)必須與評價的目標(biāo)具有邏輯和諧性；在第三層次上，評價所引導(dǎo)的行為必須符合人類發(fā)展性和社會進(jìn)步性。任何評價都是為一定的行為提供依據(jù)，都將引導(dǎo)一定的行為，因此，對評價合理性的最高尺度檢驗就是以它所引導(dǎo)的行為結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)一種評價所引導(dǎo)的行為符合人類追求進(jìn)步的目標(biāo)，對人類發(fā)展起著積極作用時，它就是合理的；否則，它就是不合理的。這三個層次上的評價合理性都是相對于一定歷史條件而言的。基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域生態(tài)化發(fā)展模式評價的合理性就是在一定的自然環(huán)境和歷史條件下，能夠引導(dǎo)區(qū)域的各個層面努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。