公安部部長郭聲琨11月21日主持召開公安部黨委會議暨全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議。議題之一就是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。

無戶籍人口是歷史形成的，有各種不同的原因，其中超計劃生育是原因之一。不給超計劃出生人口進(jìn)行登記，是當(dāng)初對超計劃生育家庭的一種處罰。沒有戶口，就意味著沒有社會保障，沒有正常的工作、生活和受教育的機會。隨著時間的推移，國內(nèi)人口狀況發(fā)生了變化。當(dāng)年國內(nèi)勞動力比較充足的情況發(fā)生了改變，經(jīng)過30多年嚴(yán)格的計劃生育政策的推行，我國少出生了數(shù)億人。有專家指出，現(xiàn)在我國社會未富先老，開始進(jìn)入老齡化時代，特征之一就是勞動力不足。隨著時間推移，勞動力不足的情況會變得更加突出。

據(jù)全國第六次人口普查統(tǒng)計，國內(nèi)約有1300萬人口沒有戶口，俗稱“黑戶”，占全國總?cè)丝诘?%。這些人因為沒有戶口，沒有穩(wěn)定工作，造成許多社會問題。有專家建議，在當(dāng)前老齡化和人口紅利逐步喪失的背景下，要盡快推進(jìn)戶籍管理電子化，取消戶籍登記與社會撫育費以及各種福利補貼掛鉤的政策。規(guī)定對凡是在中國出生的公民都應(yīng)自動地、無條件地給予登記并使其獲得公民身份。同時還要鼓勵過去因各種原因沒有進(jìn)行身份和戶籍登記的人重新進(jìn)行登記，讓所有“黑戶”都擁有戶口。

這是一項重大的政策調(diào)整，為的是解決已經(jīng)出現(xiàn)的影響和阻礙我國經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的勞動力緊缺問題。這樣做也是與世界其他國家和地區(qū)在尊重和保障人權(quán)、處理國籍問題上保持一致。在世界一些國家，正常出生的嬰兒都自動獲得該國國籍。

執(zhí)行計劃生育政策，是主權(quán)國家職權(quán)范圍的事情。當(dāng)年國家實行計劃生育政策是完全必要的。人口無節(jié)制地增長，形成對國家發(fā)展的壓力，迫使政府提出并推行計劃生育政策。處罰超計劃生育者是必需的，不如此不能彰顯國家的權(quán)威、政策的權(quán)威，不能遏制人口的急遽增長。但處罰只是針對超生育的家庭，不是針對孩子本身的。實行政策幾十年，控制人口增長的目的已經(jīng)達(dá)到，對超生家庭處罰的目的也已達(dá)到。政策是可以隨著時間的推移進(jìn)行調(diào)整的。根據(jù)國家勞動力出現(xiàn)的變化，國家計劃生育政策也到了必須調(diào)整的時候?，F(xiàn)在國家全面二孩政策已經(jīng)明確。計劃生育政策的調(diào)整，一是出于觀念轉(zhuǎn)變，更加重視人的權(quán)利，即人的生存權(quán)利，這是國際社會公認(rèn)的。二是出于對國家發(fā)展、社會勞動力及時補充的重視。若沒有充足的社會勞動力的補充，國家的發(fā)展、社會的進(jìn)步也將受影響。

公安部這次會議，明確了區(qū)別情況、分類解決、分離實施相關(guān)政策的工作思路，并形成了關(guān)于解決無戶籍人口問題的意見。下一步怎么走，相信會有更具體的政策出臺。

12月30日