生育政策的其他差別化規(guī)定_低生育社會(huì)的來(lái)臨———中國(guó)生育革命與政策抉擇

6.3生育政策的其他差別化規(guī)定

6.3.1　流動(dòng)人口的生育制度安排

流動(dòng)人口是指公民離開(kāi)其常住戶口所在地，跨越一定的轄區(qū)范圍，前往他地滯留暫住的人口。廣義地講，是指居住地臨時(shí)性改變的人口移動(dòng)；狹義地講（適用于計(jì)劃生育工作范圍），是指現(xiàn)居住地而不是戶籍所在地，在異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或者以生育為目的的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員。它既不同于變更戶籍地的遷移人口，也不是早出晚歸、每天來(lái)往的“鐘擺人口”。⁽⁵⁶⁾在新中國(guó)建立初期，我國(guó)和世界上絕大多數(shù)國(guó)家一樣實(shí)行的是自由流動(dòng)的人口政策。1958年，公安部《戶口登記條例》頒布以后，直至20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格限制人口流動(dòng)的政策。從1984年又開(kāi)始實(shí)行半開(kāi)放的人口流動(dòng)政策，即一方面允許農(nóng)民自由進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，還可以進(jìn)入小城鎮(zhèn)定居；另一方面，由于50年代中后期形成的二元戶籍制度仍然發(fā)揮作用，絕大多數(shù)由農(nóng)村流往城鎮(zhèn)的農(nóng)民不能獲得城鎮(zhèn)居民戶口。⁽⁵⁷⁾可見(jiàn)，在我國(guó)，流動(dòng)人口是一種與現(xiàn)行戶籍制度相聯(lián)系的人口活動(dòng)現(xiàn)象。中國(guó)流動(dòng)人口產(chǎn)生的主要原因，在于農(nóng)民有流動(dòng)的自由，城市有對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的需求，城鄉(xiāng)在就業(yè)機(jī)會(huì)和收入方面的差異，以及戶籍制度和農(nóng)村土地制度對(duì)永久性遷移的限制。因此，流動(dòng)人口是在一個(gè)特定時(shí)期和特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象。⁽⁵⁸⁾在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，中國(guó)農(nóng)民用他們樸素的角色轉(zhuǎn)變和身份轉(zhuǎn)變的實(shí)際行動(dòng)，在有意和無(wú)意之間，以一種不可抗拒的力量，在觀念、行為和結(jié)構(gòu)等諸方面不斷地縮小著城鄉(xiāng)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的差異，推動(dòng)著整個(gè)中國(guó)社會(huì)的城市化和現(xiàn)代化。⁽⁵⁹⁾

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口出現(xiàn)急速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間廣泛而頻繁的人口流動(dòng)，成為國(guó)內(nèi)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。⁽⁶⁰⁾1982年，全國(guó)流動(dòng)人口的規(guī)模不過(guò)3 000萬(wàn)人，1985年上升到4 000萬(wàn)人，到1988年猛增到7 000萬(wàn)人。⁽⁶¹⁾1983年前，流動(dòng)人口處于低速增長(zhǎng)；1984—1988年，人口流動(dòng)直線上升。⁽⁶²⁾1997年，流動(dòng)人口超過(guò)1億。這就是說(shuō)，全國(guó)平均每13人當(dāng)中就有一個(gè)人參加了城鄉(xiāng)大流動(dòng)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)2.11億。未來(lái)二三十年，人口流動(dòng)將呈現(xiàn)四大基本態(tài)勢(shì):一是流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加，但增速逐步放緩，到2050年流動(dòng)人口規(guī)?？蛇_(dá)3.5億人左右，但每年新增流動(dòng)人口由近600萬(wàn)逐步下降到2050年的300萬(wàn)左右。二是經(jīng)濟(jì)危機(jī)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)了契機(jī)，促進(jìn)了人口的重新分布，流動(dòng)人口繼續(xù)向沿海、沿江、沿主要交通線地區(qū)聚集的長(zhǎng)期趨勢(shì)不會(huì)改變。三是未來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動(dòng)人口分布格局。四是人口流動(dòng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口受教育年限比全國(guó)平均水平略高，年齡結(jié)構(gòu)趨于成年化，性別結(jié)構(gòu)逐步均衡，舉家遷移比例上升，在流入地長(zhǎng)期定居傾向明顯，流動(dòng)人口的民生問(wèn)題和服務(wù)管理體制改革壓力增大。⁽⁶³⁾

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人口的自發(fā)流動(dòng)是要受到限制的，談不上流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的問(wèn)題。⁽⁶⁴⁾隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，流動(dòng)人口增長(zhǎng)迅速。幾千萬(wàn)流動(dòng)人口中的“一些人”沖擊著我國(guó)的人口計(jì)劃，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育問(wèn)題逐漸被提上議事日程。流動(dòng)人口與常住人口的計(jì)劃生育管理是不同的。常住人口的計(jì)劃生育管理雖然也要當(dāng)?shù)卣块T(mén)與各單位齊抓共管，但基本上是以各單位為主體的管理。由于常住人口各方面都受到單位的制約，所以在抓計(jì)劃生育時(shí)各單位有很大的權(quán)威。而流動(dòng)人口則不然，流出地與流入地雖然對(duì)其有所制約，但都有不能制約的方面；流入地能夠制約流動(dòng)人口的部門(mén)不是一家，而且各家互不隸屬。在這種情況下，要建立權(quán)威的管理體制是不容易的。有人把流動(dòng)人口在生育上的自流和盲目生育的人群稱為“超生游擊隊(duì)”，形象地反映了這一現(xiàn)象的普遍性和難以管理的事實(shí)。⁽⁶⁵⁾總的說(shuō)來(lái)，流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作具有雙重影響。一方面，流動(dòng)人口促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，也直接促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高和生育觀念的轉(zhuǎn)變，既有利于進(jìn)一步解放農(nóng)村婦女，改變其政治、經(jīng)濟(jì)地位，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；也有利于生育率的降低，縮小城鄉(xiāng)人口再生產(chǎn)差別，推動(dòng)農(nóng)村人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，農(nóng)村流動(dòng)人口收入的增加影響人們的生育行為；大量未婚男性人口外流減少了農(nóng)村地區(qū)婚配比例，降低了農(nóng)村婚配率；大量已婚男性外流，夫妻分居，降低生育率；遷移者總是先遷移后結(jié)婚，對(duì)晚婚晚育有影響；城市生育文化促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城人員生育觀念的變化，多子多福思想逐漸喪失市場(chǎng)。另一方面，流動(dòng)人口在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的情況下，也給計(jì)劃生育帶來(lái)了一些消極影響，如流動(dòng)人口的特殊人口群體性質(zhì)，使其具有極大的不穩(wěn)定性，在不同的流入地有不同的小群體組合形式，構(gòu)成了極為復(fù)雜的外部環(huán)境，加劇了管理的難度；流動(dòng)人口受性別、年齡等人口學(xué)特征和遷移特征的制約，他們的婚姻關(guān)系、婚姻形式、生育狀況乃至兩性關(guān)系，具有更為復(fù)雜的特點(diǎn)；流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的運(yùn)行機(jī)制尚未暢通，多數(shù)地方仍呈現(xiàn)流出地和流入地管理均不到位的狀態(tài)，形成管理上的空隙。⁽⁶⁶⁾

針對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，國(guó)家先后出臺(tái)了多部行政法規(guī)，從《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》（1991年12月26日發(fā)布）到《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（1998年9月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并授權(quán)國(guó)家計(jì)生委發(fā)布，自1999年1月1日起施行），從《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》（經(jīng)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)并發(fā)布，自2004年1月1日起施行）到《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（2009年4月29日經(jīng)國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并公布，自2009年10月1日起施行），流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作步入綜合治理、有法可依的軌道。隨著國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口管理的加強(qiáng)，我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如:流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主；成年流動(dòng)人口離開(kāi)戶籍所在地前要辦理《婚育證明》，到現(xiàn)居住地后要交驗(yàn)《婚育證明》；有關(guān)部門(mén)在審批成年流動(dòng)人口的暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時(shí)應(yīng)當(dāng)核查《婚育證明》，沒(méi)有《婚育證明》不得批準(zhǔn)辦理；已婚育齡流動(dòng)人口的戶籍所在地了解了避孕節(jié)育情況檢查后，不得再要求其返回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查等。目前，各地加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的主要措施包括:提高依法行政水平；加強(qiáng)流動(dòng)人口現(xiàn)居住地與戶籍所在地的協(xié)作，互通信息，共同管理；完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)考核等。⁽⁶⁷⁾隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)城市流動(dòng)人口將大量增加，流動(dòng)人口所生孩子的比重難免隨之增大，盡管宏觀上人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)進(jìn)步和生育觀念的轉(zhuǎn)變具有積極影響，但大量的人口流動(dòng)勢(shì)必沖擊社會(huì)各領(lǐng)域原有的以地區(qū)控制為主的生育控制功能，使得計(jì)劃生育管理工作的難度不斷加大。⁽⁶⁸⁾為此，需要計(jì)劃生育工作者不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，使管理和服務(wù)更加到位。

6.3.2　涉軍婚姻的生育規(guī)定

中國(guó)人民解放軍是從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育的。1975年1月13日，中央軍委下發(fā)了《關(guān)于成立全軍計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，領(lǐng)導(dǎo)小組由總政一位副主任任組長(zhǎng)，總參、總后各一名領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由總參軍務(wù)部、總政干部部、宣傳部、總后財(cái)務(wù)部、衛(wèi)生部及解放軍總醫(yī)院婦產(chǎn)科專家組成，小組辦公室設(shè)在總后衛(wèi)生部。全軍計(jì)劃生育小組成立以來(lái)，部隊(duì)團(tuán)以上單位按照軍委指示，相繼設(shè)立了各級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，營(yíng)以下單位也有計(jì)劃生育指導(dǎo)小組和宣傳員，從而形成了一個(gè)層層有人管、事事有人抓的比較完善的計(jì)劃生育組織網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，人民解放軍參照各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育條例，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際情況，總參謀部、總政治部、總后勤部陸續(xù)制定了一系列計(jì)劃生育政策法規(guī)，如《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)計(jì)劃生育工作的通知》（1979）、《關(guān)于軍隊(duì)貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的暫行規(guī)定》（1980）、《軍隊(duì)各級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組同有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工》（1982）、《關(guān)于軍隊(duì)計(jì)劃生育若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（1982）、《軍隊(duì)計(jì)劃生育規(guī)定》（1989）和《中國(guó)人民解放軍計(jì)劃生育工作暫行規(guī)則》（1989），等等。這些“通知”、“規(guī)定”和“規(guī)則”的制定和下發(fā)，使軍隊(duì)的計(jì)劃生育工作逐步做到了有章可循，有法可依，各軍區(qū)、各軍兵種、國(guó)防科工委等大單位也從部隊(duì)的實(shí)際情況出發(fā)，制定了具有本部隊(duì)特色的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育方面的政策、規(guī)定，使全軍計(jì)劃生育工作更加規(guī)范化和制度化。⁽⁶⁹⁾20世紀(jì)80年代以來(lái)，部隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)造出建站到團(tuán)（團(tuán)級(jí)單位建立計(jì)劃生育宣傳與技術(shù)指導(dǎo)站）、活動(dòng)到連、教育到人、服務(wù)到家的“四到經(jīng)驗(yàn)”，使計(jì)劃生育工作“三為主”方針落到實(shí)處，為部隊(duì)計(jì)劃生育工作走在全社會(huì)前列奠定了基礎(chǔ)。⁽⁷⁰⁾據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1993年底，全軍當(dāng)年共出生小孩46 598個(gè)，一孩出生46 137個(gè)，計(jì)劃內(nèi)二胎出生小孩458個(gè)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年和往年計(jì)劃外出生20個(gè)，計(jì)劃生育率達(dá)99%以上，節(jié)育率達(dá)99%以上。全軍共有204個(gè)軍級(jí)單位、1 108個(gè)師級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)提出的無(wú)計(jì)劃外生育、無(wú)多胎生育的要求。⁽⁷¹⁾

1983年12月，武警總部成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，逐漸形成具有武警特色的計(jì)劃生育工作管理網(wǎng)絡(luò)，使計(jì)劃生育工作在武警部隊(duì)得到全面落實(shí)。國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)計(jì)劃生育工作有如下規(guī)定:國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)和各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育委員會(huì)召開(kāi)的有關(guān)計(jì)劃生育工作會(huì)議，舉辦的計(jì)劃生育干部培訓(xùn)班，可根據(jù)需要通知武警部隊(duì)（總隊(duì)）派人參加；武警部隊(duì)各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)，應(yīng)主動(dòng)向國(guó)家和地方各級(jí)計(jì)劃生育委員會(huì)匯報(bào)工作，接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)；國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)和地方各級(jí)計(jì)劃生育委員會(huì)印發(fā)的有關(guān)文件、簡(jiǎn)報(bào)、資料，應(yīng)根據(jù)武警部隊(duì)的需要，逐級(jí)發(fā)給；武警部門(mén)各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)對(duì)計(jì)劃生育所需的避孕藥具、藥品，定期作出計(jì)劃，由地方各級(jí)計(jì)劃生育委員會(huì)組織供應(yīng)。⁽⁷²⁾經(jīng)過(guò)武警部隊(duì)的艱苦努力，1993年，全部隊(duì)計(jì)劃生育率達(dá)99.90%，晚婚率干部為99.84%、戰(zhàn)士為99.75%，綜合節(jié)育率為99.72%，育齡夫婦平均生育子女?dāng)?shù)1.02個(gè)。

20世紀(jì)90年代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，中央對(duì)軍隊(duì)計(jì)劃生育工作更加重視，全軍計(jì)劃生育會(huì)議始終強(qiáng)調(diào)要使軍隊(duì)的計(jì)劃生育工作繼續(xù)走在全社會(huì)的前列。1995年2月，總政治部領(lǐng)導(dǎo)提出“把計(jì)劃生育工作與部隊(duì)全面建設(shè)相結(jié)合、與干部戰(zhàn)士成長(zhǎng)進(jìn)步相結(jié)合、與建立文明幸福家庭相結(jié)合”，給軍隊(duì)計(jì)劃生育工作注入了新的活力，優(yōu)化了軍隊(duì)計(jì)劃生育工作的運(yùn)行機(jī)制，拓寬了軍隊(duì)計(jì)劃生育工作發(fā)展的道路。⁽⁷³⁾如武警部隊(duì)的計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)把穩(wěn)定低生育水平作為首要任務(wù)，把提高官兵生殖健康水平作為重要職責(zé)，把創(chuàng)建和諧幸福家庭作為從業(yè)基石，把建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制作為長(zhǎng)期課題，⁽⁷⁴⁾以轉(zhuǎn)變官兵婚育觀念、提高基層管理水平、提高服務(wù)保障質(zhì)量、提高隊(duì)伍能力素質(zhì)為重點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變工作思路，不斷完善制度機(jī)制，努力創(chuàng)新方法手段，實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路由單純控制人口數(shù)量向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。工作力量由單純依靠計(jì)劃生育干部向依靠計(jì)劃生育干部隊(duì)伍、計(jì)劃生育成員單位、基層思想骨干和地方人口計(jì)劃生育部門(mén)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。工作方法由單純注重行政手段向宣傳倡導(dǎo)黨紀(jì)法規(guī)、條令條例、利益導(dǎo)向綜合施治轉(zhuǎn)變，不斷推動(dòng)武警部隊(duì)計(jì)劃生育工作科學(xué)發(fā)展。⁽⁷⁵⁾

6.3.3　涉外人員的生育政策

涉外婚姻是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。1978年前后，中國(guó)的跨國(guó)婚姻大多是憑領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)明來(lái)解決的，數(shù)量很少。1979年，涉外婚姻及我國(guó)大陸居民與港澳臺(tái)人士結(jié)婚數(shù)僅為8 460對(duì)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)社會(huì)的開(kāi)放程度不斷提高，廣大公民擇偶的范圍相應(yīng)擴(kuò)大，跨國(guó)婚姻發(fā)展迅速，“聯(lián)合國(guó)”式家庭日漸增多。1982年，我國(guó)跨國(guó)婚姻上升為14 193對(duì)，1990年為23 762對(duì)，1997年已達(dá)50 733對(duì)。通婚圈已擴(kuò)大到53個(gè)國(guó)家和地區(qū)。⁽⁷⁶⁾2008年，涉外及華僑、港澳臺(tái)居民登記結(jié)婚對(duì)數(shù)為50 955對(duì)，內(nèi)地居民49 815人，其中女性42 114人，香港居民7 292人，澳門(mén)居民1 417人，臺(tái)灣居民13 902人，華僑6 735人，國(guó)外人士22 749人。⁽⁷⁷⁾針對(duì)我國(guó)跨國(guó)家庭的日益增多，國(guó)家計(jì)劃生育部門(mén)對(duì)涉外婚姻的計(jì)劃生育，采取與本土婚姻相區(qū)別的政策。

1983年6月20日，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)歸僑、僑眷的計(jì)劃生育作出了如下規(guī)定:①新回國(guó)定居的華僑，在國(guó)外已生育兩個(gè)以上子女的，不允許再生育；如入境時(shí)已懷孕的，不要?jiǎng)訂T打胎，可允許其生育。②夫妻雙方均系歸僑，也應(yīng)鼓勵(lì)只生一胎，經(jīng)說(shuō)明仍要求生二胎，而他們回國(guó)時(shí)間不滿6年者，可允許生育第二胎。③在新疆、西藏、內(nèi)蒙古等民族自治區(qū)居住的歸僑，可參照當(dāng)?shù)仃P(guān)于少數(shù)民族人民計(jì)劃生育的政策規(guī)定處理。④歸僑、僑眷所生子女已在國(guó)外定居，國(guó)內(nèi)無(wú)子女的，可允許其再生育一胎。此外，國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)的計(jì)劃生育工作，除上述情況外，按所在省、市、自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育的政策規(guī)定執(zhí)行。⁽⁷⁸⁾同時(shí)，主張對(duì)歸僑、僑眷計(jì)劃生育作適當(dāng)照顧。⁽⁷⁹⁾

1992年7月30日，我國(guó)對(duì)大陸公民與港澳臺(tái)同胞、外國(guó)公民依法結(jié)婚后的生育政策作出了相關(guān)規(guī)定:①大陸公民與港澳臺(tái)同胞、外國(guó)公民依法結(jié)婚后，仍定居大陸，一方原有兩個(gè)以上孩子且已在大陸外定居，另一方系初婚或從未生育過(guò)，可參照《國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于歸僑、僑眷計(jì)劃生育工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（83僑研字第002號(hào)）的規(guī)定“歸僑、僑眷所生子女已在國(guó)外定居，國(guó)內(nèi)無(wú)子女的，可允許其再生育一胎”的精神，允許其再生育一個(gè)孩子。雙方均為再婚的，可按當(dāng)?shù)卦倩榈纳?guī)定執(zhí)行。計(jì)算子女?dāng)?shù)時(shí)，如港澳臺(tái)同胞、外國(guó)公民一方的子女均未在大陸定居的，可按公民一方已有子女?dāng)?shù)計(jì)算。②夫妻雙方均為港澳臺(tái)同胞，回大陸定居不滿6年，可照顧生育第二個(gè)孩子，但不能生育第三個(gè)孩子。定居6年后，可按當(dāng)?shù)厣?guī)定執(zhí)行。⁽⁸⁰⁾

我國(guó)對(duì)出國(guó)留學(xué)人員計(jì)劃外生育的規(guī)定:①國(guó)家教育行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)在派出留學(xué)人員前，應(yīng)向他們宣傳我國(guó)計(jì)劃生育政策，教育他們?cè)趪?guó)外也要遵守國(guó)家的政策法規(guī)，不要發(fā)生計(jì)劃外生育。一旦在國(guó)外計(jì)劃外生育了孩子，應(yīng)主動(dòng)向使（領(lǐng)）館說(shuō)明并備案。②在國(guó)外計(jì)劃外生育了孩子回國(guó)后，應(yīng)允許他們持使（領(lǐng)）館出具的證明及所在國(guó)的出生證明為子女申報(bào)戶口，可不占其所在單位的生育指標(biāo)。③在國(guó)外計(jì)劃外生育的人員回國(guó)后，其所在單位根據(jù)使（領(lǐng)）館的證明材料，不征收計(jì)劃外生育費(fèi)。⁽⁸¹⁾1998年和2002年，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)分別印發(fā)《關(guān)于內(nèi)地居民涉港生育問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于中國(guó)內(nèi)地居民涉外生育問(wèn)題的規(guī)定》（國(guó)計(jì)生委［1998］111號(hào)）和《出國(guó)留學(xué)人員生育問(wèn)題的規(guī)定》（國(guó)計(jì)生委［2002］34號(hào)），對(duì)涉外人員的計(jì)劃生育作出了相應(yīng)的調(diào)整。

計(jì)劃生育地區(qū)發(fā)展的不平衡性，不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、民族之間的差別上，還體現(xiàn)在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間、省際之間，以及一個(gè)省份內(nèi)部不同市、縣（區(qū)）之間。2009年，我國(guó)人口平均自然增長(zhǎng)率為5.05‰，高于平均數(shù)的省區(qū)有河北（6.50‰）、安徽（6.47‰）、福建（6.20‰）、江西（7.89‰）、山東（5.62‰）、湖南（6.11‰）、廣東（7.26‰）、廣西（8.53‰）、海南（8.96‰）、貴州（6.96‰）、云南（6.08‰）、西藏（10.24‰）、甘肅（6.61‰）、青海（8.32‰）、寧夏（9.68‰）、新疆（10.56‰），共16個(gè)，遼寧最低（0.97‰），其次為吉林（1.95‰）。⁽⁸²⁾由此可見(jiàn)，人口自然增長(zhǎng)率較高的地區(qū)大多在中西部地區(qū)，也大多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（廣東除外），相反，東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長(zhǎng)率較為平緩?？傊捎谖覈?guó)幅員遼闊，東西部之間、城鄉(xiāng)之間、一個(gè)省區(qū)內(nèi)的不同市、縣（區(qū)）之間存在著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及計(jì)劃生育工作水平的不平衡性，在“低生育率”平均水平背后，仍有一部分省、區(qū)、市的生育水平還比較高。在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，“越生越窮，越窮越生”的現(xiàn)象還存在。這是中國(guó)今后人口與計(jì)劃生育工作要特別關(guān)注的地區(qū)。⁽⁸³⁾

【注釋】

(1)蔡昉:《中國(guó)流動(dòng)人口問(wèn)題》，河南人民出版社2000年版，第240頁(yè)。

(2)《當(dāng)代中國(guó)》叢書(shū)編輯部:《當(dāng)代中國(guó)的計(jì)劃生育事業(yè)》，當(dāng)代中國(guó)出版社1992年版，第251頁(yè)。

(3)《中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》編輯部:《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人口與計(jì)劃生育的論述》，中國(guó)人口出版社1997年版，第9頁(yè)。

(4)錢(qián)信忠:《有關(guān)計(jì)劃生育的幾個(gè)問(wèn)題》（1965年10月25日），見(jiàn)彭珮云:《中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社1997年版，第8—9頁(yè)。

(5)曹錦清，張樂(lè)天，陳中亞:《當(dāng)代浙北鄉(xiāng)村的社會(huì)文化變遷》，上海遠(yuǎn)東出版社2001年版，第100頁(yè)。

(6)孫沐寒:《中國(guó)計(jì)劃生育史稿》，北方婦女兒童出版社1987年版，第149頁(yè)。

(7)《當(dāng)代中國(guó)》叢書(shū)編輯部:《當(dāng)代中國(guó)的計(jì)劃生育事業(yè)》，當(dāng)代中國(guó)出版社1992年版，第22頁(yè)。

(8)張樂(lè)天:《告別理想——人民公社制度研究》，東方出版中心1998年版，第378、381頁(yè)。

(9)王冰，朱農(nóng):《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展》，湖北教育出版社1995年版，第148頁(yè)。

(10)李銀河:《生育與村落文化》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1994年版，第170頁(yè)。

(11)馮立天:《80年代中國(guó)生育率的變動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的分析》，《中國(guó)人口科學(xué)》1992年第1期。

(12)《農(nóng)村是實(shí)施計(jì)劃生育國(guó)策的中心環(huán)節(jié)》，《健康報(bào)·社論》，1982年9月26日。

(13)萬(wàn)里:《在全國(guó)農(nóng)業(yè)書(shū)記會(huì)議和農(nóng)村思想政治工作會(huì)議上的講話》（1982年11月24日），《人民日?qǐng)?bào)》1982年12月23日。

(14)馬瀛通:《人口控制辨析論》，科學(xué)出版社1996年版，第135頁(yè)。

(15)王偉:《繼續(xù)大力抓緊抓好計(jì)劃生育工作——在全國(guó)省、市、自治區(qū)計(jì)劃生育委員會(huì)主任會(huì)議上的講話》（1984年2月27日）。見(jiàn)彭珮云:《中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社1997年版，第316頁(yè)。

(16)所謂“開(kāi)小口”，即農(nóng)村地區(qū)按照規(guī)定的條件，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以生二胎，主要是在農(nóng)村開(kāi)獨(dú)女戶的口子，在農(nóng)村晚婚晚育加間隔生育第二胎；“堵大口”，即堅(jiān)決制止大口子，嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎；“剎歪口”，則是嚴(yán)禁徇私舞弊，對(duì)在生育問(wèn)題上搞不正之風(fēng)的干部要堅(jiān)決予以處分。

(17)王勝今，景躍軍等:《中國(guó)農(nóng)村生育行為研究——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村人口控制的理論與實(shí)踐》，長(zhǎng)春出版社1999年版，第28、31頁(yè)。

(18)王芳:《人口控制方式演變與選擇的社會(huì)學(xué)思考》，《南通師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2001年第3期。

(19)楊子慧:《計(jì)劃生育在中國(guó)》，遼寧人民出版社1987年版，第59—62頁(yè)。

(20)梁中堂，閻海琴:《中國(guó)農(nóng)村婦女早婚早育和多胎生育問(wèn)題研究》，山西高校聯(lián)合出版社1992年版，第112—113頁(yè)。

(21)《當(dāng)代中國(guó)》叢書(shū)編輯部:《當(dāng)代中國(guó)的計(jì)劃生育事業(yè)》，當(dāng)代中國(guó)出版社1992年版，第28、254頁(yè)。

(22)姚新武，尹華:《中國(guó)常用人口數(shù)據(jù)集》，中國(guó)人口出版社1994年版，第8—9、144頁(yè)。

(23)張祥晶:《我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的構(gòu)建——基于子女成本和效用的分析》，《西北人口》2005年第3期。

(24)王勝今，景躍軍等:《中國(guó)農(nóng)村生育行為研究——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村人口控制的理論與實(shí)踐》，長(zhǎng)春出版社1999年版，第27頁(yè)。

(25)張純?cè)?《計(jì)劃生育村級(jí)工作的十大機(jī)制》，《人口與計(jì)劃生育》2000年第2期。

(26)姜穎，王淑芬:《全面開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治，推動(dòng)計(jì)劃生育工作深入開(kāi)展》，《人口學(xué)刊》2001年第3期。

(27)黎明文:《計(jì)劃生育村民自治的實(shí)踐與思考》，《人口研究》1997年第5期。

(28)穆光宗:《論計(jì)劃生育村民自治的運(yùn)行機(jī)制》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2003年第1期。

(29)參見(jiàn)拙作（與張飛來(lái)合作）:《當(dāng)代中國(guó)計(jì)劃生育的法制化進(jìn)程》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2007年第4期。

(30)張祥晶:《我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的構(gòu)建——基于子女成本和效用的分析》，《西北人口》2005年第3期。

(31)陳衛(wèi):《改革開(kāi)放30年與中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變》，《人口研究》2008年第6期。

(32)《2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，2006年3月22日。

(33)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2010年2月25日。

(34)姚遠(yuǎn):《穩(wěn)定低生育水平與中國(guó)家庭養(yǎng)老關(guān)系的再思考》，《人口學(xué)刊》2000年第4期。

(35)喬曉春，任強(qiáng):《中國(guó)未來(lái)生育政策的選擇》，《市場(chǎng)與人口分析》2006年第3期。

(36)參見(jiàn)拙作（與黃文合作）:《農(nóng)村生育制度的流變及反思》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2010年第10期。

(37)毛澤東:《接見(jiàn)西藏致敬團(tuán)代表的談話要點(diǎn)》，1952年10月8日。

(38)王有星:《少數(shù)民族計(jì)劃生育政策初探》，《前沿》1998年第3期。

(39)周恩來(lái):《克服目前困難的主要辦法》（1962年2月7日）。見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室:《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第445頁(yè)。

(40)王紅曼:《新中國(guó)少數(shù)民族人口的發(fā)展演變》，《西北人口》1999年3月版。

(41)續(xù)西發(fā):《中國(guó)少數(shù)民族計(jì)劃生育概論》，新疆人民出版社1995年版，第47頁(yè)。

(42)彭珮云:《中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社1997年版，第1377頁(yè)。

(43)季龍:《在聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第29屆會(huì)議全體委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言》，1973年4月16日。見(jiàn)彭珮云:《中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社1997版，第1123頁(yè)。

(44)彭珮云:《中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社1997年版，第1280—1281、1348、1362、1377—1378、1383頁(yè)。

(45)楊一星，張?zhí)炻罚苡?《中國(guó)少數(shù)民族人口研究》，民族出版社1988年版，第252頁(yè)。

(46)張?zhí)炻?《中國(guó)少數(shù)民族人口研究50年》，《民族研究》1999年第5期。

(47)彭珮云:《中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社1997年版，第486—487頁(yè)。

(48)《當(dāng)代中國(guó)》叢書(shū)編委會(huì):《當(dāng)代中國(guó)的計(jì)劃生育事業(yè)》，當(dāng)代中國(guó)出版社1992年版，第76頁(yè)。

(49)續(xù)西發(fā):《中國(guó)少數(shù)民族計(jì)劃生育概論》，新疆人民出版社1995年版，第154—155、158—159、164—165、172—173、179—180頁(yè)。

(50)史成禮:《中國(guó)計(jì)劃生育活動(dòng)史》，新疆人民出版社1988年版，第82頁(yè)。

(51)續(xù)西發(fā):《中國(guó)少數(shù)民族計(jì)劃生育概論》，新疆人民出版社1995年版，第50—51頁(yè)。

(52)沈斌華，高建綱:《中國(guó)達(dá)斡爾族人口》，內(nèi)蒙古大學(xué)出版社1998年版，第210—211頁(yè)。

(53)張?zhí)炻?《中國(guó)少數(shù)民族人口研究50年》，《民族研究》1999年第5期。

(54)《國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)關(guān)于表彰全國(guó)少數(shù)民族計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》（國(guó)計(jì)生委［2000］68號(hào)），2000年8月1日。

(55)《國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族人口與計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》（國(guó)計(jì)生委［2000］106號(hào)），2000年11月13日。

(56)徐才萬(wàn)等:《計(jì)劃生育管理問(wèn)答》，中國(guó)人口出版社1999年版，第341頁(yè)。

(57)劉傳江:《中國(guó)流動(dòng)人口的特征及其計(jì)劃生育管理》，《南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》1998年第3期。

(58)徐天琪:《人口政策概論》，杭州大學(xué)出版社1993年版，第225頁(yè)；彭希哲:《推動(dòng)人口合理流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，載柯蘭君、李漢林:《都市里的村民——中國(guó)大城市的流動(dòng)人口》，中央編譯出版社2001年版，第347頁(yè)。

(59)柯蘭君，李漢林:《都市里的村民——中國(guó)大城市的流動(dòng)人口·導(dǎo)論》，中央編譯出版社2001年版，第1頁(yè)。

(60)張慶五:《我國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展的歷程與對(duì)策》，《人口與經(jīng)濟(jì)》1991年第6期。

(61)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1987），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1988年版，第165頁(yè)；《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》，1989年1月26日；《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，1990年9月15日。

(62)徐天琪:《人口政策概論》，杭州大學(xué)出版社1993年版，第227頁(yè)。

(63)國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司:《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》，見(jiàn)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)官網(wǎng):http://www.chinapop.gov.cn/xwzx/zwyw/201006/t20100626_208390.html，2010年6月26日。

(64)劉傳江:《中國(guó)流動(dòng)人口的特征及其計(jì)劃生育管理》，《南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》1998年第3期。

(65)張力軍:《關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理模式的幾個(gè)問(wèn)題》，《石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2000年第5期。

(66)參見(jiàn)杜鷹等:《走出鄉(xiāng)村——中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)證研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1997年版，第151頁(yè)；徐才萬(wàn)等:《計(jì)劃生育管理問(wèn)答》，中國(guó)人口出版社1999年版，第344—346頁(yè)。

(67)紀(jì)正:《人口與計(jì)劃生育立法的有關(guān)問(wèn)題（三）》，《人口與計(jì)劃生育》2001年第5期。

(68)王朝瑞:《大陸人口增長(zhǎng)與就業(yè)態(tài)勢(shì)前瞻》，載臺(tái)灣綜合研究院:《臺(tái)研兩岸前瞻探索》（第二十四期），2000年11月，第149—150頁(yè)。

(69)彭珮云:《中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社1997年版，第1390—1391頁(yè)。

(70)張敏才:《軍隊(duì)計(jì)劃生育工作“三個(gè)結(jié)合”初探》，《人口與計(jì)劃生育》1996年第3期。

(71)彭珮云:《中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū)》，中國(guó)人口出版社1997年版，第1394頁(yè)。

(72)徐才萬(wàn)等:《計(jì)劃生育管理問(wèn)答》，中國(guó)人口出版社1999年版，第56頁(yè)。

(73)張敏才:《軍隊(duì)計(jì)劃生育工作“三個(gè)結(jié)合”初探》，《人口與計(jì)劃生育》1996年第3期。

(74)武進(jìn)贇:《武警部隊(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議在京召開(kāi)》，《武警醫(yī)學(xué)》2009年第3期。

(75)楊成，戴衛(wèi)民:《武警部隊(duì)召開(kāi)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議》，《武警醫(yī)學(xué)》2010年第2期。

(76)鄧偉志，徐新:《當(dāng)代中國(guó)家庭的變動(dòng)軌跡》，《社會(huì)科學(xué)》2000年第10期。

(77)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所:《中國(guó)人口年鑒》（2009），第462—463頁(yè)。

(78)《國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于歸僑、僑眷計(jì)劃生育工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（［83］僑研字第002號(hào)），1983年6月20日。

(79)《國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)復(fù)關(guān)于歸僑、僑眷計(jì)劃生育工作的幾個(gè)問(wèn)題》（［1983］僑研會(huì)字第013號(hào)），1983年9月13日。

(80)《國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、外交部、國(guó)務(wù)院港澳辦公室、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室〈關(guān)于大陸公民與港澳臺(tái)同胞、外國(guó)公民依法結(jié)婚后有關(guān)生育政策問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)計(jì)生政字［1992］260號(hào)），1992年7月30日。

(81)徐才萬(wàn)等:《計(jì)劃生育管理問(wèn)答》，中國(guó)人口出版社1999年版，第37—38頁(yè)。

(82)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2010年版，第97頁(yè)。

(83)時(shí)金芝:《穩(wěn)定低生育水平是協(xié)調(diào)我國(guó)現(xiàn)實(shí)人口與環(huán)境人口容量以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件》，《西北人口》2001年第2期。