九、墨西哥卡德納斯的改革

拉薩羅·卡德納斯（Lázaro Cárdenas，1895—1970年）是墨西哥現(xiàn)代史上最杰出的資產(chǎn)階級政治家、改革家之一，在他擔任總統(tǒng)期間（1934—1940年），推行了一系列政治、經(jīng)濟和社會改革，這些改革促進了墨西哥政治民主化和民族經(jīng)濟的發(fā)展，標志著墨西哥現(xiàn)代化進程的開端。因此，卡德納斯被稱為墨西哥“現(xiàn)代化之父”。

卡德納斯出生在一個手工匠家庭。小學畢業(yè)后，因家中貧寒，無力繼續(xù)供他上學，被迫輟學，開始打工。早年參加墨西哥資產(chǎn)階級民主革命，反對維克托里亞諾·韋爾塔獨裁政府統(tǒng)治，在革命軍隊中步步高升。1920年升為墨西哥軍隊的將軍。1928—1932年被選為米卻肯州州長，并一度任內(nèi)政部長。1930年任國民革命黨主席。1933年任國防部長。1934年提出“六年計劃”的競選綱領(lǐng)，得到廣泛擁護，在大選中當選總統(tǒng)，組織左翼政府，依靠工農(nóng)群眾，執(zhí)行1917年憲法，進行了深入的政治改革，建立起了一個新的與現(xiàn)代化模式相適應(yīng)的政治模式，即一個制度化的強有力的總統(tǒng)制和一個職團主義結(jié)構(gòu)的官方一黨民主制，將廣大的工人、農(nóng)民和公務(wù)人員都動員起來，組織成一些職團機構(gòu)，如墨西哥勞工聯(lián)合會、全國農(nóng)民聯(lián)合會、全國人民組織聯(lián)合會等。職團機構(gòu)作為唯一合法的利益集團，被吸收進官方黨，分別構(gòu)成官方黨的工人部、農(nóng)民部和人民部，來代表它們所屬各行業(yè)部門的利益，同時又通過官方黨的這三個部，使這些利益集團服從國家的控制，從而形成了一個由國家調(diào)節(jié)和仲裁各生產(chǎn)要素之間關(guān)系的獨特的政治模式，使此后幾十年墨西哥能保持政治相對穩(wěn)定和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

卡德納斯實施了一系列的改革，主要有：（1）土地改革?？ǖ录{斯政府沒收了本國和外國人擁有的大地產(chǎn)，分配給農(nóng)民，其任內(nèi)共將1840萬公頃土地無償?shù)胤峙浣o100多萬戶農(nóng)民。同時設(shè)立國家農(nóng)貸銀行，幫助農(nóng)民，并鼓勵和扶持農(nóng)民組織合作農(nóng)場。（2）實行國有化。1937年把為外國壟斷資本控制的鐵路全部收歸國有。1938年3月18日，宣布把屬于英、美、荷的17家石油公司收歸國有，由新成立的墨西哥國家石油公司接管，政府在10年內(nèi)償還它們在墨西哥的資產(chǎn)。（3）鼓勵工會的發(fā)展，修訂全國勞工法。1936年2月，把分散的勞工組織合并成墨西哥勞工聯(lián)合會。1938年成立全國農(nóng)民聯(lián)合會。（4）實行教育改革。1934年12月開始在全國推行“社會主義教育”制度，擴大和普及教育，特別重視發(fā)展農(nóng)村教育和印第安人的教育，并專設(shè)印第安人事務(wù)司，加強印第安人教育事業(yè)的發(fā)展。（5）鞏固民主政體，打擊軍事寡頭勢力。1938年把執(zhí)政的國民革命黨改組為墨西哥革命黨（1946年1月又改名為革命制度黨），容納工會、農(nóng)民和其他群眾組織參加。

卡德納斯的改革是一次激進的資產(chǎn)階級民族主義的改革，它打擊了帝國主義勢力和封建大地產(chǎn)制，促進了墨西哥社會經(jīng)濟的發(fā)展，使民族資本取代外國資本，掌握了全國最主要的經(jīng)濟命脈，并使勞動人民的現(xiàn)狀得到了改善，使墨西哥建立了比較穩(wěn)定的資產(chǎn)階級民主制度。