陸海發(fā)　袁　娥

（云南民族大學(xué)，云南大學(xué)公共管理學(xué)院）

摘　要：對我國邊疆少數(shù)民族進(jìn)行國家認(rèn)同建設(shè)，從而保持國家認(rèn)同在認(rèn)同序列上的優(yōu)先地位，具有十分重要的意義。但是，對我國邊疆少數(shù)民族進(jìn)行國家認(rèn)同建設(shè)面臨著諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、基礎(chǔ)教育薄弱、現(xiàn)代化沖擊、民族政策負(fù)面效應(yīng)、境外勢力滲透等重重挑戰(zhàn)，急需從培育普適性公民文化、轉(zhuǎn)變邊疆治理思路、調(diào)整民族政策取向、拓展利益表達(dá)渠道、強(qiáng)化國族認(rèn)同等方面強(qiáng)化邊疆少數(shù)民族的國家認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族　國家認(rèn)同　認(rèn)同性危機(jī)　國家認(rèn)同建設(shè)

邊疆少數(shù)民族的國家認(rèn)同是一個(gè)政治概念，是邊疆的少數(shù)民族對自己歸屬哪個(gè)國家的認(rèn)知以及在心理上認(rèn)為自己歸屬于某一國家政治共同體，意識(shí)到自己具有該國成員的身份資格等的評價(jià)和情感。我國是一個(gè)典型的多民族國家，民族構(gòu)成十分復(fù)雜，在邊疆——不僅是地理意義上的國家版圖的邊緣區(qū)域，更是政治主權(quán)和文化意識(shí)形態(tài)相對薄弱的地區(qū)——表現(xiàn)得尤為突出。在邊疆長期聚居的少數(shù)民族因其成長于特殊的民族文化氛圍之中，有著與生俱來的族群認(rèn)同，同時(shí)又由于共處于中華人民共和國這一共同政治屋頂之下，也保持著對國家的認(rèn)同——它是人為建構(gòu)起來的，是我國在邊疆地區(qū)政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)和國家維系自身的統(tǒng)一性與持續(xù)性的重要保障。邊疆少數(shù)民族的認(rèn)同狀況尤其是族群認(rèn)同與國家認(rèn)同的相互關(guān)系格局，對國家的政治穩(wěn)定、邊疆安全和國家統(tǒng)一都具有十分重大甚至決定性的影響。

一、邊疆少數(shù)民族國家認(rèn)同建設(shè)的意義

作為一種心理狀態(tài)，邊疆少數(shù)民族的國家認(rèn)同總是處于動(dòng)態(tài)的變遷之中。但在現(xiàn)實(shí)中常常呈現(xiàn)出兩種形態(tài)：一是在邊疆少數(shù)民族的認(rèn)同關(guān)系中，呈現(xiàn)出國家認(rèn)同增強(qiáng)而族群認(rèn)同弱化的趨勢和現(xiàn)象；二是出現(xiàn)邊疆少數(shù)民族的族群認(rèn)同增強(qiáng)而國家認(rèn)同弱化的征兆和趨勢，即出現(xiàn)國家認(rèn)同的危機(jī)。前一種情況為進(jìn)一步鞏固邊疆穩(wěn)定和國家統(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)心理基礎(chǔ)，而在后一種情況下，即在邊疆那些族群認(rèn)同高于國家認(rèn)同的少數(shù)民族中，當(dāng)民族利益與國家利益不一致或發(fā)生直接沖突的時(shí)候，民族利益就可能被少數(shù)民族置于國家利益之上，如果少數(shù)民族的民族利益不能得到及時(shí)回應(yīng)或滿足時(shí)，就會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。從消極意義而言，這就凸顯了我們推動(dòng)邊疆少數(shù)民族國家認(rèn)同建設(shè)的必要性。從另一方面來看，加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族國家認(rèn)同建設(shè)具有十分重大的積極意義。

第一，有利于國家法律和政策在邊疆地區(qū)的貫徹執(zhí)行。國家的法律和政策在邊疆地區(qū)的貫徹執(zhí)行是中央在邊疆保有政治權(quán)威的體現(xiàn)。如若邊疆少數(shù)民族出現(xiàn)國家認(rèn)同危機(jī)，那么國家政權(quán)的權(quán)威必會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)。不僅國家的法律和政策的貫徹和實(shí)施會(huì)遇到重重阻力，而且法律和政策很可能被誤解或有意曲解，由此增大法律和政策貫徹與實(shí)施的行政成本，甚至直接導(dǎo)致國家法律的權(quán)威完全讓渡于少數(shù)民族的傳統(tǒng)性權(quán)威，從而消解國家權(quán)威，致使邊疆民族地區(qū)出現(xiàn)國家權(quán)力真空。

第二，有利于推動(dòng)邊疆各民族的融合。民族融合是在保持文化多樣性的前提下，各民族相互尊重、相互支持、相互理解，自覺地維護(hù)中華人民共和國這個(gè)政治共同體的精神基礎(chǔ)。而要實(shí)現(xiàn)民族融合的關(guān)鍵就是促進(jìn)各民族文化意識(shí)形態(tài)的融合，也就是增加少數(shù)民族對國家的文化認(rèn)同。如果邊疆少數(shù)民族出現(xiàn)國家認(rèn)同危機(jī)，少數(shù)民族就會(huì)淡化對國家的文化認(rèn)同，甚至抵制國家主流文化的傳播。這就會(huì)導(dǎo)致狹隘民族主義的滋生和傳播，妨礙各民族的大融合。

第三，有利于維護(hù)國家的社會(huì)秩序與政治統(tǒng)一。在邊疆地區(qū)少數(shù)民族的族群認(rèn)同優(yōu)先于國家認(rèn)同的情況下，邊疆少數(shù)民族在遭遇各種現(xiàn)實(shí)利益沖突時(shí)，就會(huì)有意將一般性利益沖突與民族關(guān)系糾結(jié)起來，使問題的處理變得盤根錯(cuò)節(jié)，極大地沖擊社會(huì)的正常秩序，甚至可能直接威脅到邊疆的穩(wěn)定。同時(shí)，在少數(shù)民族的民族意識(shí)不斷被強(qiáng)化的情況下，狹隘的民族主義思想和情緒就會(huì)獲得滋生和傳播，如果被不懷好意的分裂分子蠱惑或煽動(dòng)，這種狹隘的民族主義的思想和情緒就可能迅速蔓延，分裂主義的思想和運(yùn)動(dòng)就可能乘勢而起，這必將嚴(yán)重地威脅國家的政治統(tǒng)一。

所以，無論從國家認(rèn)同危機(jī)的消極意義而言，還是從國家認(rèn)同建設(shè)的積極層面來說，我們都必須高度重視邊疆少數(shù)民族的國家認(rèn)同建設(shè)。事實(shí)上，如何強(qiáng)化邊疆少數(shù)民族的國家認(rèn)同，尤其是維護(hù)國家認(rèn)同在少數(shù)民族認(rèn)同結(jié)構(gòu)中的優(yōu)先地位，既是邊疆治理面臨的重大課題，更是建設(shè)強(qiáng)大民族國家的根本任務(wù)。

二、邊疆少數(shù)民族國家認(rèn)同建設(shè)的挑戰(zhàn)

從總體上來看，我國邊疆地區(qū)少數(shù)民族都保有對國家的基本認(rèn)同，這是我國政治統(tǒng)一的心理基石。但具體來說，邊疆各少數(shù)民族的國家認(rèn)同在其認(rèn)同結(jié)構(gòu)中的序列、程度和水平存在很大的差異性，甚至各少數(shù)民族的內(nèi)部支系及成員之間的認(rèn)同也千差萬別，都處在動(dòng)態(tài)的變化之中。不過，種種跡象表明：隨著國內(nèi)外各種影響因素的急劇變化，邊疆部分地區(qū)少數(shù)民族的民族意識(shí)極度高漲，國家認(rèn)同漸入不斷弱化的困難境地，這給我們進(jìn)行國家認(rèn)同建設(shè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這些影響因素主要包括：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一把“萬能鑰匙”，不一定能有效提升少數(shù)民族的國家認(rèn)同，促進(jìn)民族與國家的有機(jī)結(jié)合及協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)橹T如新疆的民族與國家的認(rèn)同問題在一定程度上表現(xiàn)出來的沖突正是在改革開放經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下變得緊張起來的。不同民族適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有所不同，而一些先富的少數(shù)民族精英可能提出更高的利益訴求，當(dāng)這種利益訴求不能得到及時(shí)回應(yīng)和滿足時(shí)，就會(huì)促成國家認(rèn)同的流失。但不可否認(rèn)的是，長期以來，邊疆不僅是地處國家的邊遠(yuǎn)地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)福利輻射的邊緣區(qū)。雖然改革開放以后，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，部分民族社會(huì)直接從原始社會(huì)“跨越式”地進(jìn)入到社會(huì)主義社會(huì)，可是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡卻十分顯著，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯處于依附的、不平等的地位。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等極易誘發(fā)少數(shù)民族的心理失衡，特別是處于邊境地帶的跨界民族，因其長期保持著跨國民族的交往，如果因其中國公民的特殊身份而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活質(zhì)量與鄰國邊民比較上處于明顯劣勢時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族產(chǎn)生一種心理的剝離感，極易造成國家認(rèn)同危機(jī)。

第二，基礎(chǔ)教育的滯后。邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)非常薄弱，教育水平相當(dāng)落后，甚至邊疆民族地區(qū)的一些教學(xué)點(diǎn)的教師竟沒有具備高中文憑，不會(huì)講普通話，其教學(xué)質(zhì)量備受質(zhì)疑，導(dǎo)致少數(shù)民族學(xué)生的輟學(xué)率持續(xù)維持在較高水平線上，大量學(xué)生都沒有完成九年義務(wù)教育。同時(shí)，在邊疆多民族地區(qū)的中小學(xué)教育中，一些地區(qū)試點(diǎn)推行以少數(shù)民族文字編寫的教材進(jìn)行授課，這一舉措無疑有益于少數(shù)民族文字的傳承，但是，由于邊疆地區(qū)的教育水平本已落后于中東部地區(qū)，課業(yè)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)已然繁重，增加少數(shù)民族文字的學(xué)習(xí)無異于增加了少數(shù)民族學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，對于少數(shù)民族學(xué)生未來的升學(xué)起到一定程度的阻滯作用。上述兩種情況都使邊疆新一代少數(shù)民族不能便利地融入主流的公民文化中，促使少數(shù)民族與其他少數(shù)民族和漢族缺乏共同的交流平臺(tái)和話語體系，心理的疏離感自然就會(huì)得到強(qiáng)化。特別是當(dāng)少數(shù)民族部分群體試圖進(jìn)入主流文化社會(huì)而又被排擠時(shí)，他們就會(huì)主動(dòng)回到民族群體中尋找心靈的寬慰。這種現(xiàn)象如果持續(xù)地發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致邊疆少數(shù)民族對國家的疏離感增強(qiáng)，對國家的認(rèn)同就會(huì)逐步降低。

第三，現(xiàn)代化的沖擊?！艾F(xiàn)代性意味著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化意味著不穩(wěn)定?！?sup>[1]伴隨現(xiàn)代化而來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的演進(jìn)，雖然拓寬了邊疆少數(shù)民族融入中心領(lǐng)域和主流文化的渠道，但同時(shí)又矛盾地產(chǎn)生了邊疆少數(shù)民族與外部的政治社會(huì)體制疏遠(yuǎn)的潛勢，甚至伴隨著他們參與中心區(qū)域發(fā)展的期望不斷增高而更加強(qiáng)烈。邊疆少數(shù)民族在進(jìn)入現(xiàn)代化階段之際，不斷感受到自身社會(huì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)文化解體的危機(jī)，從而產(chǎn)生了一種對外來先進(jìn)文化一體化的情緒化抗拒。強(qiáng)烈的族群認(rèn)同也就自然成為宣泄痛苦情緒的一種表達(dá)方式。結(jié)果，為保持自身民族文化傳統(tǒng)的純潔性、連續(xù)性及優(yōu)越感，形成了對民族同一性的強(qiáng)烈追求——“盡管多民族國家的中央政府力圖把自己的語言和文化在盡可能廣泛的意義上傳輸給全體國民，但這種理想在中央政府力所能及的范圍之外的一些邊緣地區(qū)總是難以實(shí)現(xiàn)……日后的外來因素即使在構(gòu)成對邊緣文化自下而上的危險(xiǎn)的同時(shí)，也作為一種刺激，促進(jìn)邊緣地區(qū)民族集團(tuán)采取相應(yīng)的集團(tuán)行動(dòng)來保衛(wèi)傳統(tǒng)文化和地方慣例”^[2]。此外，伴隨著現(xiàn)代化的一個(gè)令人困惑的問題就是“族群民族主義并沒有伴隨著政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展而枯萎。實(shí)際上，高度的政治參與與迅速擴(kuò)展的GNP（國民生產(chǎn)總值）常常在給予民族主義集團(tuán)新生活的同時(shí)，使得他們更加尋求發(fā)展過程中的利益”^[3]。因此，現(xiàn)代化對于多民族國家而言，尤其是國家的邊疆多民族地區(qū)，較容易催化其內(nèi)部民族的分離傾向——因?yàn)楝F(xiàn)代化的過程也許對于此民族團(tuán)體是有利的，對于另一民族團(tuán)體可能就是不利的。這些不同影響往往激起某些民族團(tuán)體有遭受相對剝奪的感覺，這種感覺又因?yàn)楝F(xiàn)代傳媒技術(shù)而得以擴(kuò)大。民族團(tuán)體間的隔閡隨之加大，最后必然導(dǎo)致國家認(rèn)同的弱化。

第四，民族政策的負(fù)面效應(yīng)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的民族政策取得了國家意志的形態(tài)。但是，民族政策的基本價(jià)值取向沒有改變，仍然基于對少數(shù)民族同情、關(guān)心、幫助甚至是還債的心理來制定和實(shí)施民族政策，具有明顯的“民族主義”價(jià)值取向。首先，國家仿效蘇聯(lián)開展了民族識(shí)別工作。被確認(rèn)的少數(shù)民族，都獲得了法定的族稱、法定的社會(huì)地位和政治地位，以及國家通過法律和政策賦予的各種權(quán)利。于是，少數(shù)民族的種類、數(shù)量、名稱以及族際間的界限也就制度化了，民族與民族之間的界別意識(shí)得以強(qiáng)化。其次，國家出臺(tái)并實(shí)施了一批幫扶少數(shù)民族發(fā)展的民族政策，推動(dòng)了邊疆少數(shù)民族的發(fā)展。但也促成了以民族身份為資源的利益抱團(tuán)，促進(jìn)了少數(shù)民族從民族利益的角度來認(rèn)識(shí)民族與民族的關(guān)系、民族與國家的關(guān)系，從而加強(qiáng)了民族間的分界意識(shí)。近年來興起的民族文化熱和民族文化產(chǎn)業(yè)熱，對少數(shù)民族的民族文化的挖掘、整理和弘揚(yáng)，不僅營造了濃厚的民族文化環(huán)境，也激發(fā)了少數(shù)民族的民族自豪感，促進(jìn)了族群認(rèn)同整體性的增強(qiáng)及民族意識(shí)的不斷增長，從而在一定程度上改變了民族意識(shí)與國家意識(shí)之間的關(guān)系格局。

第五，境外環(huán)境特別是敵對勢力的滲透和破壞。在復(fù)雜的邊疆環(huán)境中，一方面，國家的一些邊疆照顧政策未能得到有效落實(shí)，很多惠民政策未能及時(shí)惠及邊疆少數(shù)民族，使其國民意識(shí)有所消減，而鄰國則采取了針對性的優(yōu)惠政策吸引我國邊民，這對邊民的國家認(rèn)同造成了消極性的影響；另一方面，境外的敵對勢力通過削弱邊疆少數(shù)民族的國家認(rèn)同來達(dá)到其分裂中國、破壞我國建設(shè)和發(fā)展的努力從來都沒有停止過，他們在我國邊境地區(qū)開展了各色各樣的宣傳和滲透活動(dòng)，許多慈善活動(dòng)、傳教活動(dòng)還有賭博活動(dòng)的背后常常隱藏著險(xiǎn)惡的政治用心，這對邊疆少數(shù)民族的國家認(rèn)同產(chǎn)生了極大的破壞作用。

三、邊疆少數(shù)民族國家認(rèn)同建設(shè)的對策

盡管多民族國家都面臨著不同程度的國家認(rèn)同危機(jī)，也采取了各具特色的方式來進(jìn)行國家認(rèn)同建設(shè)，他們中有的成功了，有的失敗了，世界各國的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)為探索我國邊疆少數(shù)民族的國家認(rèn)同建設(shè)提供了豐富的歷史文化資源。但是，國家認(rèn)同建設(shè)的道路上并不存在放之四海而皆準(zhǔn)的普遍模式，我國必須根據(jù)所處的具體情況來探索強(qiáng)化邊疆少數(shù)民族國家認(rèn)同的有效路徑，妥善地解決邊疆地區(qū)少數(shù)民族的國家認(rèn)同危機(jī)帶來的問題，維護(hù)國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。而國家認(rèn)同建設(shè)的核心，則是協(xié)調(diào)好邊疆少數(shù)民族的族群認(rèn)同與國家認(rèn)同的關(guān)系，使國家認(rèn)同保持較高的水平，并在認(rèn)同序列上保持優(yōu)先的地位，從而形成一種有利于邊疆穩(wěn)定和諧的政治認(rèn)同結(jié)構(gòu)。具體而言，我們可以通過以下幾個(gè)方面的努力，推進(jìn)邊疆少數(shù)民族的國家認(rèn)同建設(shè)：

第一，培育普適性公民文化。推進(jìn)邊疆少數(shù)民族國家認(rèn)同建設(shè)的關(guān)鍵其實(shí)是淡化族群意識(shí)，推廣漢語和普通話，提升少數(shù)民族融入主流文化的能力。如果少數(shù)民族不能掌握漢語和普通話，必然在市場競爭中處于劣勢地位。對少數(shù)民族大搞扶貧，不僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，更需要從根本上提高他們的文化水平和競爭力，普及普通話。所以，一方面要改善邊疆少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施，提高教學(xué)管理環(huán)境；另一方面要花大力氣改善教學(xué)師資結(jié)構(gòu)，提高邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量和教師待遇，輸入并留住大量高學(xué)歷的人才。在具體教學(xué)實(shí)踐中，不僅要嚴(yán)格規(guī)定教師在課堂教學(xué)時(shí)必須以普通話授課，還需狠抓基礎(chǔ)教育，著力打造少數(shù)民族之間及少數(shù)民族與漢族之間互動(dòng)交流的基礎(chǔ)性話語平臺(tái)，提高邊疆少數(shù)民族進(jìn)入主流文化的能力和信心。

第二，轉(zhuǎn)變邊疆治理思路。長期以來，我國的邊疆治理一直十分強(qiáng)調(diào)政治穩(wěn)定，忽略了邊疆發(fā)展。在這種“穩(wěn)定壓倒一切”的邊疆治理思路慣性作用下，導(dǎo)致了邊疆發(fā)展的嚴(yán)重滯后性，致使邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中東部發(fā)生了明顯反差。部分邊境村寨還沒有實(shí)現(xiàn)“三通”，即通水、通電、通路，生活條件十分艱苦。這樣的邊疆發(fā)展局面不僅使得社會(huì)主義的優(yōu)越性無法彰顯，而且邊疆少數(shù)民族作為中國公民的自豪感也難以生成。邊民長期與臨界其他國家的居民（主要是指跨界民族）互相往來，如果在生活質(zhì)量、收入水平等方面沒有明顯的優(yōu)勢，其對國家的認(rèn)同就很難培養(yǎng)起來。長期存在的這種邊疆治理思路極大地妨礙了邊疆的發(fā)展，導(dǎo)致了國家認(rèn)同的流失，急需轉(zhuǎn)變邊疆治理的基本思路，把推動(dòng)邊疆發(fā)展作為維護(hù)邊疆穩(wěn)定的根本途徑。當(dāng)然，這絕不意味著可以忽略邊疆維穩(wěn)工作的重要性，在國家極力推動(dòng)邊疆發(fā)展的同時(shí)，必須嚴(yán)厲打擊境外敵對勢力的滲透破壞，旗幟鮮明地反對民族分裂和非法宗教活動(dòng)。這樣才能培養(yǎng)邊疆少數(shù)民族較高的國家認(rèn)同，維護(hù)邊疆的長治久安。

第三，調(diào)整民族政策價(jià)值取向。長期以來，我國的民族政策都是以對少數(shù)民族還債、贖罪的心理制定并實(shí)施的。我國持續(xù)推行的民族政策都對少數(shù)民族給予了特別的照顧，其在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出明顯的“民族主義”傾向，這樣的政策取向在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮了很大的作用，推動(dòng)了少數(shù)民族的發(fā)展，但是，隨著這種民族政策邏輯的不斷延伸，一系列問題也逐步暴露出來。所以，必須調(diào)整民族政策的價(jià)值取向，將原有的“民族主義”的價(jià)值取向轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑髁x的價(jià)值取向。這就需要：一是解決“民族主義”與“國家主義”未來不可預(yù)見的沖突，培育國民意識(shí)；二是建構(gòu)價(jià)值趨向于國家的統(tǒng)一和發(fā)展的民族政策體系；三是要使各個(gè)民族的民族意識(shí)與國民意識(shí)保持協(xié)調(diào)，建立民族意識(shí)調(diào)控機(jī)制和狹隘民族主義預(yù)警機(jī)制，使多民族國家內(nèi)各民族的民族意識(shí)與國家的國民意識(shí)保持協(xié)調(diào)。

第四，拓展利益表達(dá)渠道。近年來，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的群體性事件越來越多。導(dǎo)致這些群體性事件的原因是多方面的。其中一個(gè)重要原因就在于少數(shù)民族的利益和意見沒有得以表達(dá)的暢通渠道，各地的民宗局和信訪局很多時(shí)候只是矛盾糾紛的緩沖帶，根本沒有辦法解決邊疆少數(shù)民族的現(xiàn)實(shí)利益訴求。當(dāng)少數(shù)民族的利益訴求十分突出，而政府又沒有給予及時(shí)的回應(yīng)時(shí)，少數(shù)民族對國家的認(rèn)同就會(huì)隨著對政府的失望而消退，群體性事件就不可避免地發(fā)生。所以政府必須拓展邊疆少數(shù)民族的利益表達(dá)渠道。一方面要繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)利益表達(dá)渠道的功能和作用，如信訪、民主懇談等；另一方面，要拓展利益表達(dá)空間，提高政府回應(yīng)邊疆少數(shù)民族利益表達(dá)的能力，加強(qiáng)政府與少數(shù)民族傳統(tǒng)權(quán)威的密切聯(lián)系，及時(shí)關(guān)注并回應(yīng)少數(shù)民族的利益訴求，將問題與糾紛消解在萌芽狀態(tài)。

第五，強(qiáng)化國族建設(shè)。要從根本上改變邊疆地區(qū)少數(shù)民族的認(rèn)同狀況，最重要的是要加強(qiáng)中華民族建設(shè)。具體而言，首先是在肯定中華民族建設(shè)對于國家和各個(gè)民族的意義的前提下，確認(rèn)民族融合的價(jià)值。各個(gè)民族間的相互融合，是“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族也相互離不開”的重要基礎(chǔ)。其次就必須破除那些人為的設(shè)置于各民族間的樊籬，融化民族界限的堅(jiān)冰。長期以來，中華各民族間的界限和區(qū)分已經(jīng)被人為地強(qiáng)化，進(jìn)而又在各民族中喚醒了民族間的界限意識(shí)和區(qū)分意識(shí)，即民族分界意識(shí)。這些顯然無助于民族間的相互融合，是民族融合的障礙，必須加以破除。再次，還必須挖掘歷史上各民族融合的文化內(nèi)涵，夯實(shí)中華民族的文化基礎(chǔ)。長期以來，這項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的工作并未受到足夠的重視。與構(gòu)成中華民族的各個(gè)民族的歷史文化的挖掘和整理比較，中華民族文化的構(gòu)建相形見絀，所以必須大力構(gòu)建和弘揚(yáng)中華民族文化和中華民族精神，促進(jìn)國族意識(shí)的發(fā)展。

總而言之，加強(qiáng)并不斷推進(jìn)邊疆少數(shù)民族的國家認(rèn)同建設(shè)，保持國家認(rèn)同在邊疆少數(shù)民族認(rèn)同序列上的優(yōu)先地位，具有十分重要的國家意義。雖然我國對邊疆少數(shù)民族進(jìn)行的國家認(rèn)同建設(shè)已經(jīng)取得了一定成效——塑造了一個(gè)民族大融合的寬松政治環(huán)境，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力，但是很多深層次的國家認(rèn)同危機(jī)仍舊存在，對邊疆少數(shù)民族進(jìn)行國家認(rèn)同建設(shè)依舊任重道遠(yuǎn)，是我國邊疆治理過程中的一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。

（原載《青海民族研究》，2010年第4期）

【注釋】

[1]［美］塞繆爾·P.亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，華夏出版社1988年版，第43頁。

[2]余建華：《民族主義：歷史遺產(chǎn)與時(shí)代風(fēng)云的交匯》，學(xué)林出版社1999年版，第361～362頁。

[3]Frederick L.Shiels.Ethnic Separatism and World Politics.Lanham，University Press of Ameri-ca，1984，p.17.