國際危機(jī)管理與中國周邊安全

The International Crisis Management and the Security of Surrounding China

劉海泉

中國是世界上鄰國數(shù)量最多的國家之一，長期以來，我們對周邊國家主要采取“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰和富鄰”的外交政策。但中國與周邊國家由于歷史的原因，還存在著領(lǐng)土、領(lǐng)海等爭端，而且不時發(fā)生一些國際危機(jī)，能否正確處理這些危機(jī)對維護(hù)中國周邊安全至關(guān)重要，本文將探討如何有效實現(xiàn)中國周邊國際危機(jī)的管理，為中國贏得戰(zhàn)略機(jī)遇期，創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

一、國際危機(jī)管理內(nèi)涵

（一）國際危機(jī)定義與類型

國際危機(jī)是發(fā)生在國際領(lǐng)域的危機(jī)事件，一般是發(fā)生在兩個或兩個以上國際行為體之間的危機(jī)。國際危機(jī)的基本特點是威脅性、緊迫性、不確定性。

對于國際危機(jī)的類型還沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照不同的角度存在多種分類。本文將國際危機(jī)分為傳統(tǒng)國際危機(jī)與非傳統(tǒng)國際危機(jī)。前者涉及對包括領(lǐng)土與政權(quán)在內(nèi)的國家主權(quán)威脅。后者涉及對個人和社會安全的威脅，這類國際危機(jī)在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前者。

（二）國際危機(jī)管理概念

1.定義與原則

國際危機(jī)管理是綜合運用政治、外交、軍事等手段，防止危機(jī)發(fā)生、抑制危機(jī)升級，以及消除危機(jī)后果，其最終實現(xiàn)避免沖突或戰(zhàn)爭發(fā)生的目的。有限目標(biāo)和保持溝通是國際危機(jī)管理中的最基本原則。

國際危機(jī)具有可管理性和不可管理性，這主要由危機(jī)參與方進(jìn)入危機(jī)之前的意圖決定。本文衡量國際危機(jī)可管理性與不可管理性的標(biāo)準(zhǔn)是是否導(dǎo)致了戰(zhàn)爭⁽⁹⁴⁾或沖突。

2.西方國際危機(jī)管理戰(zhàn)略

西方國際危機(jī)管理戰(zhàn)略存在三種類型?，F(xiàn)實主義的國際危機(jī)管理戰(zhàn)略是權(quán)力政治戰(zhàn)略，認(rèn)為國家只有處于較強狀態(tài)才是安全的。因此在模式方面，其主張采用均勢或霸權(quán)管理國際危機(jī)；在手段方面，其主張實行威懾、有限戰(zhàn)爭和作為第三方管理危機(jī)時的強制性干預(yù)。自由主義的國際危機(jī)管理戰(zhàn)略是制度合作戰(zhàn)略，認(rèn)為國家間由于經(jīng)濟(jì)相互依存，可以實現(xiàn)國際合作。因此在模式方面，主張采用集體安全管理國際危機(jī)；在手段方面，其主張選擇談判和非強制性干預(yù)。建構(gòu)主義的國際危機(jī)管理戰(zhàn)略是觀念認(rèn)同戰(zhàn)略，認(rèn)為國家利益是由共同觀念建構(gòu)而成的。因此在模式方面，其主張采用安全共同體管理國際危機(jī)；在手段方面，其認(rèn)為通過學(xué)習(xí)實現(xiàn)“觀念分配”。

總之，西方國際危機(jī)管理戰(zhàn)略各有其合理的成分，在實踐中也不乏成功實例，但同時這些戰(zhàn)略也存在著種種缺陷。

二、新中國成立以來中國周邊國際危機(jī)回顧

（一）應(yīng)對傳統(tǒng)國際危機(jī)回顧

1.第一階段（新中國成立——冷戰(zhàn)結(jié)束）

由于中國處在維護(hù)國家政治安全和軍事安全的環(huán)境中，所以傳統(tǒng)國際危機(jī)是發(fā)生在中國周邊的最主要危機(jī)類型，而且發(fā)生頻率較高（見表1）。

表1

注：資料由作者根據(jù)媒體報道收集整理。

從表1中可以看出，這一時期中國周邊經(jīng)歷的傳統(tǒng)國際危機(jī)有10次，其中3次危機(jī)降級或有效控制，屬于可管理的國際危機(jī)；4次導(dǎo)致戰(zhàn)爭，3次導(dǎo)致沖突，屬于不可管理的國際危機(jī)。但從捍衛(wèi)國家主權(quán)與尊嚴(yán)的角度看，7次不可管理的國際危機(jī)管理都表明了所堅持的強硬立場；從涉及行為體數(shù)量上看，8次軍事危機(jī)中，5次是雙邊危機(jī)，呈現(xiàn)中國維護(hù)周邊安全的重點方向。

2.第二階段（冷戰(zhàn)結(jié)束后——至今）

這一時期中國第一次實現(xiàn)了周邊沒有敵國的新環(huán)境。但周邊的傳統(tǒng)國際危機(jī)依然存在（見表2），而且開始出現(xiàn)新的變化。

表2

注：資料由作者根據(jù)媒體報道收集整理。

從表2中可以看出，這一時期中國周邊所經(jīng)歷的傳統(tǒng)國際危機(jī)有6次，除了朝鮮半島核危機(jī)以外，其余5次都得到有效控制、管理或危機(jī)降級，實現(xiàn)國際危機(jī)的可管理，與冷戰(zhàn)期間高頻率發(fā)生沖突相比，這是一個巨大的進(jìn)步。從涉及行為體數(shù)量上看，6次軍事危機(jī)中只有1次是雙邊危機(jī)，與冷戰(zhàn)期間中國傳統(tǒng)國際危機(jī)雙邊化相比，表明冷戰(zhàn)后多極化背景下中國傳統(tǒng)國際危機(jī)管理復(fù)雜化趨勢。從處理危機(jī)手段上看，中國將外交斡旋作為首要選擇，再結(jié)合經(jīng)濟(jì)、軍事等手段綜合處理，表明了中國在應(yīng)對傳統(tǒng)國際危機(jī)的思維發(fā)生變化，即由冷戰(zhàn)期間的沖突型戰(zhàn)略思維開始被合作型戰(zhàn)略思維所取代。

（二）應(yīng)對非傳統(tǒng)國際危機(jī)回顧

中國真正開始應(yīng)對非傳統(tǒng)國際危機(jī)始于20世紀(jì)90年代后期的亞洲金融危機(jī)。從亞洲金融危機(jī)到現(xiàn)在，中國主要經(jīng)歷過9次非傳統(tǒng)國際危機(jī)（見表3）。

表3

（續(xù)表）

注：資料由作者根據(jù)媒體報道收集整理。

從表3中可以看出，中國周邊的非傳統(tǒng)國際危機(jī)具有以下特點：（1）涉及范圍很廣，包含了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、流行病、食品安全、難民人道主義以及周邊漁業(yè)糾紛；（2）人本主義，中國在這兩年與周邊國家漁業(yè)糾紛中都強調(diào)相關(guān)國家保障中國漁民的安全和權(quán)利；（3）合作要求增強。

三、國際危機(jī)管理對中國周邊安全的影響

（一）傳統(tǒng)國際危機(jī)管理對中國周邊安全影響

傳統(tǒng)國際危機(jī)是否得到有效管理直接關(guān)系到中國的周邊安全。以下就可管理的傳統(tǒng)國際危機(jī)與不可管理的傳統(tǒng)國際危機(jī)對中國周邊安全的影響作簡要分析。

1.可管理的傳統(tǒng)國際危機(jī)

中國從20世紀(jì)40年代末至今所面對的23次傳統(tǒng)國際危機(jī)中，15次都得到了有效管理或危機(jī)降級，這其中有5次涉及“臺?！本謩荩?次涉及少數(shù)民族分裂勢力，1次涉及“和平演變”，3次涉及雙邊爭端。這些危機(jī)的化解為60年來，特別是改革開放30多年的中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的周邊環(huán)境。但這也并不意味著這種可管理性就一定能夠完全實現(xiàn)周邊安全，因為某些可管理性并沒有從根本上解決國際危機(jī)，僅緩解了一時的壓力，這歸根結(jié)底是因為缺少處理傳統(tǒng)國際危機(jī)的穩(wěn)定機(jī)制。

2.不可管理的傳統(tǒng)國際危機(jī)

按照前文的標(biāo)準(zhǔn)，不可管理指的是在處理傳統(tǒng)國際危機(jī)時最終導(dǎo)致了戰(zhàn)爭或沖突的爆發(fā)。雖然在16次傳統(tǒng)國際危機(jī)中只有7次是不可管理的，特別是其中導(dǎo)致戰(zhàn)爭爆發(fā)的4次，這對中國周邊安全產(chǎn)生了巨大影響。但這種危機(jī)管理也并不意味著失敗，至少從周邊安全的角度來說，中美朝鮮戰(zhàn)場較量、中蘇珍寶島沖突一定程度上還是維護(hù)了中國周邊安全，提高了中國的國際地位。

（二）非傳統(tǒng)國際危機(jī)

從前文的統(tǒng)計中可以看出，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國與周邊國家共同面對并處理了一系列非傳統(tǒng)國際危機(jī)，雖然應(yīng)對時間不長，但是都實現(xiàn)了有效管理，這對維護(hù)冷戰(zhàn)后中國周邊安全起到相當(dāng)積極的影響。通過合作共同面對這些危機(jī)，促使周邊國際輿論逐漸由“中國威脅論”轉(zhuǎn)為“中國機(jī)遇論”，中國面臨的傳統(tǒng)安全壓力得到緩解。與此同時，中國與周邊國家和亞洲其他國家一起，共同探索非傳統(tǒng)安全問題的“亞洲式”處理方式，發(fā)展有本區(qū)域特點的對話與協(xié)作方式。中國的努力使東亞地區(qū)“對話安全”、“協(xié)商安全”、“默契式安全”的概念逐漸流行，它們與東盟國家及相關(guān)國家處理非傳統(tǒng)安全的思路和實踐密切相關(guān)，也有別于歐洲國家“契約式安全”、“機(jī)制化安全”、“法理性安全”。⁽⁹⁵⁾但我們還應(yīng)看到，只有在應(yīng)對非傳統(tǒng)國際危機(jī)上進(jìn)行廣泛的交流與合作，積極參與國際合作機(jī)制建設(shè)，才能進(jìn)一步減輕各類非傳統(tǒng)國際危機(jī)帶來的風(fēng)險，有利于維護(hù)中國周邊安全。

四、結(jié)　論

為了創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境服務(wù)，贏得中國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。具體而言中國未來周邊的國際危機(jī)管理需要注意以下幾點：

第一，利益原則的導(dǎo)向性與合作意識。中國在危機(jī)管理過程中，經(jīng)常以價值原則為導(dǎo)向。這就會給談判和合作造成障礙以及給未來留下一些尾巴。而危機(jī)管理需要當(dāng)事國的雙方協(xié)調(diào)從而產(chǎn)生政府間合作。

第二，發(fā)揮輿論動員的正面作用。在國際危機(jī)管理中，中國一般都會把輿論當(dāng)作重要的戰(zhàn)略資源加以動員利用。但我們需要防范輿論的兩面性，避免對國際危機(jī)管理形成干擾，甚至?xí)l(fā)出新的危機(jī)。

第三，武力的恰當(dāng)使用。當(dāng)代國際危機(jī)管理中，武力仍然是一種重要手段。我們可以不使用武力，但是不能沒有足夠自保的武力。

（作者為上海對外貿(mào)易學(xué)院人文社科部講師）