以丁橋鎮(zhèn)皋城村為例_走向和諧“生活共同體”：城市化進(jìn)程中的社區(qū)分類管理研究——以杭州市江干區(qū)為例

第五章　農(nóng)村社區(qū)管理的探索與實(shí)踐

社區(qū)的概念與特征在最初的研究意義和參照物上都來(lái)源于傳統(tǒng)農(nóng)村。由相對(duì)固定的地緣、親族血緣及傳統(tǒng)等自然因素產(chǎn)生的忠誠(chéng)度和信任感，從而形成共同體的意識(shí)在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)體現(xiàn)的較為明顯。滕尼斯認(rèn)為，“由自然意志占支配地位的聯(lián)合體稱為共同體，而通過(guò)選擇意志而形成并根本上被其決定的聯(lián)合體為社會(huì)”^[1]。在由自然意志下形成的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體中，人們有較為強(qiáng)烈的休戚與共的關(guān)系，在各種約定俗成的規(guī)則的限制下維系著共同的價(jià)值。因而，它在遭遇社會(huì)變遷時(shí)，直面的困境和沖擊更為強(qiáng)烈。甚至有學(xué)者認(rèn)為，信任、認(rèn)同和忠誠(chéng)持續(xù)弱化將置共同體于解體的危險(xiǎn)之中。而這種共同體一旦解體，就很難再度整合^[2]。也正是在這一意義上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體若要在社會(huì)流動(dòng)性加劇和異質(zhì)性增強(qiáng)的情勢(shì)下發(fā)揮作用，勢(shì)必要在全球化與個(gè)體化趨勢(shì)勢(shì)面前作出必要的回應(yīng)和調(diào)整。

中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)非常符合社區(qū)的原初定義。原有的農(nóng)村社區(qū)的居民聚集程度不高，以村或鎮(zhèn)為活動(dòng)中心、以從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主^[3]。盡管在層面和類型上，曾經(jīng)存在過(guò)不同的共同體類型^[4]，但這一基本特點(diǎn)一直沒(méi)有根本改變。在這些鄉(xiāng)村社區(qū)中，有較為明確的邊界，從而與外部世界相對(duì)隔離，產(chǎn)生一定的封閉性。即使在新中國(guó)成立后，國(guó)家權(quán)力向鄉(xiāng)村最末梢處滲透并建立以人民公社為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)之時(shí)，鄉(xiāng)村仍然保有較為固定的村落邊界。在中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，血緣關(guān)系、家族利益是人們的共同紐帶，也是人們交往和信任的基石和重要前提，并由此形成一種血緣或家族共同體。馬克斯·韋伯以“家族結(jié)構(gòu)式的國(guó)家”形象描述了中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)^[5]。費(fèi)孝通則以“差序格局”定義傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)^[6]。這些概況的共同點(diǎn)體現(xiàn)了以血緣關(guān)系為紐帶，由內(nèi)至外的親疏關(guān)系。這種關(guān)系存在單向性、封閉性和排他性，通過(guò)這種親緣關(guān)系與外界建立的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)交往，依舊會(huì)帶有濃郁的鄉(xiāng)土情結(jié)（如同鄉(xiāng)關(guān)系等），它在本質(zhì)上仍然是內(nèi)斂的。內(nèi)部的緊密聯(lián)系與內(nèi)外之間的疏離形成明顯的反差^[7]。

第一節(jié)　農(nóng)村社區(qū)管理的困境與根源

中國(guó)農(nóng)村社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，不僅來(lái)自于資本和商業(yè)帶來(lái)的開(kāi)放性和流動(dòng)性，還來(lái)自于農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和治理主體的改變。今后鄉(xiāng)村城市化的總趨勢(shì)更將進(jìn)一步朝著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市鎮(zhèn)化方向發(fā)展^[8]。這意味著農(nóng)村社區(qū)無(wú)論在市場(chǎng)運(yùn)作、公共產(chǎn)品、治理組織架構(gòu)以致文化上，都自覺(jué)或不自覺(jué)地在與城市社區(qū)的發(fā)展相銜接。江干區(qū)總計(jì)129個(gè)社區(qū)當(dāng)中，農(nóng)村社區(qū)有6個(gè)，占總數(shù)的4．6%。其中，原有的一些農(nóng)村社區(qū)在城市建設(shè)中經(jīng)由撤村建居等形式，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)，其管理方式和目標(biāo)也隨之變更。而在存留的數(shù)個(gè)農(nóng)村社區(qū)中，它們既需要在某些關(guān)系結(jié)構(gòu)和生活方式上適應(yīng)某些變化，又需要尊重和保留原有的村莊特點(diǎn)。而在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)村社區(qū)的變遷和發(fā)展面臨著幾重矛盾和困境。

一、二元分治與城鄉(xiāng)一體化之間的矛盾

這個(gè)矛盾是歷史遺留的產(chǎn)物，也是中國(guó)農(nóng)村社區(qū)在發(fā)展過(guò)程中與其他國(guó)家、地區(qū)的不同之處。市場(chǎng)化、信息化時(shí)代觸發(fā)的各種變化由城市向農(nóng)村擴(kuò)散，這種趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。農(nóng)村正循著這個(gè)軌跡行進(jìn)，但在此過(guò)程中所需的各種資源和制度支持卻受到很大限制。自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代開(kāi)始實(shí)行的城鄉(xiāng)分治使農(nóng)村逐步被邊緣化，農(nóng)村難以獲得發(fā)展所要的各種優(yōu)勢(shì)資源。相反，許多資源還被城市占用，以犧牲農(nóng)村的代價(jià)促進(jìn)了城市的發(fā)展。這使得長(zhǎng)時(shí)間來(lái)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展得不到重視和發(fā)展。農(nóng)民收入較低，增長(zhǎng)也比較有限，困難人口比例一直較大。而改革開(kāi)放后的農(nóng)村發(fā)展也因城鄉(xiāng)二元格局造成了不均衡的局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)周邊的農(nóng)村雖受城市圈的輻射，形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村依舊在貧困和封閉當(dāng)中徘徊，即使是在較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，民眾可以享受的服務(wù)、信息等權(quán)利也落后于城市。戶籍政策人為限制了人口的流動(dòng)和應(yīng)該享有的公民權(quán)利，農(nóng)村地區(qū)人口流動(dòng)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅收、居住、社會(huì)保障等各個(gè)方面受到極大限制。

城鄉(xiāng)有別的制度分割，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)成員權(quán)利和利益上的差異，嚴(yán)重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，成為阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的主要障礙^[9]。30多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程雖然促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但新的制度環(huán)境和限制并未促使農(nóng)村產(chǎn)生質(zhì)的改變，城鄉(xiāng)差距還一度擴(kuò)大，兩者之間缺乏有機(jī)的整合與融合?？焖偻七M(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程使城市和農(nóng)村在文化、價(jià)值觀等方面具有背離性。國(guó)家歷史政策的消極影響及現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，使社會(huì)分層、斷裂嚴(yán)重，缺乏有機(jī)的整合^[10]。這種城鄉(xiāng)分割和二元化體制不僅成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙，也成為引發(fā)社會(huì)矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定、阻礙社會(huì)融合的重大障礙。

二、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的多重方式與配套機(jī)制之間的矛盾

新中國(guó)成立之后，國(guó)家權(quán)力曾以深度干預(yù)的方式控制了鄉(xiāng)村基層。人民公社的控制模式將經(jīng)濟(jì)與政治功能融于一體，使得社區(qū)組織同時(shí)兼有行政和政治強(qiáng)制性。它部分瓦解了依靠宗親、血緣關(guān)系維系的權(quán)威。此種體制在改革年代被廢除后，在原有的生產(chǎn)大隊(duì)或小隊(duì)的基礎(chǔ)上組建的村民委員會(huì)依然行使著社區(qū)組織的功能。不過(guò)，由于農(nóng)民的生活、生產(chǎn)自主性已經(jīng)得到增強(qiáng)，集體組織和社區(qū)供給的產(chǎn)品并不一定能夠滿足村民的價(jià)值和經(jīng)濟(jì)需求。

在經(jīng)濟(jì)上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的逐步終結(jié)和新型農(nóng)業(yè)或工業(yè)化的興起已成為必然趨勢(shì)。尤其在東部沿海地區(qū)，原有的生產(chǎn)方式與發(fā)展格局正迅速瓦解。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不同區(qū)域表現(xiàn)出不同的形式和趨勢(shì)，不同區(qū)位、不同歷史傳統(tǒng)和不同工業(yè)化模式的農(nóng)村社區(qū)層面的分化變得日益明顯，并且還將變得越來(lái)越多樣化。近年來(lái)，通過(guò)利用和發(fā)展“地方小傳統(tǒng)”文化資源，同時(shí)憑借自己在發(fā)展空間、發(fā)展機(jī)遇的數(shù)量和質(zhì)量方面的優(yōu)勢(shì)，各地農(nóng)村地區(qū)形成了風(fēng)格各異的社區(qū)工業(yè)化模式^[11]。江浙地區(qū)就地城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村社區(qū)不斷在向城市社區(qū)方向靠攏。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為載體的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)開(kāi)始形成，并顯示出旺盛的生命力。以經(jīng)濟(jì)為紐帶的工農(nóng)業(yè)聯(lián)系使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，工業(yè)化過(guò)程與自然城鎮(zhèn)化過(guò)程常同步進(jìn)行，成為這些發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)較為常見(jiàn)的情境。近10年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)，并在2011年首次超過(guò)50%，這一比例還將繼續(xù)提高^[12]。發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)為了盡快抓住機(jī)遇，經(jīng)常采用黨政企三位一體的方式生產(chǎn)產(chǎn)品，一個(gè)村社區(qū)即為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，已形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，工業(yè)產(chǎn)值和非農(nóng)產(chǎn)值占社區(qū)全部產(chǎn)值的比例很高。村域內(nèi)的農(nóng)業(yè)也轉(zhuǎn)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。依靠雄厚的財(cái)力支持，在村域外發(fā)展農(nóng)業(yè)^[13]。有些村鎮(zhèn)更在旅游、休閑等第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟新路，為集體和村民個(gè)人收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)良多。

在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方式多樣化的背景下，一些旨在為發(fā)展提供保障的外部環(huán)境卻相對(duì)落后，一些既具備公共產(chǎn)品特質(zhì)、又帶有第三產(chǎn)業(yè)商品屬性特征的服務(wù)，如公共圖書(shū)館、醫(yī)療衛(wèi)生站、物流配送中心的建設(shè)等等，在各個(gè)地區(qū)的完善程度各有迥異。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)在不同的農(nóng)村地區(qū)，無(wú)論是市場(chǎng)的提供程度，還是政府的重視程度，都呈現(xiàn)出不均等的發(fā)展態(tài)勢(shì)。另外，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中，必然涉及社區(qū)的重新規(guī)劃、建設(shè)，如何解決拆遷中的征地、補(bǔ)償、回遷等問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。這個(gè)過(guò)程和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的改變有密切關(guān)系，容易產(chǎn)生矛盾和隱患。作為系統(tǒng)性工程中的一部分，集中居住點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理服務(wù)費(fèi)用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。同時(shí)，村委會(huì)自我管理和自我服務(wù)功能難以發(fā)揮。簡(jiǎn)單而言，管控型的管理機(jī)制和組織架構(gòu)與個(gè)體主義及社會(huì)治理的需求產(chǎn)生了矛盾，在這一點(diǎn)上，農(nóng)村和城市面臨的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題在性質(zhì)上是相似的。

三、公共服務(wù)需求多元化與供給有限性之間的矛盾

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分治造成的后果之一就是鄉(xiāng)村的公共服務(wù)一直落后于城市社區(qū)。分稅制形成之后，事權(quán)不斷下放到基層政府，但是縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政卻最為困難。沒(méi)有投入和財(cái)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以完成政府的各項(xiàng)服務(wù)職能。財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱的體制造成了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給危機(jī)^[14]。曾有研究表明，在國(guó)家無(wú)力或未能提供有效的公共產(chǎn)品時(shí)，非正式的制度和規(guī)則可以約束當(dāng)?shù)卣賳T的行為，成為他們?cè)诒旧鐓^(qū)產(chǎn)生義務(wù)和責(zé)任感的外在壓力^[15]。這種非正式規(guī)則來(lái)源于傳統(tǒng)的親族、熟人關(guān)系。然而，在伴隨著這種關(guān)系的消散，國(guó)家又沒(méi)有有效提供公共服務(wù)的背景下，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與城市相比出現(xiàn)很大的差距。服務(wù)能力和服務(wù)意愿的匱乏使得農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和向心力進(jìn)一步削弱。如果村民們沒(méi)有在一起共同生產(chǎn)和服務(wù)的環(huán)境和機(jī)會(huì)，那么社區(qū)就如缺少膠合劑的散沙。與此同時(shí)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了很大的變化。例如，在服務(wù)主體上，即使在生產(chǎn)方面可提供的社區(qū)服務(wù)已不能滿足農(nóng)村社區(qū)居民的需求。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社區(qū)常住人口趨向老年化、婦女化、兒童化，出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，而這些弱勢(shì)群體往往無(wú)從得到照顧。

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)居民的需求已經(jīng)超越簡(jiǎn)單的溫飽，對(duì)更高層次的物質(zhì)和精神需求已經(jīng)產(chǎn)生。教育、醫(yī)療、農(nóng)產(chǎn)品供需信息、治安、文化、信貸、環(huán)境保護(hù)等等，都已成為新形勢(shì)下農(nóng)民的迫切需求。由于農(nóng)民居住和生產(chǎn)分散化的特點(diǎn)，他們對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈，要求國(guó)家、社會(huì)和社區(qū)能夠提供更多的社會(huì)支持和保障。同時(shí)，不同地區(qū)間的需求也存在很大差異。從調(diào)查看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，公共服務(wù)滿足程度較高，同時(shí)社區(qū)居民需求層次也較高。而在中西部地區(qū)由于工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)落后，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展也比較落后。這些地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)居民的需求程度普遍高于東部地區(qū)，而他們?cè)诟鱾€(gè)方面的需求都沒(méi)有得到有效滿足。從需求的內(nèi)容來(lái)看，廣大農(nóng)村社區(qū)居民的公共需求還呈現(xiàn)出明顯的非均衡性和分層化^[16]。

四、社區(qū)認(rèn)同弱化與價(jià)值重建之間的矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同現(xiàn)代交往理性對(duì)鄉(xiāng)村的滲透，已經(jīng)對(duì)身處其中的人際之間的交往造成了很大的沖擊。改革開(kāi)放之后，城市擴(kuò)張、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及隨之帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷不僅極大改變了城市中的社會(huì)交往模式和準(zhǔn)則，也深刻影響了傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)。在政治變遷、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的裹挾之下，傳統(tǒng)內(nèi)向性的中國(guó)村莊已經(jīng)逐漸改變，城鄉(xiāng)之間、各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間因市場(chǎng)的流動(dòng)而緊密勾連起不同地域間的關(guān)系。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村居民不斷增加，土地經(jīng)營(yíng)的重要性被降低。而因土地、地域等自然因素產(chǎn)生的世代網(wǎng)絡(luò)關(guān)系正在消散。特別是原來(lái)處于發(fā)達(dá)城市邊緣地帶的村莊，很可能受到城市人口急速流動(dòng)或城鎮(zhèn)化的影響改變其原有的組織和文化。村莊的居民不再是一直聚居的本村村民。有些進(jìn)入城市后融合成為城市居民，而其他地區(qū)的人們可能進(jìn)入這些村莊，成為新住戶，并與原有的村莊治理規(guī)則和習(xí)俗產(chǎn)生碰撞。當(dāng)越多的異族因素進(jìn)入后，它就越會(huì)失去其血緣關(guān)系的特征。傳統(tǒng)封閉的鄉(xiāng)村共同體面臨解體，其一直固守的地域、經(jīng)濟(jì)、組織和文化邊界被打破^[17]。

一旦這個(gè)過(guò)程開(kāi)始之后，階層分化和功利世俗的價(jià)值觀及其影響就不可避免地滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)角落。基于家族血緣或地緣認(rèn)同為基礎(chǔ)的社會(huì)生活共同體正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)權(quán)或經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)共同體，利益格局正發(fā)生根本性的變化。缺乏共同利益指向的人們，必然在文化上也日益發(fā)展出多元、離散的特征。人們的價(jià)值觀出現(xiàn)異化，使公共文化形成的內(nèi)生基礎(chǔ)不足，導(dǎo)致村莊共同體內(nèi)聚力不強(qiáng)。傳統(tǒng)村落中能夠產(chǎn)生號(hào)召力的領(lǐng)袖和組織者逐漸式微，而基層政府的管理多從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，社區(qū)干部本身就不重視社區(qū)文化建設(shè)。忽視了共同體價(jià)值的意義^[18]。公共生活秩序不再具有吸引力，公共生活規(guī)范也遭受破壞。傳統(tǒng)集體對(duì)于共同體中的村民保護(hù)能力和意愿不斷下降，從而在主、客觀上造成了社區(qū)內(nèi)部向心力和凝聚力的瓦解。

上述幾對(duì)矛盾既揭示了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展困境，又部分給出了解決之道，即找到并激勵(lì)治理的合適主體，保證公共服務(wù)均等化，善用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)資源以及重建社區(qū)共同價(jià)值。

第二節(jié)　江干區(qū)農(nóng)村社區(qū)管理的實(shí)踐探索：以丁橋鎮(zhèn)皋城村為例

近些年來(lái)，伴隨杭州城市化的快速推進(jìn)，江干區(qū)原有的一些農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)就地翻牌、拆遷過(guò)渡、回遷安置等模式，已經(jīng)完成或正在向城市社區(qū)的治理模式過(guò)渡。目前江干存留的農(nóng)村社區(qū)已為數(shù)不多，農(nóng)村社區(qū)居民也多已轉(zhuǎn)為非農(nóng)身份，人數(shù)也較少。盡管如此，原來(lái)村莊中的熟人社會(huì)特質(zhì)、傳統(tǒng)習(xí)俗，仍在慣性的作用下維系著這些村莊的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此在社區(qū)管理中，如何順勢(shì)而為，既保持和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，又有效借鑒城市社區(qū)服務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)成為江干區(qū)農(nóng)村社區(qū)探索和實(shí)踐的重點(diǎn)。本節(jié)以丁橋鎮(zhèn)皋城村為樣本，討論江干區(qū)農(nóng)村社區(qū)管理問(wèn)題。

皋城村位于杭州市東北部，全村總面積3581畝，下設(shè)3個(gè)村民小組，截至2012年底，有農(nóng)戶205戶，常住人口878人。因在周邊務(wù)工而租住在村里的外來(lái)人口則達(dá)1100余人。因其轄區(qū)內(nèi)有較好的景致與古跡，曾在2006年被評(píng)為“杭州最美的村莊”，并曾獲得“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”“浙江省民主法治村”等稱號(hào)，是杭州市首批13個(gè)市級(jí)“風(fēng)情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建單位之一，村里住戶已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，但是還保留著村莊原有的許多生活方式、習(xí)慣與習(xí)俗。近年來(lái)，皋城村堅(jiān)持以“宜居、宜業(yè)、宜游、宜文”為標(biāo)準(zhǔn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境為前提，以“生態(tài)、休閑、旅游、觀光”產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建工作。

一、發(fā)揮黨組織和村兩委在治理中的中堅(jiān)作用

農(nóng)村社區(qū)的治理是否具有實(shí)效性和可持續(xù)性，最終取決于村民自身的力量和意愿。然而，當(dāng)下的一個(gè)普遍性困境是此種意愿經(jīng)常是分散和碎片化的。由于缺乏領(lǐng)頭人和組織者，農(nóng)村社區(qū)往往處于渙散狀態(tài)，因此發(fā)揮基層黨政機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)和促進(jìn)作用在這個(gè)階段便顯得尤其重要。在社區(qū)自治理力量發(fā)育還不夠成熟的情況下，江干區(qū)給出的答案是通過(guò)加強(qiáng)黨組織的作用注入活力，在尊重村民主體的意愿前提下，增強(qiáng)管理的規(guī)范性和主動(dòng)性。

（一）基層組織覆蓋常態(tài)化

在組織的形式構(gòu)建上，丁橋鎮(zhèn)采用網(wǎng)格化的“組織網(wǎng)”，旨在實(shí)現(xiàn)組織覆蓋常態(tài)化。丁橋鎮(zhèn)黨委采取組織布點(diǎn)先行，按照地域分類法、產(chǎn)業(yè)分類法、法人分類法，將全鎮(zhèn)劃分為8大網(wǎng)格和19個(gè)子網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)一名黨建指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋常態(tài)化。一是點(diǎn)上及時(shí)建。每月召開(kāi)網(wǎng)格組建工作例會(huì)，對(duì)有3名以上正式黨員的入駐企業(yè)采取全程代辦制，第一時(shí)間幫助成立黨組織。二是線上聯(lián)合建。采取“產(chǎn)業(yè)＋同盟”模式建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)區(qū)域性黨組織，先后組建了餐飲農(nóng)家樂(lè)黨支部、茶葉產(chǎn)業(yè)黨支部和皋亭山景區(qū)黨支部等5個(gè)層面區(qū)域性黨組織。三是面上統(tǒng)籌建。在鎮(zhèn)層面形成“一主兩翼”的組織體系，即在鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)下，建立兩新組織黨工委和商會(huì)黨總支，重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的黨組織組建工作，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兩新工委和鎮(zhèn)商會(huì)協(xié)同負(fù)責(zé)，轄區(qū)內(nèi)兩新組織黨組織和社區(qū)（村）黨組織共同參與的工作格局。根據(jù)丁橋鎮(zhèn)黨委組織覆蓋常態(tài)化的要求，皋城村積極探索將黨支部建在村民小組上，并建立了片組戶民情聯(lián)系制度。它突破了傳統(tǒng)以行政村為基礎(chǔ)的組織設(shè)置形式，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)村民小組的領(lǐng)導(dǎo)，使村民小組這一密切聯(lián)系群眾的平臺(tái)成為了基層黨建工作的新觸角、新延伸，構(gòu)建起了黨在農(nóng)村工作中橫向到邊和縱向到底的組織架構(gòu)。

（二）黨員教育管理常態(tài)化

在黨員的管理教育方面，皋城村搭建多元化的“陣地網(wǎng)”，努力實(shí)現(xiàn)黨員管理常態(tài)化。一是完善窗口服務(wù)，全面創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。村黨總支以“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)為切入點(diǎn)，明確活動(dòng)主題，創(chuàng)新活動(dòng)載體，細(xì)化活動(dòng)措施，強(qiáng)化活動(dòng)督查，進(jìn)一步提升村服務(wù)窗口為民服務(wù)的水平和質(zhì)量，切實(shí)將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)打造成為群眾滿意工程。2011年，皋城村群眾滿意度及村工作人員滿意度均達(dá)到90%以上；“七一”期間，通過(guò)閃光言行評(píng)比，3名黨員干部被鎮(zhèn)黨委評(píng)為“六好”黨員。二是優(yōu)化黨建陣地，豐富活動(dòng)載體。2012年初，皋城村在村委會(huì)辦公樓設(shè)計(jì)建設(shè)了黨建綜合展示廳，分別從“一門式”服務(wù)大廳、黨員學(xué)習(xí)室和黨建工作陳列廳，宣傳和展示皋城的黨建工作，進(jìn)一步優(yōu)化了黨建陣地，在豐富黨員學(xué)習(xí)教育陣地的同時(shí)，也為爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)、省級(jí)黨建示范單位提供了陣地保障。三是依托遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，提升黨員素質(zhì)。近年來(lái)，丁橋鎮(zhèn)大力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立黨建教育資源庫(kù)，確保每位黨員能夠及時(shí)了解黨的政策、企業(yè)黨建信息與各類科技文化知識(shí)。皋城村黨總支依托遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，把黨員教育工作與全村的各項(xiàng)工作密切結(jié)合起來(lái)，在提升黨員素質(zhì)的同時(shí)也大大推進(jìn)了皋城村的發(fā)展進(jìn)城。尤其是在丁橋鎮(zhèn)作為杭州主城區(qū)的城市后花園的功能定位明確后，皋城村黨總支以黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)為載體，結(jié)合“千名專家送技術(shù)下鄉(xiāng)”、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，使全村農(nóng)家樂(lè)快速發(fā)展，到2011年底已有7家一定規(guī)模的農(nóng)家開(kāi)張營(yíng)業(yè)，并在“北游”一期開(kāi)游中得到了游客的好評(píng)。

（三）居民作用發(fā)揮主體化

江干區(qū)把“桃源皋城”“風(fēng)情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建作為鄉(xiāng)村旅游“金名片”加以打造，并列為“北游”“5＋6＋1”重點(diǎn)項(xiàng)目之一，建立健全了相關(guān)工作機(jī)制。首先，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了以分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、13家單位為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)農(nóng)辦）。屬地丁橋鎮(zhèn)、皋城村也相繼建立了領(lǐng)導(dǎo)小組并落實(shí)專職工作人員4人。鎮(zhèn)里相繼出臺(tái)了《丁橋鎮(zhèn)“風(fēng)情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件。在整個(gè)工作推進(jìn)過(guò)程中，始終突出以村為主體，發(fā)揮村民主體作用，尊重農(nóng)民群眾意志，實(shí)行民主決策、管理。強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)建為村民、創(chuàng)建靠村民、創(chuàng)建成果讓村民共享、創(chuàng)建成效由村民檢驗(yàn)”，形成了“村為主體、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。

其次，在工作方式上，皋城村兩委確定以鄉(xiāng)村旅游及延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主軸，帶動(dòng)其他工作的開(kāi)展，提升村民的參與度和對(duì)村莊的歸屬感。通過(guò)明確責(zé)任目標(biāo)，開(kāi)展聯(lián)系活動(dòng)。黨員與村民互動(dòng)的常態(tài)化，保證了黨組織對(duì)社區(qū)問(wèn)題的及時(shí)了解。它們通過(guò)搭建流水線服務(wù)平臺(tái)，試圖全方位滿足各個(gè)年齡階層的服務(wù)需求。同時(shí)，他們還建立關(guān)愛(ài)式幫扶機(jī)制，對(duì)失地農(nóng)民、低收入家庭及其他困難群體進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

村莊的發(fā)展目標(biāo)是借力整個(gè)城市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善、規(guī)劃和宣傳本村的旅游亮點(diǎn)。圍繞經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)的主線，村兩委設(shè)計(jì)了一系列的相關(guān)內(nèi)容，順勢(shì)帶動(dòng)黨組織和村委會(huì)的制度建設(shè)和實(shí)際行動(dòng)。兩委負(fù)責(zé)人、委員通過(guò)策劃具有吸引力的各種活動(dòng)，推動(dòng)村民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和愛(ài)護(hù)。由于村兩委的負(fù)責(zé)人都是本地人，他們與村民的關(guān)系熟絡(luò)，已經(jīng)產(chǎn)生天然的信任關(guān)系及在工作當(dāng)中產(chǎn)生的威望。他們經(jīng)常與農(nóng)戶進(jìn)行交流，了解農(nóng)戶們的想法和需求。用他們自己的話說(shuō)，村子不大，人人都是相互認(rèn)識(shí)、了解的，沒(méi)事就會(huì)到村里走動(dòng)，這樣才能真正跟上社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)，而且與村民打成一片，有利于工作的開(kāi)展^[19]。村小組的組長(zhǎng)都由村兩委的負(fù)責(zé)人兼任，從而在工作中充分利用農(nóng)村社區(qū)中的“熟人社會(huì)”特點(diǎn)展開(kāi)工作。比如，在村民將房屋出租給外來(lái)人口的管理問(wèn)題上，村委會(huì)不時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證整個(gè)社區(qū)的融洽和有序。

再次，村兩委意識(shí)到，這些工作得以展開(kāi)的重要保障是來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)者和參與者素質(zhì)的提高：一是領(lǐng)導(dǎo)者本身的知識(shí)要更新，二是需引進(jìn)和培養(yǎng)年輕的后備力量。皋城村黨員需要定期參加遠(yuǎn)程教育課程，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的信息有一定的掌握。黨員還要定期召開(kāi)碰頭會(huì)，討論各類工作事項(xiàng)的完成情況和未盡事宜，并對(duì)下一階段的工作達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，他們也著力培養(yǎng)新生力量，將大學(xué)生村官和年紀(jì)較輕、素質(zhì)較高的黨員及入黨積極分子的作用發(fā)揮到實(shí)處。利用他們對(duì)環(huán)境的把握和對(duì)社區(qū)發(fā)展的專業(yè)認(rèn)知，參與到具體的工作當(dāng)中?，F(xiàn)在這些新生力量已經(jīng)著手在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉和挖掘社區(qū)的文化和歷史素材。村里發(fā)展的宣傳工作也由這些年輕干部擔(dān)綱，讓他們有更多機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)和思考村莊的發(fā)展路徑。^[20]

總之，在農(nóng)村社區(qū)的自發(fā)治理力量缺位的情況下，黨政力量在機(jī)制和行動(dòng)上的安排部分彌補(bǔ)了這個(gè)不足，從而推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)。

二、推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村社區(qū)

（一）加大公共環(huán)境改造

丁橋鎮(zhèn)“風(fēng)情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建的前提和目的在于為當(dāng)?shù)卦∶駹I(yíng)造更好的居住、生產(chǎn)、生活環(huán)境。這種定位意味著基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)是重中之重。一是提升基礎(chǔ)設(shè)施。2011年底，皋城村內(nèi)主干道全部實(shí)施硬化，路燈亮化率100%，自來(lái)水100%入戶。實(shí)施了上塘河綜保整治工程，赤岸橋丁橋站和金門檻站、千桃園二期內(nèi)三個(gè)碼頭均已建成，并建有休息亭、河岸兩側(cè)游步路、綠化景觀林帶等。皋城村生活污水排放達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完成皋亭山森林防火、山洪防御基礎(chǔ)設(shè)施和防控體系建設(shè)，對(duì)防洪溝進(jìn)行了清理，對(duì)山體滑坡、泥石流隱患點(diǎn)進(jìn)行了排查，使自然災(zāi)害防御工作做到有備無(wú)患。二是提升公共服務(wù)配套。重點(diǎn)加大對(duì)規(guī)劃內(nèi)的新農(nóng)居基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施建設(shè)，完成了農(nóng)戶庭院改善、圍墻整治，路燈更新，全村實(shí)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋無(wú)盲點(diǎn)。推進(jìn)村綜合服務(wù)中心建設(shè)，完成了建筑面積1052平方米的老年活動(dòng)中心和文體活動(dòng)中心建設(shè)。新建景區(qū)3000平方米停車場(chǎng)。景區(qū)內(nèi)新建6千米自行車騎行線，設(shè)置公共自行車租還點(diǎn)3個(gè)，投放公共自行車76輛；新建停車場(chǎng)12個(gè)，全村總泊位達(dá)180個(gè)。三是提升村容村貌。針對(duì)村內(nèi)沿路一些環(huán)境死角和盲區(qū)，實(shí)施環(huán)境美化綠化、鮮花彩化，改變村容村貌。對(duì)村道兩側(cè)農(nóng)戶庭院，引導(dǎo)村民種植果樹(shù)和花卉，突出鄉(xiāng)村景觀特色和田園野趣。同時(shí)，控制陵園建設(shè)范圍，基本完成陵園邊界測(cè)繪，投入280萬(wàn)元，做好樹(shù)木種植復(fù)綠等工作。經(jīng)過(guò)整治后的社區(qū)環(huán)境，在一些標(biāo)準(zhǔn)上已與城市景觀區(qū)并無(wú)二異，但在風(fēng)貌上又保留了鄉(xiāng)村特色。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)均等化

農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展給江干區(qū)的公共服務(wù)均等化提供了踐行的良機(jī)。以政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生活救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)治安等17項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋。社區(qū)公共服務(wù)工作站、星光老年之家、老年學(xué)校等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施也做到了城鄉(xiāng)全覆蓋。服務(wù)大廳和幫扶救助、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、綜合事務(wù)等為民服務(wù)窗口在農(nóng)村社區(qū)也已建立。皋城村“一門式”大廳所提供的服務(wù)基本覆蓋了村民在公共服務(wù)方面的日常需求，在程序和內(nèi)容上都作出明晰的提示，各個(gè)窗口的服務(wù)內(nèi)容也一目了然，村民辦理一些事項(xiàng)的步驟更為簡(jiǎn)潔和便利了。從這一方面看，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)范化和制度化方面，與城市社區(qū)并無(wú)二異。

而在基本公共服務(wù)之外，涉及農(nóng)村社區(qū)自身建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃也會(huì)聽(tīng)取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的意見(jiàn)。例如丁橋鎮(zhèn)在推進(jìn)“風(fēng)情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建等過(guò)程中，考慮并吸納了村民的意見(jiàn)，提出“創(chuàng)建為村民、創(chuàng)建成果讓村民共享、創(chuàng)建成效由村民檢驗(yàn)”的口號(hào)，形成了“村為主體、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。在建設(shè)相關(guān)地區(qū)時(shí)，注意提升公共服務(wù)配套，加大對(duì)規(guī)劃內(nèi)的新農(nóng)居基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施建設(shè)。這些硬件設(shè)施和軟件服務(wù)的到位，整體提升了農(nóng)村社區(qū)的生活和環(huán)境品質(zhì)。

除了落實(shí)一般的公共服務(wù)供給外，皋城村還根據(jù)自身實(shí)際情況，推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)，健全社保體系，落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)。例如，為了適應(yīng)村里發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目可能遇到的問(wèn)題，為今后產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的規(guī)范化打下基礎(chǔ)，村里注重并組織對(duì)外交流，獲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。為了解決本村村民的就業(yè)等問(wèn)題，村里主動(dòng)聯(lián)系外部專家，幾年來(lái)開(kāi)展各類培訓(xùn)50余次，幫助解決適齡村民和失地農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題，提高他們自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。同時(shí)，加大了全村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老的普及，落實(shí)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策。通過(guò)村級(jí)補(bǔ)助與本人實(shí)繳相結(jié)合的做法，使得全村村民能在市級(jí)和村集體收入的雙重支持下，享有良好的社會(huì)和醫(yī)療保障。

三、集體合力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

江干區(qū)在旅游資源較為豐富的農(nóng)村社區(qū)，主打生態(tài)環(huán)境的旅游業(yè)，既保持了濃郁的鄉(xiāng)村特色，又能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將其與市場(chǎng)需求有力結(jié)合起來(lái)。皋城村“桃源皋城”的“風(fēng)情小鎮(zhèn)”定位正好契合了這個(gè)主題。村兩委和村民認(rèn)為應(yīng)加快全村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展多元化、與城市互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，使其具有鮮明的鄉(xiāng)村和休閑特色。這既和杭州的旅游產(chǎn)業(yè)相契合，同時(shí)也充分利用了皋城村自身所傳承下來(lái)的地理、文化資源。“生態(tài)皋城、文化皋城、休閑皋城”即為其發(fā)展目標(biāo)。

（一）注重集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

皋城村非常重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，近年來(lái)已全面完成村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革。通過(guò)村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革，集體經(jīng)濟(jì)給農(nóng)民帶來(lái)的利益不斷增加。2010年村級(jí)集體可分配資金達(dá)到1647萬(wàn)元，人均股份分紅達(dá)9379元，農(nóng)民人均純收入達(dá)15966元。對(duì)此，村里計(jì)劃進(jìn)一步加大集體資產(chǎn)投入，并準(zhǔn)備啟用留用地項(xiàng)目，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)支持。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，皋城村在明確服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)引導(dǎo)周邊農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)、出租等形式，導(dǎo)入農(nóng)家樂(lè)、茶館、文創(chuàng)等商業(yè)業(yè)態(tài)，輔以皋城村傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)茶產(chǎn)業(yè)，打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。截至2011年底，皋城村共有農(nóng)家樂(lè)12家，從業(yè)人員469人，經(jīng)營(yíng)額達(dá)450余萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)崗位20余個(gè)。茶農(nóng)205戶，茶葉專業(yè)合作社1家，茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售額達(dá)81萬(wàn)元?？梢哉f(shuō)，皋城村正呈現(xiàn)出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速、特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村旅游活力凸顯的良好勢(shì)頭。

（三）大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸

為了拓寬農(nóng)民增收渠道，打造和提升村莊的特色，皋城村還注意將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸。目前，皋城村利用天堂鳥(niǎo)花藝基地，引進(jìn)以花藝、旅游、休閑為主的臺(tái)灣插花工作室，以花道、茶道、香道為主題，形成種花、養(yǎng)花、插花于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，打造“北游”皋亭山花藝天地，同時(shí)著力推動(dòng)花藝主題民宿、綠豪軒茶莊、美華山居等餐飲企業(yè)、民宿項(xiàng)目提升工程建設(shè)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸奠定扎實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、提升社區(qū)文化認(rèn)知

（一）挖掘和彰顯文化底蘊(yùn)

“桃源皋城”自然、人文資源豐富，皋亭山以桃盛名，并有龍居寺、泉、潭、池、井，曾留下了眾多名人足跡，具有較強(qiáng)的杭州地方文化特色。首先，在創(chuàng)建“風(fēng)情小鎮(zhèn)”的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重突出了一些傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色，著力彰顯人文景觀、文化底蘊(yùn)、村風(fēng)民俗。如以“丁蘭孝文化”“桃文化”“龍居寺佛文化”等為依托，充分挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化遺存，編寫(xiě)出版了《皋亭山傳說(shuō)》等書(shū)以及在丁橋民俗館內(nèi)舉行書(shū)法大賽，等等。其次，注重保持并提升淳樸村風(fēng)民俗。由于皋城一帶留有不少古跡和史料，因而易于找到文化和傳統(tǒng)依托。丁橋鎮(zhèn)是“二十四孝”之一——丁蘭的故鄉(xiāng)。在這里，傳統(tǒng)文化和道德理念仍在不同程度上留存著，但這些古跡及其加載的文化過(guò)于遙遠(yuǎn)，且缺乏具體的實(shí)踐細(xì)節(jié)，若不經(jīng)轉(zhuǎn)化，不易得到社區(qū)的整體認(rèn)同，難以內(nèi)化為社區(qū)居民自覺(jué)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。因此，皋城村采用直觀、通俗的方式，在視覺(jué)和行動(dòng)兩個(gè)維度重塑社區(qū)認(rèn)知。村里設(shè)立一個(gè)專門的展廳，展示村莊變遷、歷史古跡及相關(guān)情況。這不僅可以讓外來(lái)游客迅速了解皋城歷史并產(chǎn)生興趣，也能塑造本村村民的自豪感和歸屬感。展廳屏幕還播放著制作精良的村歌MV，美麗的自然風(fēng)光與龍居寺等古跡相得益彰，配以雅致的詞曲，極大地提升了、豐富了皋城的文化內(nèi)涵。

（二）在文化和習(xí)俗基礎(chǔ)上提升民風(fēng)民俗

皋城村意識(shí)到，村莊的發(fā)展既要保有原有的特色，讓村民的傳統(tǒng)共識(shí)保持下去，又要適應(yīng)城市化本身帶來(lái)的沖擊，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適。作為定位于發(fā)展旅游的村莊，并且在外來(lái)人口數(shù)量超過(guò)本村村民的情況下，它需要找到參觀者和外來(lái)人員也能接受，并樂(lè)于融入其中的契合點(diǎn)。它利用經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共服務(wù)，挖掘農(nóng)村社區(qū)一直傳承但未被彰顯的共同文化，并加入具有強(qiáng)烈新時(shí)期特色的元素，帶動(dòng)了江干區(qū)農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)。通過(guò)一系列的行動(dòng)，喚醒社區(qū)居民的集體回憶，并在共有的經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上，塑造出新的共同價(jià)值。因此，提升淳樸村風(fēng)民俗成為村里的共識(shí)。皋城村鄉(xiāng)風(fēng)民俗純真古樸，社會(huì)風(fēng)尚良好，因此村里在此基礎(chǔ)上策劃了一系列的相關(guān)活動(dòng)，鞏固和提升良好的風(fēng)俗、傳統(tǒng)，社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感得到維系。例如，村里以休閑文化為主題，每年開(kāi)展“一村一品”、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德及社會(huì)公益、文明風(fēng)尚等創(chuàng)建工作。

另外，皋城村通過(guò)開(kāi)展“美麗皋城，幸福家庭”的系列活動(dòng)，關(guān)注家庭及外部的庭院建設(shè)，以激發(fā)村民對(duì)社區(qū)的熱愛(ài)和歸屬感。例如，在2012年，村黨總支和村委會(huì)舉辦了“星級(jí)家庭”為主題的活動(dòng)，切實(shí)提高村民的行為規(guī)范和道德素質(zhì)，鞏固創(chuàng)建成果，打造“生態(tài)、文明、美麗、幸福”的皋城村。由于這些活動(dòng)以貼近農(nóng)村居民的生活常態(tài)為前提，以較易被村民理解和接受的文體活動(dòng)為平臺(tái)，因而都得到了村民的積極響應(yīng)和參與。村規(guī)民約輔以此類活動(dòng)，可以將規(guī)范、道德和習(xí)慣的多重力量植入社區(qū)的歸屬感。正如皋城村的一位負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“這些都是有助于提高社區(qū)品位的活動(dòng)。村莊既有的一些傳統(tǒng)需要保持和繼承，但是一些陋習(xí)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)該摒棄。因此，需要有選擇地采取行動(dòng)提高村民的品位?！?sup>[21]總之，在社區(qū)的共同建設(shè)中，通過(guò)農(nóng)居點(diǎn)改造、庭院整治、農(nóng)家樂(lè)提升等工程建設(shè)，佐以文化上的各類活動(dòng)，在硬件和軟件上重新梳理和形塑了社區(qū)的共同價(jià)值。所有村民都共同加入到行動(dòng)當(dāng)中，使全村的村容村貌得到了大幅度的改觀。在風(fēng)情小鎮(zhèn)的整個(gè)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，和諧的人際交往需求重新得到了釋放。

第三節(jié)　江干區(qū)農(nóng)村社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)啟示

在現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系日漸消解傳統(tǒng)自然關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情形下，鄉(xiāng)土共同體是否可以在解構(gòu)之后重新建構(gòu)呢？一種論調(diào)認(rèn)為，一旦異質(zhì)和疏離的契約社會(huì)逼退禮俗世界后，就不可逆轉(zhuǎn)，難以在新的基礎(chǔ)上重構(gòu)共同體。^[22]但樂(lè)觀的研究者認(rèn)為這是可能的。盡管傳統(tǒng)的人際關(guān)系必然會(huì)被現(xiàn)代工商業(yè)條件下的人際關(guān)系所取代，但它們?cè)谧畛跣纬傻木瘛⒄渭昂献鞯墓δ苓€會(huì)持續(xù)下去。某些價(jià)值觀念及社會(huì)資本的精華可能會(huì)持久存在于生活方式內(nèi)部。^[23]換而言之，人與人之間的共同文化意識(shí)精髓仍然會(huì)保持下去，并與新的環(huán)境相互協(xié)調(diào)融合?，F(xiàn)代城市的社區(qū)發(fā)展理論和實(shí)踐已經(jīng)為農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型提供了較為樂(lè)觀的注腳?，F(xiàn)代城市是由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展而來(lái)的。美國(guó)芝加哥學(xué)派將“社區(qū)”概念從地域和文化進(jìn)行重構(gòu)，從而為現(xiàn)代社會(huì)中的新的共同體的產(chǎn)生作出了有力的闡釋。^[24]在日益高度分化的社會(huì)中，如何保持有序的社會(huì)秩序及實(shí)現(xiàn)社會(huì)有機(jī)整合，是形成社區(qū)或共同體凝聚力的關(guān)鍵所在。^[25]如果找到社區(qū)新的價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村的影響，并尋找適宜的載體重新激發(fā)居民的認(rèn)同感，那么農(nóng)村社區(qū)也可能在市場(chǎng)化的變遷當(dāng)中重新得到建構(gòu)和新生。江干區(qū)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐印證了這個(gè)道理。

在治理主體的問(wèn)題上，黨委和政府在社區(qū)自主力量還較薄弱的情況下，扮演了至關(guān)重要的角色，起到了帶頭作用。當(dāng)?shù)攸h委通過(guò)雙向培養(yǎng)黨員與較為活躍的帶頭人，保持了黨組織在社區(qū)中的活力和威信。皋城村的村兩委負(fù)責(zé)人和黨員正是起到了這個(gè)作用。在這個(gè)階段，黨和政府需要主動(dòng)培育將來(lái)能在社區(qū)承擔(dān)治理責(zé)任和具備號(hào)召力的人選。實(shí)際上，現(xiàn)在在一些比較活躍的農(nóng)村地區(qū)，新的社區(qū)組織形式正在出現(xiàn)，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等功能。一些非賦權(quán)型的意見(jiàn)領(lǐng)袖成為農(nóng)村中心新的帶頭人，并獲得有效的權(quán)威。^[26]這些新的社區(qū)組織和個(gè)人成為民眾信服和依賴的對(duì)象，它們可能成為社區(qū)治理新的潛在主體。將他們吸納進(jìn)入黨員隊(duì)伍，不僅可以提升黨和政府在農(nóng)村建設(shè)中的正面形象，還能促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)之間的良性溝通。

但是，在農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自我管理走上正軌后，黨政力量應(yīng)該讓渡更多空間于這些社區(qū)。黨委和政府需要在正?？蚣軆?nèi)允許、鼓勵(lì)并引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)生的治理沖動(dòng)。從皋城村的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)的組織化意愿還比較分散，對(duì)于村莊發(fā)展路徑的共識(shí)不明確。這個(gè)階段確實(shí)需要黨政力量的介入。但是，這種介入不能限于流于表面的事情，需要真正體察社區(qū)訴求，投入的工作可以得到村民的配合和參與。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)建設(shè)一樣，需要在短時(shí)間內(nèi)依靠黨政力量快速解決一些具體問(wèn)題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)政府角色進(jìn)行合理界定對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行必要的限制和剝離。^[27]

其次，農(nóng)村公共服務(wù)的解決需要政府和社區(qū)的相互合作。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管政府已經(jīng)注意到服務(wù)均等化的重要性，并提供了部分公共服務(wù)，但其供給大都是由各級(jí)政府自上而下進(jìn)行決策和實(shí)施的，社區(qū)村民未有有效表達(dá)需求的渠道。江干區(qū)的做法說(shuō)明，在現(xiàn)階段政府扮演了服務(wù)決策和提供的主要角色的前提下，要使公共服務(wù)和產(chǎn)品更加與農(nóng)民的需要契合，需要改變過(guò)程中的行政性、指令性、主觀性、統(tǒng)一性。^[28]另外，要給予基層政府更多的財(cái)權(quán)，與其事權(quán)進(jìn)行匹配。否則，在財(cái)力匱乏的情況下，基層政府是難以提供良好的公共產(chǎn)品的。與此相關(guān)，考慮到政府績(jī)效考核的局限性，應(yīng)該接受服務(wù)的客體——村民，對(duì)供給主體和過(guò)程進(jìn)行問(wèn)責(zé)和考核，對(duì)服務(wù)的實(shí)施過(guò)程和效果進(jìn)行監(jiān)督。否則，政府對(duì)于容易產(chǎn)生顯性政績(jī)的公共產(chǎn)品產(chǎn)生熱情，忽視村民真正需要的服務(wù)。^[29]并且，要讓農(nóng)民自身釋放更大的活力，鼓勵(lì)他們參與部分公共服務(wù)的生產(chǎn)。江干區(qū)在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃過(guò)程中，認(rèn)真聽(tīng)取了村民意見(jiàn)，保證他們?cè)谏鐓^(qū)公共事務(wù)中的發(fā)聲機(jī)會(huì)，并且在財(cái)政上保證了公共服務(wù)可以真正惠及到每個(gè)村民。

再次，在經(jīng)濟(jì)層面上，為了保證鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行，需要政府的主動(dòng)作為去彌補(bǔ)農(nóng)村社區(qū)自身能力的不足。在如何使市場(chǎng)和個(gè)人的生產(chǎn)意愿充分發(fā)展的問(wèn)題上，黨政力量為皋城村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了路徑、具體指引、硬件投入和軟件扶持。這些都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展或轉(zhuǎn)型初期亟需的資源。由于自身知識(shí)的有限性，農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常遭遇信息不對(duì)稱，對(duì)外界需求不敏感，經(jīng)營(yíng)方式落后等障礙，并且處于分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶們不易形成組織優(yōu)勢(shì)，這些問(wèn)題的解決都需要得到相應(yīng)的支持。江干區(qū)、下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行了共同投入和規(guī)劃，設(shè)計(jì)出村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，在激發(fā)村民的自主發(fā)展的動(dòng)力同時(shí)，也在整體性上不斷進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)試。這個(gè)階段的政府利用強(qiáng)制性迅速推動(dòng)和左右產(chǎn)業(yè)的發(fā)育，在某種程度上是必需的。不過(guò)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展還有賴于政府為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造所需的宏觀條件，做好掌舵人的角色。

最后，尋找新的合作結(jié)構(gòu)和方式扭轉(zhuǎn)農(nóng)村傳統(tǒng)價(jià)值式微的困境。由于共同發(fā)展和公共服務(wù)需求的日益增加，農(nóng)民事實(shí)上存在溝通和加強(qiáng)交往的動(dòng)機(jī)和意愿，在自愿和認(rèn)同的基礎(chǔ)上形成合作。通過(guò)新的集體認(rèn)同和合作組織，不僅可以滿足農(nóng)村公共品的部分供給，還能在共同的生產(chǎn)和服務(wù)中，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于所在社區(qū)共同體的認(rèn)同感和歸屬感，從而增強(qiáng)對(duì)于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)共同體的認(rèn)同。農(nóng)民組織化有助于形成良好的社區(qū)秩序，能在日常生活和生產(chǎn)中建立更為緊密地聯(lián)系，強(qiáng)化或重建村莊內(nèi)聚力。簡(jiǎn)而言之，無(wú)論是出于農(nóng)民改善生活的需要，還是重振村莊活力的需要，社區(qū)共同體價(jià)值的重建都有必要性。如果價(jià)值重構(gòu)的手段有足夠的吸引力和說(shuō)服力，會(huì)得到農(nóng)民的積極響應(yīng)。江干區(qū)的實(shí)踐證明，公共服務(wù)的普惠和均等化不僅彰顯了社會(huì)建設(shè)的民生導(dǎo)向，還在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)造了村民之間相互交流、溝通的契機(jī)，將人們之間的關(guān)系重新聯(lián)系起來(lái)。可見(jiàn)，公共服務(wù)可以成為社區(qū)及國(guó)家聯(lián)系的紐帶。^[30]

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)不僅旨在建立與社會(huì)分化、開(kāi)放相適應(yīng)的新型社區(qū)或社會(huì)生活共同體，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的融合，也在于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié)和社會(huì)融合。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型意味著農(nóng)村社會(huì)組織與管理體制的重大轉(zhuǎn)變，意味著治理方式和治理規(guī)則的創(chuàng)新。歸根到底，為了達(dá)到上述目標(biāo)，必須進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)阻隔帶來(lái)的潛在后果，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。

【注釋】

[1]［德］斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書(shū)館1999年版，第52—53頁(yè)，第68頁(yè)。

[2]［英］齊格蒙特·鮑曼：《共同體》，歐陽(yáng)景根譯，江蘇人民出版社2007年版，第1—2頁(yè)。

[3]徐勇：《在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)》，《江漢論壇》2007年第4期。

[4]［日］谷川道雄：《中國(guó)中世社會(huì)與共同體》，馬彪譯，中華書(shū)局2002年版，第2頁(yè)。

[5]［德］馬克斯·韋伯：《儒教與道教》，洪天富譯，江蘇人民出版社1993年版，第53、75頁(yè)。

[6]費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，上海觀察社1947年版，第24頁(yè)。

[7]項(xiàng)繼權(quán)：《中國(guó)農(nóng)村社區(qū)及共同體的轉(zhuǎn)型與重建》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第3期。

[8]周大鳴、郭正林：《鄉(xiāng)村都市化》，廣東人民出版社1996年版，第87頁(yè)。

[9]陸學(xué)藝：《破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化》，《社會(huì)科學(xué)研究》2009年第4期。

[10]李增元：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：治理轉(zhuǎn)型與共同體構(gòu)建》，《東南學(xué)術(shù)》2009年第3期。

[11]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所經(jīng)濟(jì)組織與制度研究室：《中國(guó)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》1999年第5期。

[12]《數(shù)字十八大，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%》，載人民網(wǎng)，http：/politics．people．com．cn／n／201　2／1112／c1026—19552279．html。

[13]管義偉：《論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模與其功能的關(guān)系》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2008年第5期。

[14]趙樹(shù)凱：《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革歷史進(jìn)程的考察》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2008第32期。

[15]Tsai，Lily　L．“Solidary　groups，informal　accountability，and　local　public　goods provision　in　rural　China．”American　Political　Science　Review 101．2（2007）：355．

[16]項(xiàng)繼權(quán)、袁方成、呂雁歸：《農(nóng)民要的與政府給的差距有多大？——對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的調(diào)查與分析》，《理論與改革》2010年第1期。

[17]徐勇：《在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)》，《江漢論壇》2007年第4期。

[18]李增元、袁方成：《農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同：在管理體制變遷中實(shí)現(xiàn)重塑》，《中州學(xué)刊》2012年第1期。

[19]根據(jù)調(diào)研訪談?wù)怼?/p>

[20]根據(jù)調(diào)研訪談?wù)怼?/p>

[21]根據(jù)調(diào)研訪談?wù)怼?/p>

[22]［英］齊格蒙特·鮑曼：《共同體》，歐陽(yáng)景根譯，江蘇人民出版社2007年版，第2頁(yè)。

[23]［德］斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書(shū)館1999年版，第58頁(yè)。

[24]［美］桑德斯：《社區(qū)論》，徐震譯，臺(tái)北黎明文化事業(yè)股份有限公司1982年版，第5頁(yè)。

[25]Fischer，Claude　S：Toward　A　Subcultural　Theory　of　Urbanism，American Journal　of　Sociology，1975（80）：1319．

[26]周向紅、徐翔：《意見(jiàn)領(lǐng)袖現(xiàn)階段農(nóng)村公共政策宣傳的重要變量》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第2期。

[27]張靜：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展展望》，《求實(shí)》2006第2期。

[28]林鵬生：《農(nóng)村公共產(chǎn)品共給現(xiàn)狀及對(duì)策研究》，《財(cái)政研究》2008年第4期。

[29]項(xiàng)繼權(quán)、袁方成、呂雁歸：《農(nóng)民要的與政府給的差距有多大？——對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的調(diào)查與分析》，《理論與改革》2010年第1期。

[30]項(xiàng)繼權(quán)：《基本公共服務(wù)均等化：政策目標(biāo)與制度保障》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2008年第1期。