城市的發(fā)展“三分建，七分管”。城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復雜，矛盾多，也是城市工作的重點和難點。

2010年以來，我市城市管理工作從轉(zhuǎn)變管理理念入手，提出創(chuàng)建人民滿意城管的目標，不斷創(chuàng)新城市管理模式，實施更精細化的管理，在服務(wù)提升、難點突破、創(chuàng)新發(fā)展等方面，取得了明顯成效，為省會創(chuàng)造了良好的市容環(huán)境。

整治市容擦亮窗口形象

石家莊作為省會城市，是全省對外開放的窗口，代表著河北的形象。做好城市管理工作，不僅是打造宜居城市，建設(shè)幸福石家莊的必然要求，也是提升城市品位，改善發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高城市綜合競爭力的重要手段。

為進一步提高城市管理水平，我市開展了“發(fā)動群眾參與城市管理”主題宣傳、“萬名城管齊上陣、帶動百萬市民清環(huán)境”“城管連著你我他、管好城市靠大家”便民服務(wù)宣傳咨詢和“問計于民”等系列活動，形成了全民參與城市管理的良好氛圍。

同時，按照“精美、精細、精致、精彩”的要求，狠抓城市景觀整治、夜景亮化、路面保潔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市管理水平大幅提升。

下大力氣推動市容清掃保潔工作，投巨資新購置大型清掃車，城區(qū)主干道全部實現(xiàn)了機械化清掃，上百條路段全部達到了24小時或16小時保潔；開展了以渣土治理、占道經(jīng)營清理、廣告牌匾規(guī)范、道路清洗為重點的市容環(huán)境專項整治行動；實施了滹沱河生態(tài)園周邊區(qū)域和沿途道路綜合整治，城市環(huán)境明顯改觀。

“城市管理是一項長期的基礎(chǔ)性工作，提升城市管理水平，人人有責，全市上下應(yīng)全力以赴，使城市環(huán)境變得更加整潔有序。”按照這一要求，我市大力開展城市景觀整治工作，進一步推進城市的精細化管理。

按照省委、省政府要求，2012年，我市以學習對標天津為契機，在堅持日常管理的基礎(chǔ)上，下大決心、下大力氣開展了省會市容市貌綜合整治工作。這也是石家莊市歷年來規(guī)模最大、范圍最廣、力度最強的一次綜合整治工程。

在那次舉全城之力的綜合整治中，全市通過大力開展生態(tài)環(huán)境治理、主路主街整修、主干道景觀提升、主干道綠化提升、廣告牌匾治理、入市口景觀環(huán)境整治、“綠龍”工程、西柏坡高速等公路兩側(cè)環(huán)境整治提升、市區(qū)主要道路交通設(shè)施提升、城市精細化管理提升“十大工程”，讓省會城市容貌在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了華麗“蝶變”。

我市城區(qū)衛(wèi)生清掃采用“以克論凈”考核標準。

緊接著，我市大力開展了“洗路降塵”行動，大力提升小街巷環(huán)境衛(wèi)生，狠抓渣土治理，加強炭火燒烤治理，規(guī)范占道經(jīng)營，實施主城區(qū)道路整修，加快城區(qū)地下排水管網(wǎng)改造。

精細化的管理，不僅讓城市從一個土氣的“丑小鴨”，逐漸變成了一只洋氣的“白天鵝”，更為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊打下了一個堅實基礎(chǔ)。

數(shù)字化城管打磨城市“舒適度”

“滴滴滴……”2015年1月的一天，指針剛剛指向14時21分，裕華區(qū)城管中隊二分隊隊員吳文亭手中的處置通，突然發(fā)出了急促的提示聲。

打開處置通，信息顯示：“東風路與青園街口以西120米路南，發(fā)現(xiàn)一處無證水果游商?！蓖瑫r，還配有該無證攤點的照片。數(shù)字城管指令要求吳文亭立即對此處理。

14時33分，吳文亭趕到現(xiàn)場并妥善處理。3分鐘后，市數(shù)字城管指揮中心接到吳文亭發(fā)來“文字”加“圖片”的反饋信息，顯示該無證游商已被清理。

城管部門對環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)實現(xiàn)全程電腦監(jiān)控，實現(xiàn)了數(shù)字化管理。

“如果沒有處置通，這一過程需要一個多小時?！痹ＨA區(qū)數(shù)字城管有關(guān)負責人說。

數(shù)字城管處置通是去年裕華區(qū)城管局推出的一項創(chuàng)新性舉措，將精細化滲透到了城市管理工作的每一個環(huán)節(jié)。

為實現(xiàn)城市管理的精細化，我市開通了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)以萬米單元網(wǎng)格為基本單位，綜合公用事業(yè)、市政設(shè)施、電力通信、園林綠化等城市部件和城市管理相關(guān)信息，以此構(gòu)成萬米單元網(wǎng)格為載體的城市管理信息系統(tǒng)。

2015年初，橋西區(qū)建成了城管可視化監(jiān)控管理系統(tǒng)。這是河北省建成的第一個城管可視化監(jiān)控平臺。

這套系統(tǒng)是利用現(xiàn)有的路面交通監(jiān)控系統(tǒng)“支架”卡口，安裝高清紅外線高速智能球，建立集視頻監(jiān)控、智能分析、語音對講、定位系統(tǒng)、感應(yīng)監(jiān)測于一體的城市管理綜合性管理平臺，主要對占道經(jīng)營、積存垃圾、渣土遺撒等影響市容衛(wèi)生的行為及現(xiàn)象，進行監(jiān)控和錄像，并能及時安排人員開展現(xiàn)場處置。

“以克論凈”掃凈城市道路

這條路掃得干凈嗎？用天平稱一稱1平方米內(nèi)的塵土重量即可判定。

2015年6月，我市試運行了“以克論凈”環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核法，對道路、便道上1平方米內(nèi)的塵土進行稱重，以此作為評價清掃保潔質(zhì)量的依據(jù)。

如何考核檢查？在一次“以克論凈”的考核檢查現(xiàn)場，檢查人員將一個定制的白色鋁合金框平放在道路西側(cè)，框邊緊挨立道牙石，框內(nèi)圈住的是瀝青路面和兩塊平道牙石；接著，用一柄寬10多厘米的細毛刷子，一刷一刷地刷掃框內(nèi)面積，連平道牙石間的縫隙也不放過。

隨后，這位檢查人員將掃成一小堆的灰土，輕輕掃入一個書本大小的白鐵皮簸箕里。

旁邊，水平放置著一臺已調(diào)整好的白色電子天平。“這臺天平能精確到0.1克?！睓z查人員一邊說，一邊將簸箕里的灰土小心地倒入天平托盤內(nèi)，其間還用手下意識地擋了一下風來的方向，似乎擔心風會把灰土吹飛。

“1克?！睓z查人員讀出天平上顯示的數(shù)據(jù)，另一位檢查人員立刻將數(shù)據(jù)記錄到“以克論凈”考核表上。

據(jù)考核檢查人員介紹，按照考核標準，快車道灰土每平方米不得超過5克，慢車道不超過8克，便道不超過12克，超過這一標準的環(huán)衛(wèi)作業(yè)，都將被列為“不合格”。

“過去檢查清掃保潔質(zhì)量主要是靠目測?！币晃画h(huán)衛(wèi)考核檢查人員說，主要是觀察是否有煙頭、雜物等垃圾，以感官、直覺為主，而沒有統(tǒng)一的標準，在評測環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量時，往往客觀性差，主觀性較強。

而采取“以克論凈”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核方式后，通過量化的考核辦法，用數(shù)字說話，用數(shù)字評價，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核從“定性”，變?yōu)榱恕岸俊?，更加科學、準確、公平、公正，并進一步促進了城區(qū)環(huán)衛(wèi)質(zhì)量的提高。

近幾年來，我市大力投入機械化清掃車輛，保潔水平已從過去的人工作業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)閽?、刷、洗、沖“四合一”機械作業(yè)，主城區(qū)機械化清掃率已達到85%，道路積塵量穩(wěn)定控制在3-25克之間，具備了“以克論凈”的客觀條件。

環(huán)衛(wèi)工清掃積雪

精細化管理觸角延伸至小街巷

近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市大力開展小街巷整治工作，改善城市交通環(huán)境，提升城市形象，改變了市民的生活和理念，有力推動了全市文明城創(chuàng)建活動的開展。

由于歷史的原因，不少小街巷曾經(jīng)存在著這樣或那樣的問題，因而，在城市發(fā)展中，小街巷的治理成了最迫切、最急需解決的民生課題之一。

市委、市政府歷來高度重視小街巷整治工作，不斷開展小街巷整治工程，近年來，更是每年選取數(shù)十條、近百條群眾反映強烈的小街巷進行整修改造。

2014年，在市政府確定的2014年利民惠民實事中，小街巷整修再次入選，對主城區(qū)內(nèi)的100條背街小巷進行了徹底整修。2015年、2016年，我市小街巷整治工作一直沒有停止過。

冒雨清掃的環(huán)衛(wèi)工

多年來，通過對市區(qū)小街巷大規(guī)模的集中綜合整治，使絕大多數(shù)的小街巷基本達到路面平整、管道暢通、街燈明亮、秩序井然，使人民群眾生活、工作環(huán)境切實得到改善，并進一步完善城區(qū)道路微循環(huán)系統(tǒng)，提升了人居環(huán)境質(zhì)量。

“再也沒有坑坑洼洼了，平整多了！”“不僅路好走了，下雨也不淹了！”“現(xiàn)在走在巷子里，心里舒暢多了?！薄卦L那些完成整修的小街巷，看到的是嶄新的路面、整潔的街景，聽到的則是市民們一句句幸福的心聲和真誠的贊美。

隨著我市小街巷整治工作的不斷深入，一條條破爛不堪的小街巷發(fā)生了脫胎換骨的變化，過去的“堵心路”“泥土路”，變成了“舒心路”“暢通路”。

在高品質(zhì)改造、整治小街巷的基礎(chǔ)上，我市還制定了《關(guān)于城區(qū)小街巷環(huán)境衛(wèi)生標準化管理實施方案》等相關(guān)方案，對小街巷環(huán)境衛(wèi)生實行標準化管理，徹底解決小街巷清掃保潔質(zhì)量不高、垃圾清理不及時等問題，建立長效管理機制。

本報記者　王方杰　李增輝

百年前，太行山麓，滹沱河畔，火車將一個小村莊變成一座城市。

百年后，風雨蒼黃，華北平原，崛起一座現(xiàn)代化的大都市。

今天，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略正起筆，有40多年省會歷史的石家莊，又站在新的起點上。

京津石“一小時交通圈”提速

個人的際遇，與城市的進程息息相關(guān)。

上世紀50年代，一大批天津的青年男女，響應(yīng)國家號召，離家奔赴石家莊，在這里建立了7家棉紡廠，然后落戶安家，生兒育女。

王湘的媽媽就是其中的一員。而今，王湘機緣巧合下嫁回天津，回到姥姥身邊。從石家莊嫁到天津后，王湘感覺來往兩地的不便，特別是在丈夫不能開車和她一起的時候，“沒有高鐵，坐普快時間長，多是過路車，回家十分麻煩”。

的確如此。石津兩地交通從沒有便捷過，無論公路、鐵路，都不能直通。

中國鐵路客服中心官網(wǎng)顯示，石津間一共有20趟列車，石家莊站過路17趟，始發(fā)3趟，沒有對開車次，到天津最慢的8小時，快的也要4個小時。相比京石，每天130多個車次往來，各種“G、T、Z、K、Y”字頭俱全。

如果走高速，或借道京石、保津，或借道石黃、京滬，但都相對繞遠。

一個老牌直轄市，曾經(jīng)的河北省省會；一個現(xiàn)今的河北省省會，剛剛擴充城區(qū)的活力之城，相距不過300多公里，火車沒直達，高速要繞行，血脈不通，怎談興盛？

“我和媽媽什么時候可以享受到高鐵的便利呀？”這不僅僅是王湘的疑問。不過，這問號很快就可以拉直了。

協(xié)同發(fā)展，交通先行。京津冀協(xié)同發(fā)展給大家?guī)砹撕孟?，三地正積極推進津石、石濟客專等高速鐵路工程，加快京石、津石城際鐵路前期工作，屆時將形成京津石“一小時交通圈”。

目前，石津、石衡等高速公路建設(shè)已經(jīng)啟動，京港澳高速河北段年底已建成通車，京昆高速石太段也順利推進，沿太行山高速建設(shè)正在謀劃，石家莊與京津之間將會增加到3條以上快速公路通道。

同時，石家莊與北京、山西、河南的高速公路、鐵路聯(lián)系通道不斷織密，空中運輸亦不甘備降機場的角色。石家莊正定國際機場2號航站樓2014年10月開始啟用，空鐵聯(lián)運，與北京無縫銜接。

河北胸膛里，跳動著北京、天津兩顆“心臟”，高速高鐵高空互聯(lián)互通，快速交通網(wǎng)絡(luò)加速健全，京津冀一體化的“血脈”將率先打通。

通則不痛，可以想見不久的將來，人流、物流、信息流、資本流在三地暢通無阻。

今年9月，國務(wù)院批復了石家莊行政區(qū)劃調(diào)整，城區(qū)面積增加了1700平方公里，達到2206平方公里。相關(guān)專家表示，行政區(qū)劃的調(diào)整，為優(yōu)質(zhì)要素提供更廣闊的承載空間，推動協(xié)同聯(lián)動向更深層次、多領(lǐng)域合作。

壯士斷腕大轉(zhuǎn)調(diào)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，讓石家莊近些年備受煎熬。鋼鐵、煉油、水泥等一批昔日盈利大戶，都淪為了“困難戶”。問題出在哪里？

“曾經(jīng)讓我們受益的傳統(tǒng)發(fā)展方式和路徑，已經(jīng)難以為繼，要以寬廣眼界重新審視發(fā)展的定位、方向和路徑，實現(xiàn)石家莊發(fā)展必須壯士斷腕，鳳凰涅、浴火重生?！笔仪f市委、市政府痛下決心，一往無前。

要綠色崛起，陣痛不可避免?！鞍徇w清單”顯示了石家莊的魄力：到2017年，將位于中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級，包括石鋼、華北制藥、常山紡織、車輛廠等19家工業(yè)企業(yè)將全部遷出市區(qū)。

10月17日，石鋼搬遷井陘礦區(qū)啟動。搬遷要實現(xiàn)兩個目標：鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)；形成年產(chǎn)鐵200萬噸、鋼220萬噸、鋼材200萬噸的生產(chǎn)能力。

12月1日，南車石家莊公司搬遷啟動，城軌裝備、新能源汽車、工程機械等是石車的新方向，2017年建成后實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入35億元。

石家莊不僅要堅決淘汰那些對稅收、就業(yè)貢獻小的落后產(chǎn)能，也要淘汰那些符合產(chǎn)業(yè)政策、但對污染排放大的行業(yè)和企業(yè)，以犧牲眼前利益、局部利益，換來長遠利益和老百姓的根本利益。

調(diào)整的利劍揮向水泥。發(fā)達的水泥產(chǎn)業(yè)，曾讓鹿泉連續(xù)數(shù)年躋身全國百強縣，但今年2月和去年底，石家莊兩次拆除鹿泉、平山35家水泥企業(yè)，提前3年完成“淘汰水泥產(chǎn)能1500萬噸”的目標。

目前，石家莊已壓減燃煤700萬噸、鋼鐵350萬噸、水泥1850萬噸，到年底，整個“十二五”的節(jié)能減排目標提前一年完成。這些措施影響石家莊市GDP400億元左右，影響財政收入50億元左右。

“這個損失必須承受。現(xiàn)在比拼的不是一時的增長速度，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度，贏得發(fā)展新動力的速度?！边M入12月份以來，安中平一直沒有停歇，忙著安裝設(shè)備。

今年初，安中平的企業(yè)還叫鹿泉市華恒水泥廠，是石家莊市集中拆除的眾多水泥企業(yè)中的一個?，F(xiàn)在，他是華洋飲品有限公司的董事長。安中平的轉(zhuǎn)型，從被迫到主動，借助石家莊豐富的核桃資源優(yōu)勢，年產(chǎn)30000噸核桃露系列飲品項目開工了。

放眼全市，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)仍在繼續(xù)。在做優(yōu)做強裝備制造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，石家莊正加速搶灘生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新集群，一個“輕與重”占比科學的產(chǎn)業(yè)新格局正在有序鋪開。

一大批像君樂寶、四方通信、以嶺藥業(yè)、東旭集團等以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的、歷經(jīng)“加減”洗禮后的產(chǎn)業(yè)，正以全新的面孔迅猛成長著。

對接京津主動作為

作為國家創(chuàng)新型試點城市的石家莊，擁有110家國家和省級重點實驗室和技術(shù)中心。目前區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺初具規(guī)模，石家莊科技大市場已正式啟動運營。

今年，石家莊行政區(qū)劃調(diào)整與國家級綜合保稅區(qū)先后得到批復，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供了廣闊的空間，“京津冀協(xié)同發(fā)展是個歷史性機遇，絕不能錯過”。

雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的科技資源和較強的承載能力，使石家莊成為承接京津產(chǎn)業(yè)和要素轉(zhuǎn)移梯度差較低、輻射帶動和集散聯(lián)通作用較大的中心城市。

今年年底，在人民日報社舉行的“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”上，石家莊闡述了自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局：

——打造全國現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。發(fā)揮“南北通衢”和“華北重要商埠”的綜合優(yōu)勢，加快城市核心商務(wù)集群、批發(fā)市場集群、電商企業(yè)集群和物流產(chǎn)業(yè)集群等四大集群建設(shè)。已經(jīng)開工建設(shè)的國際貿(mào)易城項目總投資800億元，可以吸引30萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將成為承接京津商貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。以自貿(mào)區(qū)的標準加快石家莊綜合保稅區(qū)建設(shè)，努力把石家莊建設(shè)成為規(guī)模集聚、貿(mào)易便利，服務(wù)京津、輻射全國的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。

——建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮化學制藥、生物制藥和現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極融入京津產(chǎn)業(yè)價值鏈協(xié)作，提升壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮中航通用飛機、南車軌道交通等50余家企業(yè)整機整車的優(yōu)勢，加強與京津知名裝備制造企業(yè)和研發(fā)中心的合作，努力做大做強裝備制造產(chǎn)業(yè)；充分利用中電科13所、54所的研發(fā)優(yōu)勢，加強與京津在電子元器件制造、衛(wèi)星導航設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用、半導體照明、光纖通信裝備制造及平板顯示材料等方面的合作，加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢明顯、特色突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

——構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化基地。完善科技大市場功能，建設(shè)面向京津冀區(qū)域的科技創(chuàng)新和成果交易平臺；組建石家莊京津冀產(chǎn)學研聯(lián)盟，打造面向京津帶動全省的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過財稅、金融等政策引導，在重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，與京津開展聯(lián)合攻關(guān)和示范應(yīng)用，共享研發(fā)成果；依托既有的25家國家級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造一批科技成果轉(zhuǎn)化基地。

——提高省會承載能力。按照國務(wù)院批復的“一河兩岸三組團”的城市規(guī)劃，把滹沱河北岸共825平方公里的區(qū)域，整體謀劃為正定新區(qū)，突出其歷史文化區(qū)、商務(wù)核心區(qū)、空港工業(yè)園區(qū)及綜合保稅區(qū)、京津冀產(chǎn)業(yè)承接區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等五大功能，正定新區(qū)將成為石家莊承接非首都核心功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺。

與京津產(chǎn)業(yè)對接合作全面推進。截至目前，與京津合作項目117個，總投資達到1405億元，其中央企合作項目46項。據(jù)預計，2014年石家莊地區(qū)生產(chǎn)總值將突破5000億元，全部財政收入超過680億元。

《人民日報》（2014年12月29日13版）