徐鎮(zhèn)強(qiáng)　何彩英[1]

一、前言

自2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，到2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，再到2009年全國(guó)政法工作會(huì)議部署落實(shí)將社會(huì)管理創(chuàng)新列為政法系統(tǒng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，可以看出，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度出發(fā)，為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯期新形勢(shì)、新任務(wù)所做出的重大戰(zhàn)略部署。由此，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界掀開(kāi)了關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的一系列活動(dòng)。但從近幾年來(lái)有關(guān)“社會(huì)管理創(chuàng)新”主題的研究看，盡管學(xué)界已取得了許多理論和實(shí)踐層面的研究成果，但采取文獻(xiàn)計(jì)量和文獻(xiàn)內(nèi)容分析的方法對(duì)近幾年我國(guó)“社會(huì)管理創(chuàng)新”的發(fā)展現(xiàn)狀以及趨勢(shì)研究的不多。事實(shí)上，文獻(xiàn)學(xué)研究不僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，而且具有方法論意義。它對(duì)于準(zhǔn)確把握學(xué)界關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新研究的邏輯脈絡(luò)，梳理學(xué)界關(guān)于該論題所形成的主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和內(nèi)涵，從而更好地深入研究該課題具有重要意義。為此，本文試通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研的方法來(lái)梳理我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的研究現(xiàn)狀，以期為“社會(huì)管理創(chuàng)新”的研究和實(shí)踐提供借鑒。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選擇CNKI中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)作為文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)來(lái)源。由于“社會(huì)管理創(chuàng)新”是從2004 年6月開(kāi)始提出的，所以本文將2004年作為文獻(xiàn)檢索和研究起點(diǎn)。選取時(shí)段為2004—2010年，以“題名”為“社會(huì)管理創(chuàng)新”進(jìn)行精確檢索，檢索范圍為所有學(xué)科，結(jié)果共檢索出151篇相關(guān)文獻(xiàn)（實(shí)施檢索時(shí)間為2011年4月20日）。剔除掉與研究無(wú)關(guān)的新聞報(bào)道等，最終篩選出124篇作為本文的研究樣本。下載每篇文獻(xiàn)的“篇名”、“作者”、“作者單位”、“文獻(xiàn)出處”、“關(guān)鍵詞”。

（二）研究方法

1．文獻(xiàn)計(jì)量分析法。對(duì)124篇文獻(xiàn)以手工計(jì)數(shù)核實(shí)，并對(duì)已下載的八項(xiàng)信息，采用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并從定量的角度對(duì)“社會(huì)管理創(chuàng)新”研究進(jìn)行剖析。

2．文獻(xiàn)內(nèi)容分析法。以124篇文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞、主題詞、篇名詞等核心詞匯為基準(zhǔn)，擇要查閱原文，以詞頻分析法與內(nèi)容分析法相結(jié)合的方式，提示出“社會(huì)管理創(chuàng)新”研究的主要內(nèi)容、熱點(diǎn)、特點(diǎn)以及變化趨勢(shì)。

三、文獻(xiàn)計(jì)量分析

（一）論文年代分析

考量論文數(shù)量在時(shí)間上的變化情況，可以了解該領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，揭示了研究的縱向規(guī)律。

從圖1可以看出，對(duì)“社會(huì)管理創(chuàng)新”的研究，2004年空缺，2005—2009年的文獻(xiàn)篇數(shù)也只是在個(gè)位數(shù)上變化，反映出在“社會(huì)管理創(chuàng)新”剛剛誕生之初的研究還不穩(wěn)定，尚沒(méi)有引起學(xué)界的關(guān)注和重視。但在2010年，文獻(xiàn)量迅猛增長(zhǎng)，呈直線上升趨勢(shì)，體現(xiàn)了“社會(huì)管理創(chuàng)新”已受到眾多專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注，由此也產(chǎn)生出了越來(lái)越多的研究成果。主要原因就是，2009年底，全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)將“社會(huì)管理創(chuàng)新”作為政法系統(tǒng)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一，由此引發(fā)了學(xué)界特別是公安政法界對(duì)“社會(huì)管理創(chuàng)新”的研究，從而使該領(lǐng)域的研究達(dá)到了一個(gè)新的高度。

圖1　論文數(shù)量逐年變化圖

（二）論文的期刊分析

考量論文的期刊分布，可以幫助了解該領(lǐng)域的核心期刊。通過(guò)分類(lèi)匯總統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)，124篇文獻(xiàn)分布在68種期刊上，平均每種期刊的載文量是1．8篇。其中核心期刊17種，發(fā)表了31篇論文，占文獻(xiàn)量的25%。載文最多的是《公安研究》，載文數(shù)9篇，占文獻(xiàn)量的7．2%。載文數(shù)量只有1篇的期刊有49種，占文獻(xiàn)量的39．5%。

表1是載文數(shù)在3篇以上的期刊，13種期刊的載文量為63篇，占總載文量的50．8%，從文獻(xiàn)來(lái)源來(lái)看，相對(duì)集中于公安政法方面的期刊。

表1　論文3篇及以上的期刊分析

續(xù)　表

（三）基金論文分析

考量論文是否有科研基金贊助，可以反映該論文的質(zhì)量以及學(xué)術(shù)意義，有助于了解該領(lǐng)域是否受到足夠的關(guān)注。在124篇論文中，只有11篇論文受到了基金的資助，僅占文獻(xiàn)量的8．8%。其中國(guó)家級(jí)1篇，省部級(jí)5篇，廳局級(jí)2篇，校級(jí)3篇。

表2中可以看出，除2004年、2005年為空缺外，2006—2010年，受基金資助的論文一直都在1～3篇之間，就是在論文高產(chǎn)出的2010年，受到基金資助的論文也僅有3篇。這說(shuō)明了“社會(huì)管理創(chuàng)新”作為一種新的研究領(lǐng)域，還沒(méi)引起有關(guān)科研管理部門(mén)的足夠重視，國(guó)家還缺乏對(duì)該領(lǐng)域研究投入大量的資金。

表2　基金論文年代分析

（四）論文被引頻次分析

被引頻次是用來(lái)測(cè)度學(xué)術(shù)論文社會(huì)顯示度和學(xué)術(shù)影響力的重要指標(biāo)。論文被引用的次數(shù)越多，表明該論文被使用和受重視的程度越高，在這一領(lǐng)域研究中所起的作用就越大。

從表3中可以看出，在124篇“社會(huì)管理創(chuàng)新”研究來(lái)源文獻(xiàn)中，只有18篇被引用過(guò)，共被引913次，其中11篇論文被引用10次以上。這說(shuō)明這些論文所采用的方法和提供的數(shù)據(jù)對(duì)“社會(huì)管理創(chuàng)新”研究的發(fā)展起到一定的引導(dǎo)作用，并具有深遠(yuǎn)的影響，是“社會(huì)管理創(chuàng)新”研究領(lǐng)域的核心文獻(xiàn)。

表3　被引頻次分析

（五）論文作者所屬系統(tǒng)分析

考量著者的單位特點(diǎn)，有利于了解對(duì)該領(lǐng)域相關(guān)研究和實(shí)踐比較有實(shí)力的單位。

檢出的論文共屬169位作者，其所屬系統(tǒng)分布見(jiàn)表4。從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來(lái)看，公檢法系統(tǒng)的作者有89位，占作者總數(shù)的52．7%。顯然，公檢法系統(tǒng)作者是該領(lǐng)域研究的主力軍。

表4　作者所屬系統(tǒng)分析

四、研究?jī)?nèi)容分析

內(nèi)容分析法一般包括建立研究目標(biāo)、確定研究總體和選擇分析單位、設(shè)計(jì)分析維度體系、抽樣和量化分析材料、進(jìn)行評(píng)判記錄和分析推論等六個(gè)過(guò)程。本文采用以文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞為分析單位，考量論文的主題分布情況，同時(shí)大體參考文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼為分析維度，剔除對(duì)分析“社會(huì)管理創(chuàng)新”領(lǐng)域研究?jī)?nèi)容無(wú)實(shí)際意義的D、E兩類(lèi)。通過(guò)擇要查閱原文，并運(yùn)用詞頻分析和內(nèi)容分析相結(jié)合的方式，將“社會(huì)管理創(chuàng)新”的研究領(lǐng)域粗略地劃分為表5中的幾個(gè)類(lèi)別。

表5　論文關(guān)鍵詞分析

（一）實(shí)踐探索

實(shí)踐探索類(lèi)論文，包括調(diào)研報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、個(gè)案解析等，這是人文社科研究領(lǐng)域不可或缺的重要內(nèi)容。對(duì)于“社會(huì)管理創(chuàng)新”，這方面的研究不僅能反映研究層次和普及程度，更能從一個(gè)側(cè)面揭示出其實(shí)踐現(xiàn)狀及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。因此，這是“社會(huì)管理創(chuàng)新”研究文獻(xiàn)學(xué)分析的重要指標(biāo)性內(nèi)容之一。由表5可以看出，實(shí)踐探索類(lèi)的論文有37篇，占整個(gè)文獻(xiàn)量的29．8%。探討的內(nèi)容主要包括：我國(guó)政府基層社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐介紹、我國(guó)公檢法開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的情況介紹及現(xiàn)狀調(diào)研、實(shí)踐思考、成功經(jīng)驗(yàn)。這說(shuō)明“社會(huì)管理創(chuàng)新”已在我國(guó)有著廣泛的實(shí)踐探索。尤其是2010年以來(lái)，在公檢法系統(tǒng)已開(kāi)始進(jìn)行廣泛而深入的實(shí)踐，并取得了初步成效，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)了很好的啟示。

（二）理論和應(yīng)用研究

任何社會(huì)實(shí)踐總是需要理論先行的，只有在科學(xué)理論指導(dǎo)和支撐下的社會(huì)實(shí)踐才具有可持續(xù)性，誠(chéng)如列寧所說(shuō)“沒(méi)有革命的理論，就沒(méi)有革命的實(shí)踐”。從“社會(huì)管理創(chuàng)新”這一領(lǐng)域的研究與實(shí)踐現(xiàn)狀看，2004—2009年，在我國(guó)“社會(huì)管理創(chuàng)新”實(shí)踐和研究正處于興起階段，雖然這一時(shí)期發(fā)表的論文只有21篇，但基本以理論性的文獻(xiàn)為主，僅基金類(lèi)論文達(dá)到8篇，其中國(guó)家基金論文1篇，省基金論文2篇。研究的主要內(nèi)容涉及我國(guó)政府社會(huì)管理創(chuàng)新，通過(guò)借鑒西方的一些理論來(lái)探討和分析我國(guó)政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。如張立榮、汪志強(qiáng)合著的論文，以著名的麥肯錫7－S系統(tǒng)思維模型為框架，從共同理念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、體制、風(fēng)格、人員和技術(shù)七個(gè)維度，探討和分析了當(dāng)代中國(guó)政府社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)展和取向，為進(jìn)一步推進(jìn)政府社會(huì)管理創(chuàng)新提供了一種全新的體現(xiàn)系統(tǒng)思維的視角和方略。再如盧衛(wèi)紅、鮑宗豪、薛寒冰、高文宇、陳福今等的論文中，提出了社會(huì)管理創(chuàng)新的概念，認(rèn)為社會(huì)管理創(chuàng)新是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和主要途徑，并開(kāi)始深入研究和探索社會(huì)管理規(guī)律、更新社會(huì)管理理念、完善社會(huì)管理工作機(jī)制和政策法規(guī)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展等深刻命題。

到2010年，雖然關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的論文突然猛增到了103篇，但相對(duì)于以前，理論上的創(chuàng)新顯然比較薄弱，具有代表性的論文僅是寥寥幾篇。如黃新偉的《新公共管理視角下公安社會(huì)管理創(chuàng)新》，通過(guò)分析新公共管理理論的內(nèi)涵及主要觀點(diǎn)，提出當(dāng)前公安社會(huì)管理創(chuàng)新中借鑒新公共管理理論在理論上和實(shí)踐上都具有可行性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)在新公共管理理論指引下確定公安社會(huì)管理創(chuàng)新的方向選擇和具體措施。王立民、田野、應(yīng)松年、莫于川等的論文，注重了社會(huì)管理創(chuàng)新中的法律問(wèn)題，提出要樹(shù)立與社會(huì)管理創(chuàng)新相適應(yīng)的新法治理念，論證了加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的立法建設(shè)和應(yīng)用，并認(rèn)為應(yīng)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府的基礎(chǔ)與框架內(nèi)完善社會(huì)管理的體制和機(jī)制。這一年文獻(xiàn)量的突然遞增，與本文第三部分“（一）論文年代分析”的情況是相吻合的。主要原因就是，2009年全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上周永康同志將“社會(huì)管理創(chuàng)新”作為政法系統(tǒng)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，由此在全國(guó)公安政法系統(tǒng)掀起了研究和實(shí)踐社會(huì)管理創(chuàng)新的熱潮，因此論文作者多數(shù)為公安政法界的實(shí)務(wù)工作者。也正因?yàn)槭沁@個(gè)緣故，文獻(xiàn)的理論創(chuàng)新價(jià)值不是很高。

（三）綜述

從學(xué)術(shù)角度講，綜述類(lèi)文獻(xiàn)量多寡反映了該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)氛圍狀況。但由于社會(huì)管理創(chuàng)新本身就是一個(gè)實(shí)踐性論題，故該類(lèi)別文獻(xiàn)很少。僅有的4篇綜述類(lèi)文獻(xiàn)要么是新聞性綜述，如發(fā)表于《中國(guó)審判》雜志上的《上海二中院：完善管理體系，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新》綜述，要么就是地方性、專(zhuān)業(yè)性的學(xué)術(shù)綜述，如發(fā)表在《人民司法》上的由該雜志社與江蘇省南通市人民法院共同主辦的“能動(dòng)司法與促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新研討會(huì)”綜述——《深刻把握能動(dòng)司法與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系》，發(fā)表于《中國(guó)檢察官》雜志上的《社會(huì)管理創(chuàng)新與檢察工作》；發(fā)表于《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報(bào)》上的《湖北省法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)2010年年會(huì)暨“社會(huì)管理創(chuàng)新與實(shí)踐研究”學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議綜述》，尚沒(méi)有全國(guó)性、高等級(jí)的學(xué)術(shù)綜述。這與基金論文分析情況基本相一致。筆者認(rèn)為，這說(shuō)明中國(guó)人文社科學(xué)界尚沒(méi)有真正形成關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍。

（四）業(yè)務(wù)工作研究

除了理論與應(yīng)用研究的論文中有部分章節(jié)反映了對(duì)策措施外，單純對(duì)“社會(huì)管理創(chuàng)新”對(duì)策措施等業(yè)務(wù)工作研究的論文也占了不小比例（詳見(jiàn)表5），而且該類(lèi)文章大多以三段論式出現(xiàn)，即問(wèn)題、原因和對(duì)策，當(dāng)然具體表述上各有不同。歸納起來(lái)講，反映出來(lái)的內(nèi)容大致如下：一是概念表述或理念創(chuàng)新；二是開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的緊迫性和必要性；三是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和原則；四是政府或公檢法在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能定位；五是體制機(jī)制和手段創(chuàng)新；六是開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的方式和途徑；七是各項(xiàng)措施，包含制度建設(shè)、考核制度、基層基礎(chǔ)建設(shè)等?？傊?，該類(lèi)文獻(xiàn)對(duì)策性很強(qiáng)，而理論性不足。

（五）其他

主要是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的講話稿等，共有5篇。該類(lèi)文獻(xiàn)政策性、指導(dǎo)性很強(qiáng)，但由于是非學(xué)術(shù)范疇，再加上政治敏感性很強(qiáng)，故不做文獻(xiàn)學(xué)分析。

五、結(jié)論

通過(guò)以上分析，可以看出2004—2010年我國(guó)“社會(huì)管理創(chuàng)新”研究的發(fā)展軌跡和研究特點(diǎn)。

第一，論文的數(shù)量迅速增長(zhǎng)。由前幾年的個(gè)位數(shù)，到2010年直線上升到了103篇，“量”上得到了飛躍，但相關(guān)的學(xué)術(shù)專(zhuān)著沒(méi)有看到。

第二，發(fā)文期刊相對(duì)集中。主要刊發(fā)在公安政法類(lèi)期刊，其中核心期刊發(fā)表的不多，研究層次相對(duì)較低。

第三，偏重于結(jié)合實(shí)踐的對(duì)策性研究?；A(chǔ)理論研究的文獻(xiàn)不多，理論研究與實(shí)踐不同步。

第四，研究已經(jīng)形成了核心作者群。這個(gè)核心作者群主要集中于公檢法相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)人員，他們的論文往往通過(guò)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來(lái)進(jìn)行理論上的探討，這使得他們的論文更有學(xué)術(shù)參考價(jià)值，可以指導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)“社會(huì)管理創(chuàng)新”研究的發(fā)展起到了重要作用。但就人均發(fā)文量來(lái)看，尚未見(jiàn)多產(chǎn)作者，很少有進(jìn)行持續(xù)性研究的作者，表明這個(gè)領(lǐng)域尚沒(méi)有形成專(zhuān)家型的學(xué)者。

第五，研究力度不足。從論文受基金資助情況分析，我國(guó)“社會(huì)管理創(chuàng)新”研究還未能引起相關(guān)部門(mén)的重視，研究支持力度不夠，缺乏國(guó)家資金的投入。

盡管筆者對(duì)“社會(huì)管理創(chuàng)新”的文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)可能與實(shí)際的發(fā)文有一定的出入，但上述文獻(xiàn)量基本上可以反映客觀事實(shí)，即“社會(huì)管理創(chuàng)新”的研究日益受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，特別是公檢法系統(tǒng)，論文發(fā)表正處于上升狀態(tài)，數(shù)量越來(lái)越多。隨著研究學(xué)者的增多和研究方式的改進(jìn)，特別是社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的不斷深入推進(jìn)，“社會(huì)管理創(chuàng)新”研究必將進(jìn)入全面、持續(xù)和跨越式發(fā)展階段。

參考文獻(xiàn)

［1］中國(guó)知網(wǎng)首頁(yè)，http：／／www．cnki．net，2011－4－20．

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［3］黃新偉．新公共管理視角下公安社會(huì)管理創(chuàng)新［J］．政法學(xué)刊，2010（6）．

[1]徐鎮(zhèn)強(qiáng)：浙江警察學(xué)院編審；何彩英：浙江警察學(xué)院副研究館員。