徐公社　翁　里[1]

當前，我國國情特別是沿海地區(qū)發(fā)生了深刻變化，公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定面臨的任務(wù)十分繁重，公安機關(guān)要緊緊圍繞當前社會管理中存在的突出問題，不斷探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，全面提升維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平。胡錦濤總書記在2011年2月19日省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。國務(wù)委員、公安部部長孟建柱在全國公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新工作座談會上強調(diào)，全國公安機關(guān)要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局，順應(yīng)社會建設(shè)進程，充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢、現(xiàn)代科技作用和基層創(chuàng)造精神，積極推進社會管理創(chuàng)新，努力走出一條公安機關(guān)社會管理工作新路子。

一、公安機關(guān)社會管理機制改革勢在必行

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

我國經(jīng)歷了30年的改革，市場經(jīng)濟有了較大規(guī)模的發(fā)展，但社會治安狀況卻不容樂觀。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和人口流動性的日益增大，各類社會矛盾日益突出，轉(zhuǎn)型期社會產(chǎn)生的黑社會性質(zhì)組織犯罪、嚴重刑事案件、網(wǎng)絡(luò)信息暢通導致社會輿情難以控制等問題，都給公安機關(guān)社會管理帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。針對社會管理存在的問題，筆者認為，沿海地區(qū)公安機關(guān)應(yīng)從以下幾個方面著手，大力推進社會管理機制的創(chuàng)新。

（一）整合警力，建設(shè)高效的社會安全管理隊伍

與層出不窮的新情況、新問題相比，轉(zhuǎn)型期的社會管理工作表現(xiàn)出一定的滯后性。加快建立與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制和信息交流交換機制，形成社會管理整體合力，是當前建設(shè)高效能的社會安全管理隊伍必須解決的一個熱點問題。

孟建柱部長針對隊伍建設(shè)問題曾表示：“決不能因自身執(zhí)法問題而損害社會主義法制的尊嚴，決不能因隊伍管理問題而影響黨和政府的形象?！彼赋?，沒有高素質(zhì)的公安隊伍，就不可能有高水平的公安工作、高效能的社會管理。各級公安機關(guān)要毫不動搖地堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，扎扎實實地把隊伍建設(shè)抓出成效。緊緊抓住最容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，以標準化、流程化、精細化為重點，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提高公安隊伍執(zhí)法水平。堅持把人民群眾安全感和滿意度作為衡量和檢驗公安工作成效的根本標準，摒棄不切實際的考核辦法，樹立正確的導向。把從嚴治警與從優(yōu)待警有機結(jié)合起來，既嚴厲整肅警風警紀，敢抓敢管，以鐵的紀律帶出一支鐵的隊伍，又關(guān)心愛護民警，努力做到用事業(yè)激勵警心、用關(guān)愛溫暖警心、用待遇慰勉警心，不斷增強民警的成就感、幸福感、歸屬感，不斷提高隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。

然而，在社會安全管理工作中，由于社會各部門之間的關(guān)聯(lián)性，往往單靠公安機關(guān)一家解決不了問題，單靠一個警種更解決不了問題。例如，公安部出入境管理局局長崔芝崑認為，在與其他政府部門加強合作的基礎(chǔ)上，出入境管理部門應(yīng)與交管、治安等警種配合工作，加強警種之間的協(xié)作，才能使有價值的信息達到資源共享、共同合作的目的。

隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪的問題也日益顯現(xiàn)。公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局局長顧建國認為，必須積極整合資源，形成合力，推動公安“大網(wǎng)安”格局。網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)工作不僅僅是公安機關(guān)一家的事，還與網(wǎng)絡(luò)宣傳、通信等部門有密切的聯(lián)系。只有充分發(fā)揮各自的職能作用，才能形成管理合力。他說：“作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，要主動為其他警種提供資源、信息，也要充分利用其他警種的資源，達到信息共享?！?/p>

“公安機關(guān)既要充分發(fā)揮自身職能作用，積極主動地擔負社會治安管理責任，也要高度重視與政府其他職能管理部門和社會組織的聯(lián)系和配合，注重形成合力，避免孤軍奮戰(zhàn)。這需要在實踐中不斷健全完善相關(guān)體制、機制，建立系統(tǒng)性的社會管理制度。”公安部法制局局長孫茂利如是說。

“近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和科技水平的不斷提高，一些新的犯罪手段出現(xiàn)了，這給公安工作帶來了新的挑戰(zhàn)?！惫膊啃淌聜刹榫志珠L白少康說，比如電信詐騙這種新型犯罪就顛覆了傳統(tǒng)犯罪的時空概念，這是非接觸式犯罪，犯罪分子經(jīng)?？鐕缇硨嵤┓缸?，甚至連發(fā)案地都很難確定。此外，犯罪分子大量利用網(wǎng)絡(luò)、信用卡，在很短的時間內(nèi)完成作案過程。在偵破電信詐騙案件的過程中，公安機關(guān)必須同其他職能部門加強合作。為此，公安部專門同銀行部門、銀監(jiān)會協(xié)商，決定建立完善跨地域依法快速查詢、凍結(jié)涉案資金工作機制，才可能挽回受害人的損失。

公安部治安管理局局長劉紹武表示，在創(chuàng)新矛盾糾紛預防化解機制的過程中，更要充分發(fā)揮治安系統(tǒng)特別是公安派出所扎根于基層、廣泛接觸群眾的優(yōu)勢，及時掌握預警信息。采取在派出所設(shè)立調(diào)解室和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、聯(lián)系各種社會力量等多種形式，調(diào)處糾紛、化解矛盾，嚴防矛盾激化，最大限度地為群眾排憂解難。浙江省公安機關(guān)長期以來推廣“楓橋經(jīng)驗”，依靠群眾參與社會治安管理工作。例如，浙江省臺州市黃巖區(qū)組建的“巡防志愿者協(xié)會”已經(jīng)擁有會員1023人，志愿者4098人。2007年10月—2009年10月，該民間組織共抓獲、扭送各類違法犯罪嫌疑人603人；這些群眾志愿者還是社會信息收集員，經(jīng)常幫助公安部門破獲刑事犯罪案件，協(xié)助緝捕負案在逃人員4人。[2]

福建省公安廳黨委近日提出，要注重更新理念，樹立社會管理創(chuàng)新以群眾利益為根本、以公共利益為核心、以公安職能定位為關(guān)鍵的理念。要注重資源整合，重點圍繞“人、屋、車、路”等基本要素，大力推進信息資源的兼容、整合和共享工作。要注重科技引領(lǐng)，建立視頻巡邏工作機制和網(wǎng)上偵查破案機制，實現(xiàn)各項服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化。要注重機制建設(shè)，健全黨政主導機制、源頭管理機制、動態(tài)管控機制。要注重增強合力，明確深入推進的目標、任務(wù)和工作重點，充分調(diào)動基層的創(chuàng)新積極性。[3]

（二）重視情報，推廣實施信息引導警務(wù)戰(zhàn)略

在我國推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的社會轉(zhuǎn)型期，各地的社會管理工作都出現(xiàn)了不少新情況和新問題，也給公安工作帶來了諸多新挑戰(zhàn)。面對新挑戰(zhàn)，各地公安機關(guān)都在努力突破畏難情緒、突破傳統(tǒng)思想束縛、突破怕?lián)L險思想，以信息化引領(lǐng)社會安全管理工作為戰(zhàn)略方向，有效地破解了目前公安機關(guān)普遍遇到的情報工作難題。

在推進社會管理創(chuàng)新工作中，浙江省公安機關(guān)堅持走職業(yè)化、信息化之路，少投入、多辦事。例如，杭州市拱墅區(qū)公安分局開發(fā)、創(chuàng)建的“治安動態(tài)實時警情監(jiān)測預警平臺”，以警情常量為參照標準，通過與110接處警、嚴重刑事犯罪案件、“兩搶”案件、入室盜竊案件等實時數(shù)據(jù)的動態(tài)比對，將全區(qū)各派出所轄區(qū)的治安狀態(tài)分為常態(tài)（綠色）、復雜狀態(tài)（黃色）、警戒狀態(tài)（紅色）三個等級，并規(guī)定了相應(yīng)治安狀態(tài)下的勤務(wù)模式。[4]在“治安動態(tài)實時警情監(jiān)測預警平臺”基礎(chǔ)上，拱墅區(qū)公安分局擬與杭州市公安局聯(lián)手，依托警用地理信息平臺將對其作進一步完善。

借助“治安動態(tài)實時警情監(jiān)測預警平臺”，拱墅區(qū)公安分局即可根據(jù)已知的警情常量中的相關(guān)要素變化，對轄區(qū)內(nèi)的社會治安發(fā)展趨勢作出較準確的預測，從而提升整體駕馭治安防控的能力。例如2007年初，拱墅區(qū)公安分局通過平臺的常量分析，預測春節(jié)前后是殺人、搶劫等嚴重刑事犯罪案件的高發(fā)期，于是及早發(fā)布預警、落實防范措施，結(jié)果實現(xiàn)了2007年一季度的嚴重刑事案件和命案分別下降了66．6%和80%。

在對社會治安形式進行定期分析的基礎(chǔ)上，拱墅區(qū)公安分局借助“治安動態(tài)實時警情監(jiān)測預警平臺”，分別歸納各類刑事犯罪的高發(fā)時段、地段及其成因，并提前落實相關(guān)措施，利用警情常量精確制導治安管理和打防控工作，通過對治安熱點、治安復雜地段與時段的主動積極干預，實現(xiàn)了社會治安的穩(wěn)定。例如，經(jīng)常量數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，社會上的黃、賭、毒現(xiàn)象和管制刀具泛濫是春節(jié)期間誘發(fā)命案的主要因素，于是拱墅區(qū)公安分局便在春節(jié)前后，組織了為期兩個月的公共復雜場所集中整治和管制刀具集中收繳行動；實現(xiàn)治安管理從“粗放經(jīng)營”到“精確制導”，從“被動反應(yīng)”到“主動預防”，從“貓隨鼠動”到“貓先鼠動”的工作理念轉(zhuǎn)變，為有效整頓全年治安秩序奠定了良好的基礎(chǔ)。

運用“治安動態(tài)實時警情監(jiān)測預警平臺”，拱墅區(qū)公安分局還建立了分級治安防控勤務(wù)預案，規(guī)范基層派出所全體勤務(wù)人員（包括民警、文職、協(xié)警、流動人口協(xié)管員以及派出所直接調(diào)度的群防群治力量）在不同治安防控等級狀態(tài)（含常態(tài)）下的勤務(wù)布局、勤務(wù)模式、出勤狀況、巡邏路線、布控卡點、巡訪重點、督察機制等勤務(wù)工作。例如，警情常量分析表明某區(qū)域處于一級防控預警（紅色）狀態(tài)，相關(guān)派出所須立即啟動一級治安防控勤務(wù)預案，全體勤務(wù)人員取消休假，全天候投入地面巡防和治安整頓工作，拱墅區(qū)公安分局抽調(diào)警力對重點區(qū)域開展清查，并由警務(wù)督察部門實行定點督察。這種勤務(wù)改革新舉措，有助于科學合理地安排警力，將有限警力與社會治安實時動態(tài)直接掛鉤，確保警力跟隨警情走，提高了用警效益，保障了社會治安平穩(wěn)。

公安部長孟建柱指出，公安信息化建設(shè)，是提高公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升公安基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是牽動警務(wù)機制改革的重要紐帶。[5]浙江省湖州市公安局創(chuàng)設(shè)的“警務(wù)廣場”，也是充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高社會管理的效率和水平，化解社會矛盾和沖突的偉大實踐。例如，2009年5月，湖州公安機關(guān)妥善處置了一副市長墜樓身亡和一派出所所長故意傷害致人死亡兩起可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的案（事）件，維護了社會穩(wěn)定，成為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情處置的成功范例。特別是在處置后一起案件中，公安機關(guān)在網(wǎng)上還沒有任何關(guān)于該案件信息的情況下，在第一時間就發(fā)布案件初步調(diào)查結(jié)果和處理情況，把真相告訴了老百姓。網(wǎng)民跟帖3000余條，大多對公安機關(guān)不護短、不偏袒、迅速立案查處持正面肯定態(tài)度。該派出所所長被執(zhí)行逮捕后，公安機關(guān)又迅速在網(wǎng)上發(fā)布信息，網(wǎng)民跟帖只有300余條，網(wǎng)上輿論就平息了。

重視輿情引導警務(wù)，有兩方面的啟示：一方面，社會公眾關(guān)注突發(fā)事件，是在行使公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，折射出廣大群眾民主意識的覺醒；另一方面，有真相才有信任，社會公眾的關(guān)注主要是想了解事件的真相，擔心公安機關(guān)隱瞞事實，擔心事件得不到公正處理。只要在第一時間把事實真相告訴群眾，保障社會公眾的知情權(quán)，才能夠做到依法公正處理突發(fā)事件，緩解社會矛盾；相信絕大多數(shù)民眾都是理性的。[6]

由此可見，要實現(xiàn)社會管理工作的創(chuàng)新，公安機關(guān)應(yīng)以“科技強警、信息強警”為切入點，通過“大情報”系統(tǒng)建設(shè)，整合各類信息資源，才能有效地掌握社會動態(tài)情況，提升公安機關(guān)社會管理、維護社會穩(wěn)定的工作能力。

二、公安機關(guān)實現(xiàn)社會管理機制創(chuàng)新的基本途徑

社會管理機制創(chuàng)新是中央政法委提出的“三項重點工作”中的一項關(guān)鍵工作，它是“三項重點工作”全面開展取得實效的動力和源泉，是社會轉(zhuǎn)型期公安工作的重點。要切實有效地做好“三項重點工作”，實現(xiàn)社會管理機制創(chuàng)新，增強對社會治安管控和駕馭能力，筆者認為必須做好以下幾方面工作。

（一）提高對“社會管理機制創(chuàng)新”的認識

只有切實提高公安機關(guān)對社會管理機制創(chuàng)新的必要性、戰(zhàn)略性認識，樹立社會管理創(chuàng)新人人有責的責任意識，才能走出認識上“麻木不仁，與己無關(guān)”的怪圈；同時，要提高加強社會管理的現(xiàn)實性和緊迫性認識，正視當前我國社會管理手段還相當滯后的現(xiàn)實，加強社會管理創(chuàng)新的理論研究，有效地避免創(chuàng)新工作的盲動性，使社會管理機制的創(chuàng)新取得實效。

（二）結(jié)合實際，實踐社會管理機制創(chuàng)新

首先，要深入開展調(diào)研，找出管理弱項。這是社會管理創(chuàng)新必須首先開展的一項基礎(chǔ)性工作，客觀地要求公安機關(guān)根據(jù)上級的新要求和人民群眾的新期待，組織專門的調(diào)研班子，開展深入細致的調(diào)查研究工作，通過調(diào)研，找準公安機關(guān)在社會管理服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)以及解決問題的有效措施和辦法。

其次，要確定創(chuàng)新項目，示范創(chuàng)新舉措。這是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在深入調(diào)研并取得調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，把帶共同性的弱勢項目確定為全局性的創(chuàng)新項目，將帶個性的弱項確定為科所隊創(chuàng)新項目，確定若干個創(chuàng)新項目示范單位進行試點，不斷創(chuàng)新和完善創(chuàng)新舉措，使之發(fā)揮應(yīng)有的創(chuàng)新效能。

最后，考證創(chuàng)新成效，推廣創(chuàng)新成果。這是社會管理創(chuàng)新工作的重點?；鶎庸矙C關(guān)要組織專門的力量，對各示范創(chuàng)新點上的創(chuàng)新成果進行科學考證，重點考證其合法性、操作性和通過創(chuàng)新后的社會效果。對好的創(chuàng)新成果，立即進行全面推廣，并納入本地某項社會安全管理工作的常態(tài)化管理機制之中。

（三）創(chuàng)新情報建設(shè)機制，夯實社會管理基礎(chǔ)

1．創(chuàng)新大情報系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建情報信息主導警務(wù)機制。一是要打造領(lǐng)先的綜合平臺，力求平臺功能更多更強，信息資源高度整合，系統(tǒng)運作高效順暢；二是要建立具有自身特色的情報信息運行機制。重點要在如何建立情報信息四級工作網(wǎng)，如何完善提煉有特點的情報研判模型和方法，建立不同領(lǐng)域、小而精的專業(yè)化情報研判隊伍，如何建立全警采集、全警運用的工作制度和規(guī)范、制定信息采集標準和信息考核規(guī)范、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量倒查機制等方面下功夫；三是經(jīng)營具有品牌效應(yīng)的網(wǎng)上技戰(zhàn)法。

2．創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作思路，構(gòu)建矛盾化解機制。一是建立大維穩(wěn)工作格局。創(chuàng)新維穩(wěn)工作理念，圍繞情報、化解、控制、處置、網(wǎng)上等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立各警種、各部門協(xié)作配合的大維穩(wěn)、大情報、大化解工作機制。二是建立維穩(wěn)風險評估機制，推動綜治措施全面落實。建議政府在定政策、上項目前進行社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。三是創(chuàng)新現(xiàn)場處置機制。制定操作性強的現(xiàn)場處置規(guī)范，從情報信息、指揮機制、力量建設(shè)、裝備配備、輿論引導五個方面入手，強化應(yīng)急處置機制建設(shè)，明確各類重大突發(fā)事件的指揮權(quán)限，指揮程序和現(xiàn)場處置辦法、處置要求，努力提高公安機關(guān)及民警把握運用法律政策的能力、群眾工作能力、信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力、輿論引導能力，以提高公安機關(guān)處置突發(fā)事件的能力和水平。

3．創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理，構(gòu)建網(wǎng)上主動管控機制。一是建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動管控機制。圍繞“網(wǎng)上維穩(wěn)、網(wǎng)上治安、網(wǎng)上引導、網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上處置”五個重點，把網(wǎng)上搜集、封堵、偵查和網(wǎng)下查處、控制、打擊各個環(huán)節(jié)有機銜接，建立既對網(wǎng)上違法犯罪“落地查人”，又對現(xiàn)實社會中各類重點人“跟蹤上網(wǎng)”的機制，實現(xiàn)對群體性事件、涉警輿情炒作、網(wǎng)上滲透破壞和信息化違法犯罪的網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動管控。二是研究創(chuàng)新網(wǎng)上偵查手段。針對性網(wǎng)上信息詐騙多發(fā)性犯罪活動，研究采取有效的偵查手段，加強防范打擊。三是創(chuàng)新網(wǎng)上引導機制。建立專門網(wǎng)上輿情隊伍，加強正面引導，分化瓦解熱點、炒作，及時化解危機，由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右龑А?/p>

4．創(chuàng)新偵查破案工作，構(gòu)建精確打擊機制。一是著力抓好快速反應(yīng)機制的落實和完善，完備責任機制，進一步規(guī)范和細化偵查流程各個環(huán)節(jié)操作，加快刑事案件偵破進程，逐步形成偵破流程模式化。二是深化專業(yè)打擊模式。改進偵查理念，繼續(xù)打造好便衣偵查、打擊入室盜竊、信息詐騙、盜竊機動車車輛、拐賣人口和“六害”犯罪，專業(yè)打擊隊伍，研究建立新型的偵查工作機制和模式。三是強化偵查信息的深度應(yīng)用，加快偵查破案的機制創(chuàng)新。

6．創(chuàng)新社會面治安防控，構(gòu)建動態(tài)管理機制。一是創(chuàng)新動態(tài)防控，夜間勤務(wù)機制，要積極依靠群眾志愿者并發(fā)揮其在城鄉(xiāng)治安防控的威力。二是創(chuàng)新防范隊伍建設(shè)，管好用好巡控力量，推行勤務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮其最大能量。三是創(chuàng)新以視頻監(jiān)控和治安卡點為依托的技防。加強社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，行業(yè)場所管理系統(tǒng)的建設(shè)、管理、維護，深度發(fā)掘視頻系統(tǒng)、管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)打擊犯罪，提供案件線索的功能作用。四是創(chuàng)新以動態(tài)管理為核心的重點場所管理機制。探索并建立一套以動態(tài)排查、動態(tài)暗訪、動態(tài)評估、動態(tài)管控、動態(tài)考核為核心的社會治安動態(tài)管控工作體系，落實娛樂服務(wù)場所百分考核和三級管理。五是創(chuàng)新以專業(yè)和群防群治隊伍為依托的人防。培育保安、群防群治隊伍，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一管理，使之成為治安管理的骨干力量。

（四）落實公安干警社會管理創(chuàng)新的激勵舉措

公安機關(guān)要在深化認識的基礎(chǔ)上，把社會管理創(chuàng)新與“三項建設(shè)”以及各階段中心工作緊密聯(lián)系起來，把社會管理創(chuàng)新擺在突出位置，以真抓實干的優(yōu)良作風，以攻堅克難的精神，集中精力，全力做好本單位各項社會管理工作的創(chuàng)新。要加強督導和分類指導，結(jié)合工作實際，根據(jù)各單位創(chuàng)新項目建設(shè)進展情況和存在的問題，選取創(chuàng)新思路清晰、舉措新穎的部門作為試點，予以重點指導、培育，切實深化創(chuàng)新工作亮點。要建立健全獎懲激勵機制，基層公安機關(guān)應(yīng)研究出臺社會管理創(chuàng)新項目化管理和考核實施辦法，嚴格獎懲。對有重大創(chuàng)新成果的民警和單位實行重獎，激發(fā)民警創(chuàng)新熱情。

三、堅持社會管理與社會服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合

加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨執(zhí)政能力的提高，事關(guān)服務(wù)型政府的建設(shè)和公信力的提升，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。孟建柱部長在全國公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新工作座談會上強調(diào)：公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新，是整個社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。要充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢，完善部門合作、區(qū)域警務(wù)合作、警種合作機制，形成社會管理整體合力，積極推動社會管理工作社會化。要善于運用信息科技手段推進社會管理，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)手段，不斷強化社會服務(wù)功能，大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，進一步簡化審批手續(xù)，努力為社會和公眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，讓人民群眾直接感受到公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的成果。要充分尊重基層創(chuàng)造精神，進一步調(diào)動、激發(fā)基層公安機關(guān)和基層民警做矛盾化解工作、基礎(chǔ)工作和群眾工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集思廣益、群策群力，共同推進公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新。

筆者認為，各地公安機關(guān)在履行社會管理職能的同時，應(yīng)秉承服務(wù)為民的宗旨，兩者并行不悖。譬如，結(jié)合所在單位實際進一步拓寬民意溝通渠道，善于運用互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體，建立健全方便群眾、暢通民意、溝通互動的網(wǎng)上服務(wù)新平臺，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心解決群眾問題。

要堅持“楓橋經(jīng)驗”，把依靠群眾、做群眾思想工作作為一項基本功來抓，充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用，堅持向身邊的愛民模范學習，用身邊的事例說話，通過集中培訓、隨崗培訓、言傳身教等多種途徑，著力練就“三懂四會”的硬功夫，努力培育更多做群眾工作的行家里手，培育更多任長霞式的公安局長、“馬天民”式的公安民警，培育千千萬萬個人民擁戴的愛民模范。

日益增多的群眾新期待和新要求給社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著人民群眾權(quán)利意識的增強，對公安工作的新期望和新要求越來越多，公安機關(guān)在轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提升服務(wù)質(zhì)量、改進工作作風等方面還有待進一步加強。臺州市公安局在社會管理創(chuàng)新方面的經(jīng)驗，值得我們學習。2006年9月，市公安局黨委在認真總結(jié)和充分吸收溫嶺市公安局“民主懇談”和黃巖公安分局“雙評雙議”的成功做法的基礎(chǔ)上，在全市統(tǒng)一組織開展了“警民懇談”活動。警民懇談是基層轄區(qū)民警以轄區(qū)或村居為單位，以了解社區(qū)社情民意、解決群眾反映的有關(guān)社會治安熱點問題為目的，基層民警與普通群眾面對面交流探討、釋疑解惑、建言獻策的互動形式。

警民懇談采取原生態(tài)、全開放形式。一是懇談對象不受限，“誰談都可以”。在懇談活動中，只要是轄區(qū)內(nèi)的群眾，都可以自行參加，任何人都可以來說、來聽，從而真正將交流懇談的范圍延伸到全體群眾中。二是懇談內(nèi)容不受限，“談什么都可以”。群眾可以就公安機關(guān)的任一警種、任何話題進行詢問、提出意見或建議，公安機關(guān)不僅要現(xiàn)場回答群眾提問，同時也要認真聽取群眾的意見，并積極落實整改措施。對不屬于公安機關(guān)管轄范圍的話題也可以談，民警一樣做到耐心聽取、詳細解釋，或當場告知群眾正確的表達渠道，或承接下來后向有關(guān)部門反映，務(wù)求讓參與的群眾滿意。三是懇談形式不受限，“怎么談都可以”。前來懇談的群眾，坐著也可以、站著也可以。表達方式不拘一格，可以直接提出訴求，也可以到會旁聽；可以一次性表達，也可以事后補充；可以會上當面交流，也可以會后再次要求；可以口頭溝通，也可以書面建議。

實施警民懇談活動在最大程度上拓展了廣大群眾的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，使公安民警與群眾真正心貼心地互動起來，開辟了新形勢下密切警民關(guān)系、構(gòu)建警民和諧的全新道路，不僅有效地推動了公安工作，而且對消除警民隔閡、緩解群眾對立情緒、促進社會穩(wěn)定提供了強力支撐，對新時期構(gòu)建和諧社會的意義非同一般。通過警民懇談活動，提高了廣大基層民警做群眾工作的本領(lǐng)，進一步密切了警民關(guān)系，調(diào)動了廣大群眾參與社會治安工作的積極性，提高了公安機關(guān)服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

總之，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新是整個社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。在實際工作中，公安機關(guān)在充分發(fā)揮自身職能作用的同時，如何在黨委政府的領(lǐng)導下，與其他職能部門密切配合，有效統(tǒng)籌整合各方面資源，積極推進社會管理創(chuàng)新工作社會化，既是一項長期的任務(wù)，又是一項十分緊迫的工作。每個公安人員應(yīng)把社會管理作為一門學問來對待，認真學習各種社會管理知識，潛心研究有關(guān)社會管理經(jīng)驗，努力掌握社會管理規(guī)律，不斷提高宏觀決策和微觀務(wù)實工作水平。虛心學習各地的先進經(jīng)驗，相互借鑒，取長補短，形成群防群治的合力；要把加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。

參考文獻

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[1]徐公社：浙江警察學院教授，浙江省刑事犯罪學學會秘書長；翁里：浙江大學光華法學院副教授，碩士生導師，浙江省刑事犯罪學學會常務(wù)理事。

[2]《有膽有識 做群眾保鏢》，《青年時報》2010年7月19日，A4版。

[3]杜勇：《福建：“五個注重”推進社會管理創(chuàng)新》，《中國警察網(wǎng)》2010年7月19日訪問。

[4]見杭州市公安局拱墅區(qū)分局〔2008〕3號文件，《關(guān)于啟用分局“警情監(jiān)測預警平臺”的通知》。

[5]轉(zhuǎn)引自翁振貴：《公安信息化建設(shè)必須走專業(yè)化道路》，《浙江警學》2009年第6期。

[6]金伯中：《推動公安工作科學發(fā)展的路徑探求》，《公安學刊》2010年第1期。