林馬富[1]
2006年3月,蘭溪市公安局游埠派出所推出110處警的社會聯(lián)動機制,走出了一條農(nóng)村社區(qū)110處警的社會聯(lián)動機制。所謂農(nóng)村社區(qū)110處警的社會聯(lián)動機制,是指按照公安工作與群眾工作相結合的原理和社會治安綜合治理的方針要求,充分利用農(nóng)村社會人力資源和物力資源,實行110處警的部門(公安派出所與其他政府部門)聯(lián)動、警企(公安派出所與企業(yè))聯(lián)動、所村(公安派出所與行政村)聯(lián)動,從而爭取時間和有利時機,迅速處置報警求助事宜,實現(xiàn)盡早解決、縮小矛盾目標的工作機制。這一工作機制,獲2006年金華市基層基礎建設創(chuàng)新三等獎,2006年獲浙江省公安廳基層基礎建設創(chuàng)新三等獎。2010年12月,該所結合“大走訪”開門評警工作,在轄區(qū)游埠鎮(zhèn)試行所村警務聯(lián)動工作機制,每村聘用一名警務聯(lián)運員,經(jīng)統(tǒng)一培訓后,在村能夠獨當一面,效果較好。為此,筆者就所村警務聯(lián)動工作機制的構建,略陳膚淺之見。
一、構建所村警務聯(lián)動工作機制的必要性
所謂所村警務聯(lián)動工作機制,是指在每個村設立一名集“治安信息員”、“糾紛調解員”、“先期處警員”、“流動人口、出租房屋管理員”、“法制宣傳員”五種角色于一身的警務聯(lián)動員,輔助責任區(qū)民警開展公安工作。經(jīng)半年多的實踐,警務聯(lián)動員工作成效已逐漸明顯。截至目前,該所轄區(qū)內四色預警情況未出現(xiàn)紅色、黃色預警,轄區(qū)治安狀況明顯改善,警力得到有效緩解。從實踐看,構建所村警務聯(lián)動的必要性有以下幾方面。
(一)聚快速于打
構建所村警務聯(lián)動工作機制后,快速反應能力明顯增強。以前農(nóng)村派出所接警后,民警在處警路途上要花費相當長的時間,而這段時間正是控制矛盾糾紛惡化、抓獲違法犯罪分子、固定現(xiàn)場證據(jù)的“黃金時間”,處警時間越長,開展處警后各項工作的難度就越大,往往使工作陷入被動局面。而所村警務聯(lián)動推開后,作為公安民警觸角和視線延伸的聯(lián)動處警員,對于在聯(lián)動區(qū)域內的求助、發(fā)生的一般治安案件等警情,由所值班室直接通知警務聯(lián)動員,利用其距離近、出警快的優(yōu)勢先期出警,先行處置或保護現(xiàn)場,在第一時間開展非執(zhí)法類工作,使事件發(fā)生并報警后與公安民警到達現(xiàn)場的時間空隙最小化,并盡可能地防止事態(tài)的惡化,適應了動態(tài)環(huán)境下公安機關快速反應、打擊犯罪的需要,真正做到了公安工作陣地前移,實現(xiàn)了社會治安動態(tài)控制,提高了農(nóng)村110接處警的時效性。同時,警務聯(lián)動員能提供見證人信息。在農(nóng)村一些警務聯(lián)動員前往做保護現(xiàn)場等前置處置工作,從一定角度而言,他又是事件某一過程的見證人,能為民警提供事件階段性的真實情況,在固定證據(jù)方面發(fā)揮了重要作用,有效解決了農(nóng)村治安、刑事案件的辦案過程中,普遍存在的取證難問題。
(二)還責任于民
這是關于楓橋經(jīng)驗方面的“責任”命題。自從110報警系統(tǒng)開通后,各種各樣的求助報警電話都打入110報警服務臺,而且作為民眾而言,無論是大事小事,事無巨細,他們感到既然報了警,公安機關的110報警服務臺接了電話,就要公安機關處理此事,顯然,其中許多報警事宜,如村干部就解決得了的事,完全不需要公安機關處理,有的事宜不屬于公安機關管轄,自然不能由公安機關處理。另外,按照楓橋經(jīng)驗的做法,小事不出村,但110報警服務臺又成了一座無形的橋讓一事不但出了村,而且進了公安機關,導致公安機關非警務性工作與日俱增,消耗了一部分人力、警力。所村警務聯(lián)動,構建了以派出所責任區(qū)民警為龍頭,警務聯(lián)動員為依托,基層治(內)保組織為紐帶的動態(tài)防范網(wǎng)絡,增加了一層農(nóng)村治安防范新模式,提高了所控制農(nóng)村治安局勢的能力,是“社會治安綜合治理”的生動實踐。警務聯(lián)動員有對本村人員熟、情況熟、地理位置熟等公安民警不可比擬的優(yōu)勢,況且有的事件很小,完全可以在在村中解決,用不著民警前往解決。這樣,警務聯(lián)動員就成了“和事佬”,運用他們的人際關系和親情關系,解“冤”和事,減少了群眾的抵觸情緒,矛盾、糾紛的化解的不出村。所村警務聯(lián)動的社會化警治聯(lián)勤模式,警務聯(lián)動員“有警接處警,無警做防范;有調解就調解,無調解就做基礎”,輔助了民警的工作,彌補了派出所警力的不足,也有效地避免了公安民警疲憊于“消防隊員”式奔波的尷尬局面。據(jù)游埠派出所統(tǒng)計,農(nóng)村“110”接到的報警中,40%以上是由矛盾糾紛引起的,警務聯(lián)動員將糾紛矛盾調解在萌芽狀態(tài),先期做雙方的工作,民警就可減少40%的工作量,減輕民警的工作壓力,降低了警務運行成本。同時,使民警有更多的時間開展各項基礎工作及偵查破案和服務群眾,從而有效維護社會治安的穩(wěn)定。多點、全方位聯(lián)動,又嚴密了社會面控制,在維護社會治安,增強群眾安全感,打擊刑事犯罪,處置群體性事件等方面取得了較為明顯的成效,踐行了“楓橋經(jīng)驗”。
二、構建所村警務聯(lián)動工作機制著力點
構建所村警務聯(lián)動工作機制,盡管是在原有基礎上的深化、提高,但也要把著力點放在以下幾個方面。
(一)堅持三個標準,嚴格警務聯(lián)動員準入制度
警務聯(lián)動員是所村警務聯(lián)動工作機制的關鍵人物,是這一機制的主體之一。狠抓警務聯(lián)動員隊伍建設,尤為重要。游埠派出所于2010年12月推行警務聯(lián)動員工作機制之初,曾考慮由村干部來兼任警務聯(lián)動員,但經(jīng)一段時間觀察,發(fā)現(xiàn)大部分村干部因多種原因,很難專心致力于警務聯(lián)動員工作。此外,部分村干部因自身素質不高或其他個人原因,在村委會內較難團結其他同志,在群眾當中威信也不高,一定程度上造成警務聯(lián)動員工作的被動局面。為此,該所及時調整方略,結合當?shù)貙嶋H,統(tǒng)籌謀劃,從非現(xiàn)任村干部的村民當中挑選人員,作為警務聯(lián)動員,并以“三力”原則考量、選定:一是有活力。對警務聯(lián)動員的年齡要求適當放寬,但必須有自愿、積極、熱心服務村民的奉獻精神,能為公安所用,具有扎實思想、思維、智慧之活力。二是有公信力。要求警務聯(lián)動員長期居住在村里,且側重點是個人品行、道德修養(yǎng)為大部分村民所認可,具有較高的公信力。三是有工作能力。警務聯(lián)動員不一定有較高的文化水平,但必須具有一定群眾工作能力。根據(jù)以上選配條件,先由各試點村組織村民報名,并經(jīng)村兩委集體討論,推薦三名以上的候選人至游埠鎮(zhèn)綜治辦。游埠鎮(zhèn)綜治辦對候選人進行公示后,由該所組織人員對各村推薦人選進行政審,最后會同綜治辦從政審合格人員中擇優(yōu)錄用。同時,對符合條件的原村兩委干部,優(yōu)先予以錄用。最終,游埠鎮(zhèn)配備警務聯(lián)動員18名,警務聯(lián)動員隊伍圓滿形成,確保所村警務聯(lián)動工作機制的全面推開。
(二)緊扣三項規(guī)范,狠抓警務聯(lián)動員職業(yè)養(yǎng)成
游埠派出所對所村警務聯(lián)動工作機制,從各環(huán)節(jié)入手,細化標準,嚴格管理。一是以“六件一室”,促制度規(guī)范。按“六件”(即一張桌子、一只柜子、一個工作包、一本工作日志、一張工作證、一套臺賬)的標準,就地“武裝”,在警務聯(lián)動員住處設立“警務聯(lián)動員工作室”,作為警務聯(lián)動員接待村民、調處糾紛的工作“基地”。同時,在工作室外顯眼處統(tǒng)一懸掛“警務聯(lián)動員工作室”和“去向牌”,室內統(tǒng)一懸掛警務聯(lián)動員工作職責、工作紀律和責任區(qū)民警的姓名和電話,方便群眾上門和聯(lián)系。此外,警務聯(lián)動員以“工作包”為“移動警務站”,隨時攜帶統(tǒng)一設計印制的《協(xié)助調處矛盾糾紛登記簿》、《流動人口登記簿》以及本村基礎臺賬,便于隨時隨地記載工作情況,積累工作資料,開展基礎工作。二是以“三訓一會”,促業(yè)務規(guī)范。游埠派出所在工作中發(fā)現(xiàn),警務聯(lián)動員雖然對轄區(qū)人頭熟、情況明,但因未經(jīng)專業(yè)培訓,缺乏相應的基層警務知識和工作經(jīng)驗,成為工作深入推進的“瓶頸”。為此,充分發(fā)揮所內“老民警”組織能力強、群眾威信高、基層經(jīng)驗豐富的特點,對警務聯(lián)動員開展以糾紛調處、治安防范、基礎工作為重點的“三項訓練”。同時,落實每周警務聯(lián)動員碰頭會機制,以會代訓、交流經(jīng)驗、布置工作。三是以“三查一考”,促工作規(guī)范。建立警務聯(lián)動員對責任區(qū)民警負責、責任區(qū)民警對所領導負責的日常管理機制,所領導通過與警務聯(lián)動員溝通,查責任區(qū)民警是否堅持每周一次“到村進戶”,查責任區(qū)民警是否堅持每天與警務聯(lián)動員電話聯(lián)系一次,查責任區(qū)民警是否了解各村最新治安情況等內容。同時,實行捆綁式獎懲激勵機制,將警務聯(lián)動員工作納入責任區(qū)民警考核內容,實行“捆綁式”考核,年終按比例評優(yōu)評先,并實行末位逃汰,有效促進了警務聯(lián)動員工作落實。如2011年3月24日,游埠轄區(qū)坭橋村一外來人員蘇宏利因圖方便走捷徑,踩壞了路邊一部分樹苗,與樹苗主人王根友發(fā)生糾紛,該村警務聯(lián)動員得知后,主動出面、及時調解,有效化解了矛盾,促進了村民和諧。
(三)解決三大問題,形成警務聯(lián)動員長效機制
構建所村警務聯(lián)動工作機制,最要緊的是如何落實經(jīng)費、作用發(fā)揮、團隊協(xié)作的保障,即解決經(jīng)費、作用發(fā)揮、團隊協(xié)作這三大問題。一是解決警務聯(lián)動員經(jīng)費問題。任何一項工作機制,皆建立在一定的物質基礎之上,所村警務聯(lián)動員工作機制也不例外。游埠派出所在推行這一機制時,積極爭取蘭溪市委、市政府的支持,以市政府文件形式落實警務聯(lián)動員工作機制,明確警務聯(lián)動員工作經(jīng)費組成,使警務聯(lián)動員真正成為一支政府主管、公安使用、服務社會的治安輔助力量。二是解決警務聯(lián)動員作用發(fā)揮問題。充分利用警務聯(lián)動員每人每月300元的考核獎,以及及時總結推廣如坭橋村警務聯(lián)動員利用制作的本村谷歌地圖,有效采集本村每戶人家的詳細資料等典型經(jīng)驗,增進警務聯(lián)動員相互學習借鑒,激發(fā)警務聯(lián)動員工作積極性,進一步挖掘工作潛能。三是解決警務聯(lián)動員團隊協(xié)作問題。強化責任區(qū)民警與警務聯(lián)動員的銜接,確保責任區(qū)民警與警務聯(lián)動員之間、責任區(qū)民警與責任區(qū)民警之間、警務聯(lián)動員與警務聯(lián)動員之間的溝通和聯(lián)系,努力形成工作合力。
三、所村警務聯(lián)動工作機制不可少的制度
為保障所村警務聯(lián)動員工作機制的有效運行,要注意制定幾項制度。
(一)指揮調度制度
派出所要建立指揮調度制度,所值班員為“指揮中心”,懸掛轄區(qū)處警路線卡點分布圖,注明警務聯(lián)動員的名單和聯(lián)系方式,由所領導前移值班,負責調度指揮;由值班民警24小時全天候受理、處置群眾的報警、求助、投訴。
(二)結果認可制度
對于民警未到場時警務聯(lián)動員的合法、合理的前置處置結果,派出所予以認可。例如,對于前置處置中調解結果的認可,經(jīng)警務聯(lián)動員勸阻而中止的犯罪或投案自首,也認可為犯罪中止或投案自首。從而,進一步明確動處警人員的權利。
(三)獎懲制度
對于貢獻突出的警務聯(lián)動員,派出所給予獎勵,并建議有關鎮(zhèn)、鄉(xiāng)給予表彰。對于處警不力,或不及時而貽誤戰(zhàn)機的,先批評教育,及至去消警務聯(lián)動員資格,有關鎮(zhèn)、鄉(xiāng)還要給予一定的處理。
[1]林馬富:浙江省蘭溪市公安局辦公室民警。
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