民眾對(duì)《意見》及甘肅省區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的輿情調(diào)查結(jié)果_2010~2011年甘肅省輿情分析與預(yù)測(cè)

二、民眾對(duì)《意見》及甘肅省區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的輿情調(diào)查結(jié)果

（一）民眾對(duì)“西部大開發(fā)新十年”的看法

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策，不僅有力促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展，使西部大地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)，而且為全國發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。今后的“西部大開發(fā)新十年”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。這“新十年”是未來國家支持甘肅的各項(xiàng)政策全面展開的十年，更是甘肅自身區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，西部大開發(fā)新十年戰(zhàn)略部署對(duì)甘肅發(fā)展必將帶來深遠(yuǎn)的影響，掌握民眾對(duì)這一戰(zhàn)略部署的基本看法是十分必要的。

當(dāng)問及“您對(duì)國家提出的西部大開發(fā)新十年的看法”時(shí)，31.35%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常好，是甘肅發(fā)展的大好機(jī)遇”；40.80%認(rèn)為“較好，希望能解決一些具體問題”；24.05%認(rèn)為“一般，關(guān)鍵在于落實(shí)”；2.89%認(rèn)為“不好，實(shí)施困難大”；0.91%認(rèn)為“很不好，達(dá)不到預(yù)期效果”（見表1）。這說明大部分民眾對(duì)西部大開發(fā)新十年的期待很高，也認(rèn)為會(huì)給甘肅發(fā)展帶來機(jī)遇并能切實(shí)解決一些問題，這從被訪者認(rèn)為“非常好”和“較好”達(dá)到72.15%就可以說明。同時(shí)，民眾最關(guān)注的問題也集中表現(xiàn)在對(duì)能否“落實(shí)”和“實(shí)施”的擔(dān)憂上，這兩項(xiàng)累計(jì)比例占到26.94%?？傮w看來，民眾對(duì)西部大開發(fā)新十年充滿期待，希望能藉此契機(jī)發(fā)展甘肅，并希望政府在具體落實(shí)過程中能加大力度，保證相關(guān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

表1　對(duì)國家提出的西部大開發(fā)新十年的看法

（二）民眾對(duì)《意見》相關(guān)內(nèi)容的輿情調(diào)查

2010年5月6日，國務(wù)院辦公廳以國辦[2010]29號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》。這是新中國成立以來，國家為我省專門制定的第一個(gè)全面系統(tǒng)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，著眼于解決影響和制約我省發(fā)展的突出問題，推出了10個(gè)方面47條支持甘肅破解難題、加快發(fā)展的政策措施。課題組就民眾對(duì)《意見》內(nèi)容的熟悉程度和對(duì)《意見》中提出的甘肅發(fā)展目標(biāo)的預(yù)期等問題展開了輿情調(diào)查。

1．民眾對(duì)《意見》內(nèi)容的熟悉程度調(diào)查

當(dāng)問及“您對(duì)國務(wù)院關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見的內(nèi)容了解程度”時(shí)，有2.59%的被調(diào)查者選擇“很熟悉”；21.61%“較熟悉”；45.97%選擇“一般”；23.14%“不太熟悉”；6.70%“不知道”（見表2）。對(duì)《意見》內(nèi)容熟悉程度較高的比例累計(jì)為24.20%，說明民眾對(duì)于《意見》內(nèi)容的了解程度有限，有相當(dāng)比例的被訪者對(duì)《意見》的熟悉程度為僅為“一般”，而“不太熟悉”和“不知道”的比重也不低，合計(jì)達(dá)到近三成。這也暴露出民眾對(duì)《意見》僅局限于比較籠統(tǒng)的了解程度，對(duì)意見主要內(nèi)容的把握上還比較模糊。這一調(diào)查結(jié)果說明我省在政策信息推廣方面的宣傳力度不夠，建議運(yùn)用多種渠道，采取社區(qū)宣傳等形式，讓更多的社會(huì)公眾了解國家對(duì)甘肅的各項(xiàng)政策。

表2　對(duì)《意見》內(nèi)容的了解程度

2．民眾對(duì)《意見》中提出的甘肅發(fā)展目標(biāo)的預(yù)期調(diào)查

當(dāng)問及“您認(rèn)為該意見指出的甘肅發(fā)展目標(biāo)（到2015年，城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)）能否實(shí)現(xiàn)”時(shí)，13.17%的被調(diào)查者認(rèn)為目標(biāo)“能夠順利實(shí)現(xiàn)”；47.78%認(rèn)為“可以取得一定成效”；12.86%“不清楚”；22.21%認(rèn)為“實(shí)現(xiàn)有一定難度”；3.98%認(rèn)為“難以實(shí)現(xiàn)”（見表3）?？傮w看來，有六成的被調(diào)查者持樂觀態(tài)度，也有相當(dāng)數(shù)量的被訪問者持不樂觀態(tài)度，說明多數(shù)民眾對(duì)《意見》制定目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性的預(yù)期是持基本肯定態(tài)度的，但甘肅的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的現(xiàn)狀也致使部分民眾對(duì)未來發(fā)展不抱良性預(yù)期。這一結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǖ闹匾暎癖妼?duì)未來的良性預(yù)期不僅僅只是感性的心理活動(dòng)，更重要的是能顯示出對(duì)甘肅未來發(fā)展的基本意愿，只有有了絕大多數(shù)民眾的熱情響應(yīng)和積極參與作為堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，甘肅的發(fā)展才能有更好的明天。在未來的十年，甘肅一定要把握好發(fā)展機(jī)遇，加大發(fā)展步伐，努力達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

表3　對(duì)《意見》中提出的甘肅發(fā)展目標(biāo)的期望調(diào)查

（三）民眾對(duì)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略相關(guān)內(nèi)容的輿情調(diào)查

省委省政府制定的“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個(gè)大幅度提升”宏偉藍(lán)圖，標(biāo)志著西部大開發(fā)第二個(gè)10年發(fā)展的號(hào)角在我省正式吹響。“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”的提出，不僅為當(dāng)前加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，而且為已經(jīng)啟動(dòng)的我省“十二五”規(guī)劃編制工作指明了方向。把握民眾對(duì)戰(zhàn)略的基本看法，不僅有助于把握戰(zhàn)略的實(shí)施，更為“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定提供輿情參考。

1．民眾對(duì)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略內(nèi)容的熟悉程度調(diào)查

當(dāng)問及“您對(duì)我省區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的熟悉程度”時(shí)，3.05%的被訪者表示“很熟悉”；20.58%“比較熟悉”；37.96%熟悉程度“一般”；28.96%“不太熟悉”；9.45%表示“不知道”（見表4）。

表4　對(duì)甘肅省區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的熟悉程度

當(dāng)問及“您主要通過哪種途徑了解戰(zhàn)略內(nèi)容”時(shí)，選擇通過“電視”途徑的被訪者所占比例最多，為53.51%；其余依次為“網(wǎng)絡(luò)”占19.34%；“報(bào)紙”占17.63%；“其他”占7.96%；“廣播”占1.56%（見表5）。通過調(diào)查訪問，我們了解到，相當(dāng)比例的社會(huì)公眾通過電視熟悉甘肅省區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，他們大多是信息的被動(dòng)接受者，信息主要來源于觀看新聞和時(shí)事報(bào)道時(shí)獲得的附帶信息；相比較而言，通過網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等途徑而熟悉該戰(zhàn)略內(nèi)容的被調(diào)查者多為主動(dòng)的信息接受者，通常對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為關(guān)注而主動(dòng)去獲得相關(guān)信息。通過“報(bào)紙”和“網(wǎng)絡(luò)”途徑了解戰(zhàn)略內(nèi)容的被調(diào)查者合計(jì)所占比例為36.97%，對(duì)應(yīng)表4中“有23.63%的被調(diào)查者對(duì)該戰(zhàn)略內(nèi)容熟悉程度較高”這一數(shù)據(jù)結(jié)果比較吻合。

表5　通過何種途徑了解戰(zhàn)略內(nèi)容

總體看來，我省民眾對(duì)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的熟悉程度不高，僅有累計(jì)23.63%的被調(diào)查者對(duì)該戰(zhàn)略內(nèi)容熟悉程度較高，累計(jì)61.59%的被調(diào)查者對(duì)戰(zhàn)略內(nèi)容熟悉程度在“一般”以上，有接近四成的被調(diào)查者對(duì)戰(zhàn)略內(nèi)容不了解，反映出我省在制定實(shí)施區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略過程中，針對(duì)民眾的宣傳和戰(zhàn)略推廣工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2．民眾對(duì)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略所持基本態(tài)度的調(diào)查

當(dāng)問及“您對(duì)我省區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略所持態(tài)度”時(shí)，有20.72%的被訪者認(rèn)為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“很好”；39.40%認(rèn)為“較好”；36.14%認(rèn)為“一般”；2.8%認(rèn)為“不好”；0.93%認(rèn)為“很差”。累計(jì)有60.12%的被調(diào)查者對(duì)該戰(zhàn)略的制定持較為肯定的態(tài)度，僅有累計(jì)3.73%的被調(diào)查者持完全否定態(tài)度（見表6）。

表6　對(duì)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略所持基本態(tài)度

當(dāng)問及“您認(rèn)為區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用”時(shí)，有29.02%的被調(diào)查者認(rèn)為“能大幅提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”；50.55%認(rèn)為“能起到一定帶動(dòng)作用”；15.60%認(rèn)為“效果一般”；1.25%認(rèn)為“效果較差”；3.59%認(rèn)為會(huì)“沒有實(shí)際效果”。累計(jì)有79.56%的被調(diào)查者看好該戰(zhàn)略在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，僅有累計(jì)4.84%認(rèn)為戰(zhàn)略實(shí)施效果會(huì)較差（見表7）。

表7　區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

通過上面兩項(xiàng)問題的調(diào)查結(jié)果，總體看來，民眾對(duì)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略所持的基本看法還是比較一致的，大多數(shù)的被調(diào)查者對(duì)戰(zhàn)略的制定及實(shí)施都持肯定態(tài)度，說明我省區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略開展實(shí)施過程中得到了廣大人民群眾的積極肯定和支持。

3．民眾對(duì)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略核心內(nèi)容的看法

區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容為“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”四個(gè)方面。課題組以這四項(xiàng)核心內(nèi)容分別向被訪者做了調(diào)查，主要數(shù)據(jù)見表8、表9、表10和表11?？傮w看來，民眾對(duì)這四項(xiàng)核心內(nèi)容的評(píng)價(jià)都表示出較高程度的肯定，選擇“很好”和“較好”的被調(diào)查者合計(jì)比例在70%左右；持徹底否定看法的民眾比例很小，認(rèn)為“不好”和“很差”的被調(diào)查者只占到3%左右。由此可見，民眾對(duì)于戰(zhàn)略核心內(nèi)容的評(píng)價(jià)較好，支持認(rèn)可程度較高。

值得注意的是，由于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略核心內(nèi)容對(duì)具體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性較強(qiáng)，調(diào)研結(jié)果的地域性差異也較為明顯。當(dāng)我們區(qū)分訪問地并做調(diào)查結(jié)果交互分析時(shí)，不同地區(qū)的具體調(diào)查結(jié)果和總體樣本所呈現(xiàn)出的結(jié)果又呈現(xiàn)一定偏差。比如，當(dāng)問及“您對(duì)以蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈為中心的戰(zhàn)略內(nèi)容的看法”時(shí)，蘭州地區(qū)僅有合計(jì)56.9%的被調(diào)查者選擇了“很好”和“較好”，民眾對(duì)這一戰(zhàn)略內(nèi)容的認(rèn)同度低于最終的樣本合計(jì)比例64.6%，這一結(jié)果與課題組對(duì)蘭州地區(qū)開展問卷調(diào)查之前的預(yù)期結(jié)果并不一致，這說明蘭州地區(qū)的民眾對(duì)于打造蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的熱情度相對(duì)不高，導(dǎo)致這一結(jié)果的原因是多方面的，主要是由于蘭州地區(qū)和白銀地區(qū)長(zhǎng)期以來在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面“分分合合”，就如何發(fā)展蘭州和白銀問題出臺(tái)的政策多，政策的執(zhí)行度和效果卻不盡如人意，民眾難免出現(xiàn)“政策疲勞”現(xiàn)象，基于這樣的調(diào)查結(jié)果，希望在未來具體實(shí)施相關(guān)政策的過程中，大力抓好落實(shí)，做出實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成績(jī)；當(dāng)問及“您對(duì)對(duì)打造隴東河西兩大新基地的戰(zhàn)略的看法”時(shí)，武威地區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示：選擇“很好”和“較好”的比例均達(dá)到40%以上，合計(jì)比例為83%，遠(yuǎn)高于這一問題在其他地區(qū)的選擇比例，也高于最終的合計(jì)比例70.2%，這說明武威地區(qū)的民眾對(duì)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中針對(duì)本地區(qū)的發(fā)展政策是極為歡迎的，支持度較高，并有著較為強(qiáng)烈的良性發(fā)展意愿。此外，統(tǒng)觀這四項(xiàng)主要內(nèi)容的比例分布，武威地區(qū)和隴南地區(qū)選擇“很好”和“較好”的被調(diào)查者比例明顯高于蘭州地區(qū)和天水地區(qū)，這也反映出我省相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾的發(fā)展意愿更為強(qiáng)烈，建議今后的政策執(zhí)行力度和政策扶持可以進(jìn)一步向相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，順應(yīng)當(dāng)?shù)孛癖姷陌l(fā)展意愿，以取得事半功倍的政策執(zhí)行效果。

表8　對(duì)以蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈為中心的戰(zhàn)略內(nèi)容的看法

表9　對(duì)打造隴東河西兩大新基地的戰(zhàn)略的看法

表10　對(duì)各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)戰(zhàn)略內(nèi)容的看法

表11　對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理與保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)、人力資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面同步、整體推進(jìn)戰(zhàn)略內(nèi)容的看法

4．民眾對(duì)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略中五個(gè)大幅提升目標(biāo)的評(píng)價(jià)

甘肅省區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略制定了五項(xiàng)基本目標(biāo)，課題組就民眾對(duì)這五項(xiàng)基本目標(biāo)的評(píng)價(jià)做了調(diào)查。其中，有38.62%的被調(diào)查者認(rèn)為能“大幅度提升基礎(chǔ)設(shè)施水平”；19.00%認(rèn)為能“大幅度提升中心城市輻射帶動(dòng)作用”；6.28%認(rèn)為能“大幅度提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次”；7.38%認(rèn)為能“大幅度提升可持續(xù)發(fā)展能力”；28.72%認(rèn)為能“大幅度提升城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量”（見表12）。通過排序，可以看出，民眾對(duì)“大幅度提升基礎(chǔ)設(shè)施水平”這一目標(biāo)的評(píng)價(jià)度是最高的，有接近四成的被調(diào)查者選擇該項(xiàng)，其次為“大幅度提升城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量”和“大幅度提升中心城市輻射帶動(dòng)作用”，各占到近三成和兩成的比重；而“大幅度提升可持續(xù)發(fā)展能力”和“大幅度提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次”這兩項(xiàng)的選擇率最低。可見，民眾對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的預(yù)期判斷比重與目標(biāo)實(shí)際能夠?qū)崿F(xiàn)的難易程度是比較契合的，具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)就集中在“提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次”和“提升可持續(xù)發(fā)展能力”這兩個(gè)方面，這就要求區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略在實(shí)施過程中要進(jìn)一步加大這方面的工作，把民眾所擔(dān)心的問題切實(shí)解決好。

表12　對(duì)五項(xiàng)基本目標(biāo)能否順利達(dá)成的看法

5．民眾對(duì)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的實(shí)施效果的預(yù)期

當(dāng)問及“您對(duì)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的實(shí)施效果預(yù)期”時(shí)，有15.03%的被調(diào)查者認(rèn)為“能夠順利實(shí)現(xiàn)”；55.52%認(rèn)為“可以取得一定成效”；12.88%“不清楚”；15.95%認(rèn)為“有一定難度”；0.61%認(rèn)為“難以實(shí)現(xiàn)”（見表13）。這表明絕大部分民眾對(duì)戰(zhàn)略的實(shí)施效果預(yù)期是看好的，占到七成以上，僅有0.61%持完全否定態(tài)度；對(duì)于實(shí)施效果難以預(yù)測(cè)或者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)有一定難度的比重占到28.83%，這一數(shù)據(jù)也反映出部分民眾對(duì)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的實(shí)施效果持謹(jǐn)慎態(tài)度。

表13　對(duì)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的實(shí)施效果預(yù)期