一、2010年甘肅民族地區(qū)社會發(fā)展總體形勢

2010年是甘肅發(fā)展的關(guān)鍵一年，西部開發(fā)十周年交接、十七屆五中全會召開、“十二五”規(guī)劃編制以及中共中央《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》發(fā)布等一系列重大舉措在這一年推出和實(shí)施，為甘肅的發(fā)展注入了新的活力，提供了難得的發(fā)展契機(jī)，借此時機(jī)，甘肅各方面工作都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在這一發(fā)展背景下，民族地區(qū)各方面工作也開局良好，其中社會形勢呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康的發(fā)展勢頭。

（一）經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)

2010年前半年民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢總體平穩(wěn)。據(jù)甘肅統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至8月份，臨夏州全社會固定資產(chǎn)投資增長幅度較大，達(dá)63.86億元，同比增長30.55%。在建重大項(xiàng)目18項(xiàng)，比上年同期減少2項(xiàng)，本年完成投資17.89億元，同比下降8.3%，占全社會固定資產(chǎn)投資的28.01%。大口徑財(cái)政收入完成7.84億元，同比增長59.59%，地縣級財(cái)政收入完成3.82億元，增長66.55%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5398.38元，同比增長14.4%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1732.16元，同比增長13.24%。截至8月底，在外務(wù)工人員勞務(wù)收入24.66億元，同比增長34.72%。居民消費(fèi)價格總水平同比上漲2.9%，八大類價格指數(shù)呈“六升二降”的趨勢。

甘南州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也比較平穩(wěn)。截至8月份，全社會固定資產(chǎn)投資完成48.37億元，比上年同期增長33.0%，增幅比上年同期低10.3個百分點(diǎn)，完成計(jì)劃的53.5%，8月份當(dāng)月完成投資11.99億元。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)12.38億元，比上年同期增長16.2%，完成計(jì)劃任務(wù)的64.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6516元，比上年同期增加665元，增長11.4%，完成計(jì)劃任務(wù)的65.4%。八大消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈“六增兩降”的趨勢，除醫(yī)療保健和交通通信類消費(fèi)支出下降外，其他六類消費(fèi)支出均呈增長態(tài)勢。城鎮(zhèn)居民社會保障支出增幅較高，為641元，增長49.0%。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入1159元，比上年同期增加125元，增長12.1%。居民消費(fèi)價格（CPI）同比上漲3.9%，環(huán)比上漲1.3%。8月份居民消費(fèi)價格總水平同比上漲4.9%，漲幅比上月擴(kuò)大1.1個百分點(diǎn)，創(chuàng)年內(nèi)新高。大口徑財(cái)政收入完成3.95億元，比上年同期增長11.2%，完成年度預(yù)算的61.9%。

（二）繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和社會保障制度建設(shè)

為進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)解決人民群眾“看病難、看病貴”問題，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，2010年民族地區(qū)各州縣繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和健全醫(yī)療社會保障制度。各州縣不斷完善住院統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)門診統(tǒng)籌，加強(qiáng)藥品采購環(huán)節(jié)管理，以使醫(yī)療社會保障制度日趨完善，健康運(yùn)行。今年，各州縣的新農(nóng)合參合率達(dá)98%左右，其中，肅南參合農(nóng)牧民達(dá)2.3萬多人，參合率達(dá)96.5%，東鄉(xiāng)縣參合農(nóng)民達(dá)到26.1萬人，參合率達(dá)97%。在繳費(fèi)比例上，各州縣盡量提高州縣政府的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，肅南縣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均年交納25元提高到人均35元，縣級補(bǔ)助總計(jì)達(dá)80.87萬元。為充分發(fā)揮醫(yī)療社會保障的功能，各州縣完善大病補(bǔ)助政策，肅南縣推出大病最高補(bǔ)助達(dá)2萬元的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)。同時，各州縣加強(qiáng)醫(yī)療社保資金管理，紀(jì)監(jiān)、衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)、民政部門協(xié)同協(xié)調(diào)，充分保證社保資金的合理統(tǒng)籌和安全運(yùn)行。

一些州縣改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，嘗試免費(fèi)為農(nóng)民進(jìn)行體檢，以使醫(yī)療社會保障功能達(dá)到更廣泛的覆蓋。張家川回族自治縣在6月份第二次為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備急救車9輛，總價值146萬元，至此，張家川縣城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生急救網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。積石山縣劉集鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)免費(fèi)開展婦女病普查普治工作，使3370名已婚育齡婦女享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)，受到了廣大育齡婦女的好評。肅北縣、阿塞縣、天?？h、康樂縣、瑪曲縣成為全省首批28個啟動國家基本藥物制度、推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革縣。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)備受廣大農(nóng)牧民群眾的關(guān)注，阿克塞縣是我省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)縣，全縣城鄉(xiāng)在冊人口僅9000余人，城市化水平較高,農(nóng)村人口比例小，2008年便在全省啟動牧農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，2009年被列為全國首批農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。自從試點(diǎn)以來，他們探索農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定了一套實(shí)施方案，使農(nóng)牧民享受到了這一全新的社會保障。今年中央政府?dāng)U大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，甘南州7縣1市全部列入全國新型農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)措施，甘南州現(xiàn)有符合參保條件的農(nóng)牧民群眾313037人，他們可在戶籍地自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受省級財(cái)政補(bǔ)貼每人每年30元的標(biāo)準(zhǔn)，總計(jì)年補(bǔ)貼930多萬元的社會保障。這是民族地區(qū)的一項(xiàng)劃時代變革，將有力地推進(jìn)中國特色的社會保障制度的向前邁進(jìn)。

（三）拓寬就業(yè)渠道，保證勞動力充分就業(yè)

2010年，民族地區(qū)各州縣積極解決勞動力就業(yè)，廣開就業(yè)渠道，提高務(wù)工質(zhì)量，盡可能實(shí)現(xiàn)勞動力充分就業(yè)。肅南縣在北京、浙江、新疆、內(nèi)蒙古、嘉峪關(guān)等地建立勞務(wù)基地13處，培訓(xùn)人員4352人，輸出務(wù)工人員3634人，勞務(wù)收入達(dá)2044萬元。臨夏州拓展境外勞務(wù)輸出渠道，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，委托臨夏市第三建筑工程公司組織24～45歲之間的男性務(wù)工人員120名，并進(jìn)行木工、電焊工、砌筑工、架子工、抹灰工等專業(yè)的技能培訓(xùn)后，于7月12日啟程赴沙特阿拉伯務(wù)工。這是繼去年積石山縣94名務(wù)工人員赴沙特務(wù)工之后，臨夏州再一次集中組織勞務(wù)人員赴境外務(wù)工，此舉必將對全州今后進(jìn)一步開拓中東勞務(wù)市場提供良好的借鑒作用。

民族地區(qū)的大學(xué)生就業(yè)是民族地區(qū)民生建設(shè)的重點(diǎn)，受到當(dāng)?shù)攸h政干部和人民群眾的普遍關(guān)注。臨夏州多方面開展大學(xué)畢業(yè)生的再就業(yè)工作，2010年9月，臨夏州進(jìn)行了高校畢業(yè)生考錄工作，在農(nóng)村中小學(xué)老師、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生員、基層獸醫(yī)、“三支一扶”和進(jìn)村進(jìn)社五個項(xiàng)目的6700多報(bào)考者中，錄取1500多人，錄取比例為4:1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。各縣（市）還主動出擊，堅(jiān)持地企聯(lián)合、校企聯(lián)合，進(jìn)一步加強(qiáng)與沿海地區(qū)用工企業(yè)的對接交流，努力拓寬新的就業(yè)領(lǐng)域，4月16日，臨夏州與蘇州市舉辦大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)移就業(yè)洽談會，各縣（市）、各學(xué)校與蘇州愛普生有限公司、蘇州威友光電有限公司等企業(yè)簽訂了轉(zhuǎn)移就業(yè)8000名未就業(yè)大中專生和“兩后生”的就業(yè)協(xié)議。臨夏州積極主動實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)的措施，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，緩解了就業(yè)壓力，為學(xué)生找到了出路。

（四）繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，重視民族教育特色

2010年民族地區(qū)各州縣除積極繼續(xù)推進(jìn)“兩基”教育目標(biāo)外，還根據(jù)各地實(shí)際深化教育體制改革，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，使民族地區(qū)的教育向逐步規(guī)范的方向邁進(jìn)。天?？h在教育系統(tǒng)實(shí)行以“校長選聘負(fù)責(zé)制、中層領(lǐng)導(dǎo)競聘制、教職工全員聘任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、校內(nèi)績效工資制”為內(nèi)容的五制改革，完善激勵機(jī)制，激發(fā)教師潛力。甘南藏族自治州計(jì)劃投資9.15億元建設(shè)502所中小學(xué)安全校舍，總建筑面積達(dá)83.39萬平方米，預(yù)計(jì)到年底前可完成工程總量的60%。肅南縣2010年高考報(bào)考267人，錄取238人，錄取率達(dá)89.1%，比去年提高8.8個百分點(diǎn)。其中，重點(diǎn)院校錄取19人、本科錄取146人，錄取率均高于上年。

為了讓舟曲的孩子早日復(fù)課，省委、省政府統(tǒng)籌安排，將受災(zāi)地區(qū)的3000多名師生轉(zhuǎn)移安置在蘭州、定西四所學(xué)校就讀，及時解決了災(zāi)區(qū)學(xué)生的上學(xué)難問題。

肅北縣“兩基”教育成效顯著，截至目前，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率和畢業(yè)率均達(dá)到100%，在校學(xué)生流失率為零。初中入學(xué)率和畢業(yè)率達(dá)到100%，在校學(xué)生流失率控制在1%以內(nèi)。肅北縣還制定出臺了《肅北縣建立大學(xué)生救助制度的實(shí)施意見》，近年來，共出資19.46萬元對108名貧困大學(xué)生進(jìn)行資助，為86名貧困大學(xué)生辦理42.19萬元的生源地助學(xué)貸款，這些救助措施及時解救了貧困大學(xué)生的燃眉之急和后顧之憂。

民族教育最受人關(guān)注的是少數(shù)民族的雙語教學(xué)，東鄉(xiāng)族是我省開展雙語教學(xué)的縣之一。東鄉(xiāng)族在全國56個民族中，是文盲率較高，人均受教育程度較低的民族。他們以東鄉(xiāng)語為母語，絕大多數(shù)人基本不通漢語。要想提高東鄉(xiāng)族的教育程度，必須大力推廣雙語教學(xué)，力爭使學(xué)生在學(xué)校接受良好的教育。為了配合東鄉(xiāng)族的雙語教學(xué)，東鄉(xiāng)縣雙語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組制定編寫了《東鄉(xiāng)語實(shí)用記音符號》、出版《東鄉(xiāng)語漢語詞典》，這極大地方便了東鄉(xiāng)族學(xué)生學(xué)習(xí)本民族語言學(xué)習(xí)漢語言文字的需求。2009年以來,東鄉(xiāng)縣按照“突出重點(diǎn)抓山區(qū)，主攻難點(diǎn)抓女童，突出關(guān)鍵抓投入，突出根本抓管理，突出目標(biāo)抓質(zhì)量”的教育工作思路，全力實(shí)施“教育立縣”戰(zhàn)略。截至目前，全縣小學(xué)在校學(xué)生數(shù)達(dá)到36753人，適齡生入學(xué)率達(dá)到97.2%；初中學(xué)生11766人，適齡生入學(xué)率達(dá)到91.3%。

（五）尊重保護(hù)民族宗教，積極對宗教教職人員進(jìn)行政策引導(dǎo)和法律宣傳

在民族宗教工作方面，各州縣民族宗教工作深入細(xì)致，積極主動，他們及時開展對僧俗群眾的引導(dǎo)溝通工作，讓僧俗群眾了解并理解黨和國家的民族宗教政策，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定，成為知法、守法的宗教信仰者。臨夏州現(xiàn)有宗教場所4602處，宗教教職人員3706人，信教群眾達(dá)154.3萬人，占全州總?cè)丝诘?7.15%。州黨委和州政府妥善解決宗教領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效強(qiáng)化了宗教工作社會化管理。

甘南藏族自治州在3月份在藏傳佛教寺院集中開展歷時45天的法制宣傳教育工作，結(jié)合實(shí)際、因寺施教，緊緊圍繞提高僧尼的思想覺悟和法律素質(zhì)這一主題，把學(xué)習(xí)宣傳中央第五次西藏工作座談會精神、黨的惠民利民政策、民族宗教政策及相關(guān)法律法規(guī)、反分裂斗爭和維護(hù)穩(wěn)定貫穿到整個寺教工作的全過程，穩(wěn)步、扎實(shí)、有效推進(jìn)，取得顯著成效。同時切實(shí)解決寺院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把寺院通水、通電、通路、通郵、通廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與農(nóng)牧村建設(shè)同步安排、同步進(jìn)行。將全州9816名僧人全部納入醫(yī)保，5489名僧人納入低保范圍，313名僧人納入五保戶，872名僧人納入殘疾人保障范圍，有效保障了困難僧人的生活，使他們享受到了社會發(fā)展的成果。

雖然2010年甘肅民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著，各方面工作有序推進(jìn)，但民族地區(qū)社會發(fā)展仍然存在許多問題，一些深層次問題仍不容樂觀，尤其遇上不可預(yù)知的自然災(zāi)害時，這些問題會更突出、更明顯，危害更大，它極大地制約了民族地區(qū)社會發(fā)展步伐。2010年8月8日甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生了特大泥石流災(zāi)害，是我省有記載以來最嚴(yán)重泥石流災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，聚集各方面力量全力以赴開展抗擊泥石流的工作，在黨中央國務(wù)院的大力支持和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在甘肅省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，舟曲人民勇敢投入到抗擊泥石流的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，表現(xiàn)出在大災(zāi)面前沉著冷靜頑強(qiáng)拼搏的精神，截至9月底，初步取得了抗擊泥石流災(zāi)害的勝利。但是，舟曲泥石流災(zāi)害對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活仍然造成了巨大的損失。