一、開埠后的上海移民

上海在歷史上是個(gè)典型的移民城市。從1842年正式開埠至20世紀(jì)中葉，百年之間，上海發(fā)展速度令人瞠目，不僅遠(yuǎn)超周圍那些歷史悠久、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)達(dá)的大中城市，而且很快從一座小縣城發(fā)展成為中國以至亞洲最大城市，其發(fā)展的基本動(dòng)力便是移民1。

18 43年，上海開埠之初，包括縣城內(nèi)、城郊及各個(gè)村鎮(zhèn)在內(nèi)人口不足25萬。其后，移民致使上海城市人口數(shù)量迅速膨脹。1883年上海人口超過50萬， 1930年超過300萬，1942年上海市的人口已高達(dá)392萬，1946年達(dá)到546萬。至1949年上海解放，全市人口又增加到554萬，其中非本地籍人口有471萬，占總?cè)丝诘?5％。（表1-1）

表1-1 1852－1949年上海人口增長表

續(xù)表1-1

資料來源：忻平《從上海發(fā)現(xiàn)歷史：現(xiàn)代化進(jìn)程中的上海人及其社會(huì)生活》，上海大學(xué)出版社，2009，28

舊上海移民可分為國內(nèi)移民和國際移民。在一個(gè)多世紀(jì)中，上海共有三次國內(nèi)移民高潮。第一次是1855－1865年太平天國期間，長江中下游地區(qū)尤其是江浙一帶，大批難民涌入上海，上海人口凈增11萬。第二次是抗日戰(zhàn)爭期間，上海兩租界人口增加78萬。第三次是國共內(nèi)戰(zhàn)期間，上海人口增加208萬。在近代中國，由于連綿不斷的戰(zhàn)爭，不時(shí)發(fā)生的自然災(zāi)害，經(jīng)常使城市中擠滿來自各地的災(zāi)民、難民。上海更是近代中國災(zāi)、難民最為集中的城市2。有學(xué)者估計(jì)，解放之初滯留在上海的難民已達(dá)200萬人以上3。另一方面，遷入上海的移民主體來自中國經(jīng)濟(jì)和文化最為發(fā)達(dá)的江蘇和浙江兩省，約占移民總數(shù)的70％以上，其中又以蘇南、浙北為大多數(shù)，移民總體素質(zhì)高。由于城市資本主義工商業(yè)發(fā)達(dá)，上海吸引了先是廣東、后為江浙的大量商人。

作為近代新崛起的通商口岸城市，上海還吸引了來自世界各地的大量國際移民，包括傳教士、商人、知識(shí)分子、淘金者以及避難者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開埠之初，在英國領(lǐng)事館登記的外僑人數(shù)僅為25人。太平天國戰(zhàn)爭期間，上海租界外國人的增長速度大為加快。公共租界的外國人從1855年的378人迅速增加到1865年的5129人，他們分別來自英國、美國、德國、丹麥、西班牙、法國等21個(gè)國家。法租界的外僑人口也由1849年的10人增加到1865年的460人，分別來自法國、英國、德國、美國、土耳其等10多個(gè)國家。因此在短短的10多年里，公共租界的外國人增長了10多倍。而法租界的外國人則增加了40多倍4。

19 世紀(jì)末，上海又迎來了外國人進(jìn)入的第二次高潮。除了來自歐洲和北美洲的英、法、美、德等國的外國人而外，這一時(shí)期來自南美洲、非洲乃至亞洲的一些殖民地國家的外國人也越來越多。其中，日本人的大量涌入尤為顯著。據(jù)海關(guān)十年報(bào)告，公共租界的全部外僑人口由1891年的3673人增加到1900年的6744人，再增加到1910年的13536人，20年間增加了差不多4倍。而法租界的人口也有較大的增長，在1900年比1890年的444人增加178人的基礎(chǔ)上，1910年時(shí)法國的外僑人口已經(jīng)上千5。20世紀(jì)二三十年代，上海進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在從1921年到1930年的約十年間，包括居住在兩租界和華界在內(nèi)的上海外僑人數(shù)就由31893人增加到59285人，平均每年以2000人左右的數(shù)量增加6。1942上海常住外國人口最多時(shí)曾達(dá)到15萬余人，約占上海人口的4％。至1949年上海解放，國際移民乃有2.8萬人。上海的國際移民，在數(shù)量上與國內(nèi)移民相比，相差甚遠(yuǎn)，但在近代上海城市發(fā)展史上占有重要地位。

二、移民城市的終結(jié)

新中國成立之初，國家實(shí)行自由的遷移政策，并不限制人口的自由流動(dòng)。1951－1954年，上海市遷入238萬人，遷出147.1萬人，凈遷入90.9萬人，年均遷移增長率高達(dá)40.5％。有鑒于舊上海充斥了大量無業(yè)人口，為迅速將上海由半殖民地城市改造為社會(huì)主義城市，變消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口，上海便著手進(jìn)行人口的疏散7。最先被疏散者為職業(yè)小偷、乞丐、販賣毒品者、散兵游勇、流浪兒童、拾荒者等游民，后又對生活面臨困難的棚戶居民，包括小販、踏車工、臨時(shí)工、擦皮鞋者進(jìn)行疏散。與此同時(shí)，還積極動(dòng)員剛來城市不久，在原籍農(nóng)村尚有生產(chǎn)、生活條件的城市人口回鄉(xiāng)生產(chǎn)。

從1955年起，上海政府開始嚴(yán)格限制遷入，積極鼓勵(lì)遷出，當(dāng)年市區(qū)居民戶和集體戶暫住人口僅8萬人，為解放以來的最低點(diǎn)8。此后有組織、大規(guī)模、持續(xù)不斷的人口集體外遷成為上海人口遷移的主要特征。在1950－1979年約30年間，上海支援外地建設(shè)共遷出人口93.62萬人。其中1950－1957年遷出43.52萬人，1958－1965年遷出23.68萬人，1966－1979年遷出26.24萬人。另外，從1955年開始到1963年，上海市共約20萬知識(shí)青年積極響應(yīng)祖國號(hào)召而奔赴江西、福建、甘肅、青海、新疆、西藏和內(nèi)蒙古等地參加各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)。1969－1971年的3年間，上海全市又有80余萬名初、高中畢業(yè)生奔赴祖國邊疆、農(nóng)村9。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在文化大革命期間，上海先后動(dòng)員了108萬名知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)10。由于遷出（1949－1982年的33年間，全市累計(jì)凈遷出74.54萬人）遠(yuǎn)大于遷入，以致上海作為移民城市的特點(diǎn)和優(yōu)勢消失殆盡11。（表1-2）

表1-2 上海人口遷移（1951－1980）

資料來源：李功豪《上海崛起：從漁村到國際大都市》，上海大學(xué)出版社，2010，327-329

在國際遷移方面，隨著新政權(quán)的建立，大批外國人回國，而來滬的外國人數(shù)很少，到20世紀(jì)70年代末，常住外國人剩下700余人，不到解放時(shí)的3％12。

三、移民政策的變遷

近代上海一直處于一個(gè)自由移民的狀態(tài)，租界當(dāng)局和上?？h政府都未曾明文規(guī)定禁止移民入滬。相反，根據(jù)有些學(xué)者研究，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，對于華人入住租界一事，租界當(dāng)局和上?？h政府在制度層面上事實(shí)上采取了默許的態(tài)度，當(dāng)然在默許的同時(shí)他們也適當(dāng)?shù)刂贫ㄒ恍┱邅砉芾硪泼?，尤其是對于赴滬有產(chǎn)移民的管理還是有章可循的。1927年以后，上海先后制定并頒布了《上海特別市公安局戶口調(diào)查計(jì)劃大綱》《上海特別市警察局戶口異動(dòng)登記暫行條例》等，對常住居民進(jìn)行登記?？箲?zhàn)勝利以后，上海市更制定了寄籍的特殊戶籍登記形式，對非常住人口進(jìn)行制度上的確認(rèn)13。

新中國成立初期，政府實(shí)行自由的人口遷移政策，允許居民在城鄉(xiāng)間或城鎮(zhèn)間自主遷移。1951年和1953年國家先后公布的城市戶口管理暫行條例和經(jīng)常戶口登記制度，對于公民遷出、遷入只要求辦理手續(xù)，未提出任何限制14。當(dāng)時(shí)戶籍管理的主要目標(biāo)是“證明公民身份，便利公民行使權(quán)利和履行義務(wù)；統(tǒng)計(jì)人口數(shù)字為國家經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)提供人口資料；發(fā)現(xiàn)反革命和各種犯罪分子活動(dòng)，密切配合斗爭”15。只是從1954年底開始，上海才開始對居民戶口進(jìn)行嚴(yán)格管理。1955年制定了限制外地人口流入的六項(xiàng)具體措施。之后，凡擁有上海戶口者為上海人，而無上海市戶口者則為外來人口的區(qū)分也隨之清晰地呈現(xiàn)出來。將無上海戶口而進(jìn)入上海外來者定義為外來人口的概念于1956年正式出現(xiàn)在官方文件中16。

19 58年，政府頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，以嚴(yán)格的戶口管理制度限制人口的流動(dòng)。條例規(guī)定，公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，或城市戶口登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。1959年2月中共中央發(fā)出通知，要求制止農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外流。響應(yīng)國家政策的調(diào)整，上海從1958年在戶籍上嚴(yán)格限制外來人口的遷入，并通過各種行政動(dòng)員方式組織上海工人、技術(shù)人員和管理人員遷往內(nèi)地。1959－1961年受國民經(jīng)濟(jì)暫時(shí)困難的影響，政府鼓勵(lì)工人、干部回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，對大批涌入上海的外省災(zāi)民政府采取了強(qiáng)行限制的政策。文化大革命期間政府動(dòng)員干部下放勞動(dòng)和知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，人口遷移主要為居民親屬之間的往來，尤以返城探親治病的支邊青年、干部及其在城市寄養(yǎng)寄讀的孩子為較多17。1975年通過的中華人民共和國憲法，除去了公民有遷移自由的權(quán)利的條文。1977年國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定提出，嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會(huì)主義歷史時(shí)期的一項(xiàng)重要政策。并明確規(guī)定，從農(nóng)村遷往北京、天津、上海三市要嚴(yán)格控制，上海人口遷移的閥門就此被關(guān)住。實(shí)際上，自1959年以后，只有招工、招干、參軍、讀書等有限的制度化渠道可以進(jìn)入上海并獲得上海戶籍。

在人口出入境方面，1958年前對歸僑、僑眷采取出境從寬的方針。而1958年后，因指導(dǎo)思想上的“左傾”錯(cuò)誤，使便利公民出境的政策受到干擾。特別是文化大革命中，中國公民出境活動(dòng)一度處于停滯狀態(tài)18。在上海的外國僑民也因嚴(yán)格限制，只出不進(jìn)而漸趨絕跡。

四、移民與近代上海的發(fā)展

上海是公認(rèn)的移民城市，是移民為上海的崛起注入了生生不息的活力和強(qiáng)勁的動(dòng)力?？梢哉f，沒有大量的國際、國內(nèi)移民，也就沒有近代意義上的上海。一位歷史學(xué)家曾經(jīng)寫道19：上海，這個(gè)在19世紀(jì)中葉開埠以前極為普通的濱?？h城，在歷經(jīng)開埠以后80年的滄桑巨變，到1930年代儼然是一個(gè)被稱之為“東方巴黎”的現(xiàn)代大都市。盡管這個(gè)歷程中充滿著屈辱、哀傷和血腥，但也凝結(jié)著無數(shù)的創(chuàng)造、成功和輝煌——這個(gè)歷史巨變產(chǎn)生的一個(gè)最重要的社會(huì)成果，是新上海人逐步取代了城墻內(nèi)的老上海人，走到了社會(huì)的中心，成為這座城市的主體。這個(gè)理直氣壯的對外宣稱是“上海人”的人群大而龐雜：有殖民者、外國難民、冒險(xiǎn)家，有國內(nèi)的逃難者、求生者、淘金者，當(dāng)然，還有負(fù)笈千里的莘莘學(xué)子。也在這傳統(tǒng)和現(xiàn)代的新陳代謝中，上海老城廂內(nèi)的本地人蛻變成新上海人群中的一部分，不再凸顯自己的特征。以至于在今天，鋪天蓋地的現(xiàn)代媒體所傳達(dá)的懷舊情緒，是針對1930年代摩登的上海人而發(fā)，而不再去追尋更具本土意義的原生態(tài)的上海人。

1 . 近代上海迅速成為全國經(jīng)濟(jì)中心、遠(yuǎn)東金融中心和貿(mào)易中心是同上海涌現(xiàn)的移民潮分不開的

18 43年開埠以后，外國人紛紛涌入，他們利用租界的特權(quán)，開辦洋行、銀行，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。1895年甲午戰(zhàn)爭后，各國又取得了在中國通商口岸投資設(shè)廠的特權(quán)。在國際移民創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)刺激和示范下，一部分因戰(zhàn)亂、匪患等原因遷寓滬上的地主、紳商、官吏等富豪人家，投資于以紡織、食品等為主體的城市工商業(yè)，推動(dòng)了民族工業(yè)的發(fā)展。白領(lǐng)人員與技術(shù)人才、下層移民，則為上海產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充裕的人力資源和勞動(dòng)力。據(jù)1933年的調(diào)查，當(dāng)時(shí)上海的工業(yè)產(chǎn)值要占全國工業(yè)產(chǎn)值的51％，工業(yè)資本總額占全國的40％，產(chǎn)業(yè)工人占全國的43％。上海輕紡工業(yè)要為全國提供50％以上的商品，上海的工業(yè)品出口，要占全國工業(yè)品出口的3/4以上。另外，以新式的外國銀行和中國銀行為主體，輔之以舊式錢莊和票號(hào)，以及由貨幣市場、黃金市場、外匯市場和證券市場組成的上海金融市場，使上海不僅成為國內(nèi)最大的金融中心，還是遠(yuǎn)東的金融中心。

2 . 大量高密度、異質(zhì)性的移民，促進(jìn)上?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展

移民割裂與傳統(tǒng)社會(huì)文化的聯(lián)系，進(jìn)入到上海的市場經(jīng)濟(jì)、商業(yè)倫理和法治規(guī)范的近代社會(huì)形態(tài)中，獨(dú)立自主、個(gè)體本位與民主意識(shí)也就漸次成為這些移民轉(zhuǎn)變?yōu)榻F(xiàn)代市民的思想觀念的基本標(biāo)志和尺度20?！霸谶@個(gè)大多為臨時(shí)性居民的社會(huì)里，監(jiān)管機(jī)制運(yùn)作得很差，不論是對那些試圖擺脫傳統(tǒng)組織束縛的中國人，還是對隸屬于不同的行政當(dāng)局和領(lǐng)事裁判權(quán)的西方人都一樣。由于缺乏強(qiáng)勢統(tǒng)一的地方政府，權(quán)威主要是通過代表各個(gè)地方利益或?qū)I(yè)利益的團(tuán)體來實(shí)現(xiàn)：商會(huì)、俱樂部、僑民協(xié)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)館、秘密社會(huì)組織或犯罪團(tuán)伙，各個(gè)團(tuán)體大都各自為政。”21多元異質(zhì)人口大量集聚上海，還孕育了上海海納百川、充滿開拓精神的海派文化。

3 . 近代上海是中西文化交匯融合之地，也是中國最具近代化的城市

從1845年到1943年，上海租界歷經(jīng)百年。租界和租界制度，是鴉片戰(zhàn)爭后外國列強(qiáng)利用不平等條約肆意擴(kuò)大在華特權(quán)的產(chǎn)物，是列強(qiáng)在通商口岸辟設(shè)外商居留地基礎(chǔ)上，通過不斷侵奪中國政府的主權(quán)，建立于中國政權(quán)體系之外的行政區(qū)劃和管理機(jī)構(gòu)，制訂并實(shí)施有關(guān)租地、稅收、司法、警務(wù)、城市管理等一系列規(guī)章過程中形成的22。在租界辟設(shè)之后，西人將其母國的市政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)帶到上海，開始著手界內(nèi)的市政建設(shè)。此后，一系列迥異于傳統(tǒng)城市的市政設(shè)施諸如道路、煤氣燈、自來水、電燈、電話、公園、公廁等次第創(chuàng)建和發(fā)展起來，并逐漸形成了一整套卓有成效的市政管理體制。在租界近代市政設(shè)施和市政管理的強(qiáng)烈刺激下，華界亦開始仿租界之式創(chuàng)辦自己的近代市政23。因此，直到20世紀(jì)30年代，上海的市政建設(shè)和規(guī)劃管理是與國際接軌的，可與當(dāng)時(shí)世界上任何一個(gè)大都市媲美24。

注釋

1 葛劍雄《夢想與現(xiàn)實(shí)》，上海遠(yuǎn)東出版社，2006，164

2 邱國勝《城市化進(jìn)程中上海外來人口管理的歷史演進(jìn)（1840-2000）》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010，117

3 邱國勝《城市化進(jìn)程中上海外來人口管理的歷史演進(jìn)（1840-2000）》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010，118

4 邱國勝《城市化進(jìn)程中上海外來人口管理的歷史演進(jìn)（1840-2000）》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010，4

5 邱國勝《城市化進(jìn)程中上海外來人口管理的歷史演進(jìn)（1840-2000）》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010，6

6 邱國勝《城市化進(jìn)程中上海外來人口管理的歷史演進(jìn)（1840-2000）》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010，7

7 邱國勝《城市化進(jìn)程中上海外來人口管理的歷史演進(jìn)（1840－2000）》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010，121

8 桂世勛、黃黎若蓮《上海與香港社會(huì)政策比較研究》，華東師范大學(xué)出版社，2003，390

9 邱國勝《城市化進(jìn)程中上海外來人口管理的歷史演進(jìn)（1840－2000）》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010，123

10 邱國勝《城市化進(jìn)程中上海外來人口管理的歷史演進(jìn)（1840－2000）》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010，128

11 葛劍雄《上海還需要移民嗎》，《探索與爭鳴》，1997（4），31

12 駱克任、馬振東《上海國際遷移變動(dòng)分析》，《人口研究》，2000（5），55

13 邱國勝《城市化進(jìn)程中上海外來人口管理的歷史演進(jìn)（1840-2000）》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010，7

14 佟新《人口社會(huì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2000，164

15 陸益龍《戶籍制—控制與社會(huì)差別》，商務(wù)印書館，2003，24

16 邱國勝《城市化進(jìn)程中上海外來人口管理的歷史演進(jìn)（1840-2000）》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010，序

17 桂世勛、黃黎若蓮《上海與香港社會(huì)政策比較研究》，華東師范大學(xué)出版社，2003，391

18 駱克任、馬振東《上海國際遷移變動(dòng)分析》，《人口研究》，2000（5），52

19 張濟(jì)順《遠(yuǎn)去的都市：1950年代的上海》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015，413

20 徐甡民《上海市民社會(huì)史論》，文匯出版社，2007，35

21 白吉爾《上海史：走向現(xiàn)代之路》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2005，96

22 戴春《社會(huì)融入：上海國際化社區(qū)建構(gòu)》，中國電力出版社，2007，30

23 熊月之、周武《上海：一座現(xiàn)代化都市的編年史》，上海書店出版社，2007，80

24 戴春《社會(huì)融入：上海國際化社區(qū)建構(gòu)》，中國電力出版社，2007，31