加強(qiáng)輿論環(huán)境建設(shè)　促進(jìn)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)

趙振宇

一、輿論環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分

全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大提出的宏偉目標(biāo)，也是擺在全國(guó)人民面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。為達(dá)此目的，需要從多方面努力，但有一條是必須強(qiáng)調(diào)的，這就是在處理人與自然、人與社會(huì)、人與人、人與自我的關(guān)系上，必須保持一種和諧有序的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《決定》提出要不斷提高我黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力和建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，還特別提出要提高“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”。

構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面相互溝通、理解和配合，需要上下左右共同齊心、不懈努力。在此，營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境是十分重要的。

所謂輿論，它是社會(huì)大眾或組織對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)各種人物、事件、現(xiàn)象和問(wèn)題，通過(guò)一定的傳播載體，表達(dá)的一種意見(jiàn)或建議、觀點(diǎn)或情緒的總和，具有時(shí)間和空間上的相對(duì)一致性、普遍性、持續(xù)性和強(qiáng)烈程度。它以理智或非理智的作用力影響事態(tài)及社會(huì)的進(jìn)展。盧梭曾充分肯定了輿論的巨大力量，認(rèn)為它是正規(guī)法律以外的法律，“既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里；它形成了國(guó)家的真正憲法；它每天都在獲得新的力量；當(dāng)其他的法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可保持一個(gè)民族的創(chuàng)新精神，而且可以不知不覺(jué)地以習(xí)慣的力量代替權(quán)威的力量”。^[1]

輿論環(huán)境，是指在大致相對(duì)集中的時(shí)空內(nèi)，不同的群體、不同的層次、不同的類別的眾多具體輿論組成的有機(jī)聯(lián)系體，它影響和制約著各種具體輿論的形成和發(fā)展，同時(shí)也調(diào)適不同的個(gè)人、群體和社會(huì)組織間的相互關(guān)系。在民主政治的進(jìn)程中，它是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)建設(shè)。

每個(gè)人都有說(shuō)話的權(quán)利，然而，民主的輿論環(huán)境將使得民眾的言語(yǔ)與心愿得到暢通的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)，非民主環(huán)境下的輿論將受到各種因素的制約，使得民意表達(dá)不暢，同時(shí)影響社會(huì)結(jié)構(gòu)中各要素的正常運(yùn)作。在促進(jìn)政治民主建設(shè)的進(jìn)程中，建立和完善一個(gè)良好的輿論環(huán)境是十分重要的?，F(xiàn)在，各地都在強(qiáng)調(diào)改善投資環(huán)境，這是十分重要的。在投資環(huán)境中，除了各種交通、物流、水電、財(cái)政、稅收等政府行為外，我以為，輿論環(huán)境也是一項(xiàng)重要的組成部分。我們?cè)诮ㄔO(shè)和改善各項(xiàng)物質(zhì)環(huán)境的同時(shí)，也要重視對(duì)輿論環(huán)境的建設(shè)和改善。

二、創(chuàng)建輿論環(huán)境需關(guān)注三種聲音

我們知道，傳播是一種參與的過(guò)程，理想的參與形態(tài)是一種強(qiáng)而有力的參與方式，這種參與的類型強(qiáng)調(diào)人民的主動(dòng)性，并且打破既定結(jié)構(gòu)所造成的限制，不僅人民有權(quán)參與其身處的群體的各項(xiàng)事務(wù)，也能進(jìn)入并影響限制參與的決策體系。通過(guò)參與，人民不但能在實(shí)踐過(guò)程建立主體性，并且建構(gòu)參與性民主的環(huán)境。^[2]

然而，在我們努力為民眾創(chuàng)建這樣一個(gè)民主的輿論環(huán)境的過(guò)程中，要特別注意三種聲音：

第一，弱勢(shì)群體的意見(jiàn)。弱勢(shì)群體是哪些人？勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平認(rèn)為，弱勢(shì)群體主要包括四部分人：一是下崗職工，或已經(jīng)出了再就業(yè)服務(wù)中心、但仍然沒(méi)有找到工作的人；二是“體制外”的人，即那些從來(lái)沒(méi)有在國(guó)有單位工作過(guò)，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人；三是進(jìn)城的農(nóng)民工；四是一部分較早退休的體制內(nèi)人員，這部分人主要是從集體企業(yè)退下來(lái)的，生活在大都市，靠養(yǎng)老金過(guò)日子的人。^[3]然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，關(guān)注弱勢(shì)群體的聲音弱勢(shì)群體本身卻沒(méi)有機(jī)會(huì)聽(tīng)到或者聽(tīng)到了也聽(tīng)不懂，弱勢(shì)群體有意見(jiàn)不知道到哪里說(shuō)。對(duì)于弱勢(shì)群體在話語(yǔ)權(quán)上的這種弱勢(shì)狀況，我們應(yīng)更積極地予以正視，并通過(guò)政策的參與和制定，保障他們的說(shuō)話權(quán)利。特別是要設(shè)置一些特定的場(chǎng)所、環(huán)境和時(shí)間，讓他們能無(wú)所顧忌、暢所欲言地說(shuō)出心里話。

第二，少數(shù)人的意見(jiàn)。一個(gè)社會(huì)必須關(guān)注大多數(shù)人的意見(jiàn)，照顧大多數(shù)人的利益。但是，與此同時(shí)，我們的社會(huì)還需要關(guān)注群體中少數(shù)人的意見(jiàn)。作為群體中的少數(shù)人，由于特殊的原因，他們需要某種特殊的物質(zhì)照顧；他們也可能由于某種特殊的經(jīng)歷，有某種特殊的思想和意見(jiàn)，而這些思想和意見(jiàn)要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的時(shí)間檢驗(yàn)才可能被證明是正確的。我們不是常說(shuō)真理往往在少數(shù)人一邊嗎？此刻，保護(hù)少數(shù)人的意見(jiàn)就顯得特別重要了。

第三，不同意見(jiàn)。由于人們不同的職業(yè)角色、經(jīng)歷、知識(shí)和看問(wèn)題的角度，從而形成不同的意見(jiàn)，這是很正常的事情。認(rèn)真有效地傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，特別是不同的意見(jiàn)，對(duì)于我們科學(xué)決策、有效施政都是大有好處的。所以，我們不僅要傾聽(tīng)每個(gè)人的聲音，更要傾聽(tīng)每個(gè)人真實(shí)的聲音。那么，怎樣才能讓每個(gè)人都發(fā)出自己最真實(shí)的聲音呢？這就需要為人們特別是不同意見(jiàn)者提供說(shuō)真話的地方。只要我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者真正從法的角度認(rèn)識(shí)了不同意見(jiàn)的重要性，又有了保障不同意見(jiàn)發(fā)表的具體舉措，就一定會(huì)形成議論紛紛、暢所欲言的輿論環(huán)境。自然，不同意見(jiàn)者的意見(jiàn)也不一定總是正確的。但是，一旦發(fā)現(xiàn)不同意見(jiàn)是錯(cuò)誤的或不合時(shí)宜的，就要收回，就要改正，其他人也需要有允許人家犯錯(cuò)誤和改正錯(cuò)誤的寬容精神。

三、營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，任重道遠(yuǎn)

在當(dāng)今中國(guó)，不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，比之于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政治生態(tài)環(huán)境已有了極大改善。但是，由于文化傳統(tǒng)因素和政治體制改革的滯后性，人們輿論意識(shí)的淡薄以及民主、法制知識(shí)的缺乏，一個(gè)良好的輿論場(chǎng)還沒(méi)有完全形成。因此，營(yíng)造一個(gè)良好的適于各方面、各種意見(jiàn)表達(dá)的輿論環(huán)境，還任重道遠(yuǎn)。

早在新中國(guó)成立之初，中共中央就作出了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的決定》。決定指出：“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開(kāi)批評(píng)我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并教育黨員、特別是黨的干部在報(bào)紙刊物上作關(guān)于這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的自我批評(píng)，在今天是更加突出地重要起來(lái)了?！?sup>[4]《人民日?qǐng)?bào)》也在1956年改版的《告讀者》上明確指出：“在我們的報(bào)紙上發(fā)表的文章，雖然是經(jīng)過(guò)編輯部選擇的，但并不一定都代表編輯部的意見(jiàn)?！@不是說(shuō)代表編輯部的意見(jiàn)就不可以討論，而是說(shuō)，我們發(fā)表的某些文章的某些觀點(diǎn)跟編輯部的有所不同，這些文章的作者的觀點(diǎn)彼此也不同，這種情形希望讀者認(rèn)為是正常的?！蓖?月，中共中央在批轉(zhuǎn)《人民日?qǐng)?bào)》編委會(huì)就7月改版向中央的報(bào)告中指出：“過(guò)去有一種論調(diào)，《人民日?qǐng)?bào)》的一字一句都必須代表中央。這些論調(diào)顯然是不實(shí)際的，因?yàn)檫@不僅在事實(shí)上辦不到，而且對(duì)于我們黨的政治影響也不好。今后《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的文章，除了少數(shù)的中央負(fù)責(zé)同志的文章和少數(shù)的社論以外，一般地可以不代表黨中央的意見(jiàn)，而且可以允許一些作者在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表同我們共產(chǎn)黨人的見(jiàn)解相反的文章。這樣做就會(huì)使思想界更加活躍，使馬克思主義的真理越辯越明。”^[5]顯然，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)也需要傾聽(tīng)不同的聲音，需要人民的監(jiān)督，需要和人民一起探討問(wèn)題。這說(shuō)明我們黨不僅鼓勵(lì)輿論監(jiān)督，而且?guī)ь^在報(bào)紙上實(shí)施輿論監(jiān)督。

2004年7月29日媒體報(bào)道，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇表示，運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)，只要不屬于黨和國(guó)家機(jī)密，都要向社會(huì)公開(kāi)。這是向社會(huì)發(fā)出一個(gè)信號(hào)：我們需要更多的輿論意見(jiàn)，歡迎大家監(jiān)督。

深圳市出臺(tái)的地方性法規(guī)《深圳市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，對(duì)媒體的新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利給予了充分的保障，其中規(guī)定：“新聞?dòng)浾咴陬A(yù)防犯罪采訪過(guò)程中享有知情權(quán)、無(wú)過(guò)錯(cuò)合理懷疑權(quán)、批評(píng)建議權(quán)和人身安全保障權(quán)，任何單位和履行職務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)配合、支持，自覺(jué)接受新聞媒體的監(jiān)督。”此外，海南省舉報(bào)辦法也明文規(guī)定：嚴(yán)禁檢察機(jī)關(guān)泄露舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等情況；舉報(bào)人對(duì)犯罪事實(shí)了解不全而發(fā)生誤告、錯(cuò)告或舉報(bào)失實(shí)的不追究舉報(bào)人的責(zé)任。

總的來(lái)看，以上的舉措，只為著一個(gè)目標(biāo)：建設(shè)一個(gè)自由充分、民主有序、健康有益的社會(huì)輿論監(jiān)督環(huán)境，促進(jìn)政治民主建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而有利于國(guó)家與人民的福祉。

但是，在這方面，我們還有很多工作要做，當(dāng)務(wù)之急是正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用新聞媒體的監(jiān)督功能，改進(jìn)和完善輿論環(huán)境建設(shè)中的相關(guān)法規(guī)和制度。

輿論環(huán)境的寬松必然要求我們進(jìn)一步解放思想問(wèn)題，用新的觀念、新的方法來(lái)武裝我們自己，提高自身的素質(zhì)，增強(qiáng)自身的發(fā)現(xiàn)力、思想力與行動(dòng)力。這里有必要強(qiáng)調(diào)一下獨(dú)立精神問(wèn)題。

所謂獨(dú)立精神，是指人們對(duì)發(fā)生在我們周圍的事件發(fā)表屬于自己的、與眾不同的、真知灼見(jiàn)的、能夠引人思考、研究、共鳴或爭(zhēng)鳴的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)不受外界和其他輿論的影響，具有作者本人的獨(dú)立性，反對(duì)人云亦云，亦步亦趨，見(jiàn)風(fēng)使舵，阿諛?lè)畛械炔涣硷L(fēng)氣。

要具有獨(dú)立精神，首先要有自己的思想，并且要敢于發(fā)出自己的第一聲。具有獨(dú)立精神，還要善于發(fā)表意見(jiàn)。發(fā)表意見(jiàn)是需要高超的技巧的，它是一門學(xué)問(wèn)，至少需要研究以下四個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)誰(shuí)說(shuō)——即研究說(shuō)話的對(duì)象。我們的受眾是各種各樣的人群，他們有各種各樣的經(jīng)歷、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景和興趣愛(ài)好等。傳播者只有知曉受眾的這些差異，針對(duì)不同的時(shí)間和空間，根據(jù)傳播者不同的傳播主題來(lái)確定我們的傳播方向和策略。二是說(shuō)者是誰(shuí)，即明確傳播者自己的身份。除了傳播者個(gè)人的角色不同外，我們的傳播媒體也有不同的角色，這就要求不同的社會(huì)媒體，要承擔(dān)不同的傳播任務(wù)，在傳播的內(nèi)容上也要有所區(qū)別，即便是講同一內(nèi)容，講述的方式也是有差別的。三是說(shuō)什么，即研究聽(tīng)話者的需求，確定傳播內(nèi)容。四是怎么說(shuō)，即講究描述和評(píng)論方式。采取適合接受對(duì)象、傳播主體、傳播內(nèi)容的傳播方式，將意見(jiàn)完整、清晰、準(zhǔn)確地傳達(dá)出去，并取得期望中的效果。

〔趙振宇：華中科技大學(xué)新聞系主任、教授、博士生導(dǎo)師〕

【注釋】

[1]盧梭：《社會(huì)契約論》，中譯本，商務(wù)印書館1987年版，第73頁(yè)。

[2]轉(zhuǎn)引自中國(guó)新聞研究中心：《傳播權(quán)力、弱勢(shì)發(fā)聲與市民社會(huì)之形成》，管中祥，2002年8月21日。

[3]摘自《中國(guó)青年報(bào)》2002年3月7日。

[4]《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》中冊(cè)，新華出版社1980年版，第5頁(yè)。

[5]轉(zhuǎn)引自顧潛《中西方新聞傳播》，復(fù)旦大學(xué)出版社2003年版，第46～47頁(yè)。