冷戰(zhàn)結(jié)束后初期美國實施“世界新秩序”計劃的努力在第三世界同樣遇到了挫折。非洲的族群對立和沖突、海地的動亂以及亞洲一些國家的核擴散計劃，都對布什政府以及后來的克林頓政府形成了挑戰(zhàn)。

1．非洲的族群對立和沖突

冷戰(zhàn)的結(jié)束也影響到了非洲。一方面，原蘇聯(lián)及俄羅斯從其在該大陸的傳統(tǒng)勢力范圍的迅速退出，為美國加強在這一地區(qū)的地位和構(gòu)筑它所希望的地區(qū)秩序創(chuàng)造了條件。另一方面，新出現(xiàn)的多黨制和民主化潮流與非洲各種固有的矛盾交織在一起，造成了非洲國家內(nèi)部以及相互之間沖突的增加，對美國構(gòu)建“世界新秩序”的企圖形成了挑戰(zhàn)。這種國內(nèi)以及國際間的沖突可以因領(lǐng)土、宗教、族群、政治、經(jīng)濟等矛盾而引起，而族群矛盾尤為突出，并且經(jīng)常構(gòu)成了其他矛盾的基礎(chǔ)。

非洲的族群問題本來就特別復(fù)雜。非洲是人類的發(fā)源地之一。但是，因為特殊的歷史、地理和氣候的原因，形成了數(shù)百個相互之間缺乏聯(lián)系的族群，比較大的有近100個（其中人口達到1　000萬或以上的僅有10多個），不少族群只比部落社會大一點。

眾多的族群自然容易產(chǎn)生矛盾和沖突，而歐洲殖民主義的政策則起到了極為關(guān)鍵的推動作用。一方面，由于奉行先下手為強的掠奪原則以及對非洲社會和歷史的無知，在劃分殖民地疆界時，西方列強往往將具有不同語言、宗教和風俗而且長期對立的族群置于同一殖民地內(nèi)，同時又將同一族群強行劃歸不同殖民地。這樣就造成了非洲族群地理的復(fù)雜性。另一方面，為了在殖民地建立牢固統(tǒng)治，西方列強往往采取分而治之的統(tǒng)治政策，挑動或強化不同族群之間的矛盾和沖突。

正是在上述背景下，近幾十年來，非洲一直是世界上戰(zhàn)亂不止的地區(qū)之一，是國際社會長期關(guān)注的“熱點”之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，自20世紀60年代起，非洲先后經(jīng)歷了30多場戰(zhàn)爭與沖突，造成大約700萬人喪生，經(jīng)濟損失高達2　500多億美元。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，族群沖突更趨激烈，除了出現(xiàn)了令世界震驚的索馬里內(nèi)戰(zhàn)和盧旺達的族群大屠殺外，東非的蘇丹和烏干達、西非的尼日利亞和象牙海岸、中非的布隆迪、南非的津巴布韋和納米比亞，也都發(fā)生了相當激烈的族群沖突。此外，在西非的安哥拉和塞拉利昂、中非的剛果民主共和國等國的內(nèi)戰(zhàn)中，族群沖突雖然不是主要因素，也是重要因素之一。

位于非洲之角的索馬里是冷戰(zhàn)后非洲的一個縮影。由于部族間的沖突和要求實現(xiàn)多黨制的權(quán)力斗爭，再加上百年未遇的旱災(zāi)，在1991—1992年之交該國陷入了軍閥混戰(zhàn)的局面，使人民陷入了巨大的災(zāi)難，有30萬平民名喪生，100多萬人離鄉(xiāng)背井，逃亡鄰國避難，造成了“世界上最嚴重的人類慘劇”。^[60]為此，1992年1月，聯(lián)合國安理會決定對索馬里實施武器禁運，并邀請索馬里主要軍閥派系領(lǐng)導(dǎo)人到紐約進行談判。但是，他們雖然簽署了停戰(zhàn)保證書，卻并未認真履行所達成的協(xié)議。與此同時，因為美國的阻撓，聯(lián)合國也未能及時向索馬里派出維和部隊。這樣，直到1992年年中，索馬里的形勢依然未能得到改觀。

1992年8月，出于在非洲建立新秩序的需要，美國政府終于轉(zhuǎn)而采取更為積極的措施應(yīng)對索馬里局勢，除同意以美國空軍力量支援聯(lián)合國的人道主義行動外，還派出500名美國軍人參加聯(lián)合國維和部隊。12月初，美國又支持聯(lián)合國安理會通過了決定向索馬里再派遣一支多國維和部隊的第794號決議，“以便為索馬里境內(nèi)的人道主義救濟行動盡快建立安全的環(huán)境”。^[61]美國向這支最多時達3．6萬人的多國部隊提供了2．8萬人，構(gòu)成了其主要的成分。12月9日，美軍在索馬里登陸。這既是冷戰(zhàn)后聯(lián)合國在非洲實施的最大規(guī)模的軍事行動，也是美國在歷史上首次對非洲采取的直接軍事行動。

由于國際壓力，索馬里的形勢一度出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。1992年12月12日，索馬里的兩個主要派別邁赫迪派和艾迪德派宣布停火，并表示支持聯(lián)合國決議。翌年1月中，索馬里全國15個武裝派別達成?；饏f(xié)議。3月底，它們又在聯(lián)合國和埃塞俄比亞的調(diào)停下達成了《亞的斯亞貝巴和平協(xié)議》。各方承諾，在90天內(nèi)解除武裝，共組聯(lián)合過渡政府和過渡全國委員會；在兩年過渡期內(nèi)實現(xiàn)民族和解及重建基礎(chǔ)設(shè)施和民主機構(gòu)。^[62]

但是，協(xié)議墨跡未干，即遭到擁兵自重的艾迪德派的破壞。它指責聯(lián)合國干涉索馬里內(nèi)政并偏袒其他派別，并在此后幾個月中一再與以美國為主的多國維和部隊發(fā)生沖突。1993年10月3日，在摩加迪沙發(fā)生的激戰(zhàn)中，執(zhí)行抓捕行動的美軍的兩架直升機被擊落，18人被打死，78人受傷，1人被俘。10月4日下午，美國的電視屏幕反復(fù)播出了索馬里人用繩子拖著美國軍人的尸體游街示眾的畫面，引起了極大震動，索馬里因而被稱為“第二個越南”。在此形勢下，上臺還不到一年的克林頓被迫轉(zhuǎn)變政策，聲稱“現(xiàn)在是將索馬里事務(wù)交由索馬里人民自己解決的時候了”，決定在1994年3月底以前從聯(lián)合國在索馬里的多國部隊撤出美國軍事力量。^[63]其他西方國家也紛紛仿效。到1994年底，所有聯(lián)合國的維和部隊都撤出了索馬里，聯(lián)合國的維和行動事實上宣告失敗。這一位于非洲之角的國家再次陷入軍閥武裝的混戰(zhàn)之中。

與索馬里內(nèi)戰(zhàn)同時發(fā)生的還有大湖地區(qū)的動蕩。這里的大湖地區(qū)是指非洲中部的處于基伍湖和坦噶尼喀湖附近的布隆迪、扎伊爾和盧旺達三國。在20世紀90年代，它們陷入了大規(guī)模的內(nèi)亂和部族沖突之中，造成了嚴重的人道主義災(zāi)難。而且，這些國家、特別是扎伊爾和盧旺達的動亂又是相互聯(lián)系在一起的。

扎伊爾的動亂主要產(chǎn)生于其總統(tǒng)蒙博托在國內(nèi)長期實行的獨裁統(tǒng)治以及貪污腐敗。盡管冷戰(zhàn)期間他可以利用美國的支持維持權(quán)力，冷戰(zhàn)結(jié)束以后卻失去了存在價值并且成為美國在非洲推行的“民主化”運動的靶子。1991年9月，扎伊爾爆發(fā)了社會大動亂，隨后幾年整個國家陷入深刻的危機之中，震蕩不安。

盧旺達的動亂則主要產(chǎn)生于國內(nèi)的圖西族和胡圖族之間的族群大仇殺。自1962年獨立以來，這兩個族群就沖突不斷，許多圖西族人被迫遷移到扎伊爾。1994年4月，以當時的總統(tǒng)所乘飛機在首都上空遭襲遇難為導(dǎo)火線，主要由胡圖族組成的政府軍和圖西族反政府武裝“愛國陣線”之間發(fā)生了大規(guī)模的暴力沖突以及族群仇殺。在兩個月的時間中，50多萬人被殺害，200多萬人淪為難民，逃往扎伊爾、烏干達等鄰國。同年7月，“愛國陣線”占領(lǐng)了首都基加利并建立了政府。由于擔心遭到新政權(quán)的迫害，170萬盧旺達胡圖族人涌入扎伊爾，在蒙博托政權(quán)的支持下準備打回盧旺達。

與此同時，因為蒙博托政權(quán)拒絕承認其境內(nèi)的圖西族移民擁有扎伊爾國籍并要將其驅(qū)逐出境，在盧旺達“愛國陣線”政府的支持下，進入扎伊爾境內(nèi)的圖西族人大量加入了活躍在扎伊爾南部的由卡比拉率領(lǐng)的反政府武裝，使得其力量在短短幾個月中就從3　000人迅速增加到10多萬人。1996年10月卡比拉游擊隊向蒙博托政權(quán)發(fā)起了大規(guī)模攻擊，并在次年5月攻占了首都金沙薩，將扎伊爾共和國改名為剛果民主共和國，即剛果（金）。在此過程中，盧旺達軍隊直接參與了卡比拉的軍事行動。

但是，不久卡比拉又和盧旺達“愛國陣線”政府以及境內(nèi)的圖西族支持者發(fā)生了沖突。由于擔心其勢力過大從而喧賓奪主，他要求盧旺達軍隊撤出剛果（金），并不斷撤換軍隊中的圖西族軍官。1998年8月，盧旺達政府從剛果（金）撤出了其軍隊，但是又和烏干達一起支持了剛果（金）的反對卡比拉政權(quán)的力量。剛果（金）再次陷入了內(nèi)戰(zhàn)，直到20世紀結(jié)束才出現(xiàn)和平的曙光。剛果（金）的長期內(nèi)戰(zhàn)產(chǎn)生了嚴重的后果。一方面，它導(dǎo)致了萬余人死亡，100萬人無家可歸，20萬人流落國外。另一方面，由于盧旺達、烏干達、安哥拉等多個鄰近國家的介入，剛果（金）內(nèi)戰(zhàn)逐步溢出，導(dǎo)致了大湖地區(qū)的動蕩。

2．海地的動亂

海地位于拉丁美洲加勒比海北部，是一個以黑人居民為主的島國。就是這樣一個與美國相隔不遠、經(jīng)濟上嚴重依賴美國的國家，在冷戰(zhàn)后的初期也發(fā)生了嚴重動亂，對華盛頓構(gòu)建“世界新秩序”的努力制造了障礙。

海地長時期實行專制統(tǒng)治或軍人統(tǒng)治，直到1990年才產(chǎn)生了民選總統(tǒng)阿里斯蒂德。但是，翌年9月海地武裝部隊總司令塞德拉斯即發(fā)動軍事政變，推翻了民選政權(quán)，迫使阿里斯蒂德流亡國外。為此，在美國的推動下，聯(lián)合國和美洲國家組織先后對海地實行了政治和經(jīng)濟制裁。面對強大的國際社會壓力，1993年7月塞德拉斯被迫和阿里斯蒂德在紐約附近簽署了《加弗納斯島協(xié)定》，允諾恢復(fù)海地憲法秩序并讓后者在10月回國復(fù)職。9月聯(lián)合國向海地派出了特派團，以協(xié)助執(zhí)行這一協(xié)議。

但是塞德拉斯很快就改變態(tài)度，阻撓加弗納斯島協(xié)定的執(zhí)行和聯(lián)合國海地特派團的工作。在此情況下，1994年5月上旬聯(lián)合國安理會通過第917號決議，除要求海地各方進行充分合作以結(jié)束海地的政治危機外，并決定聯(lián)合國所有成員國“應(yīng)立即拒絕允許預(yù)定在海地境內(nèi)降落或從海地境內(nèi)起飛的任何飛機在其境內(nèi)起飛、降落或飛越”，防止海地軍方人員及其直系親屬“進入其領(lǐng)土”，并“凍結(jié)”屬于他們的“資金和財政資源”。^[64]6月底安理會又通過了第933號決議，決定延長聯(lián)合國海地特派團的使命。但是，海地軍方不僅不思悔改，反而宣布特派團為“不受歡迎的人”，限期離境。聯(lián)合國與海地軍政府的矛盾因而進一步激化。

1994年7月31日，聯(lián)合國安理會又通過第940號決議，授權(quán)成員國組成多國部隊，“使用一切必要手段”促使海地軍方領(lǐng)導(dǎo)人“離開海地”，推動“合法當選總統(tǒng)立即返國和恢復(fù)海地政府合法主管當局”，以建立和保持安全與穩(wěn)定的環(huán)境，實施《加弗納斯島協(xié)定》。^[65]克林頓政府隨即在加勒比海地區(qū)組織了多國部隊圍困海地。9月中旬，它一方面向海地軍政府發(fā)出不惜軍事介入的最后通牒；另一方面，又支持美國前總統(tǒng)卡特出面到海地進行調(diào)停。通過這種軟硬兼施的手法，美國與海地軍政府終于達成“和平協(xié)議”。根據(jù)協(xié)議，美國軍隊迅速“和平進駐”海地首都太子港，控制了機場和港口。10月中旬，塞德拉斯離開海地流亡巴拿馬國，阿里斯蒂德則在美國國務(wù)卿克里斯托弗陪同下返回海地執(zhí)政?？肆诸D政府和聯(lián)合國還先后宣布解除對海地的經(jīng)濟制裁和禁運。12月1日，美國又宣布撤出其2．1萬名駐海地官兵中的三分之一，并承諾在1996年2月底前撤出所有剩余人員。此后，海地難民陸續(xù)返回家園，長達四年之久的海地動亂終于告一段落。

3．亞洲的核問題

與非洲的內(nèi)戰(zhàn)、海地的內(nèi)亂不同，冷戰(zhàn)后的最初十年，在亞洲對美國的“世界新秩序”形成挑戰(zhàn)的是印度、巴基斯坦、朝鮮、伊朗、伊拉克等國進行的核擴散活動。印巴公開進行了核爆炸試驗，朝鮮、伊朗和伊拉克則被懷疑正在秘密開發(fā)核武器。

印度的核武器計劃可以追溯到20世紀50年代，而在60年代中期則真正開始了運轉(zhuǎn)。1974年5月，拒絕在核不擴散條約上簽字的印度首次進行了所謂的“和平核爆炸”試驗，這種爆炸的實質(zhì)與核武器爆炸試驗并無差別，從而引發(fā)了國際社會的強烈不滿。但是印度并未停止自己的努力。1985年年中，隨著印度和巴基斯坦關(guān)系的緊張，當時的印度總理在訪問巴黎時暗示，他的國家已經(jīng)造出了核武器的元件，如果需要可以利用這些元件迅速裝配出核武器。1998年5月11日和13日，印度密集進行了兩輪五次核爆炸試驗。在第一輪核試驗的次日，其總理瓦杰帕伊在給西方七國和俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的信中以中國的“威脅”為印度的核爆炸進行了辯解，^[66]并指責中國在核和導(dǎo)彈方面向巴基斯坦提供了援助。此外，印度政府還辯稱，這些核試驗都是完全密封的地下核爆炸，并未向大氣層泄漏放射性物質(zhì)。盡管如此，此舉仍然對國際社會的核不擴散事業(yè)造成了嚴重的破壞，并直接導(dǎo)致了巴基斯坦的仿效。

巴基斯坦的核武器計劃開始于1971年的印巴戰(zhàn)爭以后。在這場戰(zhàn)爭中，它遭受了嚴重的挫折。印度在1974年的核爆炸試驗更是為此提供了新的動力。20世紀80年代中期，它終于生產(chǎn)出武器級的高濃度的鈾，獲得了一枚原子彈所需的其他元件，并就其非核部分進行了兩次試驗。作為對印度核試驗的回應(yīng)，巴基斯坦聲稱也在1998年5月28日和30日進行了兩輪六次地下核爆炸試驗。

在核不擴散已經(jīng)成為一種國際規(guī)范的情況下，印度和巴基斯坦的核爆炸試驗在世界引起了強烈反響。美國也迅速作出了反應(yīng)。5月11日印度進行了第一輪核爆炸試驗后，克林頓即決定要對印度進行制裁。5月13日，在印度又進行了兩輪核爆炸以后，正在訪問德國的克林頓正式宣布了制裁印度的措施，包括停止對印度的一切援助（涉及食品的人道主義援助除外），終止美國官方向印度政府提供的一切貸款和其他財政援助，禁止美國銀行向印度政府提供任何貸款（用于購買食品或農(nóng)產(chǎn)品的部分除外），禁止向印度出口某些與防務(wù)有關(guān)的材料和技術(shù)，結(jié)束美國給予印度的信貸和信貸保證。美國并宣布反對世界銀行、國際貨幣基金組織向印度提供貸款。^[67]同日他還在波茨坦的記者招待會上說，印度的核爆炸實驗是“毫無道理的”，“極為令人失望”，在南亞“造成了新的危險動蕩”，需要美國作出“明確的反應(yīng)”。^[68]在美國的推動下，日本和絕大多數(shù)其他西方國家也對印度進行了程度不同的譴責和實施了程度不同的制裁措施。在巴基斯坦進行了核試驗后，國際社會對它采取了類似的態(tài)度。經(jīng)過數(shù)輪磋商后，1998年6月6日聯(lián)合國安理會一致通過1172號決議，對印度和巴基斯坦的核試驗進行了“譴責”，“要求”它們“不再進行核試驗”，并“促請”它們“作出最大限度的克制”，不要采取“威脅性的軍事調(diào)動、越界侵犯行為或其他挑釁行為，以便防止局勢惡化”。^[69]

朝鮮和伊朗則屬于另外一種情況。按照西方的材料，20世紀70年代末，朝鮮也開始了發(fā)展核武器的努力。1987年，在距平壤不到100公里的寧邊建立的大型研究反應(yīng)堆投入運轉(zhuǎn)。此后不久，同樣建在寧邊的后處理工廠也啟動運行，從而獲得了從反應(yīng)堆用過的核材料中離析钚的能力。而且，雖然朝鮮在1985年即已簽署了《不擴散核武器條約》，但直到1992年1月才與國際原子能機構(gòu)簽訂了允許對其境內(nèi)的核設(shè)施進行核查的保障協(xié)定，并提交了有關(guān)它的核材料與核設(shè)施的第一份報告書。

在1992年5月到1993年1月，國際原子能機構(gòu)對朝鮮進行了六次臨時和一般性核查，根據(jù)這些核查的結(jié)果以及美國衛(wèi)星提供的照片，1993年2月，國際原子能機構(gòu)要求對位于寧邊的兩個未申報的、懷疑是核廢料儲存設(shè)施的建筑物進行核查。朝鮮拒絕了此項要求，聲稱這是對朝鮮主權(quán)的侵犯，并且隨后宣布退出不擴散核武器條約。

針對朝鮮的這一做法，美國作出了強硬的反應(yīng)，向朝鮮周圍調(diào)遣兵力，并積極推動聯(lián)合國安理會對朝鮮實行制裁。朝鮮也不甘示弱，聲稱“制裁等于宣戰(zhàn)”，并宣布進入準戰(zhàn)時狀態(tài)。由此爆發(fā)了第一輪朝核危機。然而，由于實際上雙方都無意進行一場新的戰(zhàn)爭，在中國與俄羅斯的推動下，美朝兩國還是開始了對話。美國前總統(tǒng)卡特作為克林頓的特使于1994年6月訪問了平壤，與當時的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成進行了會談。在此基礎(chǔ)之上，1994年10月下旬，兩國在日內(nèi)瓦簽署了《關(guān)于解決朝鮮核問題的框架協(xié)議》。根據(jù)這一協(xié)議美國承諾：組織一個國際財團“資助并向朝鮮提供”一個輕水反應(yīng)堆，在2003年以前其總發(fā)電能力應(yīng)達到約2　000兆瓦；在輕水反應(yīng)堆建成之前每年向朝鮮提供50萬噸的重油；推動美朝政治、經(jīng)濟關(guān)系的“完全正?；保ＷC“不對朝鮮進行核威脅或使用核武器”。朝鮮則承諾：將繼續(xù)留在不擴散核武器條約之內(nèi)，并允許國際原子能機構(gòu)進行核查；凍結(jié)寧邊的“石墨減速反應(yīng)堆及有關(guān)設(shè)備”，與美國合作“安全儲存”該反應(yīng)堆用過的燃料，“并以不在朝鮮進行后處理的安全方式處置燃料”。^[70]

然而，朝美核框架協(xié)議的簽署，并未真正消除雙方在朝鮮核問題上的分歧，同時它們也都對對方執(zhí)行該協(xié)議的情況感到不滿。朝方認為美國未能及時履行提供輕水反應(yīng)堆和重油的承諾，在緩和對朝鮮的經(jīng)濟制裁方面也行動遲緩。美方認為，1998年8月朝鮮用“大埔洞-Ⅰ”型火箭試圖將一顆衛(wèi)星送入軌道一事，表明它正在發(fā)展其導(dǎo)彈能力；同時它還懷疑朝鮮可能已在其北部的金倉里地區(qū)秘密修建了地下核設(shè)施。為此，雙方關(guān)系不時出現(xiàn)緊張，朝鮮幾次揚言要退出兩國的核框架協(xié)議。直到1999年3月，形勢才又得到暫時的緩和。當時，在國際社會的推動下，雙方達成妥協(xié)，重申了核框架協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)，并同意合作對金倉里地區(qū)進行調(diào)查；9月，它們又取得新的妥協(xié)，朝方同意暫停導(dǎo)彈試驗，美方則取消針對朝鮮的部分進出口限制措施。

伊朗的核能開發(fā)活動始于20世紀50年代，當時得到美國及其他西方國家的支持。但是，在1979年末發(fā)生原教旨主義革命以及翌年美伊斷交以后，美國一再懷疑伊朗以和平利用核能為掩護秘密發(fā)展核武器。它指責伊朗在20世紀80年代中期為購買核材料與南非簽署了秘密協(xié)議。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，伊朗在開發(fā)核能方面積極爭取俄羅斯的幫助，包括在1995年同俄羅斯簽署了共建布什爾核電站合作協(xié)議。這同樣引起了美國的擔心。它認為伊朗實際是謀求建成完整的核燃料循環(huán)系統(tǒng)，以便制造可供核武器使用的核材料。20世紀末，伊朗的核問題進一步發(fā)酵，美伊在此問題上的沖突也進一步激化。

在西亞同時還存在著伊拉克的核問題。伊拉克的核計劃起于20世紀70年代中期。為了獲得核武器制造能力，以平衡以色列和伊朗的軍事力量，加強自身在阿拉伯世界中的地位，1976年伊拉克從法國購買了一個特大規(guī)模的研究反應(yīng)堆“奧希拉克”（Osirak）。但是，1981年6月，這一反應(yīng)堆就在即將投入運行前不久遭到了以色列空軍的襲擊。盡管如此，伊拉克并未放棄發(fā)展核武器的計劃，在兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束后更是重新將其置于重要位置，謀求建設(shè)一個能生產(chǎn)武器級材料的鈾濃縮工廠。美國對此高度警惕。因此，1991年4月3日聯(lián)合國安理會通過的有關(guān)對伊拉克實施長久?；鸬牡?87號決議特別規(guī)定，伊拉克“應(yīng)無條件同意，在國際監(jiān)督下，銷毀、拆除”“一切化學(xué)武器和生物武器”以及“一切射程在150公里以上的導(dǎo)彈和有關(guān)的主要部件”。^[71]為了執(zhí)行這一決議，聯(lián)合國還專門成立了以澳大利亞人巴特勒為首的監(jiān)督伊拉克銷毀化學(xué)、生物和核武器特別委員會（特委會），與國際原子能機構(gòu)一起進行核查和銷毀工作。據(jù)統(tǒng)計，從1991年4月到1997年10月，在聯(lián)合國特委會的監(jiān)督下，已在伊拉克銷毀了199枚導(dǎo)彈、25個導(dǎo)彈發(fā)射架，封存或運走濃縮鈾37公斤及其他核材料552公斤，此外還銷毀了3．8萬件化學(xué)武器，監(jiān)控化學(xué)毒劑48萬升。核查人員承認，他們在1995年后基本上沒發(fā)現(xiàn)第687號決議規(guī)定應(yīng)當銷毀的武器和材料，核查已轉(zhuǎn)入針對兩用技術(shù)階段。^[72]

但是，美國仍然通過聯(lián)合國特委會（其中包括較大比例的美國人）堅持對伊拉克施加壓力。1997年10月，以伊拉克購買的200噸VX神經(jīng)毒劑不知去向為由，特委會要求檢查伊拉克總統(tǒng)府邸，遭到了伊拉克方面的拒絕。為此，在美國的建議下，10月23日安理會通過了第1134號決議，“要求伊拉克讓特別委員會立即、無條件及無限制地進入委員會想要視察的任何場址”。^[73]作為回應(yīng)，伊拉克則不讓特別委員會美籍人員進入特別委員會指定視察的場址，并且被認為“把相當多的兩用設(shè)備搬離原址，以及撥動特別委員會的監(jiān)測攝影機”。因此，11月12日，安理會通過了強化對伊拉克壓力的第1137號決議。^[74]但是，伊拉克并不屈服，在次日就宣布立即將特委會中的美國籍核查人員驅(qū)逐出境。特委會則決定暫停在伊拉克的工作，美國更是下令駐海灣部隊進入備戰(zhàn)狀態(tài)，由此出現(xiàn)了“核查危機”。后來，在法國和中國的支持下，俄羅斯外長普利馬可夫在美伊間進行了斡旋。11月20日，伊拉克同意特委會“原編制人員”（包括被驅(qū)逐的美國人）可返伊繼續(xù)工作。

“核查危機”暫時獲得了緩解，但是并沒有得到解決。以安理會第1134號決議規(guī)定可在伊拉克的任何地方立即進行視察為由，特委會主席巴特勒堅持要求對伊境內(nèi)的八處總統(tǒng)府邸進行現(xiàn)場核查，伊拉克政府則以國家尊嚴為由不肯讓步，“核查危機”因而再度激化。1998年1月17日，伊拉克總統(tǒng)薩達姆發(fā)表廣播講話，要求特委會在60天內(nèi)結(jié)束其武器核查使命。美國總統(tǒng)克林頓則立即下令增援駐海灣的美軍，英國也向海灣派兵，兩國準備發(fā)起一場代號為“沙漠驚雷”的對伊戰(zhàn)爭。但是，與1991年海灣戰(zhàn)爭前的形勢不同，這次國際社會普遍主張用和平方式化解危機。在俄羅斯、法國和中國的努力下，五個常任理事國于2月17日達成一項協(xié)議，要求聯(lián)合國秘書長科菲·安南赴伊拉克作最后的外交努力。三天后，安南抵達巴格達。經(jīng)過緊張的工作，安南和伊拉克外交部長阿齊茲簽訂了一份《諒解備忘錄》。根據(jù)這一備忘錄，聯(lián)合國重申“尊重伊拉克主權(quán)和領(lǐng)土完整”，秘書長保證促請安全理事會成員“充分注意”“解除制裁對于伊拉克人民和伊拉克政府來說顯然是最為重要的”，同意為視察伊總統(tǒng)府成立一個由秘書長任命的資深外交官和特委會以及國際原子能機構(gòu)專家組成的特別小組。伊拉克政府則“重申”它作出的同特委會和國際原子能機構(gòu)“充分合作的承諾”（意味著不再堅持60天的期限），并接受上述負責視察總統(tǒng)官邸的特別小組。^[75]顯然，雙方都作出了重要的讓步，有助于化解“核查危機”和避免戰(zhàn)爭。美國和英國也認可了這一備忘錄。盡管如此，認為伊拉克可能在短期內(nèi)發(fā)展出核武器的疑慮仍然是不久后美國的小布什政府對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭的一個重要原因，至少表面上是這樣。