“在鎮(zhèn)上打工掙得不比外邊少，離家又近便，不耽誤照顧家里?！避萜娇h樂平鋪鎮(zhèn)朱莊村的朱兆強(qiáng)早年一直在外打工，去年回鄉(xiāng)和祥瑞新材料公司簽訂了用工協(xié)議，月工資3100元，還有養(yǎng)老保險，朱兆強(qiáng)非常滿意。

和朱兆強(qiáng)一樣，韓屯鎮(zhèn)東孫村的退役士兵孫協(xié)蒙也順利找到了工作。在2014年冬季退役士兵專場招聘會上，他被齊魯味精集團(tuán)錄用。

就業(yè)乃民生之本，富民之基。促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。2014年，聊城市將關(guān)乎百姓根本利益的就業(yè)問題擺在了更加突出的位置，通過拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道、完善扶持政策、提供貼心服務(wù)等方式，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)“優(yōu)先級”，交上了一份優(yōu)秀的答卷：全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.38萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.58萬人，困難群體就業(yè)4623人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.56萬人，分別完成省市下達(dá)任務(wù)的127.6%、105.3%、115.6%、118.9%。其中創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2.7萬人，創(chuàng)業(yè)對城鎮(zhèn)就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%；全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)25388人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.94%，優(yōu)于省市年度控制目標(biāo)0.76個百分點(diǎn)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率為85.15%。

一

國，以民為本。民生保則民心順，民心順則天下安。

“尊重每一個人的夢想，萬一他要是實(shí)現(xiàn)了呢！”“我們聊城也可以成長出比爾·蓋茨、喬布斯、馬云這樣改變世界的人！”

基于這樣的理念，聊城市委、市政府把建設(shè)“創(chuàng)業(yè)型城市”列入重要日程，為在一至兩年內(nèi)將聊城建設(shè)成國家級創(chuàng)業(yè)型城市，形成創(chuàng)業(yè)孵化基地總數(shù)達(dá)到50家以上的規(guī)模，聊城把落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)等任務(wù)指標(biāo)分解到縣（市區(qū)），列入年度考核重要內(nèi)容，下發(fā)了《關(guān)于建立創(chuàng)業(yè)孵化基地的通知》、《聊城市創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)大學(xué)）管理辦法》等文件。

積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，主導(dǎo)建設(shè)了集創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心四位一體的全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系，僅市創(chuàng)業(yè)孵化基地建筑面積就達(dá)1.1萬平方米，設(shè)立了公共服務(wù)區(qū)、綜合展示區(qū)、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、創(chuàng)業(yè)加速器、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)區(qū)六大區(qū)域，對科技含量高、污染少、發(fā)展前景廣闊的企業(yè)提供更加優(yōu)惠的政策，以扶持其快速發(fā)展，每年可培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者1萬人，可同時容納1000余家企業(yè)入駐，直接帶動就業(yè)1萬多人。

“我們這個基地將創(chuàng)業(yè)公司分為三個階段：苗圃期、孵化期、加速期。其中苗圃期一年，孵化期和加速期各三年。在整個創(chuàng)業(yè)期間，公司可吸納大學(xué)生、下崗職工、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、家庭婦女等不同就業(yè)人群。政府的各項(xiàng)稅費(fèi)減免、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息等這些好的扶持政策，創(chuàng)業(yè)者在這里都能享受到。符合條件進(jìn)駐基地的創(chuàng)業(yè)者，對其房租按‘先交后返’原則，給予最長三年房租優(yōu)惠減免，第一年減免100%，第二年減免50%，第三年減免30%。市政府還協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、銀行等部門，在基地開設(shè)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供‘一站式’就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)?！痹诹某鞘袆?chuàng)業(yè)孵化基地，項(xiàng)目經(jīng)理王軍向我們介紹。

另外，“123456的發(fā)展模式”，更是對聊城市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的高度概括?！?”是指形成一園區(qū)多基地的聊城大創(chuàng)業(yè)格局，以該基地為龍頭，帶動市、縣兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)；“2”是指打造實(shí)體創(chuàng)業(yè)園和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)園兩種孵化模式；“3”是指整合創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和企業(yè)發(fā)展三個孵化鏈條；“4”是搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)云平臺和金融投資四個孵化平臺；“5”是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化、模式化和規(guī)?；鍌€孵化模型；“6”是提供公共服務(wù)區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、創(chuàng)業(yè)管理區(qū)和后勤服務(wù)區(qū)六大孵化功能。同時，人社、工商、稅務(wù)、銀行等機(jī)構(gòu)都在此設(shè)置窗口，更為入駐企業(yè)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等方便快捷“一站式并聯(lián)”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

“在基地除能享受到很多政府提供的資金和政策支持外，還能招到大學(xué)生做員工，并且能互幫互助，把更多的資源整合，推向市場?！弊鳛榱某莿?chuàng)業(yè)大學(xué)首批學(xué)員，經(jīng)營電子商務(wù)的劉玉斌在基地創(chuàng)業(yè)感受頗深。

目前聊城市創(chuàng)業(yè)孵化基地已入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體95家，總注冊資金4000余萬元，年銷售額預(yù)計(jì)達(dá)到2000萬元以上。在抓好市創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎(chǔ)上，聊城加快推進(jìn)了其他市、縣兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)。指導(dǎo)縣（市區(qū)）依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)或各類市場，建成縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地21家，吸納創(chuàng)業(yè)實(shí)體920余家，帶動就業(yè)4100余人，在全市形成了以市創(chuàng)業(yè)孵化基地為中心，縣（市區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）為支撐的“多基地、有特色、廣輻射”的創(chuàng)業(yè)孵化格局。

一個個創(chuàng)業(yè)孵化基地，像一雙雙手，幫扶創(chuàng)業(yè)者上路；又像一本本書，傳授給創(chuàng)業(yè)者最實(shí)用、最直接的創(chuàng)業(yè)技能；還像一扇扇門，通過大學(xué)的培養(yǎng)，帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)者走向創(chuàng)業(yè)成功。

二

“我畢業(yè)后回到陽谷，參加縣里組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，開辦了一家廚具精品館，又獲得了5萬元小額擔(dān)保貸款，現(xiàn)在我的小店生意相當(dāng)紅火，順便還帶動了一位姐妹實(shí)現(xiàn)了就業(yè)?！痹陉柟瓤h城廚具精品館里，29歲的陳靜言語里充滿喜悅。

沒有資金也可以開公司、當(dāng)老板，許多人覺得這是天方夜譚。但在聊城，這不是神話。從大學(xué)生到廚具店老板，陳靜的成功創(chuàng)業(yè)，很大程度上源于聊城市支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的民生項(xiàng)目。

近年來，聊城市樹立了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作思路，率先出臺一系列優(yōu)惠政策和幫扶措施，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，逐步建立起了以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)云平臺和創(chuàng)業(yè)投融資平臺為一體的全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系，為創(chuàng)業(yè)者搭建一個全新的“圓夢”平臺，先后對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等各類城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)人員以及初創(chuàng)企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)，全市已免費(fèi)組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.07萬人，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到39%，讓聊城市成為創(chuàng)業(yè)的沃土。

為更好地推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，聊城市在全省率先出臺新政策，通過取消、下放，一大批涉及投資和社會事業(yè)管理的審批事項(xiàng)交由縣、市、區(qū)承擔(dān)，減少了程序，降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，調(diào)動了全民創(chuàng)業(yè)、興辦小微企業(yè)的積極性。同時，還大幅削減了各類收費(fèi)事項(xiàng)，累計(jì)取消行政事業(yè)性收費(fèi)25項(xiàng)、免征12項(xiàng)、改變征收范圍6項(xiàng)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)3項(xiàng)。

為推動中央和省、市促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)，聊城市強(qiáng)力破解資金瓶頸，設(shè)立了5000萬元的市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，提高了就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，突出抓好小額擔(dān)保貸款工作，將貸款對象增加到9類人員，幾乎涵蓋創(chuàng)業(yè)各類人員，貸款額度由過去單筆個體5萬元、企業(yè)200萬元提高到現(xiàn)在單筆個體10萬元、企業(yè)300萬元。在這種新政策的刺激下，全市小額擔(dān)保貸款呈“井噴”態(tài)勢，發(fā)放貸款4.19億元，是2013年發(fā)放額的2.1倍。

市民營局編印發(fā)放了《中小微企業(yè)政策匯編》一萬多冊，宣傳進(jìn)村入戶，并強(qiáng)化企業(yè)調(diào)研。與此同時，市民營局還協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察和物價部門向企業(yè)發(fā)放收費(fèi)登記簿和服務(wù)跟蹤卡，從源頭上監(jiān)督“三亂”，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)激情。

市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，聘請人力資源社會保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行專業(yè)人員以及創(chuàng)業(yè)成功人士、大學(xué)教授、律師、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等112人，組成了“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)”，開發(fā)和征集適合創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營的項(xiàng)目110多個，建立了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫和項(xiàng)目評估推介制度，并結(jié)合市場前景及時更新發(fā)布，形成了有效的項(xiàng)目采集和定期發(fā)布制度，為創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)開設(shè)了便捷通道。

市科技部門每年科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2300萬元和高創(chuàng)中心專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)800萬元大部分用于孵化器建設(shè)；聊城大學(xué)東昌學(xué)院建立“創(chuàng)業(yè)孵化室”。與此同時，聊城市還成立了YBC（中國青年創(chuàng)業(yè)國際計(jì)劃）聊城辦公室，募集社會資金769萬元，對經(jīng)考察符合條件的城鄉(xiāng)各類勞動者，給予5萬元免息免抵押擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)啟動資金，有力促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。截至目前，全市已為123人發(fā)放創(chuàng)業(yè)啟動資金615萬元。

三

“外出務(wù)工有技能和沒技能真是不一樣，今年我拿著技術(shù)等級綠本外出務(wù)工比往年多掙2萬多元。”“現(xiàn)在我的收入在同類工種里也是比較多的，在外務(wù)工，技術(shù)和收入一般成正比的，老板看中的是咱的技術(shù)。”東阿縣姚寨鎮(zhèn)的農(nóng)民劉立強(qiáng)自豪地說。

劉立強(qiáng)初中畢業(yè)后，便外出務(wù)工，由于身無技能，只能干一些粗活、累活。耳聞目睹身邊有技能務(wù)工人員每月拿2千多元，有的甚至拿到了4千多元，而自己只拿1千多元，巨大的反差深深地教育了他。去年，他下決心返回家鄉(xiāng)后，首先到縣勞動技能培訓(xùn)學(xué)校報了名，通過三個月刻苦學(xué)習(xí)，他順利地拿到了全國通用的電焊技術(shù)等級證書。揣著“綠本本”，他在杭州市被廠家優(yōu)先錄用，月收入3000多元。

“在這個班里學(xué)習(xí)，不僅不用交學(xué)費(fèi)，而且畢業(yè)后直接到企業(yè)就業(yè)，不用再為找工作犯愁了。”在位于聊城開發(fā)區(qū)的市醫(yī)藥技工學(xué)校內(nèi)，漱玉訂單培訓(xùn)班的學(xué)生肖瑞雪這樣說。

近年來，隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)對各類技能人才的需求日益增長。為了滿足企業(yè)用工需要，開發(fā)區(qū)列支專項(xiàng)資金，廣泛發(fā)動全社會教育培訓(xùn)資源，在全區(qū)范圍內(nèi)開展適齡勞動力免費(fèi)技能培訓(xùn)。積極探索校企合作等培訓(xùn)模式，以訂單培養(yǎng)技能人才，實(shí)現(xiàn)了勞動力供求直接對接，學(xué)生畢業(yè)后馬上可以到企業(yè)就業(yè)。2014年，全區(qū)舉辦培訓(xùn)班29期，培訓(xùn)學(xué)員2950余名，希杰、華潤、龍大、匯通等企業(yè)累計(jì)招用學(xué)員2000余人，解決了大批人員的就業(yè)難題。

“你就業(yè)、我服務(wù)”，按照這一理念，聊城市人社系統(tǒng)依托各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者，開展技能培訓(xùn)，為就業(yè)人員送上技術(shù)技能“快餐”，在培養(yǎng)就業(yè)人員的一技之長的同時，提升了就業(yè)人員的就業(yè)空間，為就業(yè)提供了保障。

為進(jìn)一步提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，聊城市“進(jìn)村入戶”走訪調(diào)查，建立了勞動力資源信息庫、用工單位信息庫，依托人力資源信息網(wǎng)，強(qiáng)化信息平臺促就業(yè)；針對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員等重點(diǎn)就業(yè)群體，組織開展了就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、春運(yùn)期間農(nóng)民工有序流動、企業(yè)春季用工調(diào)查和農(nóng)村外出務(wù)工人員情況調(diào)查等專項(xiàng)服務(wù)活動，密集舉辦各類招聘會、洽談會，向城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)崗位8萬多個，進(jìn)場求職勞動者7萬多人次，達(dá)成初步用工意向2.18萬人。免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者7.3萬人，搭建招聘平臺幫助就業(yè)。

建設(shè)啟動了市人力資源市場，打造集職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、考試測評、創(chuàng)業(yè)孵化等功能于一體的區(qū)域性人力資源樞紐平臺。同時，抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，新增高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地36個，見習(xí)留用率達(dá)85%以上。抓好“三支一扶”工作，招募支扶大學(xué)生167名。把高校畢業(yè)生實(shí)名制登記服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人社所辦理，建成了“聊城大學(xué)生就業(yè)”微信平臺。6月5日-6日，全國第二屆部分大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場活動研討會在聊城召開。

四

“前幾天，縣法院為我們64個農(nóng)民工討回了37萬元的欠薪，我們真沒想到，通過法律途徑討薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比上訪、鬧薪更為有效！”陽谷三奇彩印包裝有限公司門崗值班員宋克存高興地說。

2014年3月9日，陽谷縣人力資源和社會保障局受理了陽谷三奇彩印包裝有限公司拖欠職工工資案，聯(lián)合工商、公安等部門及時進(jìn)行了調(diào)查處理，查清事實(shí)后，立即向彩印廠作出勞動保障監(jiān)察行政處罰（處理）聽證告知書，隨后又發(fā)出告知書，責(zé)令彩印廠限期支付拖欠職工工資，但該公司仍然拒不執(zhí)行。為了更好地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，陽谷縣人力資源和社會保障局向縣法院遞交了“非訴執(zhí)行申請書”

在三奇彩印包裝有限公司經(jīng)營困難，銀行賬戶被凍結(jié)，固定資產(chǎn)被中級法院查封，已進(jìn)入到拍賣程序的關(guān)鍵時刻，縣法院執(zhí)行庭及時開通討薪“綠色通道”，依工人工資有優(yōu)先受償權(quán)為由，向中級法院執(zhí)行局提出參與分配的申請，通過拍賣廠房及機(jī)械設(shè)備，將該公司拖欠的37萬元工資款全部發(fā)放給農(nóng)民工。

解決農(nóng)民工工資拖欠問題，涉及廣大群眾最直接、最根本利益，涉及社會的公平正義、和諧穩(wěn)定。近年來，聊城市在解決農(nóng)民工工資問題上，鞏固清欠成果，深化和落實(shí)清欠長效機(jī)制，切實(shí)保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

為主動解決農(nóng)民工討薪問題，按照國家、省政府的要求，聊城市農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合執(zhí)法檢查，對使用農(nóng)民工較多的企業(yè)，特別是建筑、交通、水利施工、加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查。對投訴、舉報，網(wǎng)絡(luò)、媒體反映的問題，落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，妥善處置群體性事件。對違法案件堅(jiān)決予以查處，對重大違法案件可采取處理處罰、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行、媒體曝光、取消評先評優(yōu)資格、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)直至吊銷營業(yè)執(zhí)照、公安部門追逃等手段，確保農(nóng)民工工資按時發(fā)放。

為逐步建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，確保農(nóng)民工工資及時、足額發(fā)放到位，聊城市積極探索農(nóng)民工維權(quán)途徑，由“突擊檢查”向“長效管理”轉(zhuǎn)變，將農(nóng)民工工資保證金作為施工許可的前置程序，納入行政服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，聊城市住建委和市財(cái)局共同管理，保證?？顚Ｓ?，及時返還。去年，聊城市城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金沉余資金1643萬元，累計(jì)沉余資金4391萬元，為及時解決農(nóng)民工工資拖欠問題提供了資金保障。

在集中力量對用人單位檢查的同時，聊城公布了13部轄區(qū)或領(lǐng)域的農(nóng)民工討薪電話。暢通投訴舉報渠道，及時妥善處理拖欠農(nóng)民工工資案件，對各類企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，對建筑、餐飲等勞動密集型行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)防控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對因拖欠工資引發(fā)的群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，盡最大努力杜絕拖欠農(nóng)民工工資的惡性事件發(fā)生。

工作就在家門口，就業(yè)培訓(xùn)有補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)貸款有扶持，弱群就業(yè)有服務(wù)，合法權(quán)益有保障。如今，聊城市正厚植民生之本的沃土，走出一條既能促進(jìn)充分就業(yè)、又能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的新路子，筑牢了民生之本。