“雷鳴之后，必有大雨。”中共十八大之后，“習李”新政中最受公眾矚目、目前也取得較大成效的內(nèi)容無疑是反腐敗。王岐山執(zhí)掌中紀委一年以來，誓言既要“拍蒼蠅”，也要“打老虎”。如果說十八大后首個省部級官員、四川省委原副書記李春城的落馬，被認為是打響了高層反腐第一槍，那么一年多以后，截至2014年全國兩會前，已經(jīng)有20多名省部級高官涉嫌嚴重違紀被查處，彰顯了中紀委“打虎”的決心，極大提振了民眾的反腐信心。

在2013年年初，全體中央紀委委員、各省級紀委書記共170余人參加的學習貫徹黨的十八大精神研討班上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山強調(diào)，要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性?！皥猿謽吮炯嬷危斍耙灾螛藶橹?，為治本贏得時間?！?/p>

2014年1月13日，中紀委三次全會上，王岐山再次強調(diào)要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，彰顯了新一屆中央紀委反腐的新思路。

新變化：從打“蒼蠅”到打“老虎”

據(jù)不完全統(tǒng)計，自從2012年11月中共召開十八大以來，截至2014年2月初，共有21位省部級高官涉嫌嚴重違紀被查處，從四川省委原副書記李春城、四川省原副省長郭永祥、內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅、國家發(fā)改委原副主任劉鐵男直到最新被查的山西省人大副主任金道銘等。

與此同時，全國各地也相繼查處了一批涉嫌違法違規(guī)的地廳級、縣處級干部。例如，中共十八大以來，廣東查處地廳級干部29人，縣處級干部242人；江蘇省檢察機關(guān)查辦縣處級以上領(lǐng)導干部147人。

十八大之后省部級官員頻頻被查表明中央前所未有的反腐高壓態(tài)勢，實現(xiàn)了從過去主要打“蒼蠅”到更多打“老虎”的戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)變。

而在反腐措施和手段上，新一屆中央領(lǐng)導集體亦有創(chuàng)新之舉。

在反腐渠道方面，2013年9月，在整合機關(guān)5個網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式創(chuàng)建開通。通過該網(wǎng)站，公開機關(guān)內(nèi)部設(shè)置，公布信訪舉報工作流程等。建立這一網(wǎng)站，是為群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督搭建平臺，從而改變以往紀檢監(jiān)察機關(guān)在社會上“神秘化”“隱密化”的傳統(tǒng)形象。

在巡視經(jīng)驗方面，以往中央巡視組的傳統(tǒng)工作方式是“明察”，即巡視組公開進駐被巡視單位，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，接待信訪和約談官員。而此輪巡視，王岐山意在告誡巡視組要創(chuàng)新巡視方式，既要“明察”，也要“暗訪”。

在巡視內(nèi)容上，中央巡視組要對領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告進行抽查；在人員安排上，巡視組組長不再是“鐵帽子”，而是“一次一授權(quán)”。與以往相比，此舉也被視為巡視組的一項重大的制度變革。

十八大以來落馬的部分副省級以上官員

新路徑：治標是為治本贏得時間

2012年12月，中央政治局出臺“八項規(guī)定”不久，中央紀委及時跟進，先后三次通報違犯“八項規(guī)定”事件。

2013年5月，中央紀委下發(fā)《關(guān)于在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡清退專項活動的通知》，要求紀檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部職工要在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡，做到“零持有、零報告”。

2013年9月3日，中紀委和中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組發(fā)出《關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》。

2013年10月31日，中央紀委發(fā)出《關(guān)于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》，要求各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和金融機構(gòu)，嚴禁用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品。

通過一系列反腐新舉措，中央反腐戰(zhàn)略路徑已逐漸明晰。在制度反腐專家李永忠看來，這一戰(zhàn)略的核心思路是：從整肅自身隊伍開始，加強制度化的整合，通過先頭部隊“火力偵察”摸底，為以治本為導向的制度反腐贏得時間。

新構(gòu)想：反腐頂層設(shè)計

2013年8月27日，中共中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。該規(guī)劃將對今后五年懲治和預防腐敗工作進行“頂層設(shè)計”，將會提出一系列新的任務、目標和具體措施，一定會對反腐產(chǎn)生深遠影響。盡管這份新的“反腐五年規(guī)劃”具體內(nèi)容尚未公之于眾，但“不敢腐、不能腐、不易腐”的機制建設(shè)給了公眾更多期待。接近規(guī)劃制定的反腐研究學者透露說，作為中國的第二部反腐五年規(guī)劃，將明確要求各級紀委更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用，切實履行協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責。這意味著，以后，各級紀委最主要的力量都將在黨風建設(shè)和反腐上。據(jù)了解，規(guī)劃中還將重點部署中央巡視制度改革、中紀委派駐機構(gòu)改革等內(nèi)容，強調(diào)從嚴治黨、懲防體系建設(shè)，形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

三中全會后人事調(diào)整展開

中共十八屆三中全會閉幕后首輪人事調(diào)整展開，其中，審計署副審計長侯凱接替楊曉渡，任上海紀委書記最受關(guān)注。境外華文媒體指出，這可以說是全面深化改革決定提出強化上級紀委對下級紀委領(lǐng)導后的首個案例。中國轉(zhuǎn)入制度反腐新階段，如果說反腐是政治改革的話，這意味著中國政治出現(xiàn)了一種嶄新的變化。

三中全會后紀檢領(lǐng)導體制變革首個案例

2013年11月20日，新加坡《聯(lián)合早報》撰文，中共十八屆三中全會閉幕剛過一周，中國新一波地方人事調(diào)動開啟。任建明教授受訪時表示，上海市紀委書記的人事變動，可以說是全面深化改革決定提出強化上級紀委對下級紀委領(lǐng)導后的首個案例。

香港《新報》報道說，中紀委于2013年10月啟動第二輪巡視，侯凱作為第九組組長率第九巡視組進駐三峽集團。當時就有分析人士指出，這顯示了中央用人的靈活性。侯凱作為中紀委常委會的領(lǐng)導成員，同時兼具審計專業(yè)能力，對于巡視國企無疑有重大幫助。

另有分析指出，對于侯凱來說，擔任第二輪巡視組長的經(jīng)驗，將為其未來在上海“打老虎，拍蒼蠅”的反腐提供強大的助力，入主上海市紀委開展工作也更將得心應手。

臺灣《旺報》刊載《反貪一條鞭侯凱空降滬紀委書記》一文指出，為了反貪腐，中共中央收權(quán)實施紀委“一條鞭”制，加大對地方紀委系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導力度。此前就已經(jīng)有16位省級紀委書記是從外省、中央部委直接“空降”，包括北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、廣西、江西、貴州、寧夏、云南，大部分都具有紀檢監(jiān)察工作經(jīng)歷。外界猜測這樣的經(jīng)歷對反腐將有重大的幫助。

三中全會后新一輪省部級人事調(diào)整的特點

2013年11月底，十八屆三中全會后，新一輪省部級人事調(diào)整啟幕。據(jù)媒體報道，此番調(diào)整，中央地方交流任職特點突出，多位“京官”首次履新地方，廣東領(lǐng)導班子出現(xiàn)三名中央委員的配備格局。

在此番調(diào)整中，一些長期在中央部委和高校任職的官員“空降”地方。工信部副部長兼國防科工局局長馬興瑞調(diào)任廣東省委副書記，清華大學黨委書記胡和平調(diào)任浙江省委組織部長，國家審計署副審計長侯凱調(diào)任上海市委常委、紀委書記。分析認為，長期在北京任職的他們，或可通過此輪調(diào)動豐富自己的地方履歷。

觀察上述三人的履歷，侯凱從1984年參加工作就一直在審計署。2013年10月，任中紀委常委、審計署副審計長的侯凱，成為中央巡視組組長名單中唯一的“60后”官員。同為“60后”官員，胡和平自1986年在清華大學水利工程系畢業(yè)后，除中間有三年留學日本，一直在清華大學工作。此次調(diào)任廣東的馬興瑞2013年全國兩會后到工信部工作，此前則長期在高校和國企任職。

除了“京官”經(jīng)歷，上述三人還均有較強的專業(yè)背景。馬興瑞和胡和平均為學者型官員，有長期的高校執(zhí)教經(jīng)歷。其中，馬興瑞曾任中國航天科技集團公司總經(jīng)理，是衛(wèi)星及探月工程專家。而畢業(yè)于中央財政金融學院的侯凱，為高級審計師，此番調(diào)任上海使其成為目前唯一擔任地方職務的中紀委常委。

除“京官”履新地方外，甘肅省委常委、常務副省長劉永富調(diào)任國務院扶貧辦黨組書記、主任一職。這也凸顯了此番人事變動央地官員交流任職的特點。

另外，在上述三位赴任地方的官員中，馬興瑞是十八屆中央委員，其“空降”廣東接任該省黨委副書記后，廣東黨政領(lǐng)導班子已配備了3名十八屆中央委員，即兼任省委書記的中央政治局委員胡春華，省委副書記、省長朱小丹，以及此次履新的馬興瑞。 廣東的這種黨政官員配備情況與同為中央政治局委員兼任黨委“一把手”的重慶相近。2013年4月，十八屆中央委員張國清卸任中國兵器工業(yè)集團公司總經(jīng)理一職，赴任重慶市委副書記。這讓重慶市出現(xiàn)了配備3名中央委員的格局，即兼任市委書記的中央政治局委員孫政才，市委副書記、市長黃奇帆，以及張國清。

此外，除了省級政府首長，中央委員擔任省級黨委副書記的情況亦較鮮見，從全國來看，除上文所述的馬興瑞、張國清，還包括新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記車俊。

分析認為，三中全會后，新一輪人事部署意在配合改革新政的強力推進。值得注意的是，三中全會確定成立“全面深化改革領(lǐng)導小組”和“國家安全委員會”之后，目前官方尚未公布這兩個新設(shè)機構(gòu)的組織框架和人員構(gòu)成。

中國進入制度反腐新階段

外電分析認為，中共三中全會《決定》明確提出加強雙重領(lǐng)導體制，使雙重領(lǐng)導體制具體化、制度化、程序化，其中包含三個重要變化：一、突出上級紀委領(lǐng)導權(quán)。二、突出上級紀委領(lǐng)導權(quán)的同時設(shè)置具體程序。三、明確提出以后各級地方紀委書記、副書記提名考察由上級紀委會同組織部門為主。

美國《僑報》援引分析指出，《決定》中提出的改革紀檢體制，實質(zhì)是強化上級紀委對下級紀委的垂直領(lǐng)導，是治理預防腐敗的關(guān)鍵措施。此舉加強了腐敗的監(jiān)督力度，是要將權(quán)力關(guān)進籠子里的重要舉措。

香港《大公報》文章《紀檢改革擴權(quán)強化震懾》表示，就中紀委常委會提出的改革重點來看，都是事關(guān)紀檢發(fā)揮反腐功能的焦點體制問題，反映了中央的清晰改革思路。如若全部理順，將打破制約瓶頸，增強紀檢權(quán)威。

新加坡《聯(lián)合早報》署名文章說，中國轉(zhuǎn)入制度反腐新階段。文章指出，對于反腐敗，《決定》有許多亮點，相關(guān)規(guī)定和措施一旦實施，中國反腐敗的方式將發(fā)生根本性變化，將從運動反腐階段轉(zhuǎn)向制度反腐階段，使腐敗勢頭得到有效遏制。如果說反腐是政治改革的話，這意味著中國政治出現(xiàn)了一種嶄新的變化。

第一，中共已經(jīng)具有明確的制度反腐思路。一是形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制；二是加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障；三是健全改進作風常態(tài)化制度。每個方面都突出了制度的重要性。即使是具有運動色彩的反腐敗行動，中共也要求使之常態(tài)化和制度化，即通過制度形式使之鞏固下來。

第二，中共正在不斷加強反腐敗的制度建設(shè)。中共認識到了，以權(quán)力制約權(quán)力可以防止濫用權(quán)力。對于社會比較期待的紀檢機關(guān)垂直領(lǐng)導問題，這次決定順應了社會的呼聲。

第三，全面深化改革的其他諸多措施有助于制度反腐?！稕Q定》中其他方面的措施與制度，也會加強對權(quán)力的規(guī)范與制約作用，從而有助于從制度上防止腐敗。