河口縣在實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，先后實(shí)施了“云嶺先鋒”工程、“興邊富民”工程、邊疆解“五難”惠民工程、“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)、“農(nóng)村致富先鋒”行動(dòng)計(jì)劃、“黨旗更紅、邊疆更固”主題實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，為該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織保證。

一、“云嶺先鋒”工程

自2004年起，南溪鎮(zhèn)根據(jù)《中共云南省委關(guān)于實(shí)施“云嶺先鋒”工程，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定》《中共紅河州委關(guān)于實(shí)施“云嶺先鋒”工程，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于在全州廣大基層黨組織中全面推進(jìn)“云嶺先鋒”工程的通知》和《中共河口縣關(guān)于實(shí)施“云嶺先鋒”工程，全面加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)五年總體規(guī)劃》文件精神，積極開展“云嶺先鋒”工程。各黨支部實(shí)施“云嶺先鋒”工程，在鎮(zhèn)黨委實(shí)施“云嶺先鋒”工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、考核、檢查。

南溪村黨總支開展“云嶺先鋒”工程的基本思路：

其一，緊扣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到組織、引導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富上來(lái)。

其二，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和感召力，把能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的先進(jìn)分子吸納到黨組織中來(lái)。

其三，全面推行農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)制度，重點(diǎn)抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村干部。

南溪村黨總支開展“云嶺先鋒”工程的主要措施：

其一，宣傳開展“云嶺先鋒”的意義、目的、要求。根據(jù)各小組的實(shí)際情況，制定實(shí)施意見和計(jì)劃。

其二，探索和創(chuàng)建農(nóng)村黨建工作新機(jī)制，努力把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織、實(shí)干型集體、服務(wù)型隊(duì)伍。按照“三個(gè)培養(yǎng)”的要求進(jìn)一步抓好黨員發(fā)展工作，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)工作，組織開展社會(huì)評(píng)議村干部作風(fēng)活動(dòng)。

其三，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，突出農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)專業(yè)人員授課、典型示范、參觀考察、送科技下鄉(xiāng)，依托黨校、成人文化技術(shù)學(xué)校，加強(qiáng)黨員、干部、致富能手的教育培訓(xùn)，提高其帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。

其四，調(diào)查研究，分類指導(dǎo)。完善黨員花名冊(cè)，建立健全富裕黨員和貧困黨員花名冊(cè)，確定聯(lián)系幫扶對(duì)象、方法、步驟、目標(biāo)。

其五，在馬多依上寨、下寨村民小組建立“云嶺先鋒”示范點(diǎn)，建立健全相關(guān)制度，對(duì)農(nóng)村黨員實(shí)行掛牌上崗，亮出黨員身份，接受群眾監(jiān)督。

表3-2　南溪村黨總支實(shí)施“云嶺先鋒”工程黨員“先鋒戶”“黨員戶”掛牌名單^[2]

二、“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)

河口縣屬直過(guò)區(qū)，曾是戰(zhàn)區(qū)，與越南一市三縣接壤，國(guó)境線長(zhǎng)193千米，有52%的村委會(huì)在邊境線上，但該縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展相對(duì)落后，民族、貧困、宗教問(wèn)題相互交織，境外滲透破壞活動(dòng)形勢(shì)嚴(yán)峻，“禁毒防艾”工作任務(wù)繁重，黨建基礎(chǔ)設(shè)施落后，基層黨組織在群眾中的影響力、號(hào)召力和凝聚力還不強(qiáng)。

為加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，2007年4月5日，云南省委在昆明召開了建設(shè)“邊疆黨建長(zhǎng)廊”啟動(dòng)會(huì)。2007年5月22日，紅河州“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)啟動(dòng)會(huì)在河口縣召開，拉開了河口全縣上下積極開展“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)的序幕。河口縣委于2007年和2010年先后頒發(fā)《中共河口縣委關(guān)于河口縣邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)的實(shí)施意見》和《中共河口縣委關(guān)于深化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的實(shí)施意見》作為河口縣“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)的開展的政策依據(jù)。

馬多依下寨開展“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)的成效顯著。自開展“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)以來(lái)，馬多依下寨黨支部充分利用上級(jí)的各種優(yōu)惠政策和扶持措施，實(shí)施了“興邊富民工程”和“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，帶領(lǐng)村民齊心協(xié)力一起干，村寨面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。先后完成沼氣三配套27戶，完成戶戶通水泥路面工程，村內(nèi)道路硬化率100%，建設(shè)了村民活動(dòng)室、閱覽室、球場(chǎng)、食堂、衛(wèi)生公廁等公共設(shè)施。全村種植橡膠612畝、甜龍竹56畝、香蕉1200畝。2008年，村民人均純收入3056元，在全鎮(zhèn)39個(gè)自然村中位居首位。村民感嘆道：“這些都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，黨員干部帶頭做實(shí)事，是開展‘邊疆黨建長(zhǎng)廊’建設(shè)的結(jié)果?！?/p>

三、“農(nóng)村致富先鋒”行動(dòng)計(jì)劃

2007年9月，南溪鎮(zhèn)黨政辦公室印發(fā)《南溪鎮(zhèn)轉(zhuǎn)發(fā)（關(guān)于實(shí)施“農(nóng)村致富先鋒”行動(dòng)計(jì)劃的意見）等七個(gè)基層黨建工作實(shí)施意見和辦法的通知》，規(guī)定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年從轄區(qū)各村委會(huì)農(nóng)村黨員農(nóng)戶中選擇有一定致富基礎(chǔ)條件的農(nóng)村黨員戶（每個(gè)村委會(huì)2—4戶）作為“農(nóng)村致富先鋒”行動(dòng)計(jì)劃的培養(yǎng)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)，力爭(zhēng)通過(guò)一年的扶持和培養(yǎng)，使培養(yǎng)對(duì)象的帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力明顯增強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，基本達(dá)到本村農(nóng)戶上等水平。

南溪鎮(zhèn)黨委以馬多依下寨作為試點(diǎn)，選擇村中想致富、能致富、能帶富的8名農(nóng)村黨員戶作為“農(nóng)村致富先鋒”行動(dòng)計(jì)劃的培養(yǎng)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)，并采取措施進(jìn)行扶持。培養(yǎng)措施包括：一是采取政策扶持。把各類優(yōu)惠政策向致富先鋒培養(yǎng)對(duì)象及其所在村組傾斜，在政策允許的情況下，重點(diǎn)為他們參與項(xiàng)目實(shí)施、享受扶持資金提供優(yōu)惠政策扶持。二是采取項(xiàng)目扶持。在扶貧開發(fā)、水土保持、科技培訓(xùn)、良種繁育、優(yōu)質(zhì)水稻工程、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、示范基地建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施中，優(yōu)先把培養(yǎng)對(duì)象列入項(xiàng)目實(shí)施范圍。三是采取結(jié)對(duì)扶持。南溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)34名共產(chǎn)黨員，每4人負(fù)責(zé)結(jié)對(duì)扶持1名“農(nóng)村致富先鋒”，要求每個(gè)月必須聯(lián)系1次以上，對(duì)扶持對(duì)象提供信息、技術(shù)的指導(dǎo)、幫助。四是采取技術(shù)扶持。在開展農(nóng)村科技和實(shí)用培訓(xùn)時(shí)，重點(diǎn)培訓(xùn)培養(yǎng)對(duì)象，優(yōu)先提供技術(shù)咨詢和輔導(dǎo)，優(yōu)先贈(zèng)送科技書刊或?qū)嵱眉夹g(shù)資料。五是采取“規(guī)模+資金投入+社會(huì)效益+經(jīng)濟(jì)效益+帶動(dòng)群眾”的綜合考評(píng)方式，對(duì)培養(yǎng)對(duì)象一年一考核，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

表3-3　南溪鎮(zhèn)馬多依下寨“農(nóng)村致富先鋒”簡(jiǎn)要情況表

續(xù)　表

通過(guò)開展“農(nóng)村致富先鋒”行動(dòng)計(jì)劃，馬多依下寨黨支部的8名致富先鋒獲得了政府的政策扶持、項(xiàng)目扶持和結(jié)對(duì)扶持。他們不但參加了鎮(zhèn)上組織的各種技術(shù)培訓(xùn)，獲贈(zèng)農(nóng)業(yè)書籍，還獲邀外出參觀，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)的積極性大大提高。經(jīng)過(guò)1年的努力，8名致富先鋒的家庭年收入從原來(lái)1.5萬(wàn)—4萬(wàn)，增長(zhǎng)至4萬(wàn)—6萬(wàn)元不等，普遍實(shí)現(xiàn)了收入翻番。其中致富先鋒何強(qiáng)、黃保明在河口縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局等部門的扶持下，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，以科技為指導(dǎo)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，開展新品種種植，建設(shè)果蔬大棚。2009年，他們實(shí)驗(yàn)種植的“黑美人”西瓜取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。大棚西瓜每年可種植4季，畝均產(chǎn)值約3萬(wàn)—4萬(wàn)元，是其他農(nóng)作物產(chǎn)值的10倍。在8名致富先鋒的帶動(dòng)下，馬多依下寨的農(nóng)民從以前“只會(huì)到山上盤田種地”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展果蔬大棚種植，“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的黨員和群眾越來(lái)越多，科學(xué)種植的熱情空前高漲。

圖3-4　馬多依下寨致富先鋒榜（南溪村黨總支繪制　42009年2月13日）

圖3-5　馬多依下寨“農(nóng)村致富先鋒”黃保明種植的大棚西瓜喜獲豐收
（南溪村黨總支攝　2009年4月19日）

四、“黨旗更紅、邊疆更固”主題實(shí)踐活動(dòng)

2008年5月，中共紅河州委辦公室印發(fā)《中共紅河州委辦公室關(guān)于開展“黨旗更紅，邊疆更固”主題實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步推進(jìn)“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)的意見》。2008年8月，中共河口縣委辦公室印發(fā)《中共河口縣委辦公室關(guān)于開展“黨旗更紅，邊疆更固”主題實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步推進(jìn)“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)的意見》。河口縣開展“黨旗更紅，邊疆更固”主題實(shí)踐活動(dòng)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使基層黨組織的設(shè)置不斷規(guī)范化和科學(xué)化，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)；黨員綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，崗位服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；培養(yǎng)出一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)村致富先鋒”示范戶；集中打造一批硬件完善、軟件規(guī)范、特色鮮明、業(yè)績(jī)顯著的企業(yè)黨組織，實(shí)現(xiàn)“黨建工作強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)”的雙強(qiáng)目標(biāo)。

南溪鎮(zhèn)黨委及各黨支部落實(shí)上級(jí)目標(biāo)任務(wù)，以“黨旗更紅，邊疆更固”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，圍繞“強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆”的目標(biāo)，實(shí)施“政策支邊、產(chǎn)業(yè)富邊、組織固邊、民主興邊”四項(xiàng)措施，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建，筑牢邊疆執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.政策支邊

一是加強(qiáng)督促檢查，保證國(guó)家扶貧開發(fā)的各項(xiàng)政策得到落實(shí)；二是加大醫(yī)療、教育、文化事業(yè)資金投入；三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，逐步改善群眾生產(chǎn)生活條件。

2.產(chǎn)業(yè)富邊

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育一批特色鮮明、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶，拓展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間和銷售渠道；二是加快農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和產(chǎn)品集散地的建設(shè)，逐步建立產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地實(shí)現(xiàn)群眾生產(chǎn)與市場(chǎng)銷售有效對(duì)接，解決群眾產(chǎn)品營(yíng)銷難的問(wèn)題；三是依托邊疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托口岸優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施“貿(mào)易富縣”。

3.組織固邊

一是建設(shè)規(guī)范化黨員活動(dòng)陣地，樹立黨組織形象，實(shí)現(xiàn)有活動(dòng)室、有電教設(shè)備、有書報(bào)學(xué)習(xí)材料、有宣傳欄、有廣播、有國(guó)旗、有黨旗的“七有”標(biāo)準(zhǔn)；二是優(yōu)化黨組織設(shè)置方式，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，及時(shí)整頓軟弱渙散的基層黨組織；三是改進(jìn)完善黨員聯(lián)系服務(wù)群眾體系，設(shè)立便民服務(wù)室（服務(wù)中心），全面推行公開服務(wù)承諾、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)對(duì)幫扶等制度，健全完善群眾監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；四是以深入開展“農(nóng)村致富先鋒”行動(dòng)計(jì)劃為載體，不斷創(chuàng)新黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4.民族興邊

一是尊重黨員主體地位，積極推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)；二是改革完善基層黨組織選舉制度?？偨Y(jié)農(nóng)村基層黨組織“公推直選”的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)基層黨組織候選人提名制度，規(guī)范選舉程序和方式，完善選舉投票方式；三是加快村務(wù)公開民主管理規(guī)范建設(shè)，完善村務(wù)民主決策和民主管理制度，讓群眾真正參與村政事務(wù)的管理。

圖3-6　南溪村黨總支開展“黨旗更紅，邊疆更固”主題實(shí)踐活動(dòng)
（南溪村黨總支繪制2009年2月13日）

五、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

按照中央和省、州、縣委的部署要求，根據(jù)《中共河口縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見》和《河口縣開展第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的指導(dǎo)意見》以及南溪鎮(zhèn)黨委對(duì)南溪鎮(zhèn)農(nóng)村開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的指導(dǎo)安排，2009年南溪鎮(zhèn)成立中共南溪鎮(zhèn)委員會(huì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)辦公室，南溪村黨總支成立深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的日常事務(wù)。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，馬多依下寨黨支部把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)融入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，馬多依下寨黨支部認(rèn)識(shí)到，種植香蕉的防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，會(huì)造成生態(tài)破壞、水土流失。為此，黨支部制定了科技大棚種植的新路子，發(fā)展特色、高產(chǎn)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過(guò)傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變農(nóng)民靠天吃飯、靠拼資源、拼勞動(dòng)力的舊觀念、舊思想，開創(chuàng)了以科技帶動(dòng)發(fā)展，做新型農(nóng)民的思路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，讓群眾真正享受科學(xué)發(fā)展的成果。在文化建設(shè)方面，馬多依下寨黨支部組織村文藝隊(duì)開展豐富活動(dòng)，結(jié)合壯族傳統(tǒng)文化和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容自編自創(chuàng)文藝節(jié)目，以豐富多彩的形式向廣大黨員、群眾宣傳科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及黨的方針、政策，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與弘揚(yáng)民族文化相得益彰。2010年馬多依下寨由于在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和精神文明創(chuàng)建工作中成績(jī)突出，被中共紅河州委、紅河州政府表彰為紅河州第四批州級(jí)文明村。

六、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

2010年5月11日，紅河州啟動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，南溪鎮(zhèn)黨委積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召開展工作。為充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全鎮(zhèn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展，南溪鎮(zhèn)確定馬多依下寨為縣級(jí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、緊扣主題、創(chuàng)新載體、突出重點(diǎn)，在全鎮(zhèn)黨員和群眾中形成了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)當(dāng)先鋒，推動(dòng)小組新發(fā)展”的良好局面。

南溪鎮(zhèn)馬多依下寨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建方案^[3]

根據(jù)中央和省、州、縣委有關(guān)文件精神，按照南溪鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一安排部署，現(xiàn)結(jié)合馬多依下寨深入開展邊疆創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)示范點(diǎn)工作，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委八屆七次和八次全委會(huì)精神、州六屆四次黨代會(huì)、縣十屆五次黨代會(huì)精神，圍繞“實(shí)施創(chuàng)業(yè)致富工程，打造邊境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”這個(gè)主題，開展以“一條主線、兩項(xiàng)工程、三個(gè)培訓(xùn)、四項(xiàng)活動(dòng)”為載體的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)實(shí)踐活動(dòng)，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范帶頭作用，形成學(xué)習(xí)型黨支部氛圍，切實(shí)解決馬多依下寨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題以及群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)村級(jí)組織建設(shè)走上規(guī)范化管理軌道，不斷提升馬多依下寨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平。

二、目標(biāo)要求

馬多依下寨黨支部和全體黨員在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)過(guò)程中，要努力實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：

通過(guò)在黨組織中開展“七個(gè)一”活動(dòng)（即舉辦一次“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶”活動(dòng)；謀劃一條增收致富好路子；開展一次以“黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)”為主題的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；開展一場(chǎng)科技致富大討論；選樹一批黨員示范戶和致富帶富能手；扶持一批特色產(chǎn)業(yè)），創(chuàng)建“五個(gè)好”（有大公無(wú)私、科學(xué)發(fā)展的好班子；有守信念、講奉獻(xiàn)的好隊(duì)伍；有程序規(guī)范、透明公正的好機(jī)制；干出有目共睹的好業(yè)績(jī)；廣大群眾得實(shí)惠、干群和諧有形象的好評(píng)價(jià)）先進(jìn)基層黨組織。

通過(guò)在黨員中開展“五個(gè)一”活動(dòng)（即重學(xué)一遍《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》；重溫一次入黨誓詞；參加一個(gè)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班；掌握一門實(shí)用的致富科技；開展一場(chǎng)以黨員為主的“十戶一體”幫貧助困活動(dòng)），爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”（帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣）優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一安排和部署，從2010年5月開始，著重圍繞迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。馬多依下寨黨支部按照總體安排，結(jié)合自身實(shí)際，以如下方式扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

第一，公開承諾。黨員干部廣泛征求群眾意見，村黨總支要根據(jù)本村實(shí)際情況，就一些群眾關(guān)心、反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)村務(wù)公開欄向群眾公開承諾事項(xiàng)、落實(shí)時(shí)限和責(zé)任人，問(wèn)計(jì)于民，量力解決，接受群眾監(jiān)督。

第二，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。每半年邀請(qǐng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)參加，對(duì)村支部和黨員開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，實(shí)事求是肯定取得的成績(jī)，指出存在的問(wèn)題和努力方向。

第三，群眾評(píng)議。對(duì)村支部和黨員開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況，每半年組織黨員、群眾進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議內(nèi)容包括服務(wù)意識(shí)和公開承諾事項(xiàng)落實(shí)情況等方面，評(píng)議結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、差三個(gè)檔次。

第四，評(píng)選表彰。村黨支部每年“七一”對(duì)黨員開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行考核和總結(jié)，評(píng)選表彰一批優(yōu)秀黨員。

三、主要內(nèi)容

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，村黨支部統(tǒng)一開展以“一條主線、兩項(xiàng)工程、三個(gè)培訓(xùn)、四項(xiàng)活動(dòng)”為內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)，探索以“參與主體多元化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、農(nóng)民受益最大化”為主要特征的新型農(nóng)村合作化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，努力營(yíng)造爭(zhēng)先進(jìn)、做表率、比貢獻(xiàn)的濃厚氛圍，全面促進(jìn)馬多依下寨新農(nóng)村建設(shè)向高水平發(fā)展。

（一）圍繞打造邊境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)這條主線

黨支部要圍繞建設(shè)邊境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)這條主線，以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，力爭(zhēng)在3—5年內(nèi)，在現(xiàn)有52畝農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平地創(chuàng)建一個(gè)面積為1000畝的邊境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)條件配套完善，設(shè)施裝備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；C(jī)械化、無(wú)害化安全生產(chǎn)條件，管理服務(wù)設(shè)施齊全。

堅(jiān)持因地制宜，突出特色，在優(yōu)先發(fā)展糧食、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，培育壯大新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和科研推廣機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與園區(qū)建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)化的組織形式，引導(dǎo)創(chuàng)建主體開展多渠道、多形式的聯(lián)合與合作，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，努力形成多方參與、共同推進(jìn)的良好格局。

（二）實(shí)施兩項(xiàng)工程

1.實(shí)施“創(chuàng)業(yè)致富工程”。以“創(chuàng)業(yè)致富工程”活動(dòng)為載體，從本村黨員戶中挑選出有一定致富基礎(chǔ)條件的黨員作為“創(chuàng)業(yè)致富工程”培養(yǎng)對(duì)象，積極向鎮(zhèn)黨委推薦。培養(yǎng)對(duì)象確定后，支部又積極向上級(jí)相關(guān)培養(yǎng)單位爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、項(xiàng)目、資金和技術(shù)，重點(diǎn)對(duì)“創(chuàng)業(yè)致富工程”活動(dòng)計(jì)劃中的培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行扶持和培養(yǎng)。通過(guò)一年的扶持和培養(yǎng)，培養(yǎng)對(duì)象的帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力明顯增強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，基本達(dá)到本村上等水平，使他們成為帶領(lǐng)本村廣大群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍和領(lǐng)頭雁。通過(guò)“創(chuàng)業(yè)致富工程”活動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，以科技為指引，激發(fā)村民致富奔小康的熱情，為引領(lǐng)村民們共同致富打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶”工程。黨支部以建設(shè)邊境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶”工程。農(nóng)業(yè)科技人員、縣、鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民“四結(jié)合”，實(shí)行“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的“三直接”措施。按照“三直接”這種模式，通過(guò)抓一批示范戶，在全村構(gòu)建起政府組織推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制牽動(dòng)，科技、教學(xué)、推動(dòng)機(jī)構(gòu)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織拉動(dòng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、示范戶和普通農(nóng)戶互動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程”，以先進(jìn)科技武裝農(nóng)業(yè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（三）抓好三個(gè)教育培訓(xùn)

1.抓好對(duì)村小組黨員干部的培訓(xùn)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大及十七屆三中、四中全會(huì)精神，更新學(xué)習(xí)觀念，提高村黨支部和黨員為群眾服務(wù)的能力和水平。開展“黨性教育”活動(dòng)，在2010年“七一”前，組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“回頭看”活動(dòng)。同時(shí)在“七一”節(jié)組織村黨總支全體黨員重溫一次入黨誓詞，牢記理想信念，再學(xué)一遍《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，提高黨員理論修養(yǎng)；建設(shè)一個(gè)規(guī)范的基層組織辦公場(chǎng)所，組織學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡，組織黨員修養(yǎng)大討論，進(jìn)行一次黨性分析，剖析我村黨員存在的問(wèn)題和不足，對(duì)黨員進(jìn)行黨性教育。通過(guò)上述做法，努力提高村黨支部和黨員的服務(wù)水平，引導(dǎo)黨員積極參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的生動(dòng)實(shí)踐。

2.抓好對(duì)村民的科技培訓(xùn)。以實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶”工程為契機(jī)，對(duì)村民大力開展科技培訓(xùn)。通過(guò)縣農(nóng)業(yè)科技函大、遠(yuǎn)程教育、電教“三結(jié)合”的方式，充分利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)豐富、便捷的教學(xué)資源，采取請(qǐng)專家講課、觀看電教光碟、參加科技培訓(xùn)班等方式，為水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和蔬菜種植戶提供技能培訓(xùn)、政策咨詢、市場(chǎng)信息等服務(wù)，使支部、協(xié)會(huì)與遠(yuǎn)程教育工作相互依托、相互促進(jìn)，提高農(nóng)民科學(xué)種植和養(yǎng)殖的水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收新跨越。組織廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)，提升村民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和綜合素質(zhì)。組織農(nóng)業(yè)科技人員，深入基層指導(dǎo)工作，與農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、科技帶頭人建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)系，以及時(shí)了解生產(chǎn)情況，快捷有效地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.開展好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)。根據(jù)目前農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀和用工單位對(duì)勞動(dòng)力技能水平的高要求，認(rèn)真組織好服務(wù)業(yè)、家政業(yè)、保安業(yè)、建筑業(yè)等專業(yè)的基本技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，打造出特色勞動(dòng)力品牌，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市、二三產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。

（四）集中開展四項(xiàng)活動(dòng)

一是“黨性教育”活動(dòng)。采取重溫入黨誓詞、回顧黨的成就、學(xué)習(xí)黨章、學(xué)習(xí)黨史、學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等形式，對(duì)黨員普遍進(jìn)行黨性教育。二是“亮牌示范”活動(dòng)。通過(guò)佩戴黨徽、懸掛黨旗、設(shè)黨員先鋒崗、黨員責(zé)任崗等形式，把黨員身份亮出來(lái)，促進(jìn)黨員成為服務(wù)群眾、崗位奉獻(xiàn)的鮮明旗幟。三是開展“十戶一體”活動(dòng)，即由一名黨員聯(lián)系3戶致富群眾，再由這3戶致富群眾聯(lián)系6戶困難群眾共10戶為一體的聯(lián)戶幫帶黨群齊致富活動(dòng)。黨員經(jīng)常走訪所聯(lián)系的群眾，和他們交心談心，統(tǒng)一思想，互幫互學(xué)，共商發(fā)展對(duì)策，共議致富之道。四是扎實(shí)開展黨員“星級(jí)評(píng)比掛牌”及“政策法規(guī)進(jìn)村、發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)村、文明新風(fēng)進(jìn)村、便民服務(wù)進(jìn)村、維穩(wěn)措施進(jìn)村”的活動(dòng)，認(rèn)真踐行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)落實(shí)“環(huán)境衛(wèi)生分片負(fù)責(zé)制”和“民警聯(lián)系群眾制度”，進(jìn)一步抓好村容村貌建設(shè)和警民聯(lián)系工作，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。建立健全創(chuàng)建活動(dòng)工作機(jī)構(gòu)。成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全村黨建工作。定期召開會(huì)議，具體分析、研究和解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，保證創(chuàng)建工作的正常開展。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃活動(dòng)方案。為使創(chuàng)建活動(dòng)深入人心，提高廣大黨員群眾參與的積極性，利用多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)。一是召開全村黨員干部大會(huì)，進(jìn)行認(rèn)真的動(dòng)員和部署，宣講活動(dòng)的目的、意義，提高了黨員群眾對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的認(rèn)識(shí)；二是利用宣傳欄、公開欄、黑板報(bào)等形式向群眾宣傳，做到家喻戶曉；三是在集市、人口集中地采用張貼標(biāo)語(yǔ)的形式，在全村進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)建活動(dòng)良好的輿論氛圍，為活動(dòng)的順利開展奠定了較好的基礎(chǔ)。

（三）結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效。要統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與村黨支部中心工作結(jié)合起來(lái)，要堅(jiān)持從有利于黨組織開展活動(dòng)、有利于黨員參加、有利于活動(dòng)取得實(shí)效出發(fā)，精心謀劃、周密組織，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，做到深入、具體、實(shí)在。

總之，要以這次創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，把爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)與干部作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與黨員的思想和工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步凸顯新農(nóng)村建設(shè)成效，以優(yōu)異的成績(jī)向建黨90周年和黨的十八大獻(xiàn)禮。

2010年6月28日

主題詞：創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) 示范點(diǎn) 實(shí)施方案

南溪鎮(zhèn)黨政辦公室2010年6月28日印發(fā)

打印：吳開芬　校對(duì)：吳燕

馬多依下寨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)示范點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)有：

其一，實(shí)施“農(nóng)村致富先鋒”行動(dòng)計(jì)劃，在政策、項(xiàng)目、資金和技術(shù)上對(duì)致富先鋒重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)，帶動(dòng)群眾共同致富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)富邊。

其二，開展以“創(chuàng)建先進(jìn)支部，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀黨員；創(chuàng)建和諧村，爭(zhēng)當(dāng)文明戶”為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)，筑牢基礎(chǔ)強(qiáng)邊。

圖3-7　馬多依下寨黨支部開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)宣傳欄（南溪村黨總支攝　2010年8月2日）

圖3-8　馬多依下寨中宣傳創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的墻報(bào)（毛登科攝　2011年2月3日）

其三，圍繞“邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)”目標(biāo)要求，深入實(shí)施“愛民固邊”戰(zhàn)略，強(qiáng)化民警駐村工作，巧借外力固邊。

其四，將黨建工作和民族文化進(jìn)行有機(jī)整合，促進(jìn)黨建工作為民族文化發(fā)展服務(wù)，民族文化繁榮為黨建工作提供載體，激發(fā)活力興邊。