4.2　超國(guó)家主義

今天的歐盟是一種把政府間要素和超國(guó)家要素合成在一起的綜合混雜的秩序。這一秩序在成員國(guó)和共同體機(jī)構(gòu)興趣高度集中的領(lǐng)域內(nèi)得到了發(fā)展。一體化過程并不是一開始就以超國(guó)家方式起步的，而是以等待的形式促成一次戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變，即一體化在單個(gè)領(lǐng)域內(nèi)與政府間要素一道開始起步，到后來才同強(qiáng)化那一部分超國(guó)家要素的過程一道繼續(xù)推進(jìn)。

區(qū)分這兩種戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)在于，在同其他國(guó)家合作的過程中，如何對(duì)管理職權(quán)進(jìn)行劃分(Theurl，1992)。在政府間合作的背景下，管理職權(quán)劃分完全由單個(gè)的成員國(guó)做主，然而，在超國(guó)家模式的情況下卻發(fā)生了正式的主權(quán)轉(zhuǎn)移(ein formeller Souver－nit－tstransfer)。于是，管理職權(quán)要么將完全轉(zhuǎn)讓給共同體機(jī)構(gòu)，要么只能同其他成員國(guó)一道行使。

政府間合作包括各國(guó)在那些利益上協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)域中所進(jìn)行的可構(gòu)建、可控制和可終止的合作。盡管合作公約對(duì)其成員的自由予以保留，但在各種具體情況下，各國(guó)可以重新決定是否改變這種合作。超國(guó)家的一體化則相反，它強(qiáng)制成員國(guó)接受決議并且作出解釋，在這種情況下，超國(guó)家一體化違背了各國(guó)的偏好。在歐盟內(nèi)部，超國(guó)家模式在共同機(jī)構(gòu)、共同政策以及在歐洲法院所做的法律判決含義中反映了出來。政府間操作的實(shí)驗(yàn)起到了協(xié)調(diào)各國(guó)間經(jīng)濟(jì)政策、外交政策和國(guó)內(nèi)政策的作用。今天的歐盟深化過程表明超國(guó)家因素在不斷增加。它以歐洲統(tǒng)一文件作為開始，然后繼續(xù)向前發(fā)展。