五、國際維和機(jī)制

1948年以來，聯(lián)合國采取了一系列維持和平行動，以緩和沖突局勢，防止敵對行動重新發(fā)生。

維和行動是聯(lián)合國最為成功的創(chuàng)新行動。它填補(bǔ)了憲章第六章關(guān)于調(diào)解條款和第七章關(guān)于強(qiáng)制條款之間的空白，即在和平解決爭端不奏效，強(qiáng)制手段不可行的態(tài)勢下，找到了一種控制沖突的獨特方式。

聯(lián)合國憲章并沒有關(guān)于維和行動的具體規(guī)定，但就其法律基礎(chǔ)而言，可以根據(jù)憲章第四十條，解釋為在安理會提出建議，或采取強(qiáng)制行動前，為防止事態(tài)惡化，促進(jìn)有關(guān)當(dāng)事國遵行的一種“臨時辦法”，同時，它“并不妨礙關(guān)系當(dāng)事國之權(quán)利、要求或立場”。實際上，此“臨時辦法”是授予安理會為防止情勢惡化而采取行動的廣泛權(quán)力。維和行動就是聯(lián)合國在協(xié)調(diào)和解決國際爭端的實踐中，逐步形成和發(fā)展起來的一種特別措施，一項重要功能。根據(jù)聯(lián)合國秘書長的定義，維和行動是由聯(lián)合國建立的、在沖突地區(qū)幫助維持或恢復(fù)和平的、包括軍事人員在內(nèi)的、沒有強(qiáng)制權(quán)力的一種行動，是一項集體安全行動。其費用由聯(lián)合國承擔(dān)。它可以是軍事的、準(zhǔn)軍事的或非軍事的行動。這是介于強(qiáng)制手段與外交手段之間的中間手段。但就其建立、管理、職權(quán)范圍、經(jīng)費開支或活動程序來分析，尚未構(gòu)成一種嚴(yán)格的、具有明確規(guī)范的制度。它可能被用來實現(xiàn)各種不同的意圖，尤其是易為利害相關(guān)的大國所利用。

安理會有權(quán)采取維和行動，特殊情況也可以經(jīng)由聯(lián)合國大會決議采取。從其任務(wù)和執(zhí)行方式來看，維和行動大體可以分為兩種形式：

1.軍事觀察團(tuán)，由被當(dāng)事國認(rèn)為公正的會員國應(yīng)秘書長的要求向聯(lián)合國提供的非武裝的各國軍事觀察員組成。軍事觀察員一般被派往已實現(xiàn)停火的地區(qū)，以監(jiān)督?；鸷陀嘘P(guān)協(xié)議的實施。如有破壞?；鸬氖录l(fā)生，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，并盡力加以改善。軍事觀察團(tuán)應(yīng)經(jīng)由聯(lián)合國秘書長，向安理會提出觀察報告。

2.維和部隊，由與沖突方無利益沖突的國家派出的軍隊組成，一般裝備輕型防御性武器。其任務(wù)是阻止交戰(zhàn)雙方再度發(fā)生武裝沖突，確保?；穑謴?fù)沖突地區(qū)的法律和秩序，以至重建，維和部隊通常駐在沖突雙方的“隔離區(qū)”內(nèi)。

聯(lián)合國維和行動還包括它派出安全部隊——警察部隊，以及選舉、公民投票觀察團(tuán)等各項維持和平行動。

維和行動必須遵守的原則主要有：

1.中立的原則。維和行動的基本法律特征是中立、不干涉和非強(qiáng)制性。維和人員嚴(yán)守中立，客觀公正，不得直接介入沖突，或偏袒一方反對另一方，更不能非法干涉所在國家內(nèi)政。維和行動的有效性，完全基于當(dāng)事各方自愿、善意的合作。

2.同意的原則。維和行動必須征得駐在國同意，通常還要征得直接有關(guān)的其他各方的同意。

3.自衛(wèi)的原則。維和部隊雖然配備武器，但只能在不得已時用作自衛(wèi)，它一般不被授予法律強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。從原則上說，它沒有敵人，也沒有戰(zhàn)斗任務(wù)，異?？酥剖瞧湫袆佑行У谋ＷC。但是，在2006年以色列入侵黎巴嫩后，重新組建的聯(lián)合國駐黎巴嫩南部維和部隊，“可以在自衛(wèi)以外使用武力，確保聯(lián)合國維和部隊的行動區(qū)域不被用于從事任何形式的敵對活動?！?/p>

維和行動通常由安理會組織、實施、指揮，現(xiàn)在又出現(xiàn)了一種新形式的維和行動，即經(jīng)由安理會授權(quán)，由單個國家或某些國家采取行動，指揮權(quán)也歸其所有。

聯(lián)合國維和行動經(jīng)過初創(chuàng)時期（1948—1955）、活躍時期（1956—1978）、停滯時期（1979—1987）后，于1988年開始，重新進(jìn)入活躍期，其數(shù)量、規(guī)模和承擔(dān)的任務(wù)都是維和行動史上前所未有的，被稱之為“第二代維和行動”。第二代維和行動表現(xiàn)出新的特點：

第一，許多沖突是國家內(nèi)部的沖突，往往是宗教戰(zhàn)爭或種族戰(zhàn)爭，而且往往殘暴異常。其特點是政府癱瘓、法制崩潰、匪盜橫行、天下大亂。這就使國際干預(yù)“必須超越軍事和人道主義任務(wù)的范圍，必須包括促進(jìn)民族和解和重建有效的政府”。這比只監(jiān)督停火無疑要復(fù)雜得多、困難得多，而且代價昂貴得多。

第二，聯(lián)合國不得不使用維和部隊來保護(hù)人道主義救援行動。這增加了維和部隊使用武力的可能性，但這只是“為有限和局部的目標(biāo)而不是為了結(jié)束戰(zhàn)爭而使用武力”。

第三，大多數(shù)維和行動被賦予了政治性任務(wù)，不僅有軍事安排，而且涉及大量民事問題。維和行動承擔(dān)了多種職能：從遣散部隊、銷毀武器、實施掃雷方案，一直到遣返難民、設(shè)計和監(jiān)督完成憲政、監(jiān)督組織選舉以及協(xié)調(diào)和支助經(jīng)濟(jì)復(fù)興等等。這是前所未有的。

第四，這些多功能的維和行動突出了在實現(xiàn)和平之后，聯(lián)合國能發(fā)揮更大作用以及應(yīng)承擔(dān)的更多責(zé)任。

此外，維和行動規(guī)模變大，覆蓋面寬，已超出了傳統(tǒng)的地區(qū)；維和人員劇增，人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，已突破了只由中小國家提供兵員的局面；預(yù)防性部署已被列入維和行動的范圍；不斷援引憲章第七章，維和與憲章強(qiáng)制性條款掛上了鉤，使維持和平與以武力建立和平的界限含混不清；維和經(jīng)費火箭般上升，成為聯(lián)合國近年來最大支出，聯(lián)合國已大有不堪負(fù)荷之虞，等等。

近年來，維和行動發(fā)展迅速，成效頗為顯著。它有活力，也有問題，正面臨著新的挑戰(zhàn)：維和行動面臨期望值過高的危險；應(yīng)增加維和決策的透明度，盡量減少某些大國對一些維和項目的控制和操縱；維和行動的性質(zhì)和目的是“維持”和平，而不是用武力建立和平；應(yīng)堅持傳統(tǒng)的、常規(guī)維和行動中那些行之有效的原則；維和的人力、物力資源緊缺、經(jīng)費拮據(jù)^[6]。