聶 翔

社會管理區(qū)別于經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)的關(guān)鍵之處在于它更關(guān)注人與人之間的關(guān)系，其核心是調(diào)節(jié)社會關(guān)系，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會公平，最終實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。堅持以人為本、服務(wù)為先，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公共參與的社會管理格局是全面提升社會管理水平，實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的要求。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，省委十一屆七次全會對創(chuàng)新社會管理、建設(shè)和諧陜西提出了明確要求。要求各地各部門各單位緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省這一主題，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的事，扎實(shí)做好社會建設(shè)創(chuàng)新。

一、陜西社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)

社會管理創(chuàng)新的核心一個是 “維穩(wěn)”，即調(diào)整社會關(guān)系，促進(jìn)社會和諧，一個是 “激活”，即動員社會參與，激發(fā)社會活力。實(shí)現(xiàn)良性的社會管理，最根本的問題在于體現(xiàn) “以人為本”。于是，關(guān)注民生、資源分配和社會安全成為陜西省委省政府實(shí)踐社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

（一）實(shí)施民生工程，志在惠民利民

十二五期間，陜西省將持續(xù)加大民生投入作為社會管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)。提出，以人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為重點(diǎn)，著力破解城鄉(xiāng)居民收入低難題，著力構(gòu)建符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，全面推進(jìn) “促進(jìn)就業(yè)、收入倍增、全民社保、教育提升、衛(wèi)生健康、文化惠民、保障住房、消除貧困、改善環(huán)境、服務(wù)生產(chǎn)”的 “富民強(qiáng)省十大民生工程”。為此，陜西將重點(diǎn)實(shí)施100類項(xiàng)目，規(guī)劃總投資約3000億元。其中涉及民生的主要內(nèi)容包括：實(shí)施就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動力培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程、小額貸款資助、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、消除零就業(yè)家庭等項(xiàng)目；提高居民收入，主要實(shí)施居民收入增長計劃，逐年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資持續(xù)增長，實(shí)施農(nóng)民增收七大工程，建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長長效機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動中心，加快公共文化設(shè)施和文化活動場所建設(shè)，實(shí)施農(nóng)家書屋工程、送書下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影放映等；實(shí)施扶貧攻堅計劃，以低收入村為平臺，以貧困戶為對象，啟動實(shí)施 “六大扶貧工程”。

（二）完善社會保障，協(xié)調(diào)社會關(guān)系

社會保障水平和質(zhì)量對社會管理創(chuàng)新至關(guān)重要。它是凝聚社會力量，建構(gòu)社會公平的關(guān)鍵。陜西省在這方面主要做出了如下規(guī)劃：第一，促進(jìn)充分就業(yè)。逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)比較均衡，就業(yè)環(huán)境優(yōu)化、就業(yè)保障比較健全、就業(yè)質(zhì)量良好的目標(biāo)；第二，完善社會保障體系。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，增強(qiáng)社會保障的公平性、適應(yīng)流動性和可持續(xù)性；第三，調(diào)整分配制度。適應(yīng)市場機(jī)制，堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、合理調(diào)節(jié)，建立有序收入分配格局；第四，激發(fā)人才潛力。創(chuàng)造環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制，吸引人才，用好人才；第五，維護(hù)和諧勞動關(guān)系。堅持以構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系為目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大勞動合同簽訂率，積極化解勞資矛盾，有效維護(hù)勞動者權(quán)益。第六，實(shí)現(xiàn)全民社保。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高籌資水平和統(tǒng)籌層次。積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接，覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

（三）加強(qiáng)綜合治安，建設(shè) “平安陜西”

社會的良性運(yùn)行有賴于良性的社會控制。陜西省以胡錦濤總書記關(guān)于社會管理及其創(chuàng)新重要講話為指導(dǎo)，以講話精神統(tǒng)領(lǐng) “平安陜西 “創(chuàng)建工作，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序。為確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，陜西省深入推進(jìn) “社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解和社會治安重點(diǎn)地區(qū)及突出問題排查整治工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，不斷深化 “平安陜西”創(chuàng)建工作。

二、陜西社會管理創(chuàng)新機(jī)制

加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理就需要在社會管理體制和機(jī)制上創(chuàng)新。為此，陜西省對社會管理體制和機(jī)制創(chuàng)新提出了明確要求，認(rèn)為這一工作不僅是陜西省行政體制改革的重要組成部分，也是加快社會建設(shè)，提高社會管理水平，預(yù)防化解社會矛盾，維護(hù)社會長治久安的核心環(huán)節(jié)。

（一）改變管理觀念，融入調(diào)適和深度管理

加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理工作需要改變傳統(tǒng)管理方式。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)、包括我國部分發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)社會管理經(jīng)驗(yàn)表明：一是現(xiàn)代社會管理已經(jīng)由僅僅依靠政府社會管理向主要依靠社會自治管理轉(zhuǎn)變，“替民做主”型社會管理開始讓位于 “讓民做主”型社會管理。二是政府為主體的行政命令、拖沓應(yīng)付、條塊分割、程序復(fù)雜、付費(fèi)式社會管理，已經(jīng)向公眾為主體政府為主導(dǎo)的民主公平、文明服務(wù)、分權(quán)聯(lián)動、快捷便利、無償式管理轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)政府付費(fèi)購買自治管理組織和公眾提供的公共服務(wù)。三是社會管理權(quán)限下移，過去的審批管理開始向日常管理轉(zhuǎn)變，審批制也已演變?yōu)榈怯浿疲凰氖钦鐣芾硎侄斡蓡我坏男姓侄蜗蚓C合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、道德、行政、輿論宣傳和思想政治教育等手段轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，既是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是推動科學(xué)發(fā)展的重要保障。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)社會管理的經(jīng)驗(yàn)，研究現(xiàn)代社會管理的特點(diǎn)，有助于我們站在現(xiàn)代社會管理前沿，把握社會管理科學(xué)規(guī)律，轉(zhuǎn)變舊的社會管理觀念，開創(chuàng)陜西省社會建設(shè)和社會管理工作的新局面。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)整合與協(xié)調(diào)作用

充分發(fā)揮黨在創(chuàng)新社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)。首先，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平。堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的主線。黨作為執(zhí)政黨，集中體現(xiàn)在執(zhí)政為民、大力發(fā)展社會生產(chǎn)力上。黨必須不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)有機(jī)結(jié)合共同統(tǒng)領(lǐng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)并貫穿于其中點(diǎn)。第二，加強(qiáng)黨的干部隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力。大力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平、保證改革和發(fā)展任務(wù)落實(shí)的關(guān)鍵。第三，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的先鋒模范作用。面臨新形勢、新任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊伍，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷用先進(jìn)理論武裝黨員頭腦，使廣大黨員更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。第四，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心。執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和人民事業(yè)的成敗。我們面臨的形勢更加復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)更加艱巨繁重，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)，不斷教育和引導(dǎo)廣大黨員按照科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入開展反腐敗斗爭，才能形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。

（三）優(yōu)化制度建設(shè)，加強(qiáng)動力和保障功能

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共建共享平安。一是落實(shí)責(zé)任抓平安。加強(qiáng)平安建設(shè)、深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是各級黨委和政府、政法機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門的共同責(zé)任。二是凝聚合力保平安。要進(jìn)一步整合力量，加強(qiáng)部門協(xié)作，明確任務(wù)，相互支持，動員社會各界廣泛參與，形成強(qiáng)大合力，推動平安建設(shè)。要加強(qiáng)宣傳輿論工作，營造平安建設(shè)人人有責(zé)、人人參與、人人共享的良好氛圍。三是強(qiáng)化保障促平安。要切實(shí)加強(qiáng)綜治隊伍建設(shè)，強(qiáng)化法治觀念、職業(yè)道德等方面的教育，根據(jù)社會管理創(chuàng)新的實(shí)際需要，健全基層綜治組織，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊伍等群防群治力量，促進(jìn)綜治隊伍科學(xué)發(fā)展。其次，深化社會管理創(chuàng)新，提升管理服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)對社會管理創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動建立健全 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。要建立社會管理創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系，確定一批社會管理項(xiàng)目并組織實(shí)施好，建設(shè)符合我省實(shí)際、與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體系。規(guī)范管理，促進(jìn)社會管理工作科學(xué)化發(fā)展。規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，各級社會管理部門要樹立現(xiàn)代管理和服務(wù)理念，完善政策，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)社會管理工作科學(xué)發(fā)展上水平。要堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，在支持發(fā)展的同時，加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理，使其成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。

（四）加強(qiáng)基層建設(shè)，培育良性控制基礎(chǔ)

搞好基層基礎(chǔ)工作，在基層形成一個強(qiáng)有力的組織體系，建立一個很好的能把群眾發(fā)動起來、組織起來的機(jī)制。陜西將繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）綜治委、辦及綜治維穩(wěn)、工作中心建設(shè)的督查及考評力度，按照 “2＋1模式，1＋X＋X模式”加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）綜治委、辦建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職綜治干部。進(jìn)一步完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)，按照 “8＋X模式”進(jìn)一步明確參與部門的職責(zé)任務(wù)、充實(shí)工作內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮其服務(wù)管理平臺的聯(lián)運(yùn)功能。同時，繼續(xù)抓好村居 （社區(qū)）和企事業(yè)單位等綜治工作站 （室）建設(shè)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作改革，通過政府購買服務(wù)等方式，全面加強(qiáng)綜治志愿者、社會義務(wù)工作者、治安綜治信息員等群防群治隊伍建設(shè)。

三、陜西社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

要實(shí)現(xiàn)社會管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，可以有多種不同的路徑選擇。一是要在各級人民政府成立專門的社會建設(shè)委員會。社會建設(shè)委員會在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定管理社會事務(wù)，行使政府社會管理職能，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)社會穩(wěn)定；二是政府社會管理機(jī)關(guān)要因地制宜地制定社會管理政策，積極整合社會管理資源，大力培育、扶持和指導(dǎo)社會自治管理組織，讓廣大群眾參與到社會管理中來；三是要按照現(xiàn)代社會管理發(fā)展的趨勢、發(fā)展的特點(diǎn)來構(gòu)建現(xiàn)代社會管理體系；四是要建立和健全社會管理機(jī)構(gòu)走近群眾、問計于民、讓社會各單位和群眾在參與社會管理中充分表達(dá)官意民愿的公平對話機(jī)制；五是要建立和健全社會管理機(jī)關(guān)常駐干部深入基層、了解民怨、切實(shí)解決群眾實(shí)際困難的民生保障機(jī)制；六是要建立和健全人大、政協(xié)、社會管理機(jī)關(guān)、公檢法機(jī)關(guān)、信訪部門代表和各基層干部、群眾代表聯(lián)動機(jī)構(gòu)，充分利用各種社會管理資源，宣講政策、宣傳法制、宣揚(yáng)民族傳統(tǒng)倫理和社會主義道德，疏導(dǎo)糾紛，化解矛盾，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求；七是要建立和健全自下而上的信息發(fā)達(dá)暢通、監(jiān)測體系嚴(yán)密、監(jiān)測指標(biāo)科學(xué)的社會運(yùn)行與社會風(fēng)險科學(xué)監(jiān)測—正確評估—及時預(yù)警—公正調(diào)處—質(zhì)詢問責(zé)—百姓監(jiān)督機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。另外，還要建立和完善非政府中介組織如工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會與政府、社會自治管理組織和公民的 “對話協(xié)商”機(jī)制，建立和完善黨的政策、新聞媒體、學(xué)校教育、社會輿論導(dǎo)向機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研析機(jī)制，突發(fā)事件重大案件快速反應(yīng)機(jī)制等。針對社會管理創(chuàng)新的要求，可以選擇不同的路徑。具體地說，包括以下一些方面。

（一）強(qiáng)化 “以人為本”的社會管理

科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的社會建設(shè)和社會管理，也必須堅持 “以人為本”的核心理念。由于社會領(lǐng)域區(qū)別于經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的關(guān)鍵之處，在于它是一個以人和人的關(guān)系為中心，由人們自主結(jié)合成的復(fù)雜的社會關(guān)系領(lǐng)域，因而解決社會問題更應(yīng)強(qiáng)化 “以人為本”的政府社會管理方式，真正做到 “情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”，改變目前政府社會管理中過分依賴自上而下地對社會實(shí)施控制和管制的方式。具體而言，“以人為本”的政府社會管理方式至少應(yīng)涵蓋下列幾種手段和方法：（1）“協(xié)商式”手段和方法：針對社會管理中的突出問題，政府在協(xié)調(diào)利益關(guān)系時，首先想到的應(yīng)該是尊重各方面的主體利益，在決策時應(yīng)與利益相關(guān)方協(xié)商，真正做到 “問政于民、問計于民”，充分尊重民意，主動爭取各方利益主體的積極參與，尋求社會管理公約數(shù)的最大化；（2）“激勵式”手段和方法：通過全社會力量特別是媒體的力量，采取物質(zhì)和精神的肯定性獎勵方式，來動員、吸引鼓勵社會各方面力量積極參與到社會管理的各項(xiàng)事務(wù)中；（3）“陽光式”手段和方法：在進(jìn)行社會管理的過程中，不僅做到相關(guān)信息及時、準(zhǔn)確、全面地向被管理者公開，而且管理的主體、內(nèi)容、流程、方法等也應(yīng)該公開透明，自覺接受被管理者和社會各方的監(jiān)督、審核。

（二）完善分級、分類、分權(quán)的社會管理

社會管理的特質(zhì)決定了社會管理的主體具有多元性。社會管理既是政府對有關(guān)社會關(guān)系和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約的過程，即政府的社會管理，也是各種社會力量依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為的過程，即社會自治管理和社會自我協(xié)調(diào)。按照中央的部署，社會管理體制改革的目標(biāo)，是要建立健全 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。首先，要確立黨委在社會建設(shè)和社會管理中具有統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。其次，要明確社會組織在社會建設(shè)和社會管理中不可替代的地位和作用。再次，要相信社會公眾在社會建設(shè)和社會管理中的助他與自助能力，拓寬公民參與社會管理的渠道，鼓勵公民主動積極地投身社會公益事業(yè)。探索和形成多元主體共同參與的社會管理方式。就政府而言，一方面要建立完善現(xiàn)有體制，接納社會意見和社會力量，擴(kuò)大社會資源的彈性空間，提高吸納社會意見和社會力量的能力，構(gòu)建開放性的社會管理格局，還權(quán)于社會，賦權(quán)于社區(qū)，推行參與式治理機(jī)制，為其他主體參與政府的社會管理創(chuàng)造便利條件，提供平等機(jī)會。另一方面要完善社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制，重構(gòu)社會利益表達(dá)機(jī)制，建立新型的社會流動機(jī)制以及科學(xué)有效的公共危機(jī)處理和社會預(yù)警機(jī)制，通過一系列體制機(jī)制創(chuàng)新與保障，推進(jìn)政府社會管理方式的創(chuàng)新。

（三）健全體現(xiàn)和諧關(guān)系的社會管理

社會管理創(chuàng)新，必須不斷提升思想境界和工作水平，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，妥善處理好四個關(guān)系：一是處理好全局和局部、整體和個體的關(guān)系。各個部門都是這個大業(yè)的重要環(huán)節(jié)，都必須保持大局的發(fā)展，而不能以小局妨礙大局、以個體妨礙整體。二是處理好依法辦事與提高效能的關(guān)系?，F(xiàn)代政府建設(shè)的根本要求是依法行政，必須自覺地把所有工作逐步納入法制化軌道，這不僅是政府社會建設(shè)的理念，也是從根本上維護(hù)人民群眾利益的要求。三是處理好加強(qiáng)管理與搞好服務(wù)的關(guān)系。切實(shí)改變傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，把管理寓于服務(wù)之中，把自己部門的職能寓于為其他部門服務(wù)之中。四是處理好職能越位和工作主動創(chuàng)新的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)法治政府，牢牢把握工作主動權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、普遍性問題，探索解決問題的路徑和方法。對一些有規(guī)律的問題，要提前做好方案，及時落實(shí)。

（四）達(dá)成社會協(xié)作的社會管理

社會協(xié)同是基礎(chǔ)。要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，充分發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，這是社會管理的重要依托。社會組織在社會管理中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，有利于改變單位制解體后公民一盤散沙的 “原子化”狀況，增強(qiáng)公民的組織性，使公民產(chǎn)生歸屬感和安全感。強(qiáng)化社會自治是創(chuàng)新社會管理的重要路徑。要圍繞社會自治，建立起覆蓋社會各階層的社會組織、社會團(tuán)體，并完善相關(guān)制度機(jī)制，做好銜接配合。當(dāng)前要以社區(qū)為依托，充分發(fā)展社區(qū)自治，培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感，發(fā)揮城市基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要鼓勵、引導(dǎo)各種合法社會組織的健康發(fā)展，同時加強(qiáng)對其引導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

（五）拓寬公民參與的社會管理

公眾參與是根本。社會管理要以人為本，以民為念?，F(xiàn)代社會管理是以政府管理為主導(dǎo)、非政府組織為中介、社會自治管理為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動過程，公眾廣泛參與是現(xiàn)代社會管理的重要特征。社會管理與公眾切身利益密切相關(guān)，人民群眾中蘊(yùn)藏著無限的智慧和力量，只有公眾充分參與到社會管理的過程中來，社會管理才能取得實(shí)效。同時，公眾參與社會管理也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的有效形式，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動體現(xiàn)。要通過大力培育公眾的參與意識，使廣大公眾牢固樹立主人翁意識和當(dāng)家做主觀念，建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活，最終要靠人民群眾自己。在發(fā)揮政府社會管理主導(dǎo)作用的同時，尊重民意，順應(yīng)民心，尊重公民權(quán)利，堅持人民群眾和基層自治組織在社會管理中的主體地位，發(fā)揮他們在社會管理過程中的主觀能動性，做到社會管理為了人民、社會管理依靠人民、社會管理成果由人民共享。公民參與社會管理，最重要的是拓寬公眾參與渠道，規(guī)范公眾參與行為。當(dāng)前應(yīng)注重用合理化的社會秩序模式對社會成員的行為進(jìn)行多元化管理。

參考文獻(xiàn)：

1.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的路徑.湖北：湖北日報，2010.12

2.劉中起，馬西恒.新形勢下地方政府社會管理新方式的路徑研究.湖北：湖北社會科學(xué)，2010.1

（陜西省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所）