第二節(jié)　日本的消防法律

一、日本的立法體制

根據(jù)第二次世界大戰(zhàn)后制定的“和平憲法”建立的日本立法體制，是一種中央集權(quán)和地方自治共存的立法體制?！度毡緡鴳椃ā返?1條規(guī)定，國會(huì)是國家唯一的立法機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家立法權(quán)，對(duì)需由國家以立法管制、調(diào)控的事項(xiàng)，均可制定法律。與此同時(shí)，憲法還賦予地方較大的自治權(quán)，自治單位可以在法定范圍內(nèi)行使條例制定權(quán)。

（一）日本的國會(huì)及其立法權(quán)限

日本憲法第41條規(guī)定，國會(huì)是國權(quán)的最高機(jī)關(guān)，是國家唯一的立法機(jī)關(guān)。此項(xiàng)規(guī)定表明，立法權(quán)由國會(huì)獨(dú)享，原則上不允許國會(huì)立法以外的立法。日本國會(huì)實(shí)行兩院制，上院為參議院，其立法職權(quán)主要是：提出法案；討論和通過法案；修改憲法。下院為眾議院，眾議院除享有與參議院相同的立法職權(quán)外，還擁有對(duì)內(nèi)閣提出不信任案的權(quán)力。日本眾議院的權(quán)力優(yōu)于參議院，當(dāng)兩院決議不一致時(shí)，以眾議院的決議為國會(huì)的決議。國會(huì)立法的任務(wù)在于執(zhí)行憲法的規(guī)定，建立民主的政治組織并保證其實(shí)際運(yùn)作，在于確保國民的基本人權(quán)。為了實(shí)施憲法而必須由法律調(diào)整的事項(xiàng)，除憲法允許的情況外，其他各種事項(xiàng)都可由國會(huì)立法予以調(diào)整。

（二）行政機(jī)關(guān)的授權(quán)立法

依據(jù)憲法，日本內(nèi)閣為了執(zhí)行法律或者受國會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)，有權(quán)制定政令。制定政令只限于兩種情況：①為實(shí)施憲法和法律的規(guī)定，可以發(fā)布行政命令；②根據(jù)法律的特別授權(quán)，可以發(fā)布授權(quán)政令。

日本授權(quán)立法成立的要件是：①授權(quán)立法應(yīng)由有正當(dāng)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)制定，這類授權(quán)立法權(quán)，是由憲法或法律規(guī)定專門授予行政機(jī)關(guān)的，不得再予授權(quán)委任；②授權(quán)立法的內(nèi)容不得超越授權(quán)法規(guī)定的范圍，其內(nèi)容不得與憲法、法律相抵觸，不得改變或廢止法律；授權(quán)立法的內(nèi)容應(yīng)有可能實(shí)現(xiàn)且歷年應(yīng)具體明確。③授權(quán)立法的制定程序必須合法。④授權(quán)立法應(yīng)在官方報(bào)刊上進(jìn)行公布。

日本行政機(jī)關(guān)除了可以為了實(shí)施法律制定政令外，其內(nèi)閣對(duì)于國會(huì)立法還享有議案提案權(quán)。日本內(nèi)閣法第5條則具體規(guī)定，內(nèi)閣總理大臣代表內(nèi)閣向國會(huì)提出內(nèi)閣提出的法律案、預(yù)算及其他議案。事實(shí)上，日本國會(huì)審議和通過的法律絕大部分是由內(nèi)閣提出的。

（三）地方公共團(tuán)體的制定條例權(quán)

為保證國民充分享有民主、參與政治，日本憲法第92條規(guī)定了地方公共團(tuán)體實(shí)行自治的原則。日本憲法規(guī)定的所謂地方公共團(tuán)體，是指在以國家領(lǐng)土的一部分為基礎(chǔ)的區(qū)域內(nèi)，以執(zhí)行與本區(qū)域有關(guān)的公共事務(wù)為目的而存在，為了實(shí)現(xiàn)其目的，在國家法律范圍內(nèi)具有管理財(cái)產(chǎn)的能力以及對(duì)居民擁有課稅及其他統(tǒng)治支配權(quán)的團(tuán)體。日本地方自治法對(duì)地方公共團(tuán)體進(jìn)一步做了劃分，分為一般地方公共團(tuán)體和特殊地方公共團(tuán)體。前者指都、道、府、縣、市、町、村；后者指特別區(qū)、地方公共團(tuán)體組合、財(cái)產(chǎn)區(qū)以及地方開發(fā)事業(yè)團(tuán)。這些團(tuán)體依據(jù)憲法和地方自治法有權(quán)制定條例。條例是地方公共團(tuán)體制定的法律規(guī)范形式的名稱，早在明治憲法時(shí)代，府、縣、市、町、村制定的法律規(guī)范形式就稱為條例。地方公共團(tuán)體可以制定條例，就意味著它們?cè)诜傻姆秶鷥?nèi)擁有某種立法權(quán)，這是對(duì)憲法規(guī)定的國會(huì)是國家唯一的立法機(jī)關(guān)的例外。地方公共團(tuán)體制定條例權(quán)的形式受到以下限制：①制定條例的程序必須由法律予以規(guī)定并符合法律的程序要求；②條例的涉及事項(xiàng)不得超出法律允許的范圍，越權(quán)無效；③條例的位階在法律之下，其法律效力低于法律。而且，條例也不得同依照法律制定的法令（政令）相抵觸。

二、日本消防相關(guān)法律分類

日本與消防有關(guān)的法律非常多，這些法律分別從各個(gè)方面對(duì)消防工作的某一具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，從而構(gòu)成了整個(gè)消防法律體系。從法源及法律效力上來講，消防相關(guān)法律主要可分為以下五類。

（一）日本國憲法

日本國憲法是規(guī)定國家政治基本架構(gòu)的具有最高法律效力的根本大法。雖然不能將其稱為消防相關(guān)法律，但各市町村消防的設(shè)置是依據(jù)憲法第92條的規(guī)定而來，消防法第6條第3項(xiàng)關(guān)于損害賠償?shù)囊?guī)定是依據(jù)憲法第17條的規(guī)定而來。此外，消防法第6條第4項(xiàng)及第29條第3項(xiàng)等損失補(bǔ)償規(guī)定也是依據(jù)憲法第29條第3款的規(guī)定而來，消防法第17條第2項(xiàng)的規(guī)定與憲法第29條第1款的規(guī)定也有直接關(guān)聯(lián)。因此，從某種意義上說，憲法也可稱得上是日本消防法律的法源。

（二）法律

法律是日本最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一的立法機(jī)關(guān)國會(huì)審議通過，對(duì)國民具有直接約束力或規(guī)定國與國之間關(guān)系的，以法律形式公布的成文規(guī)范。它的法律效力僅次于憲法，凡與法律相抵觸的命令（政令、省令）均無效。

消防相關(guān)法律中，具有上述性質(zhì)的有代表性的法律，除消防法外，還有以下幾種。

（1）消防組織法（1947年法律第226號(hào)）。

（2）地方自治法（1947年法律第67號(hào)）。

（3）地方公務(wù)員法（1950年法律第261號(hào)）。

（4）行政代執(zhí)行法（1948年法律第43號(hào)）。

（5）行政不服審查法（1962年法律第160號(hào)）。

（6）行政訴訟法（1962年法律第139號(hào)）。

（7）國家賠償法（1947年法律第125號(hào)）。

（8）災(zāi)害對(duì)策基本法（1961年法律第125號(hào)）。

（9）洪澇災(zāi)害防止法（1949年法律第193號(hào)）。

（10）液化石油氣安全管理及公平交易相關(guān)法律（1967年法律第149號(hào)）。

（11）石油企業(yè)集中區(qū)域?yàn)?zāi)害防止法（1975年法律第84號(hào)）。

（12）建筑基準(zhǔn)法（1950年法律第201號(hào)）。

（13）土地征收利用法（1951年法律219號(hào)）。

此外，不屬于行政法規(guī)但與消防活動(dòng)有關(guān)聯(lián)，也被認(rèn)為是消防相關(guān)法律法源之一的其他法律還有刑法（1908年法律第45號(hào)）、民法（1897年法律第89號(hào)）、刑事訴訟法（1948年法律第45號(hào)）、民事訴訟法（1948年法律第29號(hào)）、輕微犯罪法（1948年法律第39號(hào)）等。

（三）命令

命令是由行政機(jī)關(guān)制定的成文法的總稱。根據(jù)制定行政機(jī)關(guān)的不同，命令分為由內(nèi)閣制定的政令，各省大臣制定的總理府令、省令，省外局的行政長(zhǎng)官或委員會(huì)制定的規(guī)則，以及從內(nèi)閣獨(dú)立出來的行政機(jī)關(guān)如人事院、審計(jì)監(jiān)察院制定的規(guī)則等。命令必須根據(jù)有關(guān)法律來制定，超越法律規(guī)定的命令是無效的。

為執(zhí)行某項(xiàng)法律必須對(duì)相關(guān)的事項(xiàng)作出具體詳細(xì)規(guī)定，或受法律委任，必須對(duì)法律規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充或具體細(xì)化時(shí)可以制定命令。前一種情況下制定的命令稱為執(zhí)行命令，后一種稱為委任命令。被冠以“施行令”名稱的命令一般都是委任命令。

消防相關(guān)法律中，具有上述性質(zhì)的命令主要有：

（1）消防法施行令（1961年政令第37號(hào)），消防法施行規(guī)則（1961年總務(wù)省令第6號(hào)），滅火器的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)（1964年總務(wù)省令第27號(hào)），漏電火災(zāi)報(bào)警器的技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)（1976年總務(wù)省令第15號(hào)）等。

（2）危險(xiǎn)品管理規(guī)定（1959年政令第306號(hào)），危險(xiǎn)品管理規(guī)則（1959年總理府令第55號(hào)）等。

（3）災(zāi)害對(duì)策基本法施行令（1962年政令第288號(hào)），災(zāi)害對(duì)策基本法施行規(guī)則（1962年總理府令第52號(hào)）。

（4）石油企業(yè)集中區(qū)域?yàn)?zāi)害防止法施行令（1976年政令第129號(hào)）。

（5）液化石油氣安全管理及公平交易相關(guān)法律施行令（1986年政令第129號(hào)）。

（6）建筑基準(zhǔn)法施行令（1950年政令第338號(hào)）。

（四）條例、規(guī)則

條例、規(guī)則是地方公共團(tuán)體或其他機(jī)關(guān)根據(jù)憲法規(guī)定的自治權(quán)制定的自治法，也稱為自主法、地方法。

1.條例　不違反國家法令的前提下由地方公共團(tuán)體議會(huì)審議通過的自治法。根據(jù)法源的不同，條例分為根據(jù)法律委任制定的委任條例和根據(jù)憲法第94條及地方自治法第14條第1款制定的行政事務(wù)條例或獨(dú)立條例。

消防相關(guān)法律中具有上述性質(zhì)的條例，除各市町村火災(zāi)預(yù)防條例外，還有與建筑基準(zhǔn)法相關(guān)的條例，如東京都建筑安全條例（1947年東京都條例第89號(hào)），與地震對(duì)策相關(guān)的條例，如東京都震災(zāi)預(yù)防條例（1971年東京都條例第121號(hào)）等。以火災(zāi)預(yù)防條例為例，其內(nèi)容由委任條例和行政事務(wù)條例兩部分構(gòu)成，委任的內(nèi)容主要有：①消防法第4條第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定的委任（公眾出入場(chǎng)所相關(guān)的條例的規(guī)定）；②消防法第9條規(guī)定的委任（用火設(shè)備、器具的位置、構(gòu)造及管理相關(guān)的條例規(guī)定）；③消防法第9條之3規(guī)定的委任（不足指定數(shù)量的危險(xiǎn)品的貯存、使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的條例規(guī)定）；④消防法第17條第2項(xiàng)規(guī)定的委任（消防用固定消防設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)附加的條例規(guī)定）；⑤消防法第22條第4項(xiàng)規(guī)定的委任（火災(zāi)警戒時(shí)期火的使用限制相關(guān)的條例規(guī)定）。此外，火災(zāi)預(yù)防條例中行政事務(wù)條例的內(nèi)容主要有避難管理相關(guān)的條例規(guī)定和各種申報(bào)手續(xù)相關(guān)的條例規(guī)定等。

2.規(guī)則　規(guī)則是地方公共團(tuán)體的行政長(zhǎng)官在不違反國家法令的前提下，對(duì)屬于其權(quán)限之內(nèi)的事務(wù)制定的有關(guān)規(guī)范。

消防相關(guān)法律中具有上述性質(zhì)的規(guī)則除各市町村火災(zāi)預(yù)防條例施行規(guī)則外，還有諸如東京都震災(zāi)預(yù)防條例施行規(guī)則等。

（五）告示

告示是國家或地方公共團(tuán)體的行政機(jī)關(guān)對(duì)其決定的事項(xiàng)或其他事項(xiàng)，以文書形式向其管轄范圍內(nèi)的居民進(jìn)行公告的一種行政方式。告示一般沒有法律效力，對(duì)公民沒有約束力。但是，對(duì)法令的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充的告示具有法的性質(zhì)，在一定范圍內(nèi)可以成為消防活動(dòng)的法源。

消防相關(guān)法律中具有上述性質(zhì)的告示很多，在此僅舉四例：①關(guān)于確定危險(xiǎn)品管理有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目的告示（1974年總務(wù)省告示第99號(hào)）；②非常規(guī)警報(bào)設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1973年消防廳告示第6號(hào)）；③消防法第8條之2第1項(xiàng)規(guī)定的消防長(zhǎng)指定的地下商業(yè)街的范圍（1973年東京消防廳告示第7號(hào)）；④關(guān)于禁煙場(chǎng)所的告示（1962年東京消防廳告示第17號(hào)）。

三、日本消防主要相關(guān)法律概述

（一）地方自治法

地方自治法是根據(jù)日本憲法第92條“地方公共團(tuán)體的組織及管理等相關(guān)事務(wù)，根據(jù)地方自治的原則由法律規(guī)定”的精神于1947年4月7日公布，與日本憲法同時(shí)實(shí)施。地方自治法主要規(guī)定了地方公共團(tuán)體的種類、組織及運(yùn)行方式，地方公共團(tuán)體的事務(wù)，地方公共團(tuán)體不能處理的國家事務(wù)，以及國家與各地方公共團(tuán)體的關(guān)系等。

1.地方自治法與消防相關(guān)法律　消防相關(guān)的所有法律都依據(jù)地方自治法的規(guī)定，充分貫徹了地方自治的原則。如消防組織法規(guī)定的“各市町村的消防安全職責(zé)”、“市町村的消防事務(wù)由行政長(zhǎng)官進(jìn)行管理”、“消防有關(guān)費(fèi)用由各市町村負(fù)擔(dān)”，以及“各市町村消防事務(wù)不受消防廳長(zhǎng)官和都道府縣知事管理”等規(guī)定，都是基于地方自治的原則作出的規(guī)定。地方自治法第2條第3款列舉的地方公共團(tuán)體的行政事務(wù)中，明確規(guī)定了“維護(hù)地方公共秩序，保護(hù)轄區(qū)居民的安全和福祉，防范各種災(zāi)害，保障受災(zāi)者的生活”等內(nèi)容，而消防工作的絕大部分都屬于上述事務(wù)。此外，該法附表列舉的地方公共團(tuán)體的事務(wù)中，也有“各市町村的消防安全職責(zé)”以及“必須制定火災(zāi)預(yù)防條例”等內(nèi)容。

1999年，隨著地方自治法的修改和地方分權(quán)一攬子法案的實(shí)施，各地方公共團(tuán)體的自治權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大。原來屬于國家管理事務(wù)的危險(xiǎn)品管理及與消防設(shè)備士資格相關(guān)的事務(wù)也變成了各都道府縣和市町村的自治事務(wù)。即：①危險(xiǎn)品設(shè)施的設(shè)置、變更的許可、竣工驗(yàn)收、安全檢查等與危險(xiǎn)品管理相關(guān)的事務(wù)，成為都道府縣的自治事務(wù)；②危險(xiǎn)品操作許可證、消防設(shè)施士資格證有關(guān)考試的組織實(shí)施、證件的交付、年度檢查、替換等，成為都道府縣的自治事務(wù)；③與危險(xiǎn)品操作證、消防設(shè)備士資格證有關(guān)的培訓(xùn)，成為都道府縣和總務(wù)大臣指定的市町村的自治事務(wù)。

2.國家對(duì)地方自治事務(wù)的參與方式　地方自治法規(guī)定，國家對(duì)地方自治事務(wù)的參與方式有建議、勸告、提供資料、要求改正以及與地方公共團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商等。據(jù)此，消防組織法第20條規(guī)定，消防廳長(zhǎng)官可以對(duì)各地方公共團(tuán)體的消防事務(wù)提出建議或指導(dǎo)，但該建議或指導(dǎo)對(duì)地方公共團(tuán)體沒有法律約束力。此外，總務(wù)大臣為維護(hù)公共安全或防止災(zāi)害發(fā)生認(rèn)為有必要時(shí)，可以根據(jù)政令規(guī)定向都道府縣知事和市町村行政長(zhǎng)官對(duì)政令規(guī)定的事務(wù)發(fā)出指示，同樣，該指示對(duì)地方公共團(tuán)體也沒有法律約束力。

地方自治法第153條第1項(xiàng)規(guī)定，地方公共團(tuán)體的行政長(zhǎng)官對(duì)屬于自己權(quán)限的行政事務(wù)，可以委托該地方公共團(tuán)體的其他行政官員執(zhí)行，或由其臨時(shí)代理執(zhí)行。這就是權(quán)限的委任和代理。

（1）委任。委任是指行政機(jī)關(guān)將法律賦予自己的權(quán)限的一部分委托給其他行政機(jī)關(guān)（主要是下級(jí)行政機(jī)關(guān)）執(zhí)行的一種法律制度。權(quán)限被委任時(shí)，委任行政機(jī)關(guān)將失去這一部分權(quán)限，而被委任行政機(jī)關(guān)將獲得這一部分權(quán)限，并以自己的名義行使之，承擔(dān)因此而帶來的一切責(zé)任。委任在消防工作的實(shí)際運(yùn)作中得到廣泛應(yīng)用，各市町村行政長(zhǎng)官經(jīng)常將法律賦予自己的權(quán)限委任給該市町村的消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)。

（2）代理。代理就是行政機(jī)關(guān)將法律賦予自己的權(quán)限委托給其他行政機(jī)關(guān)代理執(zhí)行。代理具體又分為專決權(quán)和代決權(quán)兩種。以消防法為例，專決權(quán)指市町村行政長(zhǎng)官將自己的權(quán)限委任給消防長(zhǎng)處理，但對(duì)外仍保留市町村行政長(zhǎng)官的名義，消防長(zhǎng)不能以自己的名義進(jìn)行裁決。代決權(quán)指當(dāng)市町村行政長(zhǎng)官或有專決權(quán)的消防長(zhǎng)因故不在時(shí)，協(xié)助處理該事務(wù)的其他行政官員內(nèi)部代理該市町村行政長(zhǎng)官或消防長(zhǎng)行使職權(quán)。

（二）消防組織法

《消防組織法》是規(guī)定消防組織及運(yùn)營基本事項(xiàng)的法律。它首先規(guī)定了消防的任務(wù)是“通過對(duì)火災(zāi)的預(yù)防、警戒、撲滅和對(duì)傷病員的醫(yī)療緊急救護(hù)等方式保護(hù)國民的生命和財(cái)產(chǎn)，消除引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、地震的各種直接因素，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)防止其進(jìn)一步擴(kuò)大和盡可能減少損失?！睂?duì)消防機(jī)關(guān)的設(shè)置，消防組織法規(guī)定，在總務(wù)省的下屬局中設(shè)立消防廳，并設(shè)立消防研究所、消防大學(xué)校、消防審議會(huì)作為其附屬機(jī)關(guān)；市町村應(yīng)設(shè)置消防本部、消防署和消防團(tuán)的全部或一部分，都道府縣原則上應(yīng)設(shè)置消防學(xué)校和消防主管部門。

《消防組織法》本著地方自治的精神，著重強(qiáng)化了市町村消防的職能。它規(guī)定：①各市町村對(duì)本區(qū)域的消防事務(wù)負(fù)責(zé)，消防事務(wù)的管理由行政長(zhǎng)官依據(jù)條例實(shí)施；②消防費(fèi)用由各市町村負(fù)擔(dān)；③各市町村處理消防事務(wù)的機(jī)關(guān)是該市町村消防本部、消防署或消防團(tuán)；④各市町村的消防事務(wù)不受消防廳長(zhǎng)官和都道府縣知事的行政管理。但是，消防廳長(zhǎng)官和都道府縣知事可以對(duì)消防事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)或建議；⑤各市町村行政長(zhǎng)官必須按照消防廳制定的形式和方法，通過都道府縣知事向消防廳報(bào)告火災(zāi)和其他消防有關(guān)情況等。

《消防組織法》還從行政上規(guī)定了國家、都道府縣、市町村各自分擔(dān)的消防事務(wù)。國家行使的消防事務(wù)主要有：①制定消防法律及消防行政必要的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)；②消防技術(shù)和統(tǒng)計(jì)的有關(guān)工作；③對(duì)各地方公共團(tuán)體消防事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)或建議；④大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮等。都道府縣行使的消防事務(wù)與國家的消防事務(wù)基本類似，主要是對(duì)轄區(qū)市町村消防行政的順利開展提供援助，具體有：①設(shè)置消防學(xué)校對(duì)消防職員、消防團(tuán)員進(jìn)行教育培訓(xùn)；②協(xié)調(diào)各市町村之間的人事交流；③與危險(xiǎn)品管理、消防設(shè)備士資格證有關(guān)的事務(wù)；④大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮等。市町村行使的消防事務(wù)包括：①設(shè)置消防隊(duì)、醫(yī)療緊急救護(hù)隊(duì)為轄區(qū)居民提供服務(wù)；②根據(jù)消防法令規(guī)定對(duì)居民進(jìn)行有效管理，以達(dá)到消防行政的目的等。

（三）消防法

《消防法》于1948年7月24日制定，分為總則、火災(zāi)預(yù)防、危險(xiǎn)品、消防設(shè)備、火災(zāi)警戒、滅火活動(dòng)、火災(zāi)調(diào)查、雜則和罰則共9章49條。

1.防火管理者　學(xué)校、醫(yī)院、工廠、百貨店等企事業(yè)單位或者兩家以上不同性質(zhì)場(chǎng)所合用一棟建筑物的應(yīng)當(dāng)選出具備一定資格的人員作為“防火管理者”，監(jiān)督管理日常的消防工作，如滅火疏散預(yù)案的制定及演練、消防設(shè)備的檢查等等。同時(shí)應(yīng)當(dāng)把管理者的情況及時(shí)向區(qū)域管轄的消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)匯報(bào)，當(dāng)解任的時(shí)候，同樣應(yīng)當(dāng)匯報(bào)。同時(shí)，作為補(bǔ)充，日本《消防法施行令》中又詳細(xì)規(guī)定了企事業(yè)單位的防火工作管理者必須具備什么樣的資格（分為甲、乙兩種），甲、乙兩種防火管理者必須修完什么樣的課程才具備管理資格，在修完規(guī)定的課程合格后可以管理哪些對(duì)象物等等。《消防法施行規(guī)則》中對(duì)防火管理者的資格作了更加詳細(xì)的說明。甲種講習(xí)有12個(gè)課時(shí)，乙種講習(xí)有6個(gè)課時(shí)，課程有防火管理的重要性、明火管理、消防設(shè)施器材的維護(hù)管理、消防訓(xùn)練、教育培訓(xùn)、消防滅火計(jì)劃、防火管理者的責(zé)任、共同防火管理等8個(gè)方面的內(nèi)容。

2.消防設(shè)備士　學(xué)校、醫(yī)院、工廠、企業(yè)、娛樂場(chǎng)所、商店、旅館、飯店、地下商場(chǎng)及綜合用途的防火對(duì)象物（政令規(guī)定的除外）的有關(guān)人員，對(duì)該防火對(duì)象物中的建筑消防用設(shè)備等或特殊消防設(shè)備等，根據(jù)總務(wù)省令的規(guī)定，必須定期地讓已領(lǐng)取消防設(shè)備士證書或總務(wù)大臣批準(zhǔn)的具有檢查資格的人員進(jìn)行檢查，并將其檢查結(jié)果向消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)報(bào)告。

消防設(shè)備士證書的種類有甲種消防設(shè)備士證書和乙種消防設(shè)備士證書。獲得甲種消防設(shè)備士證書的人可以從事的工程或裝備的種類，以及獲得乙種消防設(shè)備士證書的人所從事的裝備的種類由總務(wù)省令確定。消防設(shè)備士證書由都道府縣知事授予經(jīng)消防設(shè)備士考試合格者。

3.危險(xiǎn)品管理　在設(shè)置消防本部及消防署的市、町、村的區(qū)域，設(shè)置制造所、貯藏所、作業(yè)所，須經(jīng)該市、町、村長(zhǎng)同意。在設(shè)置消防本部等所在市、町、村以外的市、町、村區(qū)域，設(shè)置制造所、貯藏所、作業(yè)所（移送作業(yè)所除外），須經(jīng)管轄該區(qū)的都道府縣知事同意。

市、町、村長(zhǎng)可將審查有關(guān)貯藏所的結(jié)構(gòu)、設(shè)備等有關(guān)事項(xiàng)委托于危險(xiǎn)品保安技術(shù)協(xié)會(huì)進(jìn)行。危險(xiǎn)品保安技術(shù)協(xié)會(huì)，受市町村長(zhǎng)的委托，對(duì)室外罐式貯藏所進(jìn)行審查，并開展關(guān)于危險(xiǎn)品或指定可燃物的貯藏、處置或搬運(yùn)（不包括利用飛機(jī)、船舶、鐵道或軌道的運(yùn)輸）的安全試驗(yàn)、調(diào)查及技術(shù)服務(wù)等，以保證危險(xiǎn)品等的貯藏、處置或搬運(yùn)安全。危險(xiǎn)品保安技術(shù)協(xié)會(huì)只設(shè)一個(gè)，且必須具有獨(dú)立法人資格。

危險(xiǎn)品作業(yè)員許可證的種類，分為甲種、乙種和丙種危險(xiǎn)品作業(yè)員許可證。危險(xiǎn)品作業(yè)員許可證，由都道府縣知事授予經(jīng)過危險(xiǎn)品作業(yè)員考試合格者。

4.火災(zāi)警戒　氣象廳長(zhǎng)官、管區(qū)氣象臺(tái)長(zhǎng)、沖繩氣象臺(tái)長(zhǎng)、地方氣象臺(tái)長(zhǎng)或天氣預(yù)測(cè)所長(zhǎng)當(dāng)認(rèn)為氣象狀況在火災(zāi)預(yù)防方面有危險(xiǎn)時(shí)，必須立即通報(bào)管轄該地區(qū)的都道府縣知事。都道府縣知事接到通報(bào)后，必須立即將情況通知市、町、村長(zhǎng)。市、町、村長(zhǎng)接到通知后或認(rèn)為氣象狀況有火災(zāi)危險(xiǎn)時(shí)，可以發(fā)布火災(zāi)警報(bào)。從發(fā)布警報(bào)到解除警報(bào)期間，該市、町、村區(qū)域內(nèi)所有的居民必須服從市、町、村條例規(guī)定用火限制。市、町、村長(zhǎng)認(rèn)為有警戒火災(zāi)需要時(shí)，可以限制在一定的區(qū)域一定期限內(nèi)焚燒或吸煙。

5.滅火補(bǔ)償　消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)、未設(shè)消防本部的市、町、村的消防團(tuán)長(zhǎng)，為了滅火或防止蔓延或救人需要，可以使用、處理或限制使用規(guī)定的消防對(duì)象及其土地。為此而遭受損失者如要求損害補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)按時(shí)價(jià)補(bǔ)償其損失，需要補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用由該市、町、村負(fù)擔(dān)。

6.法律責(zé)任　使危險(xiǎn)品從制造所、儲(chǔ)藏所或作業(yè)所漏出、流出、放出、飛散，使之產(chǎn)生火災(zāi)危險(xiǎn)者，處3年以下徒刑或300萬日元以下罰款。未導(dǎo)致公共危險(xiǎn)時(shí)，不予處罰。犯前項(xiàng)之罪，導(dǎo)致人員傷亡者，處7年以下徒刑或500萬日元以下罰款。

隨意毀壞、拆除火災(zāi)報(bào)警器、消火栓或消防用儲(chǔ)水設(shè)施者，處5年以下徒刑。

故意妨礙消防車通過的，處2年以下徒刑或100萬日元以下罰款。

在消防團(tuán)員從事滅火或除了水災(zāi)之外的其他災(zāi)害的警戒防御及救護(hù)工作中，妨礙其行動(dòng)者，處2年以下徒刑或100萬日元以下罰款。

（四）災(zāi)害對(duì)策基本法

災(zāi)害對(duì)策基本法制定的背景是1959年9月襲擊日本中部的伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)，該臺(tái)風(fēng)共造成超過5000人死亡和失蹤，財(cái)產(chǎn)損失逾7000億日元。這次特大自然災(zāi)害，暴露了日本防災(zāi)對(duì)策上組織不統(tǒng)一、責(zé)任不明確、防災(zāi)缺乏計(jì)劃性、統(tǒng)一性等弱點(diǎn)。以此為契機(jī)，日本國會(huì)于1961年10月31日審議通過了本法。該法從組織上規(guī)定了國家、都道府縣和市町村都應(yīng)設(shè)置防火委員會(huì)，并制定各自管轄區(qū)域的防火基本計(jì)劃，中央防災(zāi)委員會(huì)有關(guān)省廳負(fù)責(zé)制定防災(zāi)業(yè)務(wù)的具體措施，并指導(dǎo)地方公共團(tuán)體實(shí)施。此外，還要求各行政主體依據(jù)本法及各自防災(zāi)計(jì)劃，在災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急措施、災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)等實(shí)際防災(zāi)活動(dòng)以及財(cái)政金融等方面采取具體措施。

災(zāi)害對(duì)策法與消防部門有著密切關(guān)系。首先，在各市町村防災(zāi)會(huì)議制定的區(qū)域防災(zāi)計(jì)劃中，都賦予了消防部門在一線搶險(xiǎn)救災(zāi)的職能。各消防部門制定的消防計(jì)劃，必須與所在市町村的區(qū)域防災(zāi)計(jì)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。其次，1961年修改的消防組織法明確規(guī)定，各市町村制定的消防計(jì)劃，不僅應(yīng)包括火災(zāi)預(yù)防和撲救等內(nèi)容，還應(yīng)針對(duì)火災(zāi)以外可能發(fā)生的其他災(zāi)害如地震、海嘯、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、山崩、山體滑坡等一切災(zāi)害，制定能保證消防部門迅速有效地開展救災(zāi)活動(dòng)的計(jì)劃，并以此為依據(jù)經(jīng)常進(jìn)行訓(xùn)練。具體來說，消防計(jì)劃與區(qū)域防災(zāi)計(jì)劃的關(guān)系是：①消防計(jì)劃是以區(qū)域防災(zāi)計(jì)劃為依據(jù)，制定消防部門自己應(yīng)采取的具體措施。其中對(duì)與火災(zāi)預(yù)防和控制有關(guān)的消防設(shè)施、地理?xiàng)l件、氣象條件等特殊因素都進(jìn)行了周密考慮；②消防計(jì)劃可視為區(qū)域防災(zāi)計(jì)劃實(shí)施前，針對(duì)小規(guī)模災(zāi)害消防部門開展的具體活動(dòng)計(jì)劃；③消防計(jì)劃能確保區(qū)域防災(zāi)計(jì)劃區(qū)分災(zāi)害的不同種類，靈活有效地實(shí)施。

（五）建筑基準(zhǔn)法

建筑基準(zhǔn)法是日本為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興于1950年通過的一部法律。它作為建筑基本法律，主要規(guī)定了與建筑物的用地、構(gòu)造、設(shè)備及用途相關(guān)的防火、衛(wèi)生上的最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并與其姊妹法律都市計(jì)劃法一起構(gòu)成了日本建筑法律的基本框架。

建筑基準(zhǔn)法的內(nèi)容主要包括總體規(guī)定、技術(shù)規(guī)定和制度規(guī)定三部分。總體規(guī)定主要內(nèi)容有立法目的、法律用語的定義、法令的適用范圍及處罰規(guī)定。技術(shù)規(guī)定主要內(nèi)容有單體建筑的構(gòu)造、防火、采光、換氣、日照、避難、滅火、內(nèi)裝修以及建筑設(shè)備等方面的規(guī)定，和綜合建筑群的用地、道路、形態(tài)、美觀、防火等方面的規(guī)定。制度規(guī)定主要內(nèi)容有手續(xù)規(guī)定、行政制度、建筑協(xié)定和行政救濟(jì)等。

1.建筑基準(zhǔn)法與消防行政的關(guān)系　建筑基準(zhǔn)法與消防行政有著密切的關(guān)系。建筑基準(zhǔn)法第93條有3款內(nèi)容規(guī)定了建設(shè)行政與消防行政的相互合作關(guān)系。第1款是，建設(shè)行政主管部門在為建筑物辦理許可、確認(rèn)手續(xù)時(shí)，未經(jīng)轄區(qū)消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)的同意，不得對(duì)其進(jìn)行許可或確認(rèn)。第2款是，消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)在受理建設(shè)行政主管部門的申請(qǐng)時(shí)，如果該建筑物沒有違反有關(guān)法令關(guān)于防火的規(guī)定，必須在規(guī)定期限內(nèi)予以同意。第3款是建筑行政主管部門對(duì)接到建筑物新建或大規(guī)模修繕申請(qǐng)時(shí)，必須通知轄區(qū)消防長(zhǎng)或消防署長(zhǎng)。這三款內(nèi)容和消防法第7條共同構(gòu)成了建筑許可消防同意的法律基礎(chǔ)。

2.建筑基準(zhǔn)法中有關(guān)防火的內(nèi)容　建筑基準(zhǔn)法及其施行令中有關(guān)防火的條款達(dá)34條之多。這些內(nèi)容主要有（以下建筑基準(zhǔn)法簡(jiǎn)稱法，建筑基準(zhǔn)法施行令簡(jiǎn)稱令）：

（1）綜合建筑群的規(guī)定

不燃性能規(guī)定、防火構(gòu)造規(guī)定（法第22條、23條、24條、61－64條、66條）。

（2）單體建筑規(guī)定。

建筑結(jié)構(gòu)、防火分區(qū)、防火壁（法36條、26條）。

避難規(guī)定（法35條、36條）。

道路、通路（法43條、令128條、128條之2、法44條、令145條）。

內(nèi)裝修規(guī)定（法第35條之2、令128條之3之2至129條）。

進(jìn)出口、建筑設(shè)備。

非常出口及升降機(jī)（法34條、35條、令126條之6至7）。

排煙設(shè)備（法35條、令126條之2至3）。

應(yīng)急照明設(shè)施（法35條、令126條之3至4）。

電氣設(shè)備、避雷設(shè)備（法32條、33條、令129條之15、同條之6）。

使用明火的房間（法第28條、令20條之4）。

煙囪（令115條）。

管道、風(fēng)道等（令20條之2、129條之2）。

冷卻塔（令20條之2、129條之2）。

電梯、自動(dòng)扶梯等的轎廂等（令129條之5、同條之6、8、10、12）。

（3）其他

地下商業(yè)街和地下室（令128條之3）。

中央控制室（令20條之2、126條之3、129條之13之3）。

構(gòu)造、材料、相關(guān)防火設(shè)備等（法2條、令107條、108條、108條之2、109條之2、法64條、令109條、110條、法35條、同條之2、3、令111條、116條之2、128條之3）。

特殊材料及構(gòu)造方法（法37條、38條）。