IV　回顧過去，構(gòu)建昆明現(xiàn)代化都市交通

Rückblick auf die Vergangenheit und Aufbau eines modernen Verkehrssystems in der metropolitanen Region Kunming

林衛(wèi)/LIN Wei

——昆蘇交通規(guī)劃合作30年感想　　

昆明自1982年與瑞士蘇黎世締結(jié)友好城市后，雙方在城市規(guī)劃建設(shè)、歷史文化保護(hù)等多個領(lǐng)域開展了富有成效的交流與合作。20世紀(jì)90年代，昆明開始面臨現(xiàn)代城市交通矛盾，迫切需要尋求合理有效的解決方案，到昆明訪問的瑞士官員也注意到昆明城市交通環(huán)境存在的問題。與此同時，蘇黎世作為世界上建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代公共交通的典范城市，也期望在中國乃至亞洲城市中推廣其環(huán)保高效的交通模式。在這樣的背景下，蘇黎世市長埃斯特曼先生于1992年10月率政府代表團(tuán)訪問昆明，就開展公共交通規(guī)劃合作與昆明市政府達(dá)成共識。1994年4月，蘇黎世第一副市長瓦格納先生率團(tuán)訪問昆明，兩市正式簽署《昆明—蘇黎世友城關(guān)系及昆明城市發(fā)展與公共交通總體規(guī)劃項目書》。此后，昆明與蘇黎世保持了長達(dá)30年的務(wù)實合作，完成涵蓋宏觀與微觀、系統(tǒng)與局部、近期與遠(yuǎn)期的大量技術(shù)成果，極大地推動了昆明的城市交通規(guī)劃和建設(shè)。

在昆明—蘇黎世技術(shù)合作過程中，雙方政府領(lǐng)導(dǎo)全面和深度介入，形成了技術(shù)專家與政治家的對話平臺，使技術(shù)解決方案更容易轉(zhuǎn)變?yōu)檎恼吆托袆?，這是昆明—蘇黎世交通規(guī)劃合作的顯著特點(diǎn)，也是雙方合作取得實效和成功的重要原因。同時，為促進(jìn)技術(shù)與政策的融合，推動中國城市公共交通的規(guī)劃和發(fā)展，雙方共同舉辦了多屆高層次的交通規(guī)劃專題學(xué)術(shù)研討會，透過昆明這座城市，蘇黎世的綠色交通理念和城市交通發(fā)展模式，對昆明和中國城市交通，尤其是快速公交的啟蒙與發(fā)展產(chǎn)生了重要和積極的影響。

昆明與蘇黎世的交通規(guī)劃國際合作，是國際友城關(guān)系和技術(shù)交流的成功典范。在交通規(guī)劃方面，更是貢獻(xiàn)了大量具有前瞻性的成果，尤其是在中國進(jìn)入快速城市化和汽車化的階段，通過昆蘇兩市長期具有深度和廣度的交流與合作，使昆明市汲取了國際城市交通發(fā)展的成功經(jīng)驗，幫助我們更加科學(xué)理性的認(rèn)識現(xiàn)代城市交通，選擇正確的交通發(fā)展道路。

得益于蘇黎世專家代表團(tuán)引入歐洲先進(jìn)的規(guī)劃理論，使昆明城市交通規(guī)劃從理論到實踐都有了明顯的提高，在明確了“公交優(yōu)先”的城市交通戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的前提下，昆明與蘇黎世交通規(guī)劃專家合作實施了“昆明公交專用道示范工程”，果斷選擇了城市最重要的客流走廊，同時也是交通最為擁堵的南北交通干道—北京路，建設(shè)了城市第一條現(xiàn)代公交專用道。在當(dāng)時的認(rèn)識水平和交通發(fā)展形勢下，昆明市委、市政府能做出如此重要的決策，需要足夠的遠(yuǎn)見和巨大的政治勇氣，而促進(jìn)這個重大的歷史決策是建立在昆明—蘇黎世交通規(guī)劃技術(shù)合作工作的基礎(chǔ)上。

從昆明公交專用道項目的實施效果來看，城市稀缺的交通空間資源得到了更合理和公正的分配、使用，公共交通運(yùn)輸效率和服務(wù)水平顯著提高，在增強(qiáng)人的流動性和城市活力的同時，削減了機(jī)動車交通量，降低了交通尾氣和噪聲污染，城市景觀也得以改善。公交優(yōu)先思想的成功實踐，使社會和政府看到了解決交通問題的曙光，成為昆明城市交通發(fā)展方向的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。良好的公交服務(wù)維護(hù)了廣大市民特別是低收入者的交通權(quán)益，同時體現(xiàn)了對人的尊重和關(guān)懷。公共交通為更多階層人群所接受，增進(jìn)了各種社會人群的親近和交流。

隨著昆明城市空間的拓展，構(gòu)建現(xiàn)代化公共交通體系尤為重要，這是昆明環(huán)滇池都市區(qū)“網(wǎng)絡(luò)城市發(fā)展”的重要支撐。蘇黎世交通規(guī)劃專家與城市規(guī)劃專家在掌握昆明城市動態(tài)發(fā)展信息的基礎(chǔ)上，以城市規(guī)劃與交通規(guī)劃相結(jié)合的工作模式，采用國際先進(jìn)理念，建議建立快速市郊列車系統(tǒng)，該系統(tǒng)將為昆明市“一湖四片”規(guī)劃方案中的可持續(xù)交通發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。為此，蘇黎世專家與昆明規(guī)劃部門圍繞快速市郊列車開展了持續(xù)性的專題研究，為昆明構(gòu)建現(xiàn)代化的都市軌道交通積累了豐富、寶貴的經(jīng)驗。

近幾年來，昆明—蘇黎世技術(shù)合作交流工作緊緊圍繞著昆明都市區(qū)交通規(guī)劃及軌道交通規(guī)劃與建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)來開展，通過蘇黎世專家的指導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，為昆明市的發(fā)展建設(shè)向國際接軌提供了理論和技術(shù)方面的支撐。

在和蘇黎世開展技術(shù)合作的這30年來，兩市通過政治和技術(shù)層面的同步對話，昆明幾屆黨政領(lǐng)導(dǎo)都擁有先進(jìn)和科學(xué)的交通理念，維護(hù)了昆明公交優(yōu)先政策的長期穩(wěn)定性；與國際上最頂尖的蘇黎世交通規(guī)劃專家的長期共事，諸多國際城市發(fā)展的交通先進(jìn)規(guī)劃理念已被昆明成功實踐。

展望未來，昆明城市發(fā)展正由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸向組團(tuán)式”轉(zhuǎn)變，在加快建設(shè)中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市的征程中，昆蘇雙方將在昆明都市區(qū)交通規(guī)劃、都市軌道交通規(guī)劃與建設(shè)、地鐵建設(shè)和運(yùn)營等領(lǐng)域展開深入、務(wù)實的合作，為構(gòu)建昆明現(xiàn)代化都市交通作出新的貢獻(xiàn)、也為昆蘇友誼絢爛之花再結(jié)碩果而努力。同時，30年來蘇黎世專家代表團(tuán)與昆明方面技術(shù)合作交流的工作幫助昆明形成了一支高水平的交通規(guī)劃技術(shù)團(tuán)隊，培養(yǎng)了新一代的交通規(guī)劃人才，將為昆明城市交通規(guī)劃立足國際視野，持續(xù)科學(xué)發(fā)展奠定核心基石，持續(xù)雙方緊密的合作將深遠(yuǎn)影響昆明的未來！