第五章　食品標(biāo)識、廣告管理要求

第一節(jié)　預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則

一、法律對預(yù)包裝食品標(biāo)識內(nèi)容的規(guī)定

《食品安全法》第四十二條建立了完備的食品標(biāo)簽制度，要求：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)識。標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：①名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；②成分或者配料表；③生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；④保質(zhì)期；⑤產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；⑥貯存條件；⑦所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；⑧生產(chǎn)許可證編號；⑨法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)識還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。

《食品安全法》的規(guī)定比《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的內(nèi)容要詳細(xì)得多，增加了生產(chǎn)者的聯(lián)系方式，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號，貯存條件，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號，所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱，專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量，法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。尤其是加上了法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)這一兜底條款，有利于協(xié)調(diào)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系。

二、標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)包裝食品標(biāo)識內(nèi)容的規(guī)定

《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定預(yù)包裝食品標(biāo)識的內(nèi)容：①強(qiáng)制標(biāo)識內(nèi)容，具體包括食品名稱，配料表，配料的定量標(biāo)示，凈含量和規(guī)格，生產(chǎn)者、經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式，日期標(biāo)示和貯存條件，食品生產(chǎn)許可證編號，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號，其他強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容（輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品、營養(yǎng)標(biāo)簽、質(zhì)量（品質(zhì)）等級）；②強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的免除；③推薦標(biāo)示內(nèi)容（批號、食用方法、致敏物質(zhì)）。

《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的實(shí)施日期為2012年4月20日。

對于特殊膳食用預(yù)包裝食品而言，其食品標(biāo)簽內(nèi)容有特殊的規(guī)定?！额A(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》主要對特殊營養(yǎng)食品的營養(yǎng)標(biāo)簽進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了此類產(chǎn)品的營養(yǎng)標(biāo)簽要求，而其他食品無論進(jìn)行營養(yǎng)宣傳與否均不在管理之列。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽的內(nèi)容：①強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，具體包括食品名稱，配料清單和配料定量標(biāo)示，能量和營養(yǎng)素，凈含量和瀝干物（固形物）含量，制造者、經(jīng)銷者的名稱和地址，日期標(biāo)示及貯藏指南，食用方法和適宜人群，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號，質(zhì)量（品質(zhì)）等級，其他強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容；②強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的免除；③非強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容（如產(chǎn)品的批號）；④允許標(biāo)示內(nèi)容（能量、營養(yǎng)素含量水平的聲稱，能量、營養(yǎng)素含量比較的聲稱，營養(yǎng)素作用的聲稱）；⑤推薦標(biāo)示內(nèi)容。

三、預(yù)包裝食品標(biāo)識的標(biāo)注要求

《食品安全法》第四十八條規(guī)定：食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對標(biāo)簽、說明書上的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。參考《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《食品標(biāo)識管理規(guī)定（修訂版）》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局〔2009〕第123號令）（簡稱《食品標(biāo)識管理規(guī)定》）、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》，《食品安全法》有關(guān)預(yù)包裝食品標(biāo)簽的標(biāo)注要求可以歸結(jié)如下：

（一）真實(shí)標(biāo)注

預(yù)包裝食品標(biāo)簽的所有內(nèi)容，不得以虛假，使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品；也不得利用字號大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者。應(yīng)通俗易懂、準(zhǔn)確、有科學(xué)依據(jù)。

（二）合法標(biāo)注

預(yù)包裝食品標(biāo)簽的所有內(nèi)容應(yīng)符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并符合相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。食品添加劑必須標(biāo)示具體的名稱。不得標(biāo)示封建迷信、黃色、貶低其他食品或違背科學(xué)營養(yǎng)常識的內(nèi)容。

（三）直接標(biāo)注

直接標(biāo)注的要求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①食品標(biāo)識不得與食品或者其包裝分離。②食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)直接標(biāo)注在最小銷售單元的食品或者其包裝上。③在一個(gè)銷售單元的包裝中含有不同品種；多個(gè)獨(dú)立包裝的食品，每件獨(dú)立包裝的食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注。④透過銷售單元的外包裝，不能清晰地識別各獨(dú)立包裝食品的所有或者部分強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在銷售單元的外包裝上分別予以標(biāo)注，但外包裝易于開啟識別的除外；能夠清晰地識別各獨(dú)立包裝食品的所有或者部分強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容的，可以不在外包裝上重復(fù)標(biāo)注相應(yīng)內(nèi)容。

（四）清晰標(biāo)注

預(yù)包裝食品標(biāo)簽的所有內(nèi)容應(yīng)清晰、醒目、持久；標(biāo)識的背景和底色應(yīng)當(dāng)采用對比色，應(yīng)使消費(fèi)者購買時(shí)易于辨認(rèn)和識讀。食品標(biāo)識所用文字應(yīng)當(dāng)為規(guī)范的中文，但注冊商標(biāo)除外。食品標(biāo)識可以同時(shí)使用漢語拼音或者少數(shù)民族文字，也可以同時(shí)使用外文，但應(yīng)當(dāng)與中文有對應(yīng)關(guān)系，所用外文不得大于相應(yīng)的中文，但注冊商標(biāo)除外。

（五）顯著標(biāo)注

食品名稱必須在標(biāo)簽的醒目位置，食品名稱和凈含量應(yīng)排在同一視野內(nèi)。食品或者其包裝最大表面面積大于35cm2時(shí)，食品標(biāo)識中強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容的文字、符號、數(shù)字的高度不得小于1.8mm。食品或者其包裝最大表面面積小于10cm2時(shí)，其標(biāo)識可以僅標(biāo)注食品名稱、生產(chǎn)者名稱和地址、凈含量以及生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的，依照其規(guī)定。預(yù)包裝食品標(biāo)簽的所有內(nèi)容，不得以直接或間接暗示性的語言、圖形、符號，導(dǎo)致消費(fèi)者將購買的食品或食品的某一性質(zhì)與另一產(chǎn)品混淆。

第二節(jié)　散裝食品、進(jìn)口食品及食品添加劑標(biāo)識

一、散裝食品標(biāo)識

散裝食品因其方便快捷和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠而深受廣大消費(fèi)者的歡迎，但由于其簡包裝或經(jīng)分包裝，在銷售過程中可能會受到二次污染，給消費(fèi)者的食用安全帶來隱患。

對于散裝食品，《食品安全法》第四十一條規(guī)定：“食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容?！?/p>

散裝食品在流通銷售環(huán)節(jié)容易受到二次污染已是不爭的事實(shí)，為了確保散裝食品的銷售安全，以預(yù)包裝食品取代散裝食品，是世界上發(fā)達(dá)國家早已采取的有效方法，也是我國食品安全銷售的方向。

二、進(jìn)口食品標(biāo)識

《食品安全法》第六十六條規(guī)定：“進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口?！薄妒称钒踩▽?shí)施條例》第四十條規(guī)定：“進(jìn)口的食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合食品安全法和我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品添加劑的原產(chǎn)地和境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。食品添加劑沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。”從這兩項(xiàng)條款的規(guī)定可知，對于進(jìn)口的預(yù)包裝食品和食品添加劑，應(yīng)對其標(biāo)簽、說明書進(jìn)行嚴(yán)格要求，沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。因?yàn)閷τ谶M(jìn)口的食品，消費(fèi)者只有通過標(biāo)簽、說明書的描述才可獲得信息。如果沒有中文標(biāo)簽、說明書，消費(fèi)者無法選擇食品，也無法了解食品的信息，在食用后出現(xiàn)問題時(shí)，無法投訴乃至追究責(zé)任。如果對進(jìn)出口食品的標(biāo)簽沒有嚴(yán)格規(guī)定，既不符合保護(hù)消費(fèi)者的理念，也不符合食品溯源制度的監(jiān)管要求。

我國對進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理的主要內(nèi)容是實(shí)行標(biāo)簽的審核制度。根據(jù)《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》（國家出入境檢驗(yàn)檢疫總局令〔2000〕第219號）的規(guī)定，對進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽實(shí)施審核、檢驗(yàn)管理制度。對經(jīng)過審核合格的，可取得《進(jìn)出口食品標(biāo)簽審核證書》。對審核合格的食品標(biāo)簽，國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一對外公布；對未經(jīng)審核或檢驗(yàn)不合格的，進(jìn)口食品不準(zhǔn)銷售，出口食品不準(zhǔn)出口。

三、食品添加劑的標(biāo)識要求

食品添加劑除滿足食品標(biāo)簽的內(nèi)容、標(biāo)示要求外，還應(yīng)標(biāo)明食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣；生產(chǎn)許可證編號，食品添加劑有適用禁忌與安全注意事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)識上給予警示性標(biāo)示。復(fù)合食品添加劑還應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)示出各單一品種的名稱，并按含量由大到小排列；各單一品種必須使用與《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》相一致的名稱。

食品添加劑應(yīng)當(dāng)標(biāo)示其在《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中的食品添加劑通用名稱。食品添加劑通用名稱可以標(biāo)示為食品添加劑的具體名稱，也可標(biāo)示為食品添加劑的功能類別名稱并同時(shí)標(biāo)示食品添加劑的具體名稱或國際編碼（INS號）。在同一預(yù)包裝食品的標(biāo)簽上，應(yīng)選擇《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》附錄B中的一種形式標(biāo)示食品添加劑。當(dāng)采用同時(shí)標(biāo)示食品添加劑的功能類別名稱和國際編碼的形式時(shí)，若某種食品添加劑尚不存在相應(yīng)的國際編碼，或因致敏物質(zhì)標(biāo)示需要，可以標(biāo)示其具體名稱。食品添加劑的名稱不包括其制法。加入量小于食品總量25%的復(fù)合配料中含有的食品添加劑，若符合《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的帶入原則且在最終產(chǎn)品中不起工藝作用的，不需要標(biāo)示。

第三節(jié)　食品廣告的要求

近年來，食品安全問題備受社會關(guān)注，與之相關(guān)的食品廣告違法現(xiàn)象也日益突出。2010年，工商機(jī)關(guān)共查處廣告違法案件46　889件，其中9.62%是食品及保健食品廣告。

有關(guān)食品廣告的發(fā)布和管理，相關(guān)部門歷年來相繼出臺了一系列制度加以規(guī)范。1993年8月30日國家工商行政管理局和衛(wèi)生部聯(lián)合頒布了《食品廣告管理辦法》，同年10月1日實(shí)施；1996年12月30日國家工商行政管理局第72號令公布《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》，1998年12月3日國家工商行政管理局令第86號令又做了修訂；2009年2月28日通過的《食品安全法》對食品廣告的內(nèi)容做了原則性的規(guī)定；2009年9月28日國家工商總局根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》，以及《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定制定了《食品廣告監(jiān)管制度》（工商食字〔2009〕176號）等八項(xiàng)制度。上述法律法規(guī)的一些具體條文如下：

一、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容

（1）食品廣告必須真實(shí)、合法、科學(xué)、準(zhǔn)確，符合社會主義精神文明建設(shè)的要求，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

（2）食品廣告不得含有“最新科學(xué)”、“最新技術(shù)”、“最先進(jìn)加工工藝”等絕對化的語言或者標(biāo)示。

（3）食品廣告不得出現(xiàn)與藥品相混淆的用語，不得直接或間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用。

（4）食品廣告不得明示或者暗示可以替代母乳，不得使用哺乳婦女和嬰兒的形象。

（5）食品廣告中不得使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象。食品廣告中涉及特定功效的，不得利用專家、消費(fèi)者的名義或者形象做證明。

二、《食品安全法》的有關(guān)內(nèi)容

《食品安全法》第五十四條規(guī)定：“食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品?！?/p>

《食品安全法》第五十五條進(jìn)一步規(guī)定：“社會團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

三、《食品廣告監(jiān)管制度》的有關(guān)內(nèi)容

根據(jù)《食品廣告監(jiān)管制度》，工商機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假違法食品廣告的行為，重點(diǎn)查處以下六類虛假違法食品廣告：

（1）含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告特別是保健食品廣告。

（2）涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的食品廣告。

（3）未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)發(fā)布的保健食品廣告。

（4）含有使用國家機(jī)關(guān)及其工作人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生名義或者形象的食品廣告，以及使用專家、消費(fèi)者名義或者形象為保健食品功效做證明的廣告。

（5）利用新聞報(bào)道形式、健康資訊等相關(guān)欄（節(jié)）目發(fā)布或者變相發(fā)布的保健食品廣告。

（6）含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會推薦內(nèi)容的食品廣告。

實(shí)踐中，食品廣告的問題突出表現(xiàn)為：一是將普通食品混同于保健食品進(jìn)行宣傳；二是將保健食品混同于藥品進(jìn)行宣傳。其中，保健食品廣告問題比較嚴(yán)重，一些保健食品企業(yè)在廣告中夸大或宣傳超出核準(zhǔn)的保健的功能，通過夸大某種疾病或通過描述疾病容易導(dǎo)致的身體危害欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使用易與藥品混淆的用語，甚至把保健食品功能混同為藥品，虛假宣傳保健食品的治療作用。

第四節(jié)　相關(guān)行政處罰

一、對違反食品標(biāo)識行為的處罰

《食品安全法》第八十六條、第八十七條對違反食品預(yù)包裝食品標(biāo)簽要求的行為規(guī)定了罰則。

違反《食品安全法》第八十六條第二款規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額兩倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

違反《食品安全法》第八十七條第六款規(guī)定的“生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能”，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

二、對違反食品廣告的處罰

《食品安全法》第九十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，在廣告中對食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者的，依照《廣告法》的規(guī)定給予處罰。違反本法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品的，由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職的處分?！?/p>

《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定：“違反本規(guī)定發(fā)布廣告，依照《廣告法》有關(guān)條款處罰?！稄V告法》無具體處罰條款的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止發(fā)布，視其情節(jié)予以通報(bào)批評，處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款?！?/p>