濮永華

（保山市動物疫病預(yù)防控制中心，云南保山678000）

摘 要：本文針對全社會普遍關(guān)注的動物性食品安全問題，在分析影響動物性食品安全因素和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合保山實(shí)際，提出確保動物性食品安全的技術(shù)、行政和法制措施，為畜牧業(yè)又好又快地發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧的新保山提供參考。

關(guān)鍵詞：畜禽產(chǎn)品；動物性食品；質(zhì)量安全；對策措施

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步和人們對動物性食品需求量的增加，動物性食品的安全問題也引起了全社會的普遍關(guān)注。畜牧業(yè)的快速發(fā)展極大地滿足了城鄉(xiāng)居民對動物性食品的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保山市2006年出欄肉豬193.53萬頭、肉牛12.25萬頭、肉羊20.47萬只、家禽542.83萬只，向市場提供肉類188759噸、禽蛋7823噸、牛奶3703噸，全市人均肉、奶、蛋占有量已超過全省平均水平。保山市地處邊疆，處于重大動物疫病防控的前沿，千家萬戶分散養(yǎng)殖的比重較大，畜產(chǎn)品安全工作任務(wù)十分艱巨。為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，近年來已做了大量的工作，并取得了明顯的成效。為進(jìn)一步抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，提高動物性食品的安全性，保護(hù)人民身體健康。筆者在分析影響動物性食品安全因素和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出確保動物性食品安全的對策措施，旨在為畜牧業(yè)又好又快地發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧的新保山提供參考。

1 引起動物性食品不安全的因素

1.1 生物性污染

生物性污染是指微生物和寄生蟲對動物性食品的污染，又分為內(nèi)源性污染和外源性污染。

（1）內(nèi)源性污染是食用動物的生前污染：一是動物生前感染了人畜共患傳染病和寄生蟲病。目前，世界上已知的200多種傳染病和150多種寄生蟲病中，至少有160種左右可自然傳染給人。如禽流感、狂犬病、布魯氏菌病、結(jié)核病、鉤端螺旋體、絳蟲、囊蟲、旋毛蟲，都是危害較嚴(yán)重的人畜共患病。二是動物生前感染了其固有的傳染病和寄生蟲病。動物固有的一些非人畜共患病，如豬瘟、雞瘟、兔瘟、梭菌病、副結(jié)核、傳染性胸膜炎等疫病，不直接感染人，但其分解毒素會引起人的腸道微生物失調(diào)，引起食物中毒。三是動物生活期間感染了某些微生物，在不衛(wèi)生飼養(yǎng)條件下 （如在垃圾場飼養(yǎng)的垃圾豬），外表健康的動物也會遭到細(xì)菌污染，成為帶菌者，從而對食品安全構(gòu)成一定威脅。

（2）外源性污染即加工流通過程的污染：一是水的污染。在加工流通環(huán)節(jié)，水是重要的微生物污染源。WHO出版的 《世界衛(wèi)生論壇》中指出，第三世界80％的疾病是由于飲水不安全和惡劣的衛(wèi)生條件引起，50％的住院病人的疾病與水有關(guān)。因此，飼養(yǎng)和加工用水都必須符合標(biāo)準(zhǔn)，并對用后的污水進(jìn)行處理。二是土壤污染。土壤是自然界微生物最多的場所，易受動物排泄物、尸體、廢棄物及污水的污染，使土壤帶有致病微生物。因此，在加工流通過程中，只要原料處理不干凈或動物產(chǎn)品直接落地就會遭受污染，甚至引起食用者中毒。三是空氣的污染?？諝庵械姆蹓m常帶有結(jié)核桿菌、流感病毒等致病微生物，在食品加工過程中暴露在空氣中被細(xì)菌微生物污染是不可避免的。因此，加工過程中講究衛(wèi)生，凈化加工地點(diǎn)空氣是十分必要的。四是從業(yè)人員帶菌污染。從業(yè)人員的健康狀況、衛(wèi)生習(xí)慣對食品衛(wèi)生至關(guān)重要。因此，食品生產(chǎn)、加工人員必須進(jìn)行健康檢查，從業(yè)人員不得患有影響食品衛(wèi)生的疾病。五是加工環(huán)節(jié)和流通過程的污染。食品動物在生活期間體表往往粘有大量微生物，如屠宰方法不合理就會使胴體受到微生物污染，加工環(huán)境、地面、設(shè)備、工具、用水不衛(wèi)生也會造成對肉食的污染，運(yùn)輸、儲藏、銷售任何一個環(huán)節(jié)稍有不注意也會使肉食受到污染。

1.2 非生物性污染

非生物性污染即化學(xué)污染，是指各種化學(xué)物質(zhì)如重金屬、農(nóng)藥、殺蟲劑、化肥、合成洗滌劑、飼料添加劑、食品添加劑及其他有毒化合物對動物性食品的污染。在環(huán)境污染中，化學(xué)物質(zhì)約占80％～90％，是最突出的，化學(xué)污染物主要來自工業(yè) “三廢”，化學(xué)污染物通過呼吸、飲水或食物鏈進(jìn)入人體。進(jìn)入動物飼料和人類食物中的化學(xué)污染物，除少數(shù)因濃度或數(shù)量過大引起急性中毒外，絕大部分構(gòu)成潛在性的危害，通過各種途徑進(jìn)入并殘留于食物中形成食物殘留。這種殘留超過允許限量就會引起不良后果?；瘜W(xué)污染包括農(nóng)藥污染、藥物污染和環(huán)境 （重金屬）污染。

（1）農(nóng)藥污染：動物性食品的農(nóng)藥殘留可以是由于對動物體和廄舍使用農(nóng)藥，或在運(yùn)輸中受到農(nóng)藥污染，但主要是通過食物鏈而來，即來源于飼料。

（2）藥物污染：用于畜禽生產(chǎn)的藥物有抗生素、磺胺類、生長促進(jìn)劑和各種激素制品。抗生素和磺胺類使用不當(dāng)可導(dǎo)致產(chǎn)生耐藥性細(xì)菌或因殘留引起消費(fèi)者過敏。生長促進(jìn)劑如性激素處理過的動物產(chǎn)品會引起消費(fèi)者生理機(jī)能改變，有機(jī)砷使用時間較長會構(gòu)成殘留問題。

（3）環(huán)境污染：主要是進(jìn)入環(huán)境的化學(xué)污染物對大氣、土壤、水源進(jìn)行污染，通過食物鏈污染動物性食品，從而影響人類健康。污染危害嚴(yán)重的是汞、鎘、鉛、砷、多氯聯(lián)苯、氟化物、苯并芘、化學(xué)合成洗滌劑。

（4）食品容器和包裝材料污染：主要指塑料、涂料、陶瓷、搪瓷、鋁容器、包裝紙。這些直接與食品接觸，如果其安全性不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，就人為造成對食品的污染。

2 國內(nèi)外對動物性食品安全采取的措施

2.1 發(fā)達(dá)國家對動物性食品安全采取的措施

世界發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)認(rèn)識到獸藥使用、獸藥殘留與人體健康之間有密切的關(guān)系。美國1967年就制定并實(shí)施了 “國家殘留監(jiān)控計(jì)劃”；日本1968年制定了“獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”；歐盟自20世紀(jì)80年代以來，多次以指令形式發(fā)布養(yǎng)殖生產(chǎn)中食用動物禁用藥物清單以及殘留重點(diǎn)監(jiān)控品種目錄。日本在獸藥審批、質(zhì)量監(jiān)督、獸藥使用等問題上一向以嚴(yán)格管理而著稱，其殘留限量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際標(biāo)準(zhǔn)。美國從1998年1月開始實(shí)施 “公害分析臨界控制點(diǎn)”，明確規(guī)定了食品中的有害物質(zhì) （細(xì)菌、藥殘）的臨界值，超標(biāo)的一律不允許上市。

2.2 我國對動物性食品安全問題的對策措施

我國政府高度重視藥物殘留和食品安全問題，農(nóng)業(yè)部從1991年開始開展對藥物殘留的監(jiān)測檢驗(yàn)工作，借鑒國外發(fā)達(dá)國家獸藥使用政策的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和措施，2002年3月5日發(fā)布了禁用清單，對37種獸藥及其他化合物，其中29種禁止用于所有食品動物，8種禁止作為動物促生長用途使用。其宗旨就是為了保證食品安全，并逐步與世界接軌。為確保動物性食品的安全，普遍采取綠色、無公害認(rèn)證。目前，全世界生產(chǎn)綠色食品的國家有100多個。我國在1994年成立了綠色食品發(fā)展中心，制定綠色、無公害食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和開展認(rèn)證工作。已有谷物、豆類、蔬菜、飲品、中草藥、畜禽等100多個品種得到認(rèn)證，其中大部分銷往日本、加拿大、美國及歐洲市場。農(nóng)業(yè)部制訂了 “綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計(jì)劃”，并在上海、天津、北京等大城市開展無公害農(nóng)產(chǎn)品 （蔬菜、畜產(chǎn)品）試點(diǎn)工作，出臺了一系列無公害質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，各省市都在制定實(shí)施無公害行動計(jì)劃。近年來，云南省已有一些畜禽產(chǎn)品取得了省級或國家級無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，保山市也有一批農(nóng)產(chǎn)品取得了省級或國家級無公害認(rèn)證。

3 保山市畜產(chǎn)品安全工作現(xiàn)狀及存在問題

3.1 畜產(chǎn)品安全工作現(xiàn)狀

近年來保山市在畜產(chǎn)品安全方面已做了大量工作。保山市歷屆政府都把食品安全作為十件實(shí)事之一來抓?！熬盼濉逼陂g，市縣 （區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門認(rèn)真組織實(shí)施了 “放心肉”工程。從 “十五”開始，畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)多個部門協(xié)作實(shí)施 “畜產(chǎn)品安全工程”，認(rèn)真抓好畜產(chǎn)品安全各項(xiàng)工作。

（1）積極打造發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的地方畜禽品種基礎(chǔ)。畜牧主管部門發(fā)揮保山市氣候資源、畜禽品種資源和草料資源優(yōu)勢，在加快畜牧業(yè)發(fā)展中大力發(fā)展特色畜禽。從 “九五”開始大力推廣肉牛凍精改良，“十五”開始大力推廣農(nóng)田種草養(yǎng)畜，“十一五”開始大力推廣豬三元雜技術(shù)、建立科學(xué)養(yǎng)畜示范村和養(yǎng)殖小區(qū)。2006年根據(jù)農(nóng)業(yè)部和云南省農(nóng)業(yè)廳的要求，開展了全市畜禽遺傳資源調(diào)查工作。經(jīng)過多年的努力，打造了保山豬、龍陵黃山羊品牌，為發(fā)展綠色、無公害畜產(chǎn)品，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全打下了地方畜禽品種基礎(chǔ)。

（2）貫徹 “預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真組織開展全市動物防疫工作。每年春秋兩季防疫期間，保山市動物疫病預(yù)防控制中心認(rèn)真組織動物免疫用生物制品運(yùn)送到5個縣（區(qū)），嚴(yán)格按照 《保山市畜禽免疫技術(shù)規(guī)程》督促指導(dǎo)全市開展禽流感、口蹄疫強(qiáng)制免疫，豬瘟、豬肺疫、仔豬副傷寒、雞新城疫、禽出敗、炭疽、牛出敗等常規(guī)動物疫病免疫，有效控制了動物疫病的發(fā)生和流行。采取免、檢、驅(qū)、治、改、監(jiān)的動物疫病綜合防控措施，加強(qiáng)動物疫病防控工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全。

（3）認(rèn)真貫徹 《動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。按農(nóng)業(yè)部和云南省農(nóng)業(yè)廳的有關(guān)要求，從2002年起在全市認(rèn)真推行免疫證、免疫標(biāo)識和產(chǎn)地檢疫 “一檢兩制”。切實(shí)加強(qiáng)對肉食品、獸藥、飼料市場監(jiān)督檢查。認(rèn)真組織實(shí)施動物產(chǎn)地檢疫、交通檢疫和屠宰檢疫，減少疫病在流通中傳播，確保了上市肉食品的安全。

（4）切實(shí)加強(qiáng)動物疫病監(jiān)測工作，為全市動物疫病預(yù)防控制提供科學(xué)依據(jù)。1998～1999年，省級投資35萬元購置儀器設(shè)備建立市級動物疫病監(jiān)測化驗(yàn)室。2002年實(shí)施農(nóng)業(yè)部下達(dá)的 “動物防疫冷鏈體系建設(shè)”項(xiàng)目，總投資80萬元，其中一部分用于完善化驗(yàn)室儀器設(shè)備。項(xiàng)目建設(shè)的同時加強(qiáng)了人員培訓(xùn)，使動物疫病監(jiān)測工作得到鞏固提高。現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室面積175平方米，擁有動物疫病監(jiān)測儀器設(shè)備共40臺 （套），設(shè)置血清學(xué)、細(xì)菌學(xué)、寄生蟲實(shí)驗(yàn)室。在云南省獸醫(yī)防疫總站的指導(dǎo)下，開展禽流感、口蹄疫、布魯氏菌病、豬瘟、豬圓環(huán)病毒病、奶牛結(jié)核病、雞新城疫等17種疫病的監(jiān)測工作，按時完成省級下達(dá)的年度監(jiān)測和病料采集送檢任務(wù)。動物疫病監(jiān)測工作的開展，為全市動物疫病預(yù)防控制提供了科學(xué)依據(jù)。

（5）建立檢測機(jī)構(gòu)，開展獸藥、飼料質(zhì)量及畜產(chǎn)品安全檢測工作，為畜產(chǎn)品安全提供技術(shù)支持平臺。2003～2004年，保山市畜牧獸醫(yī)工作站實(shí)施云南省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的 “保山市獸藥飼料檢測體系建設(shè)”和農(nóng)業(yè)部下達(dá)的 “保山市獸藥殘留檢測站建設(shè)”項(xiàng)目，投入資金140萬元，建成具有省內(nèi)先進(jìn)水平的市級獸藥、飼料和畜產(chǎn)品安全檢測平臺?，F(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室面積350平方米，擁有檢測儀器設(shè)備共60臺 （套），設(shè)置獸藥檢驗(yàn)室、飼料分析室、藥物殘留檢測室。2003年開始檢測飼料，2005年開始檢驗(yàn)獸藥，按照省級的統(tǒng)一部署，從獸藥、飼料的生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品由縣 （區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政管理部門嚴(yán)格依法查處。2003～2006年累計(jì)檢測飼料237批次、抽檢獸藥220批次、檢測肉豬瘦肉精樣品700份。經(jīng)過努力，保山市飼料獸藥監(jiān)察所于2005年12月通過省級計(jì)量認(rèn)證，現(xiàn)場考核確認(rèn)具備獸藥產(chǎn)品65個參數(shù)、飼料產(chǎn)品28個參數(shù)的檢測能力。成為全省第八個通過省級計(jì)量認(rèn)證的州市所，人員、設(shè)備配備和檢測能力位居全省第五位。“保山市飼料獸藥監(jiān)測平臺建設(shè)”獲得云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣二等獎。檢測平臺的建設(shè)完善，為加強(qiáng)全市獸藥飼料監(jiān)管、提高獸藥飼料質(zhì)量、保障畜產(chǎn)品安全發(fā)揮了技術(shù)支撐作用。

（6）按照國務(wù)院關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革若干意見的要求，積極推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革。經(jīng)保山市政府批準(zhǔn)，將市縣 （區(qū)）畜牧局更名為畜牧獸醫(yī)局，將市縣 （區(qū)）畜牧獸醫(yī)工作站 （中心）分設(shè)為動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心、畜牧工作站3個單位。理順了畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，為畜產(chǎn)品安全工作提供了行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支持體系。特別是在保山市動物疫病預(yù)防控制中心加掛 “保山市畜產(chǎn)品安全檢測中心”和 “保山市飼料獸藥監(jiān)測所”，實(shí)行三塊牌子一套人員的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了動物防疫、動物疫病監(jiān)測預(yù)警、獸藥飼料質(zhì)量檢驗(yàn)、畜產(chǎn)品安全檢測工作，為全市畜產(chǎn)品安全檢測提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)保障。

（7）按照國家有關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，積極推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。由云南省質(zhì)監(jiān)局牽頭，財(cái)政、畜牧、科技多部門協(xié)作，制定、發(fā)布和示范推廣了 《龍陵黃山羊養(yǎng)殖綜合標(biāo)準(zhǔn)》，成為全省第一個養(yǎng)殖地方標(biāo)準(zhǔn)，為打造黃山羊品牌，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了示范樣板；保山永坤萬頭豬場，經(jīng)過近20年的探索和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了肉豬工廠化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，年出欄優(yōu)質(zhì)仔豬和肉豬3萬多頭，在主管部門的支持下，該公司 “永坤”牌豬肉獲得國家級無公害豬肉認(rèn)證，并被商務(wù)部確定為中央儲備肉活畜儲備基地，已成為全市標(biāo)準(zhǔn)化無公害生豬養(yǎng)殖的示范樣板；市縣畜牧部門舉辦了一批科學(xué)養(yǎng)畜示范村和養(yǎng)殖小區(qū)，采取改圈、改種、改料，加強(qiáng)防疫、加強(qiáng)管理 “三改兩加強(qiáng)”，建立科學(xué)養(yǎng)畜示范村。按統(tǒng)一規(guī)劃建圈、統(tǒng)一品種改良、統(tǒng)一飼養(yǎng)技術(shù)、統(tǒng)一防疫檢疫、統(tǒng)一產(chǎn)品出售 “五統(tǒng)一”，建立養(yǎng)殖小區(qū)。進(jìn)一步推動標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高了畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。

3.2 畜產(chǎn)品安全存在的問題

保山市畜禽產(chǎn)品安全還存在許多隱患，形勢還不容樂觀，離綠色、無公害安全畜產(chǎn)品的要求還有很大的差距。主要表現(xiàn)：一是動物疫病因素。保山市地處邊疆，境外動物疫情長期對保山市的畜牧業(yè)造成威脅，疫病仍然是影響畜產(chǎn)品安全的一大隱患。二是假劣獸藥、飼料沖擊市場。保山市飼料獸藥監(jiān)察所2006年抽檢飼料產(chǎn)品60批，合格35批，合格率僅達(dá)58.3％；抽檢獸藥120批，合格94批，合格率僅為78.3％。飼料中總砷含量、黃曲霉毒素B1超標(biāo)、粗蛋白質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題突出。三是無證非法行醫(yī)、超劑量用藥、爛用藥現(xiàn)象仍然突出。四是一些養(yǎng)殖戶自拌飼料不使用合法的添加劑，而是將銅、鐵、錳、鋅、鈷、碘、硒用于拌料飼喂畜禽，原料質(zhì)量難以保證，微量元素超標(biāo)嚴(yán)重，也難以保證其有毒有害物質(zhì)是否超標(biāo)。五是監(jiān)測檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。作為畜產(chǎn)品安全重要技術(shù)支撐的市級動物疫病監(jiān)測化驗(yàn)室、獸藥飼料質(zhì)量及畜產(chǎn)品安全檢測化驗(yàn)室的正常工作經(jīng)費(fèi)尚未納入地方財(cái)政預(yù)算。六是畜禽屠宰、加工環(huán)節(jié)的檢疫手段落后，肉食品市場的監(jiān)督還比較薄弱。

4 確保畜產(chǎn)品安全的對策措施

4.1 技術(shù)控制措施

確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從飼養(yǎng)場到餐桌的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售全過程實(shí)行有效質(zhì)量管理，將有毒有害物質(zhì)含量控制在食品安全允許范圍內(nèi)。

（1）加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)動物防疫和衛(wèi)生監(jiān)督，防止食品原料的污染。畜禽和水生動物屬于食品原料，這些動物的健康、潔凈關(guān)系到食品衛(wèi)生質(zhì)量與安全性，因此必須做好食用動物衛(wèi)生管理。一是建立良好的動物生活環(huán)境。從科學(xué)飼養(yǎng)原理出發(fā)，對環(huán)境衛(wèi)生、場內(nèi)圈舍衛(wèi)生、畜體衛(wèi)生以至飲水和飼料衛(wèi)生等所有環(huán)節(jié)都要給予足夠的重視。養(yǎng)殖場要盡量做到自繁自養(yǎng)，建立健全衛(wèi)生管理制度、引進(jìn)畜禽隔離觀察制度。二是實(shí)行計(jì)劃免疫。適時進(jìn)行防疫和驅(qū)蟲，嚴(yán)格檢疫，建立無規(guī)定疫病畜禽群體。

（2）加強(qiáng)加工流通環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督管理，防止加工和流通過程中的污染。由于加工流通過程的污染而引起食物污染中毒的事件屢見不鮮，在加工流通過程中應(yīng)采取以下措施：一是屠宰加工應(yīng)嚴(yán)格按照 《肉類加工衛(wèi)生規(guī)范》進(jìn)行，按 《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)范》進(jìn)行檢驗(yàn)，按 《畜禽屠宰檢疫規(guī)范》進(jìn)行檢疫；二是乳品生產(chǎn)應(yīng)抓好畜舍、畜體衛(wèi)生和鮮乳初加工衛(wèi)生三大環(huán)節(jié)；三是禽蛋、水產(chǎn)應(yīng)重點(diǎn)抓好包裝物、運(yùn)輸及冷藏三大環(huán)節(jié)衛(wèi)生；四是肉食品的加工和保藏應(yīng)把著眼點(diǎn)放在不利于微生物生長的環(huán)境；五是要強(qiáng)化市場動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，搞好加工流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)生產(chǎn)用藥監(jiān)督管理，防止化學(xué)污染。要嚴(yán)格按照 《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及其配套法規(guī)，嚴(yán)格按照無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn) 《獸藥使用準(zhǔn)則》《飼料使用準(zhǔn)則》用藥和投料，禁用的藥品、消毒劑堅(jiān)決不用，限量使用的有休藥期的按準(zhǔn)則使用。在確保動物健康的前提下，減少和控制農(nóng)藥、獸藥對動物性食品的污染，降低藥殘。

（4）加強(qiáng)工業(yè) “三廢”的治理，防止工業(yè) “三廢”污染。要按照可持續(xù)發(fā)展的原則，處理好人口增長、經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系，保護(hù)和治理好環(huán)境，特別是畜禽場周圍環(huán)境，防止和控制 “三廢”對畜產(chǎn)品的間接和直接污染。

（5）開展對環(huán)境污染、食品污染和殘毒的監(jiān)測工作，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。按照有關(guān)法律法規(guī)，建立健全食品安全監(jiān)測體系，加強(qiáng)對獸藥、飼料的生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堵住源頭防止污染食品；加強(qiáng)對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，防止間接污染動物食品；加強(qiáng)對動物食品藥物殘留、重金屬殘留的檢驗(yàn)監(jiān)測，把好產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量關(guān)。從而使看不見的質(zhì)量指標(biāo)得到把關(guān)，確保畜產(chǎn)品安全。

4.2 行政和法制措施

為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，以及適應(yīng)加入WTO后與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的需要，在動物飼養(yǎng)環(huán)境、養(yǎng)殖場用水、加工用水、飼料、飼養(yǎng)、防疫、治療，到屠宰、檢驗(yàn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏各個環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)品質(zhì)量等方面，國家先后制定了一系列質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為了使畜產(chǎn)品達(dá)到綠色、無公害的要求，提高安全性，必須嚴(yán)格執(zhí)行各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（1）制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程或養(yǎng)殖地方標(biāo)準(zhǔn)。即按照國家的法律法規(guī)和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，制定當(dāng)?shù)刂饕螽a(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程或養(yǎng)殖地方標(biāo)準(zhǔn)，提供標(biāo)準(zhǔn)化的可操作程序，在一定區(qū)域內(nèi)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從飼養(yǎng)場到餐桌的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的有效質(zhì)量管理，使畜產(chǎn)品符合綠色、無公害的標(biāo)準(zhǔn)要求，確保食用安全。

（2）加大技術(shù)培訓(xùn)和宣傳工作力度。要對各級畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員、畜產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行不同層次的技術(shù)培訓(xùn)，使他們提高對畜產(chǎn)品安全重要意義的認(rèn)識，逐步掌握綠色、無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)實(shí)踐中自覺貫徹執(zhí)行，確保各個環(huán)節(jié)都能按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。同時，利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體加大宣傳，在全社會營造生產(chǎn)、消費(fèi)無公害畜產(chǎn)品的輿論氛圍，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，以此促進(jìn)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（3）建立健全畜產(chǎn)品安全檢測體系。逐步爭取各級投資，完善市級畜產(chǎn)品安全檢測中心，加強(qiáng)檢測能力建設(shè)，將檢測經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保證開展檢測必要的工作經(jīng)費(fèi)，完善動物疫病、獸藥、飼料、畜產(chǎn)品藥物殘留檢測化驗(yàn)儀器設(shè)施，加強(qiáng)對畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效質(zhì)量監(jiān)測，為實(shí)施市場準(zhǔn)入制提供依據(jù)，從源頭上把好投入品技術(shù)質(zhì)量關(guān)和畜產(chǎn)品的安全關(guān)。同時，以市級動物疫病監(jiān)測化驗(yàn)室為龍頭，完善縣鄉(xiāng)動物防疫體系，不斷凈化動物疫病，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（4）加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)法制建設(shè)。根據(jù) 《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合保山市市情，制定實(shí)施與之配套的地方性法規(guī)，明確市、縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的職責(zé)，穩(wěn)定執(zhí)法和檢驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍，互相支持配合，加強(qiáng)對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決打擊違法行為。做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，依法管牧，依法治疫，逐步走上畜產(chǎn)品安全的法制化管理軌道。

（5）積極申報(bào)無公害、綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證。突出特色，合理規(guī)劃，積極扶持畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善技術(shù)管理措施，提高質(zhì)量，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)名牌，積極創(chuàng)造條件，開展無公害、綠色畜產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證工作。在申報(bào)認(rèn)證中完善畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在獲得認(rèn)證后保持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)揮龍頭和品牌作用，加快區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化無公害、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)步伐，開創(chuàng)畜產(chǎn)品安全工作新局面。

［本文2007年2月改稿發(fā)表于 《保山發(fā)展研究》（上），云南人民出版社］